1 .1 La t a r Be la k a n g M a sa la h
Sebagai negar a yang sedang ber kem bang, I ndonesia pada saat ini t elah m er encanakan dan m elaksanakan sist em pem bangunan yang berkesinam bungan guna t er capainya pem bangunan yang m er at a di selur uh negar a I ndonesia. Sist em pem bangunan t er sebut dihar apkan dapat m enj adi car a unt uk m elakukan per ubahan yang m enuj u kepada peningkat an kem akm ur an rakyat yang ber dasar kan Pancasila dan Undang- Undang Dasar 1945.
Unt uk m ew uj udkan per ubahan yang m enghasilk an kem akm ur an r akyat yang m er at a t er sebut , dibut uhkan invest asi dana dalam j um lah yang cukup besar yang m ana pelaksanaanya har us ber landaskan kem andir ian.
Menurut pakar pem bangunan nasional Siagian m engat ak an bahw a t idak sedikit m odal yang dibut uhkan dalam pencapaian pem bangunan di I ndonesia bahkan m enur ut ny a.
“ Suat u k eny at aan bahw a biaya yang t er sedia bagi suat u Negar a yang sedang giat m elak sanakan pem bangunan seper t i I ndonesia, selalu t er bat as dibandingkan dengan banyaknya kegiat an pem bangunan yang per lu dibiayai” ( Siagian 1992: 156) .
Seper t i yang kit a ket ahui ber sam a, bahw asanya I ndonesia pada m asa lam pau adalah negar a yang m enganut sist em kepem er int ahan sent r alist ik, sehingga dar i sudut kebij akan polit ik hingga kebij aksanaan ekonom i selalu t er pusat kepada ibu kot a ( pem er int ahan pusat ) . Hal ini sangat lah ber pengar uh kepada laj u per t um buhan ekonom i I ndonesia. Kar ena seper t i yang dikat akan di at as, bahw a set iap pem bangunan m em but uhkan biaya yang t idak sedikit . Dan j ika pem bangunannya m em akai sist em sent r alisasi t adi, m aka sudah dapat dipast ikan pem bangunan I ndonesia akan ber j alan dengan sangat lam bat , m engingat luas w ilayah I ndonesia yang sangat besar . Luas w ilayah I ndonesia yang besar it u m enghar usk an pem er int ahan I ndonesia m em bent uk pem er int ahan- pem er int ahan di daer ah yang t idak sedik it j um lahnya bahkan j ika dibandingkan dengan negar a lain. Bisa di bayangkan dengan j um lah pem er int ahan t ingkat I di I ndoneisa sebanyak 34 dan daer ah t ingkat I I sebanyak 414 m aka ket ika ingin m engam bil suat u keput usan unt uk pem bangunan daer ahny a, sem uanya w aj ib m enunggu j aw aban dar i pem er int ah
pusat t er lebih dahulu. Baik yang ur usan kecil m aupun ur usan besar har us t er lebih dahulu ber koor dinasi ke pusat . Hal ini sudah t ent u sangat m engham bat laj u per t um buhan ekonom i di daer ah- daer ah, yang m ana selai it u sem ua pr oses t er sebut j uga akan ber bent ur an dengan sist im bir okr asi yang kom pleks.
Oleh sebab it u sudah saat nya dilet akkan suat u landasan yang dapat m enj am in t er sedianya dana pem bangunan t er sebut , m elalui sum ber - sum ber pendapat an dalam neger i, sehingga pendapat an yang diper oleh dar i sum ber luar negeri t idak m enj adi m ut lak dalam m em asok sum ber invest asi pem bangunan. Hal ini t elah diat ur dalam UU.No.33 Tahun 2004 t ent ang Per im bangan Keuangan Daer ah ser t a UU.No.28 Tahun 2009 t ent ang paj ak daer ah dan r et r ibusi daer ah.
Sej alan dengan keinginan di at as pem er int ah j uga t elah m engeluar kan Undang- Undang Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang ot onom i daer ah yang m engakibat kan t er bent uknya daer ah- daer ah ot onom baik di Daer ah Tingkat I m aupun Daer ah Tingkat I I .
