dar i bes ar nya pi n j am an dengan mi ni mum Rp. 25, - maxi mum Rp* 500, - ;
h* apabi l a dal am pembuat an akt a di per l ukan s aks i - eaks i ke pa l a des a dan anggot a pemer i nt ah des a, ma ka di pu- ngut uang s aks i s ebes ar \ % dar i be s a r nya pi nj aman de
nga n maxi mum Rp* 1*000, - *
Sedangkan bi aya pendaf t ar an t anahnya ber das ar kan Sur at Keput us an Ment er i Dal am Neger i no. i f 1/ DDA/ 1969 di t et apkan s ebes ar i % dar i bes ar nya pi nj amai u J i ka t a
na hnya bel um di bukukan bi ayanya di t ambah \ % dar i t aks i r -
an. ha r ga t er s ebut . ELaya- bi aya t er s ebut di bebankan ke- pada debi t ur .
B A B V
PERANAN CAMAT SELAKU PPAT DALAM MEWUJ UDKAN J AMI NAK KEPASTI Af l HUKUM BAGI PEMI LI K HAK- HAK ATAS TANAH, DI
BEBERAPA WI LAYAH KERJ A PPAT KOTAMADYA SURABAYA
1. Pembuat an Akt a PP. A3L. dan M&s al ahnya
Sebagai mana t el ah di ur ai kan dal am ba b I I s ub 3, ba hwa akt a PPAT adal ah akt a ot ent l k yang mer upakan al at pembukt i an yang s empur na t ent ang mat er i yang di kandung- nya, s er t a mer upakan al at pembukt i an yang kua t t ent ang s ahnya per buat an hukum s ehubungan dengan t r ans aks i hak. - hak at as t anah*
Dar i t r ans aks i yang t el ah di l aks anakan dengan pembuat an akt a camat PPAT di wi l ayah Kot a ma dya Sur abaya, t e my a t a t r ans aks i j ual bel i hak &t as t anah mencapai j uml ah 87, ^05^ dar i s el ur uh j uml ah akt a yang di buat ol eh camat PPAT dal am per i ode t ahun 1981 s ampai dengan t ahun 1983* Adapun gambar an t ent ang j eni s t r ans aks i yang akt a- nya di buat kan ol eh not ar i s PPAT maupun camat PPAT di wi - l ayah ke r j a Kot amadya Sur abaya dal am per i ode t ahun t er s ebut di at as adal ah s ebagai mana di s aj i kan dal am Daf - t ar I .
j ual bel i yang di buat kan akt anya ol eh camat PPAT, j eni s yang t er banyak adal ah s ebagai pel engkap dar i pener bi t an s er t i f i kat t anah hak mi l i k dal am r angka pel aks anaan PRONA.
Dar i eegi t at a car a pembuat an akt a t er s ebut , di - j umpai dua macar a car a s ebagai ber i kut : Car a yang per t a- ma, mul a - mul a s er t i f i kat hak mi l i k di t er bi t kan at as na ma pemegang t anda bukt i hak yang t el ah memenuhi per s ya r a t a n ber das ar kan SK Ment er i Dal am Neger i no* SK. 26/ DDA/ 1970r s ehubungan dengan ket ent uan konver s i . Pemegang hak t er s ebut ( A) , bi as anya bukan s ubyek yang pada s aat i t u me- nguas ai t anah yang di maks ud, ka r e na t anahnya s udah dal am pengua s a a n B dengan car a per al i han hak ber das ar kan akt a
j ual bel i di bawah t angan yang di s ahkan ol eh ke pa l a des a* Ka r e na t uj uan pel aks anaan PRONA t er s ebut di maks udkan agar s er t i f i kat dapat di t er bi t kan at as na ma B, ma ka di adakan- l ah penyempur naan t at a car a j ual bel i ant ar a A dan B de nga n mener t aLt kan akt a j ual bel i yang di buat ol eh camat PPAT. Pada pr akt eknya akt a t er s ebut di buat t anpa hadi r - nya par a pi hak di hadapan camat PPAT unt uk mendengar kan pembacaan s er t a penj el as an t ent ang i s i akt a, kar ena peng- ur us an penyel es ai annya di l akukan eepenuhnya ol eh par a pe- l a ks a na penyel enggar a PRONA t er s ebut . Penanda t angcnan akt a ol eh par a pi hak cukup di l akukan di hadapan pcr a pe- l a ks a na penyel enggar a PRONA, bahkan dapat di l akukan s ecar a
♦t er pi sah dengan wa kt u yang ber l ai nan pul a, demi ki an j u- ga kel engkapan t anda t angan s aks i - s aks i dan akhi r nya
penges ahannya ol eh camat PPAT#
Rupa- r upanya hal yang dl anggap pent i ng dal am r ang- kai an pel aks anaan t at a admi ni s t r as i di at as , adal ah t er - bl t nya s er t i f i kat hak mi l i k at as na ma B, dengan mengabai - kan ket ent uan per at ur an yang ber l aku. Hal i ni me ma ng da l am kenyat aannya dapat di r eal i ei r t epat pada t r akt unya i al ah pada per i ngat an Har i Tani , s ebagai mana t el ah di - t ar get kan. Tat a car a t er s ebut di at as , di j umpai di Keca- mat an Tandes dan Wonokr omo.
