PELAKSANAAN REHABILITASI TERHADAP NARAPIDANA NARKOTIKA SEBAGAI BAGIAN SISTEM PEMBINAAN DI DALAM
LEMBAGA PEMASYARAKATAN NARKOTIKA (Studi di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Kls II A
Pematangsiantar)
TESIS
OLEH:
SYAMSINAR SIMATUPANG 107005107 / HK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
PELAKSANAAN REHABILITASI TERHADAP NARAPIDANA NARKOTIKA SEBAGAI BAGIAN SISTEM PEMBINAAN DI DALAM
LEMBAGA PEMASYARAKATAN NARKOTIKA (Studi di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Kls II A
Pematangsiantar)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
SYAMSINAR SIMATUPANG 107005107 / HK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PELAKSANAAN REHABILITASI TERHADAP NARAPIDANA NARKOTIKA SEBAGAI BAGIAN SISTEM PEMBINAAN DI DALAM LEMBAGA PEMASYARAKATAN NARKOTIKA
(Studi di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Kls II A Pematangsiantar)
Nama Mahasiswa : Syamsinar Simatupang Nomor Pokok : 107005107
Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Dr. M. Hamdan, SH, MH Ketua
)
(Prof. Dr. Tan Kamello. SH,MS) (Syafruddin S. Hasibuan, SH,MH,DFM
Anggota Anggota
)
Ketua Program Studi Dekan
(Prof.Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof.Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Telah diuji pada Tanggal : 31 Juli 2012
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Dr. M. Hamdan, SH, MH
Anggota : 1. Prof. Dr. Tan Kemello, SH, MS
2. Syafruddin S. Hasibuan, SH, MH, DFM 3. Dr. Marlina, SH, M.Hum
ABSTRAK
Manusia banyak melakukan pelanggaran , salah satunya adalah penyalahguna narkoba. Penyalahguna narkoba tidak hanya menjadi masalah lokal maupun masalah nasional, tetapi sekarang sudah menjadi masalah global. Pada era Sembilan puluhan, pemakai narkoba sudah masuk ke segala lapisan baik kalangan atas, kalangan menengah dan kalangan bawah.
Sifat penelitian ini adalah bersifat ganda yang memadukan anatara yuridis normatif dengan yuridis empiris, sehingga akan menemukan penyelesaian dalam permasalahan antara pedoman (peraturan) yang mendukung pelaksanaan rehabilitasi dengan praktek di lapangan. Penelitian ini adalah penelitian normatif maka pendekatan yang dilakukan adalah pendekatan perundang-undangan dan sebagai penelitian empiris mengadakan wawancara terhadap informan dan responden.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika memberikan kewenangan kepada hakim yang memeriksa pecandu narkotika dapat memutuskan untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani pengobatan dan/atau perawatan apabila pecandu tidak terbukti melakukan tindak pidana. Penyalahgunaan narkotika yang diputuskan oleh hakim karena telah terbukti melakukan tindak pidana penyalahgunaan narkotika akan menjalani pemidanaan sekaligus sebagai perawatan dan/atau pemulihan di dalam Lembaga Pemasyarakatan Narkotika. Bentuk rehabilitsi yang dilaksanakan adalah sebagai bagian dari pelaksanaan pembinaan narapidana narkotika. Pembinaan terhadap narapidana narkotika dalam pelaksanaannya adalah berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan. Tahap-tahap pembinaan narapidana berlandaskan kepada Surat Edaran No.KP.10.13/3/1 tanggal 8 Februari 1965 tentang Pemasyarakatan Sebagai Proses. Ruang lingkup pembinaan bagi warga binaan pemasyarakatan berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor : M.02.PK.04.10 Tahun 1990 tentang Pola Pembinaan Narapidana/Tahanan.
Menyangkut rehabilitasi adalah bagian dari sistem pembinaan yang digunakan untuk membantu seseorang melepaskan diri dari kecanduan dan merubah perilakunya menjadi lebih baik. Dalam tahap rehabilitai pemakai narkoba di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar menekankan pada rehabilitasi fisik dan mental. Rehabilitasi fisik ditujukan agar narapidana narkoba dapat normal dalam arti bisa berdiri sendiri, mempertahankan kemampuan atau keahlian yang dimilikinya. Dengan kesibukan-kesibukan tersebut pemakai narkoba akan melupakan ketergantungan pada narkoba. Untuk mengisi kesibukan-kesibukan itu dilakukan kegiatan olah raga dan ketrampilan serta rehabilitasi mental yang dilakukan dengan penyuluhan, bimbingan dan ceramah. Untuk itu permasalahan yang ditemukan adalah bagaimana memerankan Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar dapat berfungsi sebagai rumah rehabilitasi terhadap narapidana narkotika.