Meskipun pem er int ah pusat dapat m em ber ikan subsidi at au bant uan kepada pem er int ah daer ah unt uk m eningkat kan pem bangunan daer ah, nam un sifat bant uan t er sebut penggunaannya t elah diper ior it askan oleh pem erint ah pusat , dan sifat ny a t erbat as, sepert i didalam undang- undang nom or 5 t ahun 1974:
Agar supaya daer ah dapat m engur us r um ah t angganya sendir i dengan sebaik - baiknya, m aka kepent ingannya per lu diber ikan y ang cukup, t et api m engingat bahw a t idak sem ua sum ber pem biay aan dapat diber ikan daer ah, kepada daer ah diw aj ibkan unt uk m enggali sum ber - sum ber k euangan sendir i ber dasar kan undang- undang.
Pem er int ah daer ah yang t elah diber ikan hak ot onom i unt uk m engur us r um ah t angganya sendir i, akhir nya har us m em ikir kan bagaim ana m endapat kan sum ber- sum ber pem asukan di daer ah m asing- m asing guna m em biayai pem bangunan di daer ahnya m asing- m asing.
Menurut Fer nandez Johanes, pada dasar nya pem er int ah daer ah di I ndonesia, m em per oleh 5 sum ber pendapat an at au keuangan yang dim ungkinkan oleh per undang- undangan, yait u:
1. Sum ber pendapat an Asli Daer ah, yang diper oleh dar i ber bagai sum ber per paj akan daer ah dan j uga pungut an dar i r et r ibusi.
2. Pener im aan dar i opsen at au bagi hasil paj ak
4. Sum ber pener im aan dar i per usahaan daer ah
5. Sum ber pinj am an dar i pinj am an daer ah ( Fer nandez, Johanes. 1992: 32)
Dar i kelim a sum ber pendapat an daerah di at as sum ber pendapat an asli m er upakan salah sat u sum ber pendapat an andalan yang sek aligus m enj adi gam bar an kem andir ian dar i suat u daer ah. Unt uk it u biasanya pem er int ah daer ah akan lebih m em fokuskan dir i dalam m engelola pendapat an asli daer ah.
Dalam t ulisanny a Josef Riw u Kahu t elah m em bagi 5 j enis m em bagi pendapat an asli daer ah ant ar a lain:
1. Paj ak Daer ah 2. Ret r ibusi Daer ah 3. Per usahaan Daer ah 4. Dinas Daer ah
5. Pendapat an Daer ah lainnya. ( Josef Riw u Kaho. 1988: 128)
Kelim a j enis pendapat an daer ah it u per lu m endapat per hat ian pent ing dalam m engisi kas pendapat an daer ah. Pengelolaan yang dilakukan secar a baik past i ak an m em berik an andil y ang besar dalam m engisi k as daerah dan m ensej aht er akan m asyar akat di daer ah t ersebut . Sebagai cont oh ret r ibusi daer ah Sum at er a Ut ar a, w alaupun j um lahnya lebih kecil dar i j um lah pem asukan dar i yang lain, t et api j ika dikelola dengan baik m aka akan m endat angkan pem asukan yang t idak sedikit .
Ta be l. 1
Pe n e r im a a n Re t r ibu si I z in Te r t e n t u 4 Ta h u n Te r a k h ir
N O. TAH UN TARGET REALI SASI %
1. 2013 Rp. 27.710.180.376 Rp. 18.050.712.100 74,39
2. 2012 Rp. 11.718.186.374 Rp. 23.718.186.374 101,66
3. 2011 Rp. 13.585.000.000 Rp. 20.764.699.000 167,31
4. 2010 Rp. 23.444.293.628 Rp. 12.885.630.000 59,74
Su m be r : Re a lisa si Pe n da t a pa n APBD Pr ovin si Su m a t e r a U t a r a T.A. 2 0 1 3
Sudah j elas bahw a pendapat an daerah sangat pent ing unt uk m endukung kem aj uan pem bangunan sebuah daer ah. Pendapat an daer ah yang efisien dan m aksim al ak an m em per cepat laj u pem bangunan di w ilayahnya secar a m er at a.
Dem ikian kar ena konsent r asi penulis dalam st udi adalah Adm inist r asi Pem bangunan m aka per ihal t ent ang pendapat an daerah ini m enar ik m inat
penulis, unt uk lebih m endalam i sepert i apa seluk beluk pem erint ah m ensiasat i pem asukan daer ah m elalui peningkat an pendapat an daer ahnya.