Car a yang kedua, bahwa cal on pemegang s er t i f i kat hak at a6 t anah t er s ebut ( B) , yang pa da s aat i t u t el ah menguas ai t anahnya, yang pemi ndahan ha knya ber das ar kan akt a j ual bel i di bawah t angan yang di s ahkan ol eh ke pa l a des a dengan s aks i pamong des a yang ber s angkut an,
Dal am per i s t i ua i ni B t xaj i b menyer ahkan ke pa da pel eks a- na penyel enggar a PRONA:
a« s ur at pe mya t a a n t ent ang t anah yang di kuas ai nya, yang di ket ahui ol eh ke pa l a des a dan di kuat kan ol eh camat ; b« pet ok pembay&r an paj ak ( pet ok D) , at as nama B;
c. kar t u pembayar an paj ak I PEDA s / d t ahun yang bor cang- kut an*
Sel ai n i t u B j uga waj i b menandat angani bl cnko kos ong yang t el ah di s i apkan ol eh pet ugas ber upa:
<a, s ur at per nyat aan t ent ang t anah ya ng di kuaeai nya;
b, per mohonan i z i n unt uk menda pat ka n pemi ndahan hak ber
das ar kan PMA no. Ilf t b. 1961;
c, s ur at ket er angan ke pa l a des a yang di kuat kan ol eh ca ma t s et empat yang menyat akan ba hwa per s i l t er s ebut
a da at au t i dak ada bangunannya, t uj uan penggunaan t anahnya, bat as - bat as nya, s er t a ada at au t i daknya pembebanan cr edi et ver band/ hi pot i k;
d, bl anko akt a j ual bel i PPAT yang t el ah di i s i dengan ke t e r a nga n t ent ang s ubyek s er t a obyek t anah yang di -
s er t i f i kat kan t er s ebut , s ebagai pembel i di cant umkan na ma B s edangkan penj ual nya adal ah A, yakni s ubyek pemegang pet ok D s ebel ua di pi ndahkan ke pa da B.
Car a penandat anganan bl anko s er t a akt a t er s ebut , pa da ga r i s bes ar nya adal ah s ama dengan car a yang per t a- ma di at as * Tat a c a r a ya ng ke dua i ni di j umpai di Keca- mat an Sukol i l o.
