DALAM MENERAPKAN SISTEM INFORMASI RUMAH SAKIT (SIRS) DI PROVINSI JAWA BARAT
SKRIPSI
Diajukan Untuk Menempuh Ujian Sarjana
Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia
Disusun oleh: IYANG YUSTIKA
41706004
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA BANDUNG
(Suatu Studi Pada Bagian Data Dan Informasi Kesehatan Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat)
Dalam upaya mengembangkan pemerintah yang berbasis digital, pemerintah online, sebagai wujud dari penerapan E-Government Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat melalui Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat membangun SIRS yang berfungsi sebagai sistem pelaporan rumah sakit dan informasi kesehatan di Provinsi Jawa Barat yang berguna bagi aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dan masyarakat di Provinsi Jawa Barat. Kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan belum adanya SDM yang handal dan berkualitas secara merata dalam menerapkan SIRS.
Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori kinerja dari Keith Davis yang mengatakan ada dua faktor yang mempengaruhi pencapaian kinerja yaitu faktor kemampuan (ability) dan motivasi (motivation). Kinerja aparatur (prestasi kerja) adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang aparatur dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya.
PERFORMANCE OF HEALTH DEPARTMENT APPARATUS IN IMPLEMENTATION OF THE HOSPITAL INFORMATION SYSTEM
(SIRS) IN PROVINCE OF WEST JAVA
(A study in Data and Information Division of Health Department of Province of West Java)
In order to develop a digital-based government, online government, as the realization an implementation of e-government in Province of West Java through the Health Department, established a hospital information system (SIRS) for reporting system and information of hospital to the apparatus and society. The problem of performance in implementation of SIRS is shortage in qualify and skilled human resources.
Theory used in research is Keith Davis’s theory on performance arguing
that there are two influencing factors in achieve the performance involves ability and motivation. The achievement is qualifying and quantifying results by apparatus in implementation the program according to their responsibility.
A method used in research is descriptive with qualitative approach. Data collected by observation and interview, while the informant establishment technique uses purposive.
Puji dan syukur saya panjatkan kepada Allah SWT, kerana atas rahmat dan inayahNya, saya sebagai peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul “Kinerja Aparatur Dinas Kesehatan Dalam Menerapkan Sistem Informasi Rumah Sakit (SIRS) Di Provinsi Jawa Barat”. Shalawat dan salam semoga tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, beserta para keluarganya dan para sahabatnya, serta kepada umat-umatnya yang taat kepada sunah-sunahnya sampai akhir zaman. Amin.
Dalam upaya mengembangkan pemerintah yang berbasis digital, pemerintah online, sebagai wujud dari penerapan E-Government Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat melalui Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat membangun Sistem Informasi Rumah Sakit (SIRS) yang berfungsi sebagai sistem pelaporan rumah sakit dan informasi kesehatan di Provinsi Jawa Barat yang berguna bagi aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dan masyarakat di Provinsi Jawa Barat.
Pembangunan Sistem Informasi Rumah Sakit (SIRS) merupkan penunjang pelaksanaan kesehatan di daerah. Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat berupaya menyajikan informasi bagi pihak yang berkepentingan, karena kebutuhan masyarakat akan informasi semakin tinggi dikarenakan mobilitas penduduk yang sangat cepat.
kekurangan. Untuk itu, peneliti mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak yang bersangkutan yang bersifat membangun. Hal tersebut bertujuan untuk penyempurnaan penulisan skripsi ini dan dapat menjadi bahan untuk memperbaiki kesalahan dalam penyusunan penulisan berikutnya.
Pada kesempatan ini, peneliti juga mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Samugyo Ibnu Redjo, Drs., MA selaku Dekan FISIP Unikom. 2. Ibu Nia Karniawati, S.IP, M.Si. selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan FISIP Unikom.
3. Ibu Dewi Kurniasih, S.IP, M.Si. selaku Dosen Wali dan Dosen Pembimbing. 4. Semua dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan FISIP Unikom, yang telah
memberikan pelajaran dan pendidikan kepada peneliti.
5. Semua teman-teman Program Studi Ilmu Pemerintahan FISIP Unikom, yang telah mendukung terhadap skripsi Penelitian ini kepada peneliti.
6. Semua pihak dari Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat yang telah membantu dalam Penulisan skripsi ini.
7. Kedua orang tua, keluarga, saudara-saudara peneliti, yang tidak pernah
berhenti memberikan bantuan yang berupa usaha dan do’a.
8. Sang adik yang tecinta dan tersayang, D. Irma Yulianti (SDN CIJAMBE). 9. Semua teman-teman dari Subang.
10.Semua teman-teman dari Bandung.
Bandung, Agustus 2011
1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Otonomi daerah adalah pemberian kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri. Otonomi daerah bertujuan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dan pelaksanaan pembangunan di daerah. Kepada daerah perlu diberikan wewenang-wewenang untuk melaksanakan berbagai urusan pemerintahan sebagai urusan rumah tangganya berdasarkan Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 yang kemudian dirubah menjadi Undang-Undang RI Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah agar Otonomi daerah dapat terlaksana sesuai dengan tujuan, penerapan Otonomi daerah telah membuka peluang bagi daerah provinsi, daerah kabupaten/kota untuk mengembangkan kreativitas dan inovasinya membangun daerah guna mengimplementasikan makna otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab.
memberikan hak kepada daerah berupa kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Pengaturan dan pengurusan kepentingan masyarakat tersebut merupakan prakarsa daerah sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dan bukan lagi merupakan instruksi dari pusat. Sehingga daerah dituntut untuk responsif dan akomodatif terhadap tuntutan dan aspirasi masyarakatnya.
Implikasi dari otonomi daerah menurut Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 yang kemudian dirubah menjadi Undang-Undang RI Nomor 12 Tahun 2008 ini terhadap pembangunan daerah adalah terjadinya pergeseran kewenangan dalam kebijakan perencanaan dan pembangunan daerah. Daerah mempunyai kewenangan dalam menetapkan kebijakan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan daerah melalui desentralisasi kebijakan.
Pemerintah dituntut untuk lebih meningkatkan kinerja aparatur dalam melayani masyarakat. Untuk mencapai tujuan tersebut diperlukan suatu dasar yang komprehensif dan terpadu dalam meingkatkan kinerja aparatur pemerintah daerah sehingga memudahkan dalam pelaksanaannya. Dasar tersebut menjadi pedoman bagi pemerintah daerah dalam menyelenggarakan pemerintahannya yang diwujudkan dalam birokrasi pemerintahan. Birokrasi pemerintahan merupakan alat pemerintahan, aparatur juga menjadi alat utama bagi pemerintah dalam menentukan kebijakan pemerintah daerah dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya tujuan bernegara.
seseorang untuk bekerja giat dan mengerjakan pekerjaannya. Persyaratan yang sangat mendasar bagi aparatur adalah kemampuan dengan motivasi kerja yang tinggi sehingga terciptanya kinerja aparatur yang maksimal untuk merealisasikan potensi kerja yang dimilikinya sesuai dengan kebutuhan organisasi. Peran yang begitu besar dari SDM sebagai pelaku utama dan merupakan input dari proses produksi dalam pembangunan akan tercapai apabila faktor-faktor penunjang optimalisasi peran tersebut tercapai. Salah satu faktor yang menentukan peran SDM adalah kinerja. Aparatur dalam organisasi atau perusahaan yang mempunyai kinerja yang baik diharapkan akan mempunyai kontribusi positif terhadap organisasi. Kinerja aparatur sangat ditentukan oleh seberapa baik pengetahuan dan keterampilan melalui pendidikan dan pelatihan yang dimiliki aparatur dan memfasilitasi pencapaian kinerja mereka.
Tuntutan masyarakat terhadap transparasi penyelenggaraan pembangunan semakin tinggi. Akuntabilitas dan transparasi memang harus dimiliki oleh setiap penyelenggara pembangunan. Bentuk tuntutan tentang akuntabilitas dan transparasi dalam organisasi adalah kualitas kinerja pelayanan publik karena misi organisasi pemerintah adalah memberi pelayanan terbaik kepada masyarakat.
pemerintah harus melakukan pengukuran dan penilaian sendiri terhadap kinerja intansinya. Keakuratan dan standarisasi pengukuran menjadi hal mutlak diperlukan agar ada jaminan terhadap kebenaran dan keakuratan hasil penilaian itu. Kinerja organisasi tidak akan terpacu untuk berkembang jika sistem tidak akurat dan standar pengukuran tidak tepat atau lemah.