ABSTRACT
Man likes to break the law, one of them is drug abuse. It does not become a local or national problem, but it is now globalized. In the 1990’s, the drug users comprised of all walks of life, the upper, middle, and lower classes of people.
The research used combination method: judicial normative method and judicial empirical method so that it could find the solution of the problems between the regulations which supported the implementation of the rehabilitation and the practice in the field. Since it was normative, it used legal provisions approach and as it was empirical, it used interviews with informants and with respondents.
Law No. 35/2009 on Narcotics gives the authority to a judge who examines drug addicts to order them to be under medical treatment and/or rehabilitation if they are not guilty of doing criminal act. The drug addicts who have been found guilty will be punished and treated and/or rehabilitated in Penitentiary of Narcotics. Rehabilitation is intended to implement the development of drug prisoners which is based on Law No. 12/1995 on Penitentiary. The stages of prisoner development are based on the Circular Letter No.KP.10.13/3/1 on February 8, 1965 on Penitentiary as the Process. The scope of prisoner development is based on the Decree of the Minister of Justice RI No: M.02.PK.04.10/1990 on the Pattern of Prisoner/Detainee Development.
Rehabilitation is part of development system which is used to help a person release from addiction and to change his bad behavior. The stages of rehabilitation of drug users in the Penitentiary of Narcotics Class IIA, Pematangsiantar emphasize on physical and mental rehabilitation. The physical rehabilitation is intended that drug prisoners can be normal which means that they can be independent and maintain their ability or skill. They are made busy so that they will forget their dependency on drugs. They will be actively in sports, skills, while mental rehabilitation is implemented by performing training, guidance, and lectures. The problem found in the research is how to give the role to the Penitentiary of Narcotics Class IIA, Pematangsiantar so that it can be the place of the rehabilitation of drug prisoners
KATA PENGANTAR
Puji Tuhan atas kasih yang telah diberikanNya serta juga kesehatan yang diberikan sehingga dapat menyelesaikan tesis ini. Adapun topik penelitian menyangkut tentang “ Pelaksanaan Rehabilitasi Terhadap Narapidana Narkotika Sebagai Bagian Pembinaan Di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika (Studi Di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar)”. Tesis ini dibuat dan diselesaikan sebagai suatu syarat untuk mendapatkan gelar magister ilmu hukum pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa penyesaian tesis ini tidak akan rampung tanpa bantuan, saran maupun petunjuk yang diberikan kepada penulis oleh pembimbing maupun penguji baik pada saat pengajuan judul sampai penyusunan tesis ini.
Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof.DR.dr.Syahril Pasaribu.DTM&H,M.Sc (CTM),Sp.A(K) Selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan menjadi mahasiswa pada Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Prof.DR.Runtung Sitepu.SH.MHum, sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. DR.Mahmul Siregar.SH.MHum, sebagai Sekretaris Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. DR.Hamdan.SH.MH, sebagai Ketua Komisi pembimbing yang memberikan bimbingan dari awal sampai akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
6. Prof.DR.Tan Kamelo.SH.MS, sebagai anggota komisi pembimbing yang telah banyak memberikan masukan kepada penulis sampai akhir penulisan tesis ini.
7. Syafruddin Hasibuan.SH.MH.DFM, sebagai anggota komisi pembimbing yang telah memberikan masukan kepada penulis dalam penulisan tesis ini. 8. DR.Marlina.SH.MHum, selaku penguji penulis mengucapkan banyak
terima kasih atas saran dan masukannya dalam perbaikan tesis ini.
9. DR.Idha Aprilyana.SH.MHum, selaku penguji penulis mengucapkan terima kasih atas masukan dan saran untuk penyempurnaan tesis ini.
10.Seluruh Guru Besar serta Dosen Program Studi Magister Fakultas Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
11.Kepala Badan Pengembagan Sumber Daya Manusia Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia RI yang memberi kesempatan kepada penulis menjadi mahasiswa angkatan ke II pada Kelas Kekhususan Hukum dan HAM Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 12.Kepala Kantor Wilayah Sumatera Utara Kementerian Hukum dan Hak
perkuliahan Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Kepala Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar Bapak Sardiaman Purba.Bc.IP.SH.MH yang tidak bosan-bosannya untuk memberikan semangat kepada penulis dari awal perkuliahan sampai akhirnya selesai penulisan tesis ini.
