Per at ur an hukum i nt emas i onal , yang t er dapat dal am per j an- j i an- per j anj i an i nt emas i onal , yang mengat ur , bai k i t u s ecar a l ang s ung at au t i dak, mengenai per l i ndungan l i ngkungan r uang angkas a s er t a negar a dar i bahaya pencemar an l i ngkungan r uang angkas a mas i h se- di ki t dan t er pi s ah- pi s ah dal am beber apa per j anj i an i nt emas i onal . Ber i kut i ni s aya akan ber us aha unt uk mengupas s at u per s at u per j anj i an i nt emas i onal t er sebut .
1. P er a t u r a n Hiikrnn I n t e m a s io n a l vantf H en daaari P er a t u r a n -P e r a t u r a
yang- Mai yangkut Ruang Angkas a
Tr eat y on Pr i nci pl es Gonve mi ng t he Act i vi t i es of St at es i n t he Expl or at i on and Us e of Out er Space, I ncl udi ng t he Moon and Ot her Cel es t i al Bodi es ( Out er Space Tr eat y 1967) dapat di anggap s ebagai Magna Car t a hukum r uang angkas a yang menet apkan pr i ns i p- pr i ns i p das ar yang kemudi an dapat di per l uas s es uai kebut uhan.
Per at ur an ut ama yang menyangkut per l i ndungan r uang angkas a adal ah pas al 9 :
I n t he expl or at i on of and us e out er space, St at e Par t i es t o t he Tr eat y s hal l be gui ded by t he pr i nci pl e of co- oper at i on and mut ual as s i t ance and s hal l conduct al l t hei r act i vi t i es i n out er space, i ncl udi ng t he moon and ot her cel es t i al bodi es, wi t h due r egar d t o t he cor r es pondi ng i nt er es t of al l St at es Par t i es t o t he Tr eat y. St at e Par t i es t o t he Tr eat y shal l per s ue s t udi es of out er space, i ncl udi ng t he moon and ot her cel es t i al bodi es, and conduct expl or at i on of t hem as t o avoi d har mf ul cont ami nat i on and al s o adver s e changes i n t he envi r on ment al of t he ear t h r es ul t i ng f r om t he i nt r oduct i on of ext r a t er r es t r i al mat t er and, wher e neces s ar y, s hal l adopt appr opr i at e meas ur es f or t hi s pur pos e . I f a St at e Par t y t o t he Tr eat y has r eas on t o bel i eve t hat an act i vi t y or exper i ment pl anned
38 by i t or i t s nat i onal s i n out er space, i ncl udi ng t he moon and ot her cel es t i al bodi es woul d caus e pot ent i al l y har mf ul i nt er f er ence wi t h act i vi t i es of ot her St at e Par t i es i n t he peacef ul expl or at i on and us e of out er space, i ncl udi ng t he moon and ot her cel es t i al bodi es i t s hal l under t ake appr opr i at e i nt er na t i onal cons ul t at i on bef or e pr oceedi ng wi t h any s uch act i vi t y or exper i ment . A St at e Par t y t o t he Tr eat y whi ch have r eas on t o bel i eve t hat an act i vi t y or exper i ment pl anned by anot her St at e Par t y i n out er space, i ncl udi ng t he moon and ot her cel es t i al bodi es, woul d caus e pot ent i al l y har mf ul i nt er f er ence wi t h act i vi t i es i n t he peacef ul expl or at i on and us e of out er space, i ncl udi ng t he moon and ot her cel es t i al bodi es, j nay r eques t cons ul t at i on concer ni ng t he act i vi t y or exper i ment .
Pada das ar nya pas al i ni hanya menekankan pada t i ga hal yai t u mel aks anakan kegi at an di r uang angkas a dengan memper hat i kan kepen- t i ngan negar a pes er t a l ai nnya; mengadakan penel i t i an dan eks pl or as i r uang angkas a s edemi ki an r upa t i dak mencemar i l i ngkungan bumi yang dapat mengaki bat kan per ubahan di bumi ; s er t a mengadakan kons ul t as i dengan badan yang ber wenang bi l a raer eka per caya bahwa kegi at an di
r uang angkas a dapat meni mbul kan pencemar an.