Provinsi Jawa Barat merupakan provinsi yang memiliki banyak potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia. Selain itu Jawa Barat merupakan provinsi paling banyak jumlah penduduknya yang terbagi dalam 16 kabupaten, 9 kota dengan 592 kecamatan dan 5821 desa yang tersebar di seluruh Provinsi Jawa Barat. Kondisi geografis Provinsi Jawa Barat yang berdekatan dengan ibu kota negara menjadikan Jawa Barat sebagai daerah yang sangat strategis yang tidak saja bermanfaat bagi ibu kota tetapi bagi masyarakat Jawa Barat.
Pembangunan kesehatan merupakan upaya memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak memperoleh pelayanan kesehatan sesuai dengan Undang-Undang RI Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan. Pembangunan kesehatan harus dipandang sebagai suatu investasi untuk peningkatan kualitas sumber daya manusia. Kesehatan adalah salah satu komponen utama selain pendidikan dan pendapatan. Kesehatan juga merupakan investasi untuk mendukung pembangunan ekonomi serta memiliki peran penting dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Dalam pelaksanaan pembangunan kesehatan dibutuhkan perubahan cara pandang (mindset) dari sakit ke sehat.
Kesehatan merupakan salah satu sektor pembangunan yang sangat potensial untuk dapat diintegrasikan dengan kehadiran teknologi informasi. Salah satu contoh aplikasi teknologi informasi di bidang kesehatan adalah dengan mengimplementasikan suatu sistem jaringan kesehatan global dalam satu komunitas, yang dapat berbasis pada local area network, metropolitan area network maupun wide area network, yang menghubungkan beberapa pusat pelayanan kesehatan seperti rumah sakit.
mudah dan transparan. Interaksi antara pemerintah dan warga negara (G2C-pemerintah ke warga negara), (G2C-pemerintah dan perusahaan bisnis (G2B-(G2C-pemerintah ke perusahaan bisnis) dan hubungan antar pemerintah (G2G-hubungan inter-agency).
Aplikasi teknologi informasi di bidang kesehatan pada Pemerintah Daerah merupakan salah satu wujud dari E-government, dimana E-government di sini diartikan sebagai pemerintaha digital, pemerintah online, yang dapat menghubungkan secara lebih mudah dan transparan. Interaksi antara pemerintah dan warga negara (G2C-pemerintah ke warga negara), pemerintah dan perusahaan bisnis (G2B-pemerintah ke perusahaan bisnis) dan hubungan antar pemerintah (G2G-hubungan inter-agency).
Langkah awal yang harus dilakukan oleh pemerintah dalam melaksanakan E-government adalah dengan memberikan komitmen kepada peningkatan pelayanan terhadap masyarakat, diantaranya melalui media elektronik sebagai salah satu bentuk peningkatan pelayanan. Melalui media elektronik seperti itu dapat disediakan ragam informasi seperti seputar pemerintahan, dimulai dari tingkat paling rendah sampai ke tingkat pusat, informasi seputar budaya, niaga, pendidikan, lingkungan hidup dan apapun saja yang berkenaan dengan hak serta kewajiban pemerintah terhadap publik dan begitu juga sebaliknya.
pula ditanggapi oleh kelompok masyarakat yang lain yang dapat berbagi informasi atau pengalaman mereka dalam mengelola lingkungannya. Pemerintah umumnya jarang yang memiliki sumber daya manusia yang handal di bidang teknologi informasi. SDM yang handal biasanya ada di lingkungan bisnis/industri. Pemerintah berbasis digital atau E-government merupakan bentuk pemerintahan di masa depan. Namun demikian, keberadaanya sangat bergantung SDM yang akan menjalankan pemerintahan tersebut, baik sumber daya aparatur maupun sumber daya manusia sebagai suatu bangsa.
Provinsi Jawa Barat dalam mengembangkan potensi yang dimiliki daerah baik dari SDM dan sumber daya alam (SDA) perlu didukung dengan penggunaan teknologi dan informasi. Penggunaan teknologi dan informasi yang lebih kompetitif dapat menjalankan roda pemerintahan dan mewujudkan pembangunan bidang teknologi dan informasi di Provinsi Jawa Barat. Kemajuan teknologi dan informasi di Provinsi Jawa Barat dapat dilihat dari suatu organisasi pemerintahan yang sudah banyak menggunakan konsep teknologi pemerintahan atau yang sering disebut dengan E-Government.
Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan sebagai aplikasi teknologi informasi kesehatan daerah.
SIRS merupakan suatu tatanan yang berurusan dengan pengumpulan data, pengolahan data, penyajian informasi, analisa dan penyimpulan informasi yang dibutuhkan untuk kegiatan Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat tentang informasi kesehatan untuk pengambilan keputusan, Maka dengan SIRS yang menggunakan sistem komputerisasi di dalam mengaplikasikan segala data-data akan menjadi lebih mudah dikerjakan, sehingga pencatatan data lebih cepat, tepat dan akurat, sehingga dapat mengurangi waktu pengerjaan dan menghindari kesalahan-kesalahan yang diakibatkan kesalahan pencatatan data-data yang ada. Pengendalian sistem kesehatan yang bertujuan untuk memantau dan menilai keberhasilan penyelenggaraan secara berjenjang dan berkelanjutan, digunakan tolok ukur atau indikator pembangunan kesehatan baik di tingkat nasional maupun di tingkat daerah. Perkembangan sistem informasi kesehatan nasional dan kesehatan daerah yang terpadu yang mampu manghasilkan data/informasi yang tepat, cepat dan akurat, sehingga mampu menjadi bagian utama dari pengambilan keputusan.
Dinas Kesehatan Privinsi Jawa Barat yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Privinsi Jawa Barat Nomor 21 Tahun 2008, dengan tugas dan fungsi menjalankan sebagian tugas Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat yaitu di bidang pembangunan kesehatan. Tugas pokok Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat adalah melaksanakan urusan pemerintah daerah di bidang kesehatan berdasarkan asas otonomi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan.
Kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan belum adanya SDM yang berkualitas dan handal secara merata dalam menerapkan SIRS sehingga terdapat beberapa kendala yang dihadapi. Adapun kendala yang dihadapi tersebut adalah belum siapnya aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam mengoperasikan SIRS sebagai wujud kinerja dari aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS tersebut. Selain dari itu aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat belum dapat mensosialisasikan SIRS sebagai informasi kesehatan tersebut kepada masyarakat di Provinsi Jawa Barat. Berdasarkan latar belakang di atas maka peneliti tertarik untuk mengambil judul skripsi ini yaitu ”Kinerja Aparatur Dinas Kesehatan Dalam Menerapkan Sistem Informasi Rumah Sakit (SIRS) Di Provinsi Jawa Barat”.
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka peneliti mengidentifikasikan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana kemampuan (ability) aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS?
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian
Adapun maksud dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat. Sedangkan tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui kemampuan (ability) aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS.
2. Untuk mengetahui motivasi (motivation) aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS.
1.4 Kegunaan Penelitian
Penulisan penelitian ini dilakukan dengan kegunaan sebagai berikut: 1. Bagi Peneliti
Penelitian ini dapat berguna untuk menambah wawasan dan pengetahuan peneliti mengenai kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat
2. Secara Teoritis
pemerintahan yang berbasis E-Government sebagai salah satu kajian dalam program studi ilmu pemerintahan.
3. Secara Praktis
Diharapkan penelitian ini dapat bermanfaat sebagai masukan bagi pihak-pihak yang berkepentingan khususnya di Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat.
1.5 Kerangka Pemikiran
Definisi kinerja karyawan menurut Anwar Prabu Mangku Negara bahwa, “Kinerja adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang karyawan dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya” (Mangkunegara, 2006:67).
Definisi kinerja tersebut dapat dijelaskan sebuah prestasi kerja atau hasil kerja yang (output) yang dihasilkan oleh seseorang aparatur baik dilihat dari segi kulitas maupun kuantitas yang telah dicapai oleh aparatur dalam melaksanakan tugas kerja sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya.
Pengertian mengenai Aparatur Pemerintah disebutkan oleh Dhama Setyawan Salam dalam buku yang berjudul Manajemen Pemerintahan Indonesia yang menjelaskan bahwa: “Aparat Pemerintah adalah pekerja yang digaji
pemerintah melaksanakan tugas-tugas teknis pemerintahan, melakukan pelayanan kepada masyarakat berdasarkan ketentuan yang berlaku” (Setyawan, 2004:169).