Terima kasih yang sedalam-dalamnya dan doaku untuk kedua orang tuaku yaitu Ayahandaku yang tercinta P.Simatupang dan Ibundaku yang tercinta B.Siahaan serta Mertuaku yang tercinta Drs.R.Sianipar (alm) dan T.Sibuea. Berkat semua doa dan dukungannya yang mengiringi penulis untuk menyelesaikan perkuliahan ini. Terima kasihku juga kepada saudara-saudara penulis : Abangda Sanggam Simatupang.SE. dan Adinda Santo Edy Simatupang.Ssi yang juga telah memberikan semangat kepada penulis selama perkuliahan berlangsung untuk tetap giat dan semangat dengan penuh perhatian.
Dengan penuh rasa terima kasih penulis sampaikan kepada Suamiku yang tercinta Gumasang Sianipar.S.pd yang telah setia memberi dukungan dan banyak berkorban dari awal hingga akhir perkuliahan ini. Penulis sangat berterima kasih kepada Anak-anakku yang tersayang : Yakcobus Sianipar dan Yohana Sianipar yang begitu baik dan mengerti kepada penulis sehingga penulis dapat dengan tenang menjalani perkuliahan dari awal hingga akhir.
kalangan-kalangan peneliti selanjutnya agar penelitian ini menjadi sempurna dan bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan khususnya tentang Rehabilitasi Sebagai Bagian Pembinaan Terhadap Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika.
Semoga kasih Tuhan senantiasa menyertai kita dalam hidup damai dan tentram.
Puji Tuhan.
Hormat Penulis
RIWAYAT HIDUP
Nama : Syamsinar Simatupang Tempat/Tgl Lahir : Sarulla / 27 Maret 1971 Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Kristen
Alamat : Jln.Pala No.9 Binjai Barat. Binjai Jabatan : Kasi Giatja
UPT : Lapas Narkotika Klas IIA Pematangsiantar. Kantor Wilayah Sumatera Utara
Kementerian Hukum dan HAM RI Pendidikan
1. Sekolah Dasar Negeri Sarulla Tahun 1983 :
2. Sekolah Menengah Pertama Negeri Sarulla Tahun 1986
3. Sekolah Menengah Pekerja Sosial Negeri Medan Tahun 1990
4. Fakultas Hukum Universitas Panca Budi Medan Tahun 1999
5. Kelas Khusus Hukum dan HAM Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan Tahun 2012
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN PENGESAHAN
ABSTRAK………. … i
ABSTRACT……….. ii
KATA PENGANTAR……….. iii
RIWAYAT HIDUP……….. vii
DAFTAR ISI ………. … viii
DAFTAR TABEL………. x
Bab I. PENDAHULUAN………. 1
A. Latar Belakantg……… 1
B. Perumusan Masalah……… 18
C. Tujuan Penelitian……… 19
D. Manfaat Penelitian………. 19
E. keaslian Penelitian………. 20
F. Kerangka Teori dan Konsepsi……… 22
1. Kerangka Teori……….. 22
2. Konsepsi……… …… 33
G. Metode penelitian……….. …… 35
Bab II. PELAKSANAAN REHABILITASI DI LEMBAGA PEMASYARA KATAN NARKOTIKA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 12 TAHUN 1995 SEBAGAI BAGIAN SISTIM PEMBINA TERHADAP NARAPIDANA NARKOTIKA……… …… 41
A. Pengertian dan Tujuan Rebahalitasi……… …… 41
2. Tujuan Rehabilitasi……… …… 44
B. Pembinaan Narapidana……… …… 47
C. Pelaksanaan Rehabilitasi………. …… 54
D. Gambaran Lapas Narkotika Klas IIA Pematangsiantar………. …… 61
Bab III. PELAKSANAAN REHABILTASI TERHADAP PENGGUNA NARKOTIKA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA………. 85
A. Pengertian Pengguna Narkotika………. 85
B. Akibat Penyalahguna Narkotika……… 94
C. Bentuk Rehabilitasi……… 98
Bab IV. HAMBATAN-HAMBATAN YANG DIHADAPI OLEH PETUGAS LEMBAGA PEMASYARAKATAN NARKOTIKA KLS IIA PEMATANGSIANTAR DALAM PELAKSANAAN REHABILI- TASI NARAPIDANA NARKOTIKA………... … 109
A.Hambatan Yang Dihadapi………...… 109
B. Upaya Untuk Mengatasi Hambatan…...……… 115
Bab V. KESIMPULAN DAN SARAN………... 118
A. Kesimpulan………... 118
B. Saran……….. . 120
DAFTAR TABEL
Tabel I : Data Warga Binaan Pemasyarakatan Narapidana Narkotika Thn 2011 Sampai dengan 2012
Tabel II : Jadwal Kegiatan Agama Islam Narapidana Narkotika Klas IIA Pematang Siantar.