Dar i ke dua ur ai an t er s ebut , yang ui enar i k unt uk di bahas adal ah t at a car a pembuat an akt a camat PPAT- nya, yang pa da das ar nya t el ah menyi mpa ng dar i ket ent uan yang ada, yang s ecar a j el as t el ah di cant umkan dal am pas al t er akhi r dar i bl anko akt a j ual bel i PPAT yang ber bunyi :
Demi ki an akt a i ni di buat d i h a d a p a n . . . . dan. * 0 **0
s ebagai s aks i - s aks i dfen t el ah di bacakan dan di mana pe r l u di j el as kan ol eh kami , ma ka kemudi an akt a i ni di bubuhi t anda t angan ol eh pa r a penghadap, s aks i -
s aks i dan kami , pej abat pembuat akt a t anah
Dar i has i l wawancar a dengan pa r a pel aks ana pem buat an akt a t er s ebut dapat di t ar i k kes i mpul an, bahwa
das ar keyaki nan pa r a eaks i dan camat PPAT unt uk membu-
buhkan t anda t angan dal am bl anko akt a j ual bel i t er s e but adal ah s ebagai ber i kut :
a. Pa da t at a car a yang per t ama*
1. t el ah adanya s er t i f i kat hak at as t anah yang di - t er bi t kan at as na ma A, dengan demi ki an A memang ber hak unt uk me nj ua l t anah t er s ebut , s ehi ngga da l am akt a PPAT di cant umkan na ma A s ebagai pi hak penj ual nya;
2* t el ah adanya akt a j ual bel i di bawah t a nga m ant a- r a A s ebagai pen j ual dan B s ebagai pembel i , akt a t er s ebut di s ahkan ol eh ke pa l a des a s et empat de nga n s aks i pamong des a. Ka r e na akt a j ual bel i di bawah t angan t e r s e but s udah ada s ebel um s er t i f i ka t hak mi l i k at as na ma A di t er bi t kan, ma ka unt uk
penges ahan akt a PPAT- nya, pa r a pet ugas dan j uga camat t i nggal mencocokkan t anda t angan par a pi hak yang t er t er a dal am ke dua akt a t er s ebut ;
b. Pada t at a car a yang kedua*
1. t el ah adanya s ur at p e mya t a a n ya ng di anggap s eba-
gai t anda bukt i pemi l i kan t anah yang di buat ol eh B, yang di kuat kan ol eh ke pa l a deBa dan di ket ahui ol eh camat s el aku kepal a wi l ayah kecamat an, yang dal am ur ut an pr os es s el anj ut nya camat t er s ebut j u-
ga ber t i ndak s ebagai PPAT, Dal am per i s t i wa di at as
t el ah t er bent uk keya ki na n pada di r i camat PPAT, bahwa B ya ng dal am kenyat a a nnya menguas ai t anah t er s ebut , pemegang pet ok D, dan j uga s ebagai cal on pemegang s er t i f i kat t anah, adal ah benar - f t enar s u byek yang ber hak unt uk memper ol eh s er t i f i kat hak at as t anah, dengan demi ki an nama B di can t umkan s e bagai pi hak pembel i dal am akt a PPAT- nya;
2. t el ah di t er bi t kannya akt a j ual bel i di bawah t a— nga n ant ar a A s ebagai penj ual , ke pa da B s ebagai pembel i , ya ng di s ahkan ol eh kepal a des a dengan di - l engkapi ke s a ks i a n pamong des a. Kemudi an par a pe- t ugas dan j uga camat PPAT mencocokkan t anda t angan- nya dengan t er aan t anda t angan dal am bl anko akt a yang t el ah' di ei apkan t er s ebut *
Dal am pe r i s t i wa di at as , menur ut peni l ai an s oya yang kur a ng t epat i al ah, j us t r u mengapa B s ebagai pi hak pembel i yang di waj i bkan unt uk memi l i ki s ur at per nyat aan pemi l i kan t anah s ebagai di s ebut kan dal am ur ai an b. 1. , dan bukannya A yang ber t i ndak s ebagai pi hak penj ual da- , l am akt a PPAT t er s ebut ? Bagai mana camat PPAT dapat none —
■ uj i ke be na r a n mat er i el nya ba hwa A memang ber hak unt uk men j ual t anah yang di maks ud, s edangkan bukt i ,<ha k,r yang pe r a ah di mi l i ki nya hanyal ah pet ok D, yang s ebe- nar nya ha nya mer upakan pet ok paj ak bumi s aj a*