Jadi kinerja aparatur adalah hasil kerja yang telah dicapai oleh seseorang aparatur dalam melaksanakan tugas-tugas pemerintah secara teknis sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya.
Kinerja merupakan gambaran tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi. Oleh karena itu bila ingin tercapainya tujuan yang telah ditetaapkan sebelumnya, maka perlu memperhatikan faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kinerja tersebut. Faktor yang mempengaruhi pencapaian kinerja adalah faktor kemampuan (ability) dan faktor motivasi (motivation). Hal ini sesuai dengan pendapat Keith Davis (1985:484) mengemukakan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja adalah:
1. Ability
Psychologically, ability consists of potential ability (IQ) and reality (knowledge + skill). It is means that leader and subordinate with IQ on average (110-120), even superior IQ, very superior, gifted and genius with right education for right position and capable in daily working, is easy to get the maximum performance.
2. Motivation
It is considered as the leader attitude and subordinate to the workplace. Anyone with positive attitude to their working condition is will shows high motivation and vice versa. The meaning of situation is that there is working contact, facility, atmosphere, leader policy, leadership model and working condition.
(Davis, 1985:484).
dengan faktor motivasi yang merupakan kondisi yang menggerakan diri pegawai untuk berusaha mencapai prestasi kerja secara maksimal.
E-government sekarang ini menjadi salah satu pembahasan dalam pemerintahan. E-government di sini diartikan sebagai pemerintaha digital, pemerintah online, yang dapat menghubungkan secara lebih mudah dan transparan. Interaksi antara pemerintah dan warga negara (G2C-pemerintah ke warga negara), pemerintah dan perusahaan bisnis (G2B-pemerintah ke perusahaan bisnis) dan hubungan antar pemerintah (G2G-hubungan inter-agency).
Tenaga teknis yang handal dapat membantu pemerintah dalam setup server dan acces point di berbagai tempat. Contohnya antara lain adalah penyediaan informasi yang sering dicari oleh masyarakat. Informasi ini dapat berupa informasi kesehatan misalnya. Pengertian E-government menurut Edi Sutanta yaitu:
”E-government adalah penggunaan teknologi informasi yang dapat meingkatkan hubungan antara pemerintah dan pihak-pihak lain. Penggunaan teknologi ini kemudian manghasilkan hubungan bentuk baru, seperti pemerintah kepada masyarakat, pemerintah kepada pemerintah dan pemerintah kepada bisnis atau pengusaha” (Sutanta, 2003:150).
Berdasarkan pengertian di atas, E-government yang ada dalam suatu pemerintahan berfungsi sebagai interaksi antara pemerintah kepada masyarakat, pemerintah kepada pemerintah dan pemerintah kepada bisnis atau pengusaha.
Sistem adalah seperangkat komponen yang saling berhubungan dan saling bekerja sama untuk mencapai beberapa tujuan. Menurut Scott, dalam bukunya M. Khoirul Anwar yang berjudul Aplikasi Sistem Informasi Manajemen Bagi Pemerintah Di Era Otonomi Daerah, sistem terdiri dari unsur-unsur seperti masukan (input), pengolahan (processing) serta keluaran (output). (Scott dalam Anwar, 2004:5).
Pada dasarnya sistem adalah sekumpulan elemen yang saling terkait atau terpadu yang dimaksudkan untuk mencapai suatu tujuan. Sebagai gambaran, jika dalam sebuah sistem terdapat elemen yang tidak memberikan manfaat dalam mencapai tujuan yang sama, maka elemen tersebut dapat dipastikan bukanlah bagian dari sistem. Sebagai contoh, raket dan pemukul bola kasti (masing-masing sebagai elemen) tidak bisa membentuk sebuah sistem, karena tidak ada sistem permainan olah raga yang memadukan kedua peralatan tersebut.
Ada beberapa elemen yang membentuk sebuah sistem, yaitu: 1. Tujuan,
2. Masukan, 3. Keluaran, 4. Proses,
5. Mekanisme pengendalian, dan 6. Umpan balik.
(Kadir, 2006:54)
Gambar 1.1
Sistem Perusahaan dan Elemen-elemennya
1. Tujuan
Setiap sistem memiliki tujuan (goal), entah hanya satu atau mungkin banyak. Tujuan inilah yang menjadi pemotivasi yang mengarahkan sistem. Tanpa tujuan, sistem menjadi tak terarah dan tak terkendali. Tentu saja, tujuan antara satu sistem dengan dengan sistem lain berbeda-beda. (Kadir, 2006:55)
Begitu pula yang berlaku pada sistem informasi. Setiap sistem informasi meiliki suatu tujuan, tetapi dengan tujuan yang berbeda-beda. Walaupun begitu, tujuan utama yang umum ada tiga macam (Hall, 2001), yaitu:
1. Untuk mendukung fungsi kepengurusan manajemen,
2. Untuk mendukung pengambilan keputusan manajemen, dan 3. Untuk mendukung kegiatan operasi perusahaan.
(Hall, 2001)
Tujuan tersebut utama tersebut memberikan penjelasan tentang fungsi dari sistem informasi itu sendiri, yaitu untuk kepengurusan manajemen, untuk
Proses Keluaran
Mekanisme Pengendalian Masukan
Tujuan
Umpan Balik Pelanggan
Bank
Pemerintah Pemilik
medukung pengambilan keputusan manajemen dan untuk mendukung kegiatan operasi perusahaan.
2. Masukan
Masukan (input) sistem adalah segala sesuatu yang masuk ke dalam sistem dan selanjutnya menjadi bahan untuk diproses. (Kadir, 2006:56) Masukan dapat berupa hal-hal berwujud (tampak secara fisik) maupun yang tidak tampak. Contoh yang tidak berwujud adalah informasi (misalnya permintaan jasa dari pelanggan).
Pada sistem informasi, masukan dapat berupa data transaksi, dan data non-transaksi (misalnya surat pemberitahuan), serta instruksi.
3. Proses
Proses merugpakan bagian yang melakukan perubahan atau transformasi dari masukan menjadi keluaran yang berguna, misalnya berupa informasi dan produk, tetapi juga bisa berupa hal-hal yang tidak berguna, misalnya saja sisa pembangunan atau limbah. Pada pabrik kimia, proses dapat berupa pemanasan bahan mentah. Pada rumah sakit, proses dapat berupa aktivitas pembedahan pasien. (Kadir, 2006:56)
4. Keluaran
Keluaran (output) merupakan hasil dari pemrosesan. Pada sistem informasi, keluaran bisa berupa suatu informasi, saran, cetakan laporan dan sebagainya. (Kadir, 2006:57)
Sedangkan informasi menurut Mcfadden yang di kutip oleh Abdul Kadir dalam bukunya yang berjudul Pengenalan Sistem Informasi adalah data yang telah diproses sedemikian rupa sehingga meningkatkan pengetahuan seseorang yang menggunakan data tersebut. (Mcfadden dalam Kadir, 2006:31).
Berdasarkan pengertian informasi di atas Edhy Sutanta mengemukakan beberapa fungsi informasi, yaitu:
1. Menambah pengetahuan, 2. Mengurangi ketidakpastian, 3. Mengurangi resiko kegagalan,
4. Mengurangi keanekaragaman/variasi yang tidak diperlukan, dan
5. Memberi standar, aturan-aturan, ukuran-ukuran, dan keputusan-keputusan yang menentukan pencapaian sasaran dan tujuan.
(Sutanta, 2003:11).
Berdasarkan penjelasan definisi-definsi di atas, sistem informasi merupakan data yang diproses sedemikian rupa yang terdiri dari unsur-unsur seperti masukan, pengolahan serta keluaran yang tersusun secara sistematis dan berfungsi untuk meningkatkan pengetahuan seseorang yang menggunakan data tersebut. Sistem informasi merupakan salah satu bentuk pengambilan keputusan. karena sistem informasi, bertujuan untuk menyajikan suatu informasi, yang pada akhirnya informasi tersebut berguna dalam pengambilan suatu keputusan.
Informasi, adalah ”Sebuah rangkaian prosedur formal dimana data dikelompokan, diproses menjadi informasi, dan didistribusikan kepada pemakai” (Hall dalam
Kadir, 2006:11).