Tabel III : Jadwal Kegiatan Agama Kristen Narapidana Narkotika di lapas Narktika Klas IIA Pematang Siantar.
Tabel IV : Data Pegawai Lapas Narkotika Klas IIA Pematang Siantar Berdasarkan Pendidikan.
Tabel V : Data Pegawai Lapas Narkotika Klas IIA Pematang Siantar Berdasarkan Golongan.
ABSTRAK
Manusia banyak melakukan pelanggaran , salah satunya adalah penyalahguna narkoba. Penyalahguna narkoba tidak hanya menjadi masalah lokal maupun masalah nasional, tetapi sekarang sudah menjadi masalah global. Pada era Sembilan puluhan, pemakai narkoba sudah masuk ke segala lapisan baik kalangan atas, kalangan menengah dan kalangan bawah.
Sifat penelitian ini adalah bersifat ganda yang memadukan anatara yuridis normatif dengan yuridis empiris, sehingga akan menemukan penyelesaian dalam permasalahan antara pedoman (peraturan) yang mendukung pelaksanaan rehabilitasi dengan praktek di lapangan. Penelitian ini adalah penelitian normatif maka pendekatan yang dilakukan adalah pendekatan perundang-undangan dan sebagai penelitian empiris mengadakan wawancara terhadap informan dan responden.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika memberikan kewenangan kepada hakim yang memeriksa pecandu narkotika dapat memutuskan untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani pengobatan dan/atau perawatan apabila pecandu tidak terbukti melakukan tindak pidana. Penyalahgunaan narkotika yang diputuskan oleh hakim karena telah terbukti melakukan tindak pidana penyalahgunaan narkotika akan menjalani pemidanaan sekaligus sebagai perawatan dan/atau pemulihan di dalam Lembaga Pemasyarakatan Narkotika. Bentuk rehabilitsi yang dilaksanakan adalah sebagai bagian dari pelaksanaan pembinaan narapidana narkotika. Pembinaan terhadap narapidana narkotika dalam pelaksanaannya adalah berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan. Tahap-tahap pembinaan narapidana berlandaskan kepada Surat Edaran No.KP.10.13/3/1 tanggal 8 Februari 1965 tentang Pemasyarakatan Sebagai Proses. Ruang lingkup pembinaan bagi warga binaan pemasyarakatan berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor : M.02.PK.04.10 Tahun 1990 tentang Pola Pembinaan Narapidana/Tahanan.
Menyangkut rehabilitasi adalah bagian dari sistem pembinaan yang digunakan untuk membantu seseorang melepaskan diri dari kecanduan dan merubah perilakunya menjadi lebih baik. Dalam tahap rehabilitai pemakai narkoba di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar menekankan pada rehabilitasi fisik dan mental. Rehabilitasi fisik ditujukan agar narapidana narkoba dapat normal dalam arti bisa berdiri sendiri, mempertahankan kemampuan atau keahlian yang dimilikinya. Dengan kesibukan-kesibukan tersebut pemakai narkoba akan melupakan ketergantungan pada narkoba. Untuk mengisi kesibukan-kesibukan itu dilakukan kegiatan olah raga dan ketrampilan serta rehabilitasi mental yang dilakukan dengan penyuluhan, bimbingan dan ceramah. Untuk itu permasalahan yang ditemukan adalah bagaimana memerankan Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar dapat berfungsi sebagai rumah rehabilitasi terhadap narapidana narkotika.
ABSTRACT
Man likes to break the law, one of them is drug abuse. It does not become a local or national problem, but it is now globalized. In the 1990’s, the drug users comprised of all walks of life, the upper, middle, and lower classes of people.
The research used combination method: judicial normative method and judicial empirical method so that it could find the solution of the problems between the regulations which supported the implementation of the rehabilitation and the practice in the field. Since it was normative, it used legal provisions approach and as it was empirical, it used interviews with informants and with respondents.
Law No. 35/2009 on Narcotics gives the authority to a judge who examines drug addicts to order them to be under medical treatment and/or rehabilitation if they are not guilty of doing criminal act. The drug addicts who have been found guilty will be punished and treated and/or rehabilitated in Penitentiary of Narcotics. Rehabilitation is intended to implement the development of drug prisoners which is based on Law No. 12/1995 on Penitentiary. The stages of prisoner development are based on the Circular Letter No.KP.10.13/3/1 on February 8, 1965 on Penitentiary as the Process. The scope of prisoner development is based on the Decree of the Minister of Justice RI No: M.02.PK.04.10/1990 on the Pattern of Prisoner/Detainee Development.