Kel emahan dar i pas al i ni adal ah bahwa i a hanya menekankan pada negar a pes er t a per j anj i an, s edangkan bagi negar a bukan pes er t a s eakan- akan t i dak ada kewaj i ban unt uk menj aga l i ngkungan r uang ang kasa. Sel ai n i t u hanya mencegah pencemar an di bumi t anpa memper hat i kan l i ngkungan r uang angkasa. Padahal bi l a t er j adi pencemar an di r uang angkas a dapat menghambat pr os es pengeks pl or as i dan pengeks - pl oi t as i an t er sebut .
Un i t e d Rat i ons Publ i cat i on, o p, oi t ^, h. 6.
2 . P e r a t u r a n Hnkiin I n t e m a g ic n a l La in n ya ya n g Mentfatur ten ta n r f Lim t- kuntfan Ruantf Antfkaaa
a. Agr eement on t he Res cue of As t r onaut s , t he Ret ur n of As t r o naut s , and t he Ret ur n of Obj ect s Launched i nt o Out er Space
( Res cue Agr eement ) .
Wal aupun t i dak s ecar a l angs ung ber kai t an dengan mas al ah per l i ndungan l i ngkungan r uang angkasa, namun kal au di l i hat dar i t uj uan per j anj i an i ni adal ah unt uk member i kan bant uan kepada par a as t r onot yang dal am kes ul i t an dan unt uk menyedi akan f as i - l i t as unt uk mendapat kan kembal i benda r uang angkas a yang j a- t uh. Dapat di l i hat dar i pas al 5, yai t u mengandung pr i ns i p- pr i ns i p bahwa s uat u negar a yang mer as a t er ancam ol eh benda r us ng angkas a yang ber ada di yur i s di ks i nya dapat mel akukan t i ndakan- t i ndakan pr event i f yai t u menyi ngki r kan benda t er s ebut
77 dengan bant uan negar a pel uncur nya.
J el as per j anj i an i ni t i dak menyi nggung s ama s ekal i s eandai nya obyek r uang angkas a t er s ebut mengancam l i ngkungan r uang angka sa, apakah s uat u negar a yang menget ahui nya ber hak unt uk me- nyi ngki r kannya.
b. Agr eement Gover ni ng t he Act i vi t i es of St at es on t he Moon and Ot her Cel es t i al Bodi es ( Moon Tr eat y)
Di dal am Moon Tr eat y, pas al yang menyangkut t ent ang per l i ndun gan r uang angkas a adal ah pas al 7:
40 1. I n expl or i ng and us i ng t he moon, St at es Par t i es s hal l t ake
meas ur es t o pr event t he di s r upt i on of t he exi s t i ng bal ance of i t s envi r onment , whet her by i nt r oduci ng adver s e changes i n t hat envi r onment , by i t s har mf ul cont ami nat i on t hr ough t he i nt r oduct i on of ext r a- envi r onment al mat t er or ot her wi se. St at e Par t i es s hal l al s o t ake meas ur es t o avoi d har mf ul l y af f ect i ng t he envi r onment of t he ear t h t hr ough t he i nt r oduct i on of ext r at er r es t r i al mat t er or ot her wi se. 2. St at es Par t i es s hal l i nf or m t he Secr et ar y- Gener al of t he
Uni t ed Nat i ons of t he meas ur es bei ng adopt ed by t hem i n accor dance wi t h par agr aph 1 of t hi s ar t i cl e and shal l al so, t o t he maxi mum ext ent f easi bl e, not i f y hi m i n ad vance of al l pl acement s by t hem of r adi oact i ve mat er i al s on t he moon and of t he pur pos es of s uch pl acement s.
3. St at es Par t i es s hal l r epor t t o ot her St at es Par t i es and t o t he Secr et ar y- Gener al concer ni ng ar eas of t he moon havi ng s peci al i nt er es t i n or der t hat , wi t hout pr ej udi ce t o t he r i ght s of ot her St at es Par t i es, cons i der at i on may be gi ven t o t he des i gnat i on of s uch ar eas as i nt er nat i onal s ci en t i f i c pr es er ves f or whi ch s peci al pr ot ect i ve ar r angement s ar e t o be agr eed upon i n conpj l t at i on wi t h t he compet ent bodi es of t he Uni t ed Nat i ons .