Sistem Informasi merupakan rangkaian prosedur formal yang dalam penyebaran informasinya melalui beberapa tahapan pertama data yang telah diperoleh dikelompokan, lalu data tersebut diproses menjadi informasi, dan didistribusikan kepada pemakai. Sistem informasi di dalam suatu organisasi mendukung suatu operasi dan kegiatan strategi dari suatu organisasi dalam penyediaan informasi terhadap pengambilan sebuah keputusan.
Selanjutnya Abdul Kadir dalam bukunya yang berjudul Pengenalan Sistem Informasi, menjelaskan ada sejumlah komponen dalam sistem informasi, arsitektur informasi, sistem pemrosesan data terpusat dan tersebar maupun model client/server, dan membahas sumber daya manusia (SDM) yang terlibat dalam operasional dan pengembangan sistem informasi. Dalam suatu sistem informasi terdapat komponen-komponen seperti:
1. Perangkat keras (hadrdware): mencakup peranti-peranti fisik seperti komputer dan printer.
2. Perangkat lunak (software) atau program: sekumpulan instrukasi yang memungkinkan perangkat keras untuk dapat memproses data.
3. Prosedur: sekumpulan aturan yang dipakai untuk mewujudkan pemrosesan data dan pembangkitan keluaran yang dikehendaki.
4. Orang: semua pihak yang bertanggung jawab dalam mengembangkan sistem informasi, pemrosesan dan penggunaan keluaran sistem informasi. 5. Basis data (data base): sekumpulan tabel, hubungan dan lain-lain yang
berkaitan dengan penyimpanan data.
6. Jaringan komputer dan komunikasi data: sistem penghubung yang memungkinkan sesumber (resources) dipakai secara bersama atau diakses oleh sejumlah pemakai.
Pada prakteknya, tidak semua sistem informasi mencakup keseluruhan komponen-komponen tersebut. Sebagai contoh, sistem informasi pribadi yang hanya melibatkan seluruh pemakai dan sebuah komputer tidak melibatkan fasilitas jaringan dan komunikasi. Namun, sistem informasi grup kerja (workgroup informasi system) yang melibatkan sejumlah orang dan sejumlah komputer, memerlukan sarana jaringan dan komunikasi.
Gambar 1.2
Komponen Sistem Informasi
SIRS yang merupakan bagian dari hasil pengolahan data ini tentunya memberikan pelayanan terbaik kepada publik atau masyarakat. Menurut Sinambela, pelayanan publik dapat didefinisikan sebagai pemberian layanan (melayani) keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan. (Sinambela, 2007:5).
SIRS sebagai salah satu bentuk informasi kesehatan yang diberikan oleh Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat merupakan salah satu bentuk pelayanan publik berupa sistem informasi, prinsip utama dalam pelayanan publik adalah kualitas pelayanan publik yang dirasakan oleh pemerintah dan masyarakat.
Berdasarkan kerangka pemikiran di atas, maka peneliti membuat definsi operasional. Definisi operasional merupakan suatu definisi yang menyatakan secara jelas dan akurat mengenai bagaimana suatu konsep tersebut dapat diukur (Hermawan, 2004:42).
Berdasarkan kerangka pemikiran di atas, maka definisi operasional dalam penelitian ini adalah:
1. Kinerja adalah hasil kerja (output) dari seseorang aparatur baik kualitas maupun kuantitas yang dicapai oleh aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS.
3. Kinerja aparatur adalah hasil dari kerja yang telah dicapai oleh seorang aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat baik itu secara kualitas dan kuantitas dalam menerapkan SIRS. Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS sebagai berikut:
a. Faktor kemampuan (ability)
Kemampuan adalah suatu keahlian (skill) aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat terhadap situasi kerja (situation) dalam menerapkan SIRS. Kemampuan terdiri dari:
1) Kemampuan potensi (IQ)
Kemampuan potensi (IQ) adalah kesiapan secara tenaga dan pikiran aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS.
2) Kemampuan reality (knowledge+skill)
Kemampuan reality (knowledge+skill) adalah kemampuan pendidikan yang memadai untuk jabatannya dan keterampilan aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS.
b. Faktor motivasi (motivation)
1) Sikap (attitude)
Sikap adalah mental yang dimiliki oleh aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS.
2) Situasi (situation)
Situasi adalah kondisi kerja aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS.
4. Dinas adalah unsur pelaksana Pemerintah Daerah yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat merupakan unsur pelaksana Pemerintah Daerah dalam sektor kesehatan yang merupakan salah satu sektor pembangunan yang sedang mendapat perhatian besar dari pemerintah Provinsi Jawa Barat karena pembangunan kesehatan merupakan bagian integral dan terpenting dari pembangunan nasional.
5. SIRS adalah suatu sistem informasi manajemen, sistem pencatatan dan pelaporan rumah sakit yang direkapitulasi di setiap tingkatan administrasi dengan waktu tertentu. Berdasarkan pengertian tersebut maka SIRS merupakan suatu sistem pencatatan dan pelaporan rumah sakit yang berfungsi untuk mengolah data mengenai kesehatan tentang penyakit yang dibuat laporan bulanan dan laporan tahunannya ke tingkat administrasi yang lebih tinggi seperti Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota, Provinsi.
yang menerangkan hubungan antar dua konsep. (Singarimbun, 2006:154). Jadi proposisinya adalah terciptanya kinerja aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat yang efektif dalam menerapkan SIRS dapat dilihat dari model kerangka pemikiran berikut dibawah ini:
Gambar 1.3
Model Kerangka Pemikiran
1.6 Metode Penelitian 1.6.1 Metode Penelitian
Sesuai dengan masalah yang dibahas dalam penelitian ini dan berhubungan dengan yang terjadi sekarang, maka dasar-dasar yang digunakan untuk mencari kebenaran dalam penelitian ini adalah berdasarkan suatu metode. Metode yang digunakan oleh peneliti adalah metode penelitian deskriptif. Dikutip
Kinerja Aparatur Dinas Kesehatan Dalam Menerapkan Sistem Informasi Rumah Sakit (SIRS) di Provinsi Jawa
Barat
Faktor Motivasi
(Motivation)
1. Sikap (Attitude)
2. Situasi Kerja (Situation) Faktor Kemampuan
(Ability)
1. Kemampuan Potensi (IQ)
2. Kemampuan Realita
(Knowledge+Skill)
dari buku Instrumen Penelitian Bidang Sosial, Metode penelitian deskriptif adalah:
“Prosedur atau cara memecahkan masalah penelitian dengan memaparkan keadaan objek yang diselidiki (seseorang, lembaga, masyarakat, pabrik dan lain-lain) sebagaimana adanya, berdasarkan fakta-fakta yang aktual pada saat sekarang” (Nawawi, 2006:67).
Berdasarkan pengertian di atas, maka metode deskriptif adalah salah satu cara dalam pemecahan masalah penelitian dengan cara memaparkan keadaan suatu objek yang diselidiki berdasarkan fakta-fakta yang aktual pada saat saat sekarang. Peneliti menggunakan metode deskriptif, karena penelitian ini dimaksudkan untuk memberi gambaran tentang kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat, serta mendeskripsikan sejumlah konsep yang berkenaan dengan masalah SIRS tersebut.
Peneliti juga memilih metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dikarenakan peneliti dalam melakukan penelitian secara langsung di lapangan. Menurut Taylor dan Bogdan dalam bukunya Bagong Suyanto dan Sutinah yang berjudul Metode Penelitian Sosial, Pendekatan kualitatif adalah: “Penelitian yang menghasilkan data deskriptif mengenai kata-kata lisan maupun
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah:
1. Studi Pustaka, yaitu dengan membaca dan mencari buku-buku yang berhubungan langsung dengan kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat. Serta dokumenter, yaitu format pencatatan dokumen dan sumber datanya berupa catatan atau dokumen yang tersedia di Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat.