Rehabilitation is part of development system which is used to help a person release from addiction and to change his bad behavior. The stages of rehabilitation of drug users in the Penitentiary of Narcotics Class IIA, Pematangsiantar emphasize on physical and mental rehabilitation. The physical rehabilitation is intended that drug prisoners can be normal which means that they can be independent and maintain their ability or skill. They are made busy so that they will forget their dependency on drugs. They will be actively in sports, skills, while mental rehabilitation is implemented by performing training, guidance, and lectures. The problem found in the research is how to give the role to the Penitentiary of Narcotics Class IIA, Pematangsiantar so that it can be the place of the rehabilitation of drug prisoners
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Manusia banyak melakukan pelanggaran, salah satunya adalah penyalahgunaan narkoba. Penyalahgunaan narkoba tidak hanya menjadi masalah lokal maupun nasional, tetapi sekarang sudah menjadi masalah global (dunia).1 Pada era sembilan puluhan, pemakai narkoba sudah masuk segala lapisan baik kalangan atas, kalangan menengah, maupun kalangan bawah sekalipun.2 Ditinjau dari sudut usia, narkoba sudah tidak dinikmati golongan remaja, tetapi juga golongan setengah baya maupun golongan usia tua.3 Penyebaran narkoba sudah tidak lagi hanya di kota besar, tetapi sudah masuk kota-kota kecil dan merambah di kecamatan bahkan desa.4
Tindak pidana penyalahgunaan narkotika termasuk tindak pidana khusus yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika disingkat dalam tesis ini UUN. Menurut Paul Scholten hukum pidana ada dua yaitu hukum pidana umum dan hukum pidana khusus, hukum pidana umum yang berlaku secara umum dan hukum pidana khusus ialah perundang-undangan bukanlah yang bersanksi pidana yang disebut juga hukum pemerintah.
5
1 .
Pada umumnya pidana pemerintahan itu sanksinya ringan hanya berupa denda saja karena termasuk pelanggaran, tetapi
2
. Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika Dalam Hukum Pidana, (Bandung : Mandar Maju, 2003), hal 3
dewasa ini di Indonesia perkembangannya menjadi agak lain karena telah banyak undang-undang demikian, terutama perundang-undangan administrasi seperti Undang-Undang Narkotika dan Atom yang ancaman pidana adalah pidana mati.6 Pidana khusus ialah semua undangan diluar KUHP beserta perundang-undangan pelengkapnya baik perundang-perundang-undangan pidana maupun yang bukan pidana tetapi bersanksi pidana.7
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang UUN telah memberikan kewenangan kepada hakim yang memeriksa pecandu narkotika dapat memutuskan untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani pengobatan dan/atau perawatan apabila pecandu tersebut tidak terbukti bersalah melakukan tindak pidana. Menurut Surat Edaran Mahkamah Agung RI Nomor 7 Tahun 2009 tentang Penempatan Pemakai Narkoba Ke Dalam Terapi Dan Rehabilitasi bahwa masa menjalani pengobatan dan/atau perawatan bagi pecandu narkoba sebagaimana tersebut diatas sebagai masa menjalani pidana.
Pasal 284 menyebutkan “perundang-undangan pidana khusus yang mempunyai acara tersendiri”, disini KUHAP menambah “yang mempunyai acara tersendiri “ karena maksudnya mempunyai wewenang secara khusus kepada jaksa untuk menyidik sesuai acara khusus tersebut.
Penyalahguna narkotika yang telah terbukti bersalah dan diputuskan oleh hakim untuk menjalani pidana di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika, dalam undang-undang narkotika bahwa terhadap narapidana narkotika dilakukan perawatan
6 Ibid 7
maka di Lembaga Pemasyarakatan melaksanakan hal tersebut sebagai bagian dari pembinaan.
Mewujudkan rehabilitasi sebagai bagian dari pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika bahwa sistem kepenjaraan telah beralih ke sistem pemasyarakatan maka pelaksanaannya berpedoman kepada Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan disingkat dalam tesis ini dengan UUP yang terdiri dari 8 bab dan 54 pasal.
Menurut Pasal 1 ayat ( 2 ) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang UUP bahwa sistem Pemasyarakatan adalah :
Suatu tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan warga binaan pemasyarakatan berdasarkan Pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara pembina , yang dibina dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas warga binaan pemasyarakatan agar menyadari kesalahan, memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan dan dapat hidup secara wajar dan menjadi warga Negara yang baik dan bertanggung jawab.
Rumusan Pasal 1 ayat (2) tersebut terlihat bahwa unsur-unsur sistem pemasyarakatan adalah Pembina (personil/staf Lembaga Pemasyarakatan), yang dibina (narapidana) dan masyarakat.8
8
Marlina, Hukum Penitensier, (Bandung : Refika Aditama, 2011), hal 125.
diterima kembali di lingkungan masyarakat, berperan aktif dalam pembangunan, dapat hidup secara wajar, menjadi warga negara yang baik dan bertanggung jawab.