Menur ut pas al 7 per j anj i an i ni mewaj i bks n s et i ap negar a pes er t a agar mengambi l t i ndakan- t i ndakan unt uk mencegah dengan t er - j adi nya kekacauan pada kes ei mbangan l i ngkungan bul an dan benda angkas a l ai nnya; mencegah dengan membawa per ubahan- per ubahan yang par ah, dengan pencemar an ber at , dan sebal i knya; aki bat - aki bat bur uk pada l i ngkungan bumi mel al ui mas uknya benda l uar at au sebal i knya; member i t ahu Per s er i kat an Bangs a- Bangs a t en t ang car a- car a yang t el ah di t er i ma unt uk mencegah ker us akan l i ngkungan bul an dan benda angkas a l ai nnya ser t a bumi s er t a r encana unt uk menempat kan bahan- bahan r adi oakt i f di bul an. Pa s al 7 i ni t nel engkapi pas al 9 Out er Space Tr eat y 1967. Dal am pas al 7, yang menj adi kewaj i ban ut ama adal ah pencegahan t er j a
28 i bi d.
di nya kekacauan pada kes ei mbangan l i ngkungan bul an dan benda angkas a l ai nnya dan har us di hi ndar i nya per ubahan- per ubahan yang par ah, dengan pencemar an ber at , dan bent uk per ubahan l ai nnya. ^Namun s ayangnya pas al 7 i ni t i dak menj el as kan apa
yang di maks ud dengan ' har mf ul cont ami nat i on' , ' adver se
changes' , ' di sr upt i on' , dan ' har mf ul l y af f ect i ng' yang t er da- pat pada ayat 1. Ser t a i a hanya mencakup s ebagi an s aj a dar i
l i ngkungan r uang angkas a yai t u bul an bes er t a or bi t nya, l i nt a-
san ke at au dar i nya s er t a benda angkas a l ai nnya, i a meni nggal - kan bagi an l ai n dar i l i ngkungan r uang angkas a yang t i dak t er cakup pas al i ni .
Wal aupun t uj uan Moon Tr eat y gt dal ah mel engkapi Out er Space Tr eat y 1967, namun mas i h ada bagi an- bagi an yang bel um t er j ang-
kau, l agi pul a pengar uhnya pun akan s edi ki t kar ena bar u t uj uh negar a yang mer at i f i kas i nya.
c. Convent i on on I nt emat i oa nl Li abi l i t y f or Danaged Caus ed by Space Obj ect s ( Li abi l i t y Convent i on)
Konvens i i n s ecar a t egas mewaj i bkan s et i ap negar a pel uncur , s ecar a mut l ak, unt uk menggant i r ugi at as ker us akan yang di s e- babkan ol eh benda r uang angkas anya t er hadap bumi at au pes awat udar anya yang s edang t er bang hal i ni t ampak dal am pas al 2 yang menyat akan :
A l aunchi ng St at e s hal l be abs ol ut el y l i abl e t o pay compens a t i on f or damage caus ed by i t s s pace obj ect s on t he s ur f ace of
29
t he ear t h or t o ai r cr af t i n f l i ght .