2. Studi Lapangan, yaitu dengan mengamati dan terjun langsung ke lapangan untuk mengetahui kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat. Studi lapangan ini terdiri dari:
a. Observasi (Observation), Pengumpulan data dengan mengamati secara langsung keadaan instansi atau lembaga dengan segala aspek kegiatan yang berhubungan dengan penelitian. Observasi dilakukan oleh peneliti tentang proses kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat. Dengan menggunakan cara penelitian di atas peneliti ingin mengetahui kebenaran pandangan teoritis tentang masalah yang diselidiki dalam hubungannya dengan dunia kenyataan. Disamping juga untuk memperoleh gambaran yang jelas mengenai masalah dan mungkin petunjuk-petunjuk tentang cara memecahkannya.
menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat. Dengan metode wawancara ini peneliti dapat memperoleh keterangan yang sedalam-dalamnya tentang kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS Provinsi Jawa Barat. Suatu masalah yang diteliti dan cepat memperoleh informasi yang diinginkan serta informasi yang diperoleh melalui wawancara akan lebih dipercaya kebenarannya, karena salah tafsiran dapat diperbaiki sewaktu wawancara dilakukan. Jadi dengan metode wawancara peneliti dapat memperoleh bahan-bahan, dimana peneliti dapat memperoleh gambaran yang lebih obyektif tentang kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat.
1.6.3 Teknik Penentuan Informan
Teknik penentuan informan dalam penelitian ini adalah purposive (pengambilan informan berdasarkan tujuan). Teknik penentuan informan ini adalah siapa yang akan dijadikan sebagai anggota informan diserahkan pada pertimbangan pengumpulan data yang sesuai dengan maksud dan tujuan penelitian.
Menurut Irawan Soehartono teknik pengambilan sampel purposive (pengambilan sampel berdasarkan tujuan) “Teknik pengambilan sampel ini, siapa
objek yang diteliti dan berdasarkan keterkaitan informan tersebut dengan penelitian.
Adapun informan yang berkaitan dengan penelitian ini adalah aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan, peneliti melakukan wawancara kepada aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan, peneliti mengambil beberapa orang dari aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat yang dianggap memiliki cukup informasi tentang kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat.
Adapun kriteria dari informan yang merupakan aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan dalam menerapkan SIRS yang berkaitan dalam penelitian ini adalah:
1. Edi Sutardi, SKM, M.Kes sebagai Kepala Seksi Data dan Informasi Kesehatan, beliau dijadikan narasumber karena belieu merupakan Kepala Seksi Data dan Informasi Kesehatan.
2. Adjat Munadjat sebagai staf Data dan Informasi Kesehatan, beliau dijadikan darasumber karena beliau merupakan orang yang bertugas mengolah data SIRS yang ada di Bagian Data dan Informasi Kesehatan.
3. Sutiwa Wahyudin, SKM sebagai staf Data dan Informasi Kesehatan, beliau dijadikan narasumber karena beliau dapat memberikan informasi tentang SIRS yang ada di Bagian Data dan Informasi Kesehatan.
penyelenggaraan SIRS yang ada di Bagian Data dan Informasi Kesehatan. 5. Oman Rustandi sebagai staf Data dan Informasi Kesehatan, beliau dijadikan
narasumber karena beliau sebagai pelaksana administrasi pengumpulan data SIRS yang ada di Bagian Data dan Informasi Kesehatan.
6. Usman Hermawan sebagai staf Data dan Informasi Kesehatan, beliau dijadikan narasumber karena beliau sebagai pelaksana administrasi pengumpulan data SIRS yang ada di Bagian Data dan Informasi Kesehatan.
Penentuan informan untuk nara sumber berikutnya adalah masyarakat yang menggunakan pelayanan informasi kesehatan melalui SIRS di Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat Provinsi Jawa Barat, peneliti menggunakan accidental, yaitu:
”Accidental adalah teknik penentuan sampel berdasarkan kebetulan, yaitu teknik sampling kebetulan dilakukan apabila pemilihan anggota sampelnya dilakukan terhadap orang atau benda yang kebetulan ada atau ditemui” (Husaini, 2009:45).
1.6.4 Teknik Analisis Data
Analisa data adalah suatu kegiatan yang mengacu pada penelahaan atau pengujian yang sistematik mengenai suatu hal dalam rangka menentukan bagian-bagian, hubungan di antara bagian dalam keseluruhan. Teknik analisa data yang sesuai dengan penelitian ini adalah analisa deskriptif kualitatif. Secara operasional teknik analisis data yang dilakukan melalui beberapa tahapan sebagaimana model teknik analisa data yang dikemukakan oleh Moleong bahwa:
“Analisis data kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data, memilah-milah menjadi satuan yang dapat dikelola, mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang lain” (Moleong, 2005:248)
Sesuai dengan definisi di atas, analisis data kualitatif merupakan upaya yang dilakukan berdasarkan data, analisis data kualitatif merupakan upaya yang dilakukan bedasarkan data yang ada. Data dipilih dan dikelola berdasarkan jenisnya. Pola analisis ditentukan berdasarkan temuan data. Setelah dipelajari, maka hasil analisis tersebut disimpulkan. Kesimpulan analisis tersebut merupakan informasi yang dapat disampaikan kepada orang lain.
Menurut Miles dan Huberman mengemukakan teknik analisis deskriptif, tahapan-tahapan dalam analisis deskriptif setelah data terkumpul adalah sebagai berikut:
1. Reduksi data sebagai proses pemilihan, penyederhanaan, klasifikasi data kasar dari hasil penggunaan teknik dan alat pengumpulan data lapangan. Reduksi data sudah dilakukan secara bertahap dengan cara membuat ringkasan data yang dipilih dan disilang melalui komentar informan dalam wawancara dan observasi informasi yang berasal dari aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat dalam menerapkan SIRS.
teks yang pada awalnya terpencar dan terpisah menurut sumber informasi dan pada saat diperolehnya informasi tersebut. Kemudian data diklasifikasikan menurut pokok-pokok permasalahan yang menjadi pembahasan antara lain kinerja aparatur Dinas Kesehatan dalam menerapkan SIRS di Provinsi Jawa Barat.
3. Menarik kesimpulan berdasarkan reduksi sebelumnya. Selaras dengan mekanisme logika pemikiran induktif. Penarikan kesimpulan akan bertolak dengan hal-hal yang khusus (spesifik) sampai kepada rumusan kesimpulan yang sifatnya umum (general).
(Milles, 1992:224)
Penelitian deskriptif merupakan penelitian yang berdasarkan pada pengumpulan data. Pengumpulan data primer maupun data sekundera berdasarkan dokumentasi atau penelitian. Penilaian data untuk menyeleksi kategorisasi data primer atau data sekunder. Interprestasi data dilakukan untuk menafsirkan data-data yang ditemui di lapangan. Kesimpulan dihasilkan berdasarkan generalisasi dari pertanyaan-pertanyaan tentang permasalahan.
Peneliti menggunakan teknik analisa data deskriptif. Hal ini dikarenakan peneliti hanya akan mendeskripsikan fakta-fakta yang ada di lapangan. Analisa data deskriptif akan menjawab rumusan masalah yang telah dikemukakan.
1.7 Lokasi dan Waktu Penelitian
Tabel 1.1 Jadwal Penelitian
No Kegiatan Tahun 2011
Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agts 1 Observasi lokasi penelitian
2 Pengajuan Judul
3 Penyusunan Usulan Penelitian
4 Seminar Usulan Penelitian
5 Pengajuan surat ke tempat penelitian
6 Pelaksanaan penelitian
7 Penulisan Skripsi
33
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kinerja Aparatur 2.1.1 Pengertian Kinerja
Kamus Besar Bahasa Indonesia (2005:P.570) memberikan defenisi kinerja diartikan sebagai: (1) sesuatu yang dicapai, (2) prestasi yang diperlihatkan, (3) kemampuan kerja”. Snell SA (1992:P.329) menyatakan bahwa “kinerja
merupakan kulminasi dari tiga elemen yang saling berkaitan, yakni keterampilan, upaya, bersifat eksternal”. Tingkat keterampilan merupakan bahan baku yang
dibawa oleh seseorang ketempat kerjanya, seperti pengetahuan, kemampuan, kecakapan interpersonal serta kecakapan-kecakapan teknis. Tingkat upaya dapat digambarkan sebagai motivasi yang diperlihatkan oleh seseorang untuk menyelesaikan pekerjaan. Sedangkan kondisi-kondisi eksternal adalah tingkat sejauh mana kondisi-kondisi eksternal mendukung kinerja seseorang.
Kinerja adalah suatu ukuran yang mencakup keefektifan dalam pencapaian tujuan dan efesiensi yang merupakan rasio dari keluaran efektif terhadap masukan yang diperlukan untuk mencapai tujuan itu (Robbins, 1996:P.24).