Provinsi Sum at era Ut ar a sebagai dom isili dan t em pat penulis t um buh dan ber kem bang, m aka penulis ber m aksud unt uk m enelit i bagaim ana st rat egi pem er int ahan pr ovinsi Sum at er a Ut ar a dalam m eningkat kan pendapat an daer ahnya.
Ber dasar kan ur aian- uraian t er sebut diat as, m aka penulis t er t ar ik unt uk m elak uk an penelit ian t ent ang “STRATEGI PEN I N GKATAN PEN D APATAN ASLI D AERAH PROV I N SI SUM ATERA UTARA ( St u di Pa da D in a s Pe n da pa t a n D a e r a h Pr ov in si Su m a t e r a Ut a r a ) ”.
1 .2 . Pe r u m u sa n M a sa la h
Agar penelit ian ini m em baw a hasil yang diinginkan sesuai dengan ar ah penelit ian, m ak a perlu disebut k an perum usan m asalahny a m elalui int erpret asi fakt a yang ada.
“ Set iap penelit ian dim ulai dengan per um usan m asalah, yait u yang m em ber ikan ber bagai gam bar an bahw a ada sesuat u yang per lu diselesaikan at au dipecahkan dalam ar t i dicar i j aw abanny a. ( Naw aw i, Hadar i. 1990: 5) ”
Di dalam penelit ian ini penulis m erum usk an perm asalahan sebagai berik ut :
1. Bagaim ana St r at egi Peningkat an Pendapat an Asli daer ah Pr ovinsi Sum at er a Ut ar a?
2. Fakt or - fak t or apakah yang m enj adi ham bat an Pem er int ah Pr ovinsi Sum at er a Ut ar a dalam peningkat an Pener im aan PAD Pr ovinsi Sum at er a Ut ar a.
1 .3 . Tu j u a n Pe n e lit ia n
Set iap penelit ian y ang dilak ukan t erhadap suat u m asalah j elas m em puny ai t uj uan y ang ingin dicapai. Dalam hal ini penulis m erum usk an t uj uan penelit ian sebagai berikut :
1. Unt uk m enget ahui St r at egi Peningkat an Pendapat an Asli Daer ah Pr ovinsi Sum at er a Ut ar a.
2. Unt uk m enget ahui fakt or - fakt or yang m enyebabkan t er j adinya ham bat an-ham bat an t er hadap kiner j a Pem er int ahan pr ovinsi Sum at er a Ut ar a dalam peningkat an Pener im aan Pendapat an Asli Daerahnya.
1 .4 . M a n fa a t Pe n e lit ia n
1. Guna m engem bangkan dan m eningkat kan k em am puan berfik ir m elalui penulisan k ary a ilm iah sert a m elat ih penulis m enerapk an t eori y ang t elah didapat selam a per kuliahan.
2. Hasil penelit ian ini dapat digunakan oleh Pem er int ah Pr ovinsi Sum at er a ut ar a unt uk bahan ev aluasi int er nal unt uk m eningkat k an efisiensi dan efekt ifit as pener im aan PAD m elalui sum ber - sum ber pot ensial yang ada, m aupun unt uk khalayak luas yang ingin m enget ahui t ent ang kiner j a peningkat an PAD di Pem pr ovsu.
1 .5 . Ke r a n gk a Te or i
Menurut Hoy dan Miskel dalam ( Sugiyono, 2010: 55) t eor i adalah seper angkat konsep, asum si dan generalisasi y ang digunakan unt uk m engungkapkan dan m enj elaskan per ilaku dalam berbagai organisasi, sebelum m elak uk an penelit ian lebih lanj ut , seor ang penelit i per lu m enyusun suat u ker angka t eor i sebagai landasan ber pikir unt uk m enggam bar kan dar i sudut m ana penelit i m enyor ot i m asalah yang dipilihnya.
1 .5 .1 D e se n t r a lisa si da n Ot on om i D a e r a h a . D e se n t r a lisa si
Pengert ian Desent ralisasi secara et im ologis berasal dar i bahasa lat in y ait u “ de” ber ar t i lepas dan “ cent rum ” yang ber ar t i “ pusat ” . Jadi Desent r alisasi m engandung ar t i m elepaskan dir i dar i pusat . Penger t ian Desent r alisasi m enur ut UU No. 5 Tahun 1974 adalah penyer ahan ur usan pem er int ah dari pem erint ah at au daer ah t ingkat at asnya kepada daer ah yang m enj adi ur usan r um ah t angganya.