Sistem pemasyarakatan diselenggarakan dalam rangka membentuk Warga Binaan Pemasyarakatan agar menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahan, memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan dan hidup wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab.9
Penjelasan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang UUP disebutkan yang dimaksud dengan “ Agar menjadi manusia seutuhnya adalah upaya untuk memulihkan narapidana dan anak didik pemasyarakatan kepada fitrahnya dalam hubungan manusia dengan Tuhannya, manusia dengan pribadinya, manusia dengan sesamanya dan manusia dengan lingkungannya”.
Dasar pemikiran lainnya ialah adanya paham determinisme yang menyatakan bahwa orang tidak mempunyai kehendak bebas dalam melakukan suatu perbuatan yang dipengaruhi oleh watak pribadinya, faktor-faktor biologis dan faktor-faktor kehidupan kemasyarakatan. Perbuatan kejahatan sebenarnya jiwa seseorang yang abnormal oleh karena itu sipelaku kejahatan tidak dapat dipersalahkan atas perbuatannya dan tidak dapat dikenakan pidana, Karena seorang penjahat merupakan jenis manusia khusus yang memiliki ketidaknormalan organik dan mental, maka
9
bukan pidana yang seharusnya dikenakan kepadanya tetapi yang diperlukan adalah tindakan-tindakan perawatan yang bertujuan memperbaiki.10
Kenyataan empiris di bidang pemidanaan pelaku pengedar gelap narkotika secara umum masih menganut memperbaiki terpidana di Lembaga Pemasyarakatan sehingga memberikan gambaran bahwa kejahatan tersebut hanya terhenti sesaat dan akan muncul kembali kedalam lingkungan kehidupan sosial. Membuat jera narapidana pengedar narkoba dan aparat yang terlibat membantu beredarnya barang haram itu di penjara, pemerintah perlu mengimplementasikan sanksi pemiskinan bagi mereka. Kriminolog dari Universitas Indonesia Andrianus Meliala mengungkapkan harus ada sanksi terobosan yang dapat menjadi efek jera bagi narapidana narkotika. Andrianus memaparkan Indonesia memiliki Undang Narkotika dan Undang-Undang Pemasyarakatan yang sebetulnya representatif untuk dapat menciptakan sistem hukum ideal.11
10
Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan Dengan Pidana Penjara, (Yogyakarta : Genta Publishing 2010), hal 18-19
Menyusul perubahan undang-undang narkotika yang baru yaitu Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang UUN yang mengharuskan agar para terpidana pengguna narkotika dan korban penyalahguna dipulihkan di pusat rehabilitasi. “Sekarang mereka yang telah terbukti penyalahguna narkotika, sesuai Surat Edaran Mahkamah Agung RI Nomor 7 Tahun 2009 tentang Penempatan Penyalahguna Narkotika ke Pusat Terapi dan Rehabilitasi dengan demikian pengguna narkotika masuk ketempat rehabilitasi. Waktu yang lalu hakim-hakim masih banyak memutuskan menetapkan mereka ke lapas, sekarang mereka bisa minta untuk
11
merubah dari ketetapan itu, dari lapas untuk dipindahkan ke pusat rehabilitasi,” Ungkap Kepala Badan Narkotika Nasional Gories Mere, di Gedung BNN ,Jakarta Selatan.12
Seiring dengan kondisi Lembaga Pemasyarakatan yang tidak mendukung pada saat ini karena dampak negatif keterpengaruhan prilaku kriminal lainnya dapat semakin memperburuk kondisi kejiwaan, kesehatan yang diderita para narapidana narkotika dan psikotropika akan semakin berat, keadaan ini diperlakukan dengan perbedaan di Lembaga Pemasyarkaan Narkotika karena yang menjadi penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika secara khusus merupakan narapidana narkotika sehingga pola pembinaan di Lembaga Pemasyarkatan Narkotika adalah pembinaan yang konfrehensif antara pemulihan dengan pemidanaan.
Pelaksanaan SEMA RI No. 07 tahun 2009 tentang Penempatan Penyalahguna Narkotika ke Pusat Terapi dan Rehabilitasi hakim tetap memperhatikan komposisi pemakaian sehingga pengguna dapat diputuskan untuk melaksanakan perawatan di tempat rehabilitasi.