Dari batasan-batasan tersebut jelas bahwa yang dimaksud dengan kinerja adalah hasil yang dicapai oleh seseorang menurut ukuran yang berlaku untuk pekerjaan yang bersangkutan. Menurut Vroom tingkat sejauh mana keberhasilan seseorang di dalam melaksanakan tugas pekerjaannya disebut “level of performance” (As’ad,2003:P.48). Biasanya orang yang mempunyai level of performance tinggi, disebut sebagai orang produktif dan sebaliknya orang yang mempunyai level of performance rendah (tidak mencapai standar) dikatakan sebagai orang yang tidak produktif.
Handoko (1998:P.7) “dua konsepsi utama untuk mengukur kinerja
(performance) seseorang adalah efisiensi dan efektifitas”. Efisiensi adalah kemampuan untuk menyelesaikan suatu pekerjaan dengan benar. Efisiensi ini merupakan konsep matematik atau merupakan perhitungan rasio antara pengeluaran (output) dan masukan (infut). Seorang pegawai yang efisien adalah seorang yang mencapai keluaran yang lebih tinggi (hasil, produktifitas, kinerja) dibanding masukan-masukan (tenaga kerja, bahan, uang, mesin dan waktu). Dengan kata lain, dapat memaksimumkan keluaran dengan jumlah masukan yang terbatas. Sedangkan efektifitas merupakan kemampuan untuk memilih tujuan yang tepat atau peralatan yang tepat untuk pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Dengan kata lain, seorang pegawai yang efektif adalah seorang yang dapat memilih pekerjaan yang harus dilakukan dengan metode (cara) yang tepat untuk mencapai tujuan.
satu periode waktu. Secara lebih tegas Amstron dan Baron mengatakan kinerja, bahwa “Kinerja adalah hasil pekerjaan yang mempunyai hubungan kuat dengan
tujuan strategis organisasi, kepusan konsumen dan memberikan konstribusi ekonomi” (Amstrong dan Baron, 1998:15).
Definisi tersebut menerangkan bahwa kinerja merupakan hasil dari pekerjaan yang berkaitan erat dengan tujuan organisasi, kepuasan konsumen selaku pemakai dan memberikan kontribusi ekonomi. Lebih jauh Indra Bastian menyatakan bahwa:
“kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan, program, kebijaksanaan, dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam perumusan skema strategis (strategic planning) suatu organisasi” (Bastian, 2003:13).
Pendapat tersebut mengemukakan bahwa kinerja memberi gambaran tingkat pencapaian untuk melaksanakan suatu kegiatan, program, kebijaksanaan yang dilakukan oleh pimpinan untuk mewujudkan sasaran sebagai tujuan dari suatu organisasi, misi organisasi dan visi dari organisasi tersebut yang tertuang dalam perumusan perencanaan suatu organisasi. Pendapat lain tentang kinerja dikatakan oleh Anwar Prabu Mangkunegara, bahwa “Kinerja adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang karyawan dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya” (Mangkunegara, 2000:67).
karyawan/pegawai dalam melaksanakan tugas kerja sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya.
2.1.2 Pengertian Aparatur
Aparatur pemerintahan merupakan aset yang paling penting yang harus dimiliki oleh suatu instansi pemerintah yang harus diperhatikan untuk menghasilkan kinerja pemerintahan yang baik dan efisien sesuai dengan bidang kemampuan yang dimiliki oleh setiap aparatur pemerintahan yang ada sehingga setiap aparat dapat melaksanakan tugas dan kewajiban yang diembannya dengan baik sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Menurut Dharma Setyawan Salam dalam buku Manajemen Pemerintahan Indonesia, menyebutkan bahwa ”aparatur pemerintahan sebagai social servant yaitu pekerja yang digaji oleh pemerintah melaksanakan tugas-tugas teknis pemerintahan melakukan pelayanan kepada masyarakat” (Salam, 2004:169).
Definisi di atas menerangkan bahwa aparatur merupakan pegawai dari sektor negeri atau pemerintahan yang digaji oleh pemerintah untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintahan secara teknis sesuai dengan tingkat jabatannya dan berfungsi melakukan pelayanan kepada masyarakat.
dilaksanakan oleh pemerintah. Menurut Buchari Zainun dalam buku Manajemen Sumber Daya Manusia, menyebutkan bahwa ”sumber daya manusia adalah daya atau tenaga atau kekuatan atau kemampuan yang bersumber dari manusia” (Buchari, 2001:64). Berdasarkan hal tersebut bila dikaitkan dengan aparatur, maka sumber daya aparatur pemerintahan merupakan segala daya, tenaga, kekuatan dan kemampuan yang bersumber dari aparatur pemerintahan yang harus diperhatikan oleh pemerintah sebagai pelaksana dari setiap kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Menurut Dharma Setyawan, menyebutkan bahwa “Aparat Pemerintah adalah pekerja yang digaji pemerintah melaksanakan tugas-tugas teknis pemerintahan, melakukan pelayanan kepada masyarakat berdasarkan ketentuan yang berlaku” (Setyawan, 2004:169).
Berdasarkan pengertian di atas, maka aparatur pemerintahan merupakan seseorang yang digaji oleh pemerintah untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintah secara teknis dengan berdasarkan ketentuan yang ada. Pentingnya profesionalisme aparatur pemerintah sejalan dengan Pasal 3 UU Nomor 43 Tahun 1999 tentang perubahan atas UU Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian yang menyatakan bahwa:
“Pegawai Negeri berkedudukan sebagai unsur aparatur negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional, jujur, adil dan merata dalam penyelenggaraan tugas negara, pemerintah dan pembangunan” (UU Nomor 8 Tahun 1974).
waktu penyelesaian pekerjaan yang relatif singkat. Profesionalisme juga perlu dilakukan oleh aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan dalam menerapkan SIRS sebagai informasi kesehatan. Victor M. Situmorang dan Jusuf Muhir mengemukakan bahwa aparatur pemerintahan memiliki ciri-ciri sebagai berikut:
1. Bersih, 2. Berwibawa,
3. Bermental baik, dan
4. Mempunyai kemampuan profesional yang tinggi. (Situmorang, 1994:83).
Ciri-ciri tersebut merupakan gambaran ideal yang penting dalam pelaksanaan pemerintahan, yang ditunjukan untuk kepentingan masyarakat. Hal ini diperjelas kembali oleh Situmorang bahwa aparatur pemerintahan memiliki fungsi-fungsi sebagai berikut:
1. Fungsi aparatur pemerintahan sebagai abdi negara yakni: a. Sebagai pemikir,
b. Sebagai perencana,
c. Sebagai penggerak pembangunan,
d. Sebagai pelaksana dari tugas-tugas umum pemerintah dan pembangunan, dan
e. Sebagai pendukung kelancaran pembangunan.
2. Fungsi aparatur pemerintahan sebagai abdi masyarakat, yakni: a. Melayanai masyarakat,
b. Mengayomi masyarakat,
c. Menumbuhkan prakarsa dan partisipasi masyarkat d. Membina masyarakat, dan
e. Tanggap terhadap pandangan-pandangan dan aspirasi yang hidup dalam masyarakat.
(Situmorang, 1994: 84-85)
Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan harus memberikan pelayanan publik terbaik bagi masyarakat hal ini sebagai wujud pengabdian kepada pemerintah maupun masyarakat. Salah satu pelayanan yang diberikan oleh aparatur Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan kepada masyarakat adalah melalui SIRS.
2.1.3 Kinerja Aparatur
kinerja aparatur adalah hasil kerja yang telah dicapai oleh seseorang aparatur dalam melaksanakan tugas-tugas pemerintah secara teknis sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya.
Kinerja merupakan gambaran tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi. Oleh karena itu bila ingin tercapainya tujuan yang telah ditetaapkan sebelumnya, maka perlu memperhatikan faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kinerja tersebut. Faktor yang mempengaruhi pencapaian kinerja adalah faktor kemampuan (ability) dan faktor motivasi (motivation). Hal ini sesuai dengan pendapat Keith Davis (1985:484) mengemukakan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja adalah:
1. Ability
Psychologically, ability consists of potential ability (IQ) and reality (knowledge + skill). It is means that leader and subordinate with IQ on average (110-120), even superior IQ, very superior, gifted and genius with right education for right position and capable in daily working, is easy to get the maximum performance.
2. Motivation
contact, facility, atmosphere, leader policy, leadership model and working condition.
(Davis, 1985:484).