Selanj ut nya m enurut Sur yaningr at , Bayu. ( 1980: 6- 7) ada dua m acam desent ralisasi y ait u :
1. Desent r alisasi Jabat an yait u pem ancar an kekuasaan dar i at asan kepada baw ahan sehubungan dengan kepegaw aian at as j abat an dengan m aksud unt uk m eningkat k an kelancar an ker j a.
2. Desent r alisasi Kenegar aan yait u penyebar an kekuasaan unt uk m engat ur daer ahdalam lingkungannya sebagai usaha unt uk m ew uj udkan azas dem ok rasi dalam pem erint ahan negara. Dalam desent ralisasi ini rak y at secara langsung m em punyai kesem pat an unt uk t ur ut ser t a dalam penyelenggar aan Pem er int ahan Daer ah.
Dar i penger t ian t er sebut diat as penulis m elihat bahw a desent r alisasi adalah suat u pem ancar an, bila dikait kan dengan kepegaw aian. Kem udian desent r alisasi dapat j uga ber ar t i usaha unt uk m ew uj udkan dem okr asi dan sek aligus sebagai alat unt uk t urut ser t a dalam proses Pem erint ahan.
Negar a Republik indonesia m enganut azas desent r alisasi ini sesuai dengan Undang- Undang Dasar 1945 Pasal 18, yang konsekuensinya dikeluar kannya Undang- Undang t ent ang pelaksanaan desent ralisasi y ang dik enal dengan Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1974 t ent ang Pokok- Pokok Pem er int ahan di daer ah yang m enyangkut azas desent r alisasi dan Dekonsent r asi ser t a m em buahkan dasar - dasar bagi penyelenggar aan ber bagai ur usan Pem er int ahan di daer ah m enur ut Azas Pem bant uan. Dengan dianut nya azas desent ralisasi ini m ak a t erbent uk lah daer ah- daer ah Ot onom yang selanj ut nya disebut daerah.
Dar i ur aian t er sebut diat as m aka j elaslah bahw a pener apan desent r alisasi m enur ut Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1974 t ent ang penyer ahan urusan pem er int ah dar i pem er int ah at au daer ah t ingkat at asnya kepada daer ah yang m enj adi ur usan r um ah t angganya, m enem pat kan desent ralisasi sam a pent ingnya dengan dekonsent r asi yang dilaksanakan secar a bersam a- sam a dalam suasana keseim bangan. Dar i pelaksanaan azas desent r alisasi ini, m ak a t er bent uklah Daer ah Tingkat I dan Daer ah Tingkat I I yang m asing- m asing t idak bersifat v ert ik al k arena m em ilik i ot onom i daer ah m asing- m asing.
b. Ot on om i D a e r a h
Ot onom i daer ah m er upakan per soalan int i dalam pelaksanaan m ekanism e pem er int ahan di daer ah dengan sebaik- baiknya, oleh sebab it u ot onom i daer ah per lu m endapat per hat ian dem i unt uk kem aj uan daer ah m enuj u daer ah m andir i yang dapat m em biayai r um ah t angganya sendiri.
Secara et im ologi perkat aan Ot onom i berasal dari bahasa lat in “ aut os” yang ber ar t i “ sendir i” dan “ nom os” yang ber ar t i “ at ur an” , akan t et api penger t ian secar a et im ologi saj a t idak cukup unt uk m enj elask an penger t ian t ent ang Ot onom i daer ah t er sebut .
Menurut Abdur r ahm an, ( 1987: 3) Ot onom i daer ah adalah kebebasan unt uk m em elihar a dan m em aj ukan kepent ingan khusus daer ah dengan keuangan sendir i dan Pem er int ahan sendiri. Sedangkan penger t ian ot onom i daer ah m enur ut Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1974 t ent ang Ot onom i daer ah adalah hak dan kewaj iban daer ah unt uk m engat ur dan m engur us rum ah
Dar i penger t ian t er sebut diat as yang dim aksud dengan m enent ukan hukum sendiri dan pem er int ahan sendiri bukan ber ar t i daer ah bebas di dalam m enent uk an hukum dan pem er int ahannya. Jadi yang dim aksud dengan m enent uk an hukum sendiri dan Pem er int ahan sendir i diar t ikan sebagai sesuat u yang digunakan unt uk m enyelenggar akan urusan r um ah t angga daerahnya.