Pembinaan yang dilaksanakan di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Pematangsiantar selalu mengacu kepada berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang UUP. Hal ini disebabkan belum ada petunjuk khusus untuk pelaksanaan tugas dan fungsi di Lapas Narkotika, sehingga di lapangan dalam pelaksanaan tugas Lapas Narkotika petugas tetap berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 tahun 1995 tentang Pemasyarakatan.
12
Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Pematangsiantar dibangun sejak tahun 2008 berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman dan HAM RI. No.04.PR.07.03 Tahun 2003 tentang Pembentukan Lapas Narkotika Pematangsiantar, Lubuk Linggau, Bandar Lampung, Jakarta, Bandung, Nusakambangan, Martapura, Bangli, Maros dan Jaya Pura,. Lembaga pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar berada di Pematang Raya kabupaten Simalungun dengan luas tanah 3 ha.
Penguni Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar adalah narapidana khusus penyalahguna narkotika baik itu pengedar, pengguna dan bahkan ada korban penyalahguna. Kapasitas Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangiantar adalah kapasitas 600 (enam ratus) orang dan penguni Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Klas IIA Pematangsiantar berjumlah 30 (tiga puluh) orang yang semuanya merupakan pemindahan dari Lembaga Pemasyarakatan umum lain. Jumlah warga binaan ini masih minim sekali dilihat dari kapasitas bangunan yang dapat menampung sampai 600 (enam ratus) orang penyalahguna narkotika. Minimnya jumlah penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika disebabkan beberapa penghambat operasional antara lain : SDM belum mencukupi baik dari segi kuantitas maupun kualitas pegawai, Sarana dan Prasarana yang mendukung pelaksanaan tugas belum lengkap seperti sejajaran Lapas yang lain, kondis bangunan yang masih rawan, disamping itu juga karena masih tahap pemula untuk menjadi Lapas Khusus Narkotika (Lapas Sustik) Sumatera Utara.
prasarana di Lapas baik dari SDM, Peraturan pendukung dan bahkan sarana fisik yang belum memadai untuk melaksanakan pemisahan kamar penghuni sesuai dengan tindak pidananya.
Arti penting penerapan rehabilitasi bagi penyalahguna narkotika adalah pengobatan, perawatan pecandu dan ketergantungan narkoba akan mengurangi kelebihan kapasitas lembaga pemasyarakatan, disamping dapat mengurangi peredaran gelap narkotika, untuk itu kerangka yuridis yang telah ada di dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang UUN Pasal 54 adalah sebagai dasar bagi hakim untuk dapat memutuskan pecandu narkotika dan korban penyalahgunaan narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial. Namun hal ini tetap memperhatikan dari kuantitas penggunaan narkotika oleh penyalahguna.
Penjelasan Pasal 54 UU Nomor 35 Tahun 2009 tentang UUN disebutkan bahwa “korban penyalahgunaan Narkotika” adalah seseorang yang tidak sengaja menggunakan narkotika karena dibujuk, diperdaya, ditipu, dipaksa dan/atau diancam untuk menggunakan Narkotika.
Selanjutnya tempat pelaksanaan rehabilitasi dalam Pasal 56 Undang –Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang UUN menyatakan bahwa :
1. Rehabilitasi medis pecandu narkotika dilakukan di rumah sakit yang ditunjuk oleh Menteri
Penjelasan Pasal 56 dalam Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang UUN disebutkan :
1. Ketentuan ini menegaskan bahwa rehabilitasi bagi pecandu narkotika dilakukan dengan maksud untuk memulihkan dan/atau mengembangkan kemampuan fisik, mental, dan sosial penderita yang bersangkutan.
2. Yang dimaksud dengan “instansi pemerintah misalnya Lembaga Pemasyarakatan Narkotika dan Pemerintah Daerah.” Ketentuan ini menegaskan bahwa untuk rehabilitasi medis bagi pecandu narkotika pengguna jarum suntik dapat diberikan serangkaian terapi untuk mencegah penularan HIV/AIDS melalui jarum suntik dengan pengawasan ketat Departemen Kesehatan.
Pasal 57 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang UUN menyebutkan selain pengobatan dan/atau rehabilitasi medis penyembuhan pecandu narkotika dapat diselenggarakan oleh instansi pemerintah atau masyarakat melalui pendekatan keagamaan dan tradisional. Dengan ini Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang UUN memberi suatu pengertian bahwa pengguna narkotika sudah menjadi suatu penyakit bukan lagi menjadi suatu kriminal biasa sehingga untuk penanganannya perlu pengobatan untuk pemulihan maka di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika sebagaimana pada Pasal 56 Undang-Undang nomor 35 tahun 2009 tentang UUN tersebut adalah sebagai instansi pemerintah dalam pelaksanaan rehabilitasi sosial sebagai bagian dari pembinaan dengan berpedoman kepada Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang UUP.