Dar i ke dua macam t at a car a pel aks anaan pembuat
an akt a PPAT yang di kai t kan dengan pener bi t an s er t i f i
kat t anah dal am r angka pel aks anaan PRONA t er s ebut , mes - ki pun ke dua - dua nya menyi mpang dar i ket ent uan yang ber - l aku, s aya ber pendapat bahwa car a yang di t empuh di Ke- camat an Wonokr omo ma upun Tandes t i ndakan camat PPAT t er s ebut l ebi h dapat di per t anggungj awabkan dan l ebi h t er j ami n kepa s t i a n hukumnya dar i pada yang di l akukan di Kecamat an Sukol i l o. Kar ena camat PPAT mas i h mungki n mengadakan kor eks i ber das ar kan has i l penel i t i annya,
apakah A ya ng pada s aat i t u s ebagai pemegang s er t i f i kat , me ma ng ber hak unt uk mengal i hkan hak at as t anah
t er s ebut , demi ki an j uga apakah B memang ber hak mener i - ma per al i han hak t er s ebut . Apa bi l a ber das ar kan penel i
t i annya camat PPAT ber kes i mpul an bahwa mas i h ada ma- t er i yang bel um t er penuhi , ma ka mas i h mungki n camat PPAT me nol a k pembuat an akt anya#
Lai n hal nya dengan t at a car a yang kedua, j us t r u camat l ah ya ng ber t anggung j awab t er hadap per nyat aan kebenar an pemi l i kan t anah ol eh A, ka r e na pada s aat i t u bel um a da s er t i f i kat at au bukt i l ai n yang kgat at as
nama A s ebagai pemi l i k hak at as t anah t er s ebut , dan ak t a PPAT t er s ebut j us t r u di pakai s ebagai s al ah s a t u da- s ar pener bi t an s er t i f i kat nya.
Kes i mpul an ya ng dapat di ambi l dar i ur ai an di at as bahwa akt a j ual bel i PPAT yang di t er bi t kan dal am kai t an- nya dengan PRONA t er s ebut , s ebet ul nya di buat ha nya un t uk memenuhi s egi f or mi l nya s aj a, mengi ngat bahwa dal am kenyat aannya hak at as t anah s er t a s ubyek penguas a t anah
t er s ebut t el ah ber al i h 6ebel umnya, dengan memakai das ar at au bukt i akt a j ual bel i di bawah t a nga n s ebagai mana t el ah di ur ai kan di at as * Dengan demi ki an maka s egi kebe- nar an mat er i el dar i akt a camat PPAT t er s ebut , s epenuh- nya di s er ahkan penel i t i annya ke pa da ke pa l a des a yang ber - s angkut an. J uga s ecar a di am- di am par a camat PPAT t er s e but mengakui adanya t r ans aks i ya ng di buat ber das ar kan. akt a di bawah t angan, mes ki pun t el ah di ket ahui ba hwa hal i ni mer upakan pel anggar an t er hadap ket ent uan pas al **3 dan k k PP no. 10 t h. 1961, dengan s ank si pi dana kur ungan
3 bul an at au denda Rp. 10. 000, - bagi yang membuat nyc* Ti nj auaa dar i s egi l ai n, dar i has i l wawancar a de ngan 29 r es ponden ya ng memi l i ki akt a di bawah t angan s emacam ur ai an di at as , dapat di s i mpul kan bahna mer eka ber anggapan akt a yang mer eka mi l i ki adal ah mer upakan s emacam bukt i hak, t er l ebi h apabi l a t el ah ber has i l di - mi l i ki pet ok D at as namanya, dan pada das ar nya mer eka
. cender ung memi l i h menghadap kepal a des a unt uk ur us an
j ual bel i t anahnya dar i pada menghadap camat s el aku PPAT.
Al as an yang di kemukakan, bahwa apabi l a mengur us mas al ah t er s ebut ke kepal a des a l ebi h gampang, t i dak per l u menyi apkan kel engkapan s ur at - s ur at ket er angan dan at au pe mya t a a n l ai nnya, cukup dengan bukt i pet ok D yang di pegang pi hak pen j ual , maka akt a di bawah t angan yang di buat t el ah dapat di s ahkan ol eh kepal a des a yang ber s angkut an, dal am per i s t i wa i ni s aya meni l ai bahwa kepa l a des a t er s ebut kur ang s ekal i mel akukan penel i t i an at as obyek maupun s ubyek j ual bel i t er s ebut .