Berdasarkan pendapat ahli di atas jelaslah bahwa faktor kemampuan dapat mempengaruhi kinerja karena dengan kemampuan yang tinggi maka kinerja pegawaipun akan tercapai, sebaliknya bila kemampuan pegawai rendah atau tidak sesuai dengan keahliannya maka kinerjapun tidak akan tercapai. Begitu juga dengan faktor motivasi yang merupakan kondisi yang menggerakan diri pegawai untuk berusaha mencapai prestasi kerja secara maksimal.
2.1.3.1 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pencapaian Kinerja
Aparatur sebagai pelayan masyarakat, harus memberikan pelayan terbaik untuk suatu kinerja. Kenyataannya untuk mencapai kinerja yang diinginkan tidaklah mudah, banyak hambatan-hambatan yang harus dilewati. Menurut Keith Davis terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi pencapaian kinerja, faktor tersebut adalah faktor kemampuan (ability) dan motivasi (motivation) aparatur.
1. Faktor Kemampuan (ability)
Kemampuan seorang aparatur berbeda-beda, kemampuan dapat dilihat dari kecerdasan ataupun bakat dari aparatur tersebut. Pengertian kemampuan menurut Moenir bahwa:
“Kemampuan berasal dari kata dasar mampu yang dalam hubungan dengan tugas/pekerjaan berarti dapat (kata sifat/keadaan) melakukan tugas/pekerjaan sehingga menghasilkan barang atau jasa sesuai dengan yang diharapkan” (Moenir, 2002:116).
berdasarkan keahlian dan ketarampilannya. Kaitannya dengan penerapan SIRS pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan di Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat, kemampuan aparatur merupakan salah satu faktor penunjang kemampuan Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat pada Bagian Data dan Informasi Kesehatan untuk dapat meningkatkan kinerja aparaturnya. Setiap organisasi membutuhkan pengelola, dan pengelola tersebut tidak lain adalah aparatur yang terdapat di dalamnya. Kemampuan (ability) terdiri dari dua indikator yaitu:
a. Kemampuan potensi (IQ), merupakan kesiapan tenaga dan pikiran dari seorang aparatur dalam mengerjakan pekerjaannya.
b. Kemampuan realita (reality), merupakan kemampuan realita dari seorang aparatur dalam mengerjakan pekarjaannya. Kemampuan realita (reality) terdiri dari dua bagian yaitu:
a) Kemampuan realita (reality) knowledge, merupakan kemampuan yang diperoleh melalui belajar atau pendidikan.
b) Kemampuan realita (reality) skill, merupakan kemampuan yang diperoleh melalui keterampilan dan pelatihan.
2. Faktor motivasi (motivation)
Motivasi (motivation) merupakan kondisi atau energi yang menggerakan diri aparatur yang terarah atau tertuju untuk mencapai tujuan organisasi. Sikap mental aparatur yang pro dan positif terhadap situasi kerja itulah yang memperkuat motivasi kerjanya untuk mencapai kinerja maksimal.
“Motivasi diartikan suatu sikap (attitude) pimpinan dan karyawan terhadap situasi kerja (situation) di lingkungan organisasinya. Mereka yang bersikap positif (pro) terhadap situasi kerjanya akan menunjukan motivasi kerja tinggi dan sebaliknya jika mereka bersikap negatif (kontra) terhadap situasi kerjanya akan menunjukan motivasi kerja yang rendah. Situasi kerja yang dimaksud mencakup antara lain hubungan kerja, fasilitas kerja, iklim kerja, kebijakan pimpinan, pola kepemimpinan kerja dan kondisi kerja” (dalam Mangkunegara, 2006:14) Motivasi dalam arti bagaimana aparatur menafsirkan lingkungan kerja mereka. Kemampuan kerja yang ditunjukan aparatur didasari atas faktor-faktor apa yang memberi andil dan berkaitan dengan efek negatif terhadap kemampuan aparatur serta apa yang menimbulkan kegairahan dalam bekerja. Faktor motivasi terdiri dari dua indikator yaitu:
a. Sikap (attitude), merupakan mental yang dimiliki seorang aparatur dalam mengerjakan pekerjaannya.
b. Situasi (situation), merupakan suatu keadaan atau kondisi kerja dalam lingkungan kerja yang dapat mempengaruhi sikap seseorang aparatur. Secara psikologis, aspek yang sangat penting dalam kepemimpinan kerja adalah sejauhmana pimpinan mampu mempengaruhi motivasi kerja SDM-nya agar mereka mampu bekerja produktif dengan penuh tanggung jawab.
2.2 E-Government
E-government sekarang ini menjadi salah satu pembahasan dalam pemerintahan. E-government di sini diartikan sebagai pemerintahah digital, pemerintah online, yang dapat menghubungkan secara lebih mudah dan transparan. Interaksi antara pemerintah dan warga negara (G2C-pemerintah ke warga negara), pemerintah dan perusahaan bisnis (G2B-pemerintah ke perusahaan bisnis) dan hubungan antar pemerintah (G2G-hubungan inter-agency).
Tenaga teknis yang handal dapat membantu pemerintah dalam setup server dan acces point di berbagai tempat. Contohnya antara lain adalah penyediaan informasi yang sering dicari oleh masyarakat. Informasi ini dapat berupa informasi kesehatan misalnya. Pengertian E-government menurut Edi Sutanta yaitu:
”E-government adalah penggunaan teknologi informasi yang dapat meingkatkan hubungan antara pemerintah dan pihak-pihak lain. Penggunaan teknologi ini kemudian manghasilkan hubungan bentuk baru, seperti pemerintah kepada masyarakat, pemerintah kepada pemerintah dan pemerintah kepada bisnis atau pengusaha” (Sutanta, 2003:150)
Berdasarkan pengertian di atas, E-government yang ada dalam suatu pemerintahan berfungsi sebagai interaksi antara pemerintah kepada masyarakat, pemerintah kepada pemerintah dan pemerintah kepada bisnis atau pengusaha.
“E-Government refers to the use by government agencies of information technologies (such as Wide Area Networks, the Internet, and mobile computing) that have the ability to transform relations with citizens, businesses, and other arms of government. E-Government berhubungan dengan penggunaan teknologi informasi (seperti wide area network, internet dan mobile computing) oleh organisasi pemerintah yang mempunyai kemampuan membentuk hubungan dengan warga negara, bisnis dan organisasi lain dalam pemerintahan” (dalam Indrajit 2002:3). Pengertian tersebut menjelaskan bahwa E-Government yang berhubungan dengan penggunaan teknologi informasi oleh organisasi pemerintah yang mempunyai kemampuan yang dapat menghubungkan antar warga negara, lingkungan bisnis dan organisasi lain dalam pemerintahan.
Definisi lain E-Government diberikan oleh Zweers dan Planque seperti yang dikutip oleh Richardus E.Indrajit yaitu:
“Berhubungan dengan penyediaan informasi, layanan atau produk yang disiapkan secara elektronis, dengan dan oleh pemerintah, tidak terbatas tempat dan waktu, menawarkan nilai lebih untuk partisipasi pada semua kalangan” (dalam Indrajit, 2002:3).
Definisi tersebut menjelaskan bahwa kehadiran E-Government sebagai penyediaan informasi, layanan atau produk yang disiapkan dalam bentuk elektronis, dengan dan oleh pemerintah, tidak terbatas tempat dan waktu yang sesuai dengan makna era globalisasi pada masa sekarang dan memberikan nilai tambah untuk partisipasi pada semua kalangan.
masyarakat” (Anwar dan Oetojo, 2003:136). Dengan demikian dapat dikatakan bahwa E-Government adalah penggunaan teknologi informasi dan komunikasi dalam penyelenggaran pemerintahan oleh lembaga pemerintah untuk meningkatkan kinerja dan hubungan antar pemerintah dengan pihak lain. Penggunaan teknologi informasi ini kemudian menghasilkan hubungan dan memperluas akses publik untuk memperoleh informasi sehingga akuntabilitas pemerintah meningkat.
Adapun G-Government itu sendiri ditandai dengan adanya penggunaan jaringan komunikasi dengan tingkat konektivitas tertentu yang mampu menghubungkan antara satu pihak dengan pihak lainnya. Misalnya pemerintah dengan masyarakat, pemerintah dengan kalangan bisnis, pemerintah dengan pemerintah dan pemerintah dengan pegawai.