42 l a j uga menut up ker ugi an yang di s ebabkan kar ena t abr akan de
ngan benda r uang angkas a di mana kes al ahan ada di pi hak benda mi l i k negar a pel uncur , s es uai dengan pas al 3 :
I n t he event of damage bei ng caus ed el s ewher e t han on t he s ur f ace of t he ear t h t o a s pace obj ect of one l aunchi ng St at e or t o per s ons or pr oper t y on boar d s uch a s pace obj ect by a s pace obj ect of anot her l aunchi ng St at e, t he l at t er s hal l be l i abl e onl y i f t he damage i s due t o i t s f aul t or t he f aul t of per s ons f or whom i t i s r es pons i bl e . Pember i an bant uan ke negar a yang s edang menghadapi bahaya yang
mengancar a s ej uml ah bes ar nyawa r akyat nya s ebagai aki bat dar i ker us akan yang di s ebabkan ol eh benda r uang angkas anya ( pasal
21) :
I f t he damage caus ed by a s pace obj ect pr es ent s a l ar ge- s cal e danger t o human l i f e or s er i ous l y i nt er f er es wi t h t he l i vi ng condi t i ons of t he popul at i on or t he f unct i oni ng of vi t al cent r es, t he St at e Par t i es, and i n par t i cul ar t he l aunchi ng St at e, shal l exami ne t he pos s i bi l i t y of r ender i ng appr opr i at e and r api d as s i s t ance t o t he St at e whi ch have s uf f er ed t he damage, when i t s o r equest s. However , not hi ng i n t hi s ar t i cl e s hal l af f ect t he r i ght s or obl i ga t i ons of t he St at e Par t i es under t hi s Convent i on .
Namun konvens i i ni t i dak mengat akan bahwa s uat u negar a waj i b ber t anggungj awab at as pencemar an yang di t i mbul kan pada l i ng kungan r uang angkasa, s ebab t uj uannya hanyal ah ker us akan f i s i k saj a. J uga konvens i i ni t i dak r aenyi nggung ker us akan yang di aki bat kan ol eh s pace debr i s.
d . Con ven t io n on R e g is t r a t io n o f O bje ct s Launched in t o Ou ter Space ( R e g is t r a t io n Con ven t io n )
Konvens i i ni hanya r aewaj i bkan s uat u negar a unt uk r aendaf t ar kan
^ I bi d. h. 15. 31 I bi d. h. 19.
benda r uang angkas anya s ecar a ut uh pada wakt u di l uncur kan. Tent u s aj a i ni t i dak mencakup s pace debr i s yang mer upakan pecahan dar i benda r uang angkas a i ni ( pas al 3).
Ter hadap konvens i i ni bi s a di mohonkan s uat u amandemen yang mewaj i bkan s uat u negar a unt uk mel apor kan benda r uang angkas a nya yang pecah, l okas i dan wakt u pecahnya yang t epat , s er t a per ki r aan s ampai ber apa j uml ah pecahan yang mungki n t er j adi . Hal i ni akan s angat menol ong dal am per l i ndungan l i ngkungan r u ang angkas a dan unt uk pencegahan t er hadap t abr akan di kemudi an har i .
e . T r e a t y Ba n n in g N u cle a r Weapons in t h e At n o sp h er e, in Ou t er Sp a ce, and Under Water ( T e s t Ban T r e a ty) .
Mer aang per j anj i an i ni mel ar ang negar a pes er t a unt uk mengadakan pel edakan nukl i r di at mosf i r , r uang angkasa, dan di bawah l aut dengan t uj uan unt uk menghi ndar i pencemar an nukl i r . Namun ef ek- t i vi t as nya t er bat as s ebab negar a- negar a s eper t i Ci na, Pr anci s dan I ndi a bukan mer upakan pes er t a s edangkan mer eka mel akukan kegi at an yang dapat menyebabkan pencemar an nukl i r i ni .
f . I n t e r n a t io n a l T e le c o o in ica t io n Un ion Con ven tion
Pada pas al 35 menet apkan bahwa har us di hi ndar i nya gangguan yang mer ugi kan dal am penggunaan s pekt r um r adi o dan t er dapat dua car a unt uk mel akukannya yai t u yang per t ama adal ah pember i - t ahuan dan pendaf t ar an f r ekuens i - f r ekuens i yang di gunakannya
di Mas t er Regi s t er of t he I nt er nat i onal Fr equency Regi s t r a
konper ens i - konper ens i 32.
Dar i pas al 33 ayat 2 t ampak bahwa I TU j uga mengkhawat i r kan penuh s es aknya or bi t geos t as i oner ( GSO) ol eh s at el i t - s at el i t yang s udah mat i dan yang mas i h ber f ungsi . Pas al i ni menyat akan bahwa GSO adal ah mer upakan ' sumber al am yang t er bat as' yang har us di per gunakan s ecar a ef i s i en dan ekonomi s. Negar a at au kel ompok negar a bol eh r aenggunakannya, t et api har us memper hat i - kan kebut uhan negar a- negar a ber kembang dan kedudukan geogr af i s negar a- negar a t er t ent u33.