Peni l ai an pos i t i p yang dapat di ber i kan dar i per i s t i wa di at as , membukt i kan bahwa camat PPAT s el al u memi a- t a kel engkapan s ebagai mana per s yar at an menghar us kan, j u- ga mengadakan penel i t i an yang cukup t er hadap obyek mau pun s ubyek j ual bel i t er s ebut , yang ber ar t i par a camat mas i h memegang per at ur an- per at ur an yang t el ah di t et ap- kan. Di. l ai n pi hak dar i s egi negat i pnya hal yang di kha- wat i r kan adal ah bel um. t er t anamnya penger t i an yang benar di dal am l i ngkungan mas yar akat t ent ang pent i ngnya ni l ai akt a PPAT dal am per al i han hak at as t anah. Sel ai n akt a di bawah t angan yang kur ang menj ami n kepas t i an hukum, j uga aki bat l ai nnya t anpa akt a PPAT t i dak mungki n di - t er bi t kan s er t i f i kat t anah at as nama pener i ma hak yang bar u.
Mengenai akt a l ai nnya ya ng di buat ol eh pa r a ca mat PPAT, yang ber upa akt a J ual bel i ( bukan s ebagai pe- l engkap PRONA) , akt a hi bah, a kt a pembagi an war i s , t el ah di l aks anakan s ebagai mana ke t e nt ua n yang ber l aku, bal k dar i s egi penel i t i an t ent ang hak at as t anah dar i s egi s ubyek ma upun obyeknya, adanya hak unt uk memi ndahkannya, demi ki an j uga t ent ang adanya hak dar i pener i manya.
Penghadapan par a pi hak, keha di r a n par a s aks i eer - t a t at acar a pembacaan maupun pe na nda t angan an a kt a t el ah di l aks anakan s es uai dengan ke t e nt ua n yang ber l aku, j uga pembuat an dan pel apor an daf t ar akt a cukup di per hat i kan ol eh pa r a camat PPAT.
Kembal i pada pe ne l a ha n daf t ar akt a PPAT, pada daf t ar t abel I , dapat di ket ahui bahwa dal am kur un wakt u ant ar a t ahun 1*>81 s ampai t ahun 1983* ol eh camat PPAT di Kot amadya Sur abaya t el ah di t er bi t kan a kt a hi bah s ej uml ah 26 buah, pembagi an wa r i e 3 buah, j ual bel i 201 buah, ee- dangkan akt a cr edi et ver band ma upun hi pot i k t i dak di j um ped. Tent ang akt a cr edi et ver band t er s ebut , s ebagai has i l wawancar a dengan pi hak Bank Bumi Day a Sur abaya, dapat di ur ai kan hal s ebagai ber i kut .
Pemegang pr a ka r s a pener bi t an a kt a cr edi et ver band s el al u dat ang dar i pi hak bank, dan t er nyat a pi hak bank memi l i h j as a not ar i s PPAT dan bukannya camat PPAT unt uk membuat akt a pembebanan hak t er s ebut . Hal i ni di t empuh
‘dengan per t i mbangan bahwa aebagai badan us aha pel ayanan J as a, bank mengi ngi nkan penyel es ai an yang cepat da n s ak- s ama dal am pengur us an t r ans aks i - t r ans aks i dengan par a nas abahnya. J uga l et ak ka nt or not ar i s yang bi as anya r e- l at i p ber dekat an dengan ka nt or bank, memper l ancar penye l e s a i a n ur us an mer eka. Kedua f akt or t er s ebut di ni l ai ol eh
pi hak bank bel um di mi l i ki ol eh camat PPAT.
Hal l ai n yang meni mbul kan peni l ai an pos i t i p, bah- wa s el ama i ni bel um per nah t i mbul s engket a dengan par a nas abahnya yang di s ebabkan kar ena ket i daks empur naan akt a not ar i s yang di t er bi t kan. Dengan demi ki an s ampai s aat i ni pi hak bank mas i h t et ap memi l i h memakai J as a not ar i s PPAT.
Apa bi l a di t i l i k dar i pandangan s epi nt as , ma ka pem buat an akt a PPAT dal am ke nya t a a nnya hanyal ah mer upakan peker j aan pengi s i an bl anko akt a yang t el ah di per s i apkan