Dengan dem ikian dapat dit ar ik suat u kesim pulan bahw a penyelenggar aan ot onom i daer ah didasar kan pada pr insip- pr insip :
1. Pelaksanaan pem ber ian ot onom i daerah harus m enunj ang aspirasi per j uangan r akyat , yakni m em per kokoh negar a kesat uan dan m em per t inggi t ingkat kesej aht er aan r akyat I ndonesia selur uhnya.
2. Pem ber ian ot onom i kepada daer ah harus m er upakan ot onom i yang nyat a dan ber t anggung j aw ab.
3. Azas desent r alisasi dilaksanakan ber sam a- sam a dengan azas dekonsent rasi, dengan m em ber ikan k em ungk inan pula bagi pelaksanaan Azas Tugas Pem bant uan.
4. Pem ber ian ot onom i kepada daer ah m engut am akan aspek keser asian dan t uj uan di sam ping aspek pendem ok r asian.
5. Tuj uan pem ber ian ot onom i daer ah adalah unt uk m eningkat kan daya guna dan hasil guna penyelenggar aan pem er int ahan di daer ah, t er ut am a dalam pelaksanaan pem bangunan dan pelay anan t er hadap m asyar akat ser t a unt uk m eningkat kan pem binaan kest abilan polit ik dan kesat uan bangsa.
Mengenai t it ik berat ot onom i daer ah pada Daer ah Tingkat I I dengan m em per t im bangkan bahw a Daer ah Tingkat I I yang lebih langsung ber hubungan dengan m asyar akat sehingga dihar apkan dapat lebih m enger t i dan m em enuhi aspir asi m asyar akat t er sebut . Penyer ahan urusan pem erint ahan kepada daer ah dilakukan secar a ber t ahap disesuaikan dengan keadaan dan kem am puan daer ah yang ber sangkut an. Meskipun berbagai urusan t elah diser ahkan kepada daer ah sebagai pelaksanaan azas desent r alisasi t et api t anggung j aw ab t er akhir t er hadap ur usan- urusan t er sebut t et ap ber ada dit angan Pem er int ah dan apabila diper luk an ur usan- urusan y ang t elah diser ahkan kepada daer ah it u dapat dit ar ik kem bali m enj adi ur usan pem er int ah pusat .
1 .5 .2 . Pe n da pa t a n Asli D a e r a h
Salah sat u konsekuensi pada set iap negar a yang m elaksanakan asas desent r alisasi, yang pada gilir annya m elahir kan ot onom i daer ah unt uk m engat ur dan m engurus sendiri ur usan- urusan pem er int ahan yang m endaj i ur usan pada set iap pem er int ahan daer ah ( local gover nm ent ) yang m enj alankannya, adalah m enim bulkan pem bagian kew enangan pada sekt or keuangan unt uk m em biayai penyelenggar aan ur usan t um ah t angga ( ot onom i) pada pem er int ahan t er sebut . Meskipun dem ikian, bukan ber art i bahw a pem er int ahan nasional at au pusat ( cent r al gover nm ent ) m elepask an t anggungj aw abnya dalam m asalah pem biayaan pem erint ah daerah, bila pem er int ah daer ah yang ber sangkut an m engalam i k esulit an di dalam m encari sum ber - sum ber pem biayaan keuangan daer ahnya.
I dealnya m em ang set iap pem er int ahan daer ah yang t elah m ener im a ot onom i dar i pem er int ah pusat kem udian diik ut i dengan pem bagian kew enangan dalam pencar ian sum ber - sum ber pem biayaan, seharusnya dapat m andiri dalam hal m encar i sum ber - sum ber keuangan daerahnya, sebagai m ana j uga dikat akan oleh Gie, The Liang. ( 1988: 168) sebagai ber ik ut :
“ Pada pr insipny a daer ah ot onom har us dapat m em biay ai sendir i sem ua kebut uhanny a sehar i- har i yang r ut in. Apabila unt uk k ebut uhan it u daer ah m asih m engandalakan bant uan keuangan dar i pusat , m aka sesungguhny a daer ah it u t idak ot onom lagi. Ot om on yang diselenggar ank annya t idak ada ar t inya k ar ena um um nya angka m engik ut i ir am a dat angnya dan banyak nya bant uan dar i pusat , ser t a syarat - syar at yang dikait kan pada bant uan it u.