Dar i s eki an banyak at ur an dal am per j anj i an- per j anj i an i nt e ma s i onal yang ada t i dak ada s at u pun yang khus us mengat ur t en- t ang kewaj i ban negar a unt uk menj aga l i ngkungan r uang angkas a dar i pencemar an yang mungki n t er j adi aki bat penggunaan r uang angkas a ol eh negar a- negar a. Sel ai n i t u j uga bel um banyak at ur an t ent ang per l i ndungan negar a aki bat opencemar an t er s ebut wa- l aupun ada s edi ki t di Li abi l i t y Convent i on, namun i t upun t i dak t er hadap pencemar an yang di s ebabkan ol eh s uat u negar a t er t en t u.
g. Convent i on on t he Pr ohi bi t i on of Mi l i t ar y or Any Ot her Hos t i l e Us e of Envi r onment Modi f i cat i on Techni ques ( ENMOD Convent i on) Pas al 1 konvens i i ni mel ar ang "mi l i t ar y or any ot her hos t i l e
us e of envi r oment al modi f i cat i ons t echni ques havi ng wi
de-44
Sekr et ar i s J ender al Per hi mpunan Tel ekomuni kas i Seduni a, Konvens i Tel ekomuni kas i I nt emas i onal Nai r obi 1982. Jeneva, h. 19.
s I hi d, h. 18.
32
s pr ead l ong l as t i ng or s ever e ef f ect s " . Ki r anya hanya konvens i i ni yang s ecar a t egas mel ar ang t i ndakan yang dapat menyebabkan t er j adi nya per ubahan pada l i ngkungan r uang angkasa. Dan dal am pas al 5 di mungki nkan di bent uknya ' Cons ul t at i ve Comi t t e e ' yang t er di r i dar i par a ahl i unt uk member i kan penger t i an at aa def i -
ni s i t ent ang i s t i l ah- i s t i l ah s eper t i ' wi despr ead' , ' l ong
l ast i ng' , ' sever e' , dan l ai n- l ai n yang s angat ber guna dal am
penyel es ai an mas al ah pent i ng i ni 3*.
Dar i s eki an per j anj i an yang ada s edi ki t s ekal i yang menyi ng- gung kekhawat i r an ki t a akan pencemar an yang dapat t er j adi di r uang angkas a aki bat kegi at an manus i a di r uang angkas a s ecar a damai demi kemaj uan penget ahuan manus i a akan r uang angkas a bes er t a s egal a po- t ensi nya. Sement ar a i ni per j anj i an yang ada hanya memi ki r kan dampak kegi at an r uang angkas a bagi l i ngkungan bumi saj a, padahal kal au di - t el aah l ebi h l anj ut r us aknya l i ngkungan r uang angkas a dapat ber pe- ngar uh t er hadap l i ngkungan bumi cepat at au l ambat .
^Char l es Chukwuma Okol i e, I nt er nas i onal Law Pr i nci pes f or t he Pr ot ect i on of Out er Space, dal am Thi r t y- Second Col l oqui um, h. 124.
BAB I V P E H U T U P
1
. Kes i i Bul ana. Pr i ns i p yang t er kandung dal am pas al 1 Out er Space Tr eat y 1967 menyat akan bahwa r uang angkasa, bul an dan benda r uang angkas a
l ai nnya bebas unt uk di gun akan dan di eks pl or as i ol eh s et i ap ne gar a, di bat as i ol eh pr i ns i p i nt emas i onal l ai nnya yai t u ker j a
s ama i nt emas i onal dal am kegi at an r uang angkas a dan per l i n dungan t er hadap l i ngkungan bumi dan r uang angkasa. Hal - hal
i ni l ah yang menj adi das ar kal au ki t a hendak menghi l angkan ben- t uk- bent uk pencemar an yang mempengar uhi r uang angkasa.
b. Bel um ada per j anj i an i nt emas i onal yang khus us r aengat ur t en- t ang per l i ndungan t er hadap l i ngkungan r uang angkas a dar i pen