2.2.1 Jenis-jenis E-Government
Penerapan E-Government memiliki beberapa jenis dalam memberikan pelayanan yang diberikan pemerintah kepada masyarakat. Dalam mengkategorikan jenis-jenis E-Government tersebut dapat dilihat dari dua aspek utama. Aspek tersebut meliputi :
1. aspek kompleksitas, yaitu yang menyangkut seberapa rumit anatomi sebuah aplikasi E-Government yang ingin dibangun dan diterapkan, dan 2. aspek manfaat, yaitu menyangkut hal-hal yang berhubungan dengan
besarnya manfaat yang dirasakan oleh penggunanya. (Indrajit, 2004:29).
jenis-jenis E-Government dibagi menjadi tiga kelas utama, yaitu 1)Publish / Publikasi, 2) Interact / interaksi, 3)Transact / transaksi (Indrajit, 2004:30).
1. Publish / Publikasi
Merupakan implementasi E-Government yang termudah karena aplikasi yang digunakan tidak perlu melibatkan sejumlah sumber daya yang besar dan beragam, selain itu juga skala yang digunakan kecil. Komunikasi yang digunakan merupakan komunikasi satu arah. Adapun menurut Richardus E. Indrajit publish yaitu:
“Di dalam kelas publish ini yang terjadi adalah komunikasi satu arah, dimana pemerintah mempublikasikan berbagai data dan informasi yang dimilikinya untuk dapat secara langsung dan bebas diakses oleh masyarakat dan pihak-pihak lain yang berkepentingan melalui Internet” (Indrajit, 2004:30)
Dalam kelas publish / publikasi ini Internet merupakan sesuatu yang penting dalam menjalin komunikasi antara pemerintah dengan masyarakat. Dengan adanya Internet maka interaksi pemerintah dengan masyarakat menjadi lebih cepat dan mudah.
2. Interact / interaksi
Interaksi ini terjadi antara pemerintah dengan mereka yang mempunyai kepentingan. Terdapat dua cara yang dapat digunakan untuk melakukan pelayanan interaksi ini yaitu:
Dalam jenis ini terdapat komunikasi yang diwujudkan dalam dua bentuk yaitu, komunikasi secara langsung dan tidak langsung (Indrajit, 2004:31). Interact / interaksi berpotensi meningkatkan peluang kepada masyarakat untuk dapat berpartisipasi dengan pemerintah secara cepat dan bebas. Fasilitas yang diberikan dalam jenis ini adalah polling / ruang diskusi dalam situs web pemerintah.dengan adanya jenis ini maka komunikasi antar pemerintah dengan masyarakat lebih cepat untuk disampaikan.
3. Transact / transaksi
Proses interaksi yang terjadi adalah interaksi dua arah dimana antara pemerintah dengan masyarakat yang mempunyai kepentingan. Dalam proses ini terjadi sebuah transaksi yang berhubungan dengan perpindahan uang dari satu pihak kepihak lainnya. Seperti dikatakan Richardus E Indrajit bahwa:
“Yang terjadi pada kelas ini adalah interaksi dua arah seperti pada interact, hanya saja terjadi sebuah transaksi yang berhubungan dengan perpindahan uang dari satu pihak lainnya (tidak gratis, masyarakat harus membayar kasa pelayanan yang diberikan oleh pemerintah atau mitra kerjanya)” (Indrajit, 2004:32)
2.2.2 Faktor-Faktor Pengembangan E-Government
Terdapat beberapa faktor dalam pengembangan e-Government faktor tersebut berasal dari faktor teknologi, ekonomi, globalisasi, nasional serta lokal. Berdasarkan hal tersebut maka akan dijelaskan sebagai berikut:
1. Faktor teknologi, peradaban manusia dari tatanan masyarakat agraris dan industrialis menuju masyarakat informasi.
2. Faktor ekonomi, dalam era reformasi terjadi transformasi dari ekonomi konvensional ke arah ekonomi digital dan ekonomi jaringan.
3. Faktor globalisasi, dengan liberalisasi perdagangan batas negara di bidang ekonomi semakin pudar, maka sangat perlu perencanaan yang matang dan menyeluruh di bidang teknologi informasi dan menciptakan infrastruktur dan aplikasi teknologi informasi yang memadai serta meningkatkan sumber daya manusia di bidang teknologi informasi. 4. Faktor nasional, era reformasi menuntut suatu pemerintahan yang bersih
dan bertanggung jawab kepada rakyat.
5. Faktor lokal, adanya sektor pariwisata yang sangat perlu promosi potensi wisata. Disamping itu keberadaan Usaha Kecil Menengah (UKM) yang terbukti tahan hidup dalam kondisi ekonomi yang kritis.
(Indrajit, 2002:27).
Penerapan E-Government merupakan suatu media dalam rangka meningkatkan kapasitas pemerintah sebagai lembaga pemerintah yang menjalankan aktivitas kehidupan dalam berbangsa dan bernegara. Peningkatan kemampuan aparatur pemerintah dalam penerapan E-Government senantiasa dikembangkan agar mampu bersaing di tengah persaingan global.
2.2.3 Indikator-Indikator dalam Pengembangan E-Government
Dalam penerapan E-Government terdapat indikator-indikator penting yang harus diperhatikan. Menurut Indrajit indikator-indikator tersebut meliputi:
1. Data infrastruktur, 2. Infrastruktur legal,
5. Infrastruktur teknologi, dan
6. Strategi pemikiran dan kepemimpinan. (Indrajit, 2002:25).
Berdasarkan indikator-indikator di atas, maka penerapan E-Government harus memenuhi berbagai hal seperti data infrastruktur yang memadai dan infrastruktur legal. Disamping itu kemampuan sumber daya manusia sangat dibutuhkan dalam menerapkan teknologi informasi yang berbasis E-Government. Hal tersebut dapat dilihat dari:
1. Data infrastruktur
Kesiapan data infrastruktur tersebut meliputi manajemen sistem, dokumentasi dan proses kerja ditempat untuk menyediakan kuantitas dan kualitas data yang berfungsi mendukung menuju penerapan E-Government (Indrajit, 2002:25). Kemampuan mendokumentasi juga menjadi bagian dari standar penerapan E-Government. Dengan adanya dokumentasi maka prose mengevaluasi jadi lebih mudah.
2. Infrastruktur legal
3. Infrastruktur institusional
Infrastruktur institusional merupakan salah satu cara untuk meningkatkan kesadaran dalam membangun E-Government. Salah satu cara untuk meningkatkan kesadaran dilakukan dengan melakukan koordinasi dengan baik antar lembaga tentang penerapan E-Government (Indrajit, 2005:25). Selain melakukan koordinasi dapat juga dilakukan dengan melakukan komunikasi dengan baik sehingga dapat meningkatkan kerjasama antar lembaga (Indrajit, 2002:26).
4. Infrastruktur manusia
Penerapan E-Government dalam pelaksanaannya membutuhkan kemampuan sumberdaya aparatur, karena penerapan E-Government yang harus didukung dengan aparatur yang berkompeten dibidang teknologi informasi (Indarajit, 2002:26). Adapun upaya untuk menciptakan sumberdaya aparatur yang berkualitas melalui pelatihan dan pendidikan yang berbasis teknologi informasi. Infrastruktur manusia merupakan hal yang penting dengan adanya sumberdaya manusia yang mendukung maka pelaksanaan penerapan E-Government dapat berjalan sesuai dengan yang diinginkan.
5. Infrastruktur teknologi
lainnya yang menunjang dalam penerapan E-Government serta aanya jaringan komputer untuk lebih memudahkan dalam mengakses. (Indarajit, 2002:26).
6. Strategi pemikiran dan kepemimpinan
Penerapan E-Government di dalam pelaksanaannya membutuhkan pemimpin yang mempunyai visi dan misi yang berkaitan dengan E-Government. Hal tersebut diperlukan agar agenda strategi serta pemikirannya yang berkaitan dengan E-Government akan diwujudkan secara nyata. Disamping itu juga pemimpin yang mempunyai wawasan tentang E-Government dapat mengatasi hambatan-hambatan dalam pelaksanaan E-Government secara operasional (Indrajit, 2002:27).
SIRS sebagai salah satu wujud pelayanan kesehatan di Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat merupakan implementasi E-Government yang sesuai dengan Instruksi Presiden No. 3 Tahun 2003 tentang kebijakan dan strategi nasional pengembangan E-Government sesungguhnya merupakan sebuah bentuk terobosan, walau dilakukan di sebuah negara yang budaya IT-nya belum berkembang sebagaimana Indonesia sekarang ini.