Penyelenggaraan dan pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan, Menteri dapat mengadakan kerjasama dengan instansi terkait, badan-badan kemasyarakatan lainnya atau perorangan yang kegiatannya seiring dengan penyelenggaraan sistem pemasyarakatan sebagaimana dimaksud Pasal 2 dan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 12 tahun 1995 tentang UUP. Ketentuan mengenai kerjasama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang UUP diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Menyangkut rehabilitasi adalah bagian dari sistem pembinaan yang digunakan untuk membantu seseorang melepaskan diri dari kecanduan dan merubah prilakunya menjadi lebih baik. Dalam tahap rehabilitasi pemakai narkoba di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Pematangsiantar menekankan pada rehabilitasi phisik dan mental. Rehabilitasi phisik ditujukan agar narapidana pemakai narkoba normal dalam arti bisa berdiri sendiri, mempertahankan kemampuan atau keahlian yang dimilikinya.13 Kesibukan-kesibukan tersebut terhadap pemakai narkoba akan melupakan ketegantungan pada narkoba.14
Kegiatan konsultasi hukum merupakan sarana pembinaan bagi narapidana atau tahanan narkotika dilaksanakan dalam lapas atau rutan dengan tujuan agar Berbagai kesibukan-kesibukan yang dilakukan seperti kegiatan olah raga dan ketrampilan-ketrampilan serta rehabilitasi mental dilakukan dengan penyuluhan, bimbingan dan ceramah. Kegiatan ini dimaksud agar Warga Binaan Pemasyarakatan sadar bahwa dirinya masih memiliki masa depan.
13
Hari Sasangka, Narkotika da Psikotropika Dalam Hukum Pidana, Op Cit, hal 28 14
narapidana atau tahanan narkotika dapat memahami dan menghayati hak dan kewajiban sehingga manusia yang taat dan patuh kepada hukum, mandiri dan berguna bagi masyarakat dan negara.15
Menurut Sahardjo ketika dalam Konferensi Dinas Kepenjaraan di Lembang tanggal 27 April 1964 melontarkan gagasan perubahan tujuan pembinaan narapidana dari sistem kepenjaraan ke sistem pemasyarakatan.
Landasan sistem pemasyarakatan “ Bahwa tidak saja masyarakat diayomi terhadap diulangi perbuatan jahat oleh terpidana, melainkan juga orang yang telah tersesat diayomi dengan memberikan kepadanya bekal hidup sebagai warga yang berguna di dalam masyarakat. Pengayoman itu nyata bahwa menjatuhkan pidana bukanlah tindakan balas dendam dari negara. Tobat tidak dapat dicapai dengan penyiksaan, melainkan dengan bimbingan. Pelaku tindak pidana juga tidak dijatuhi pidana siksaan, melainkan pidana kehilangan kemerdekaan. Negara telah mengambil kemerdekaan seseorang dan pada waktunya akan mengembalikan orang itu kemasyarakat lagi, mempunyai kewajiban orang terpidana itu dan masyarakat “.
Titik tolak pemikiran Sahardjo, bahwa bukan saja masyarakat yang diayomi dengan adanya tindak pidana, tetapi juga sipelaku perlu diayomi dan diberi bimbingan sebagai bekal hidupnya kelak setelah keluar dari Lembaga Pemasyarakatan, agar berguna bagi dan di dalam masyarakat. Pandangan yang menarik adalah bahwa tobat tidak dilakukan dengan penyiksaan, tetapi dengan bimbingan. Sebab seorang narapidana telah kehilangan kemerdekaan bergerak , jadi
15
pidana kehilangan bergerak telah merupakan pidana tersendiri, yang tidak perlu ditambah lagi dengan penyiksaan atau bentuk lain, tetapi harus diberikan bimbingan agar kalau tiba waktunya untuk kembali ke masyarakat, akan berguna.
Petugas Pemasyarakatan (penegak hukum yang melaksanakan tugas dibidang pembinaan, pengamanan dan pembimbingan warga binaan Pemasyarakatan) dapat memandang hukuman itu adalah untuk tujuan penjeraan bagi yang melanggar.16
Lapas menjadi pusat pelayanan terpadu (One Stop Center) bagi penyalahguna Napza yang bertujuan untuk menyelenggarakan terapi dan rehabilitasi sosial.
Pelaksanaan tugas dan fungsi Pemasyarakatan harus dilandaskan kepada aturan hukum yang berlaku agar pemenuhan dan hak asasi manusia dapat direalisasikan. Berbagai sistem pembinaan dengan melaksananakan program terpadu rehabilitasi sosial dan terapi menjadi salah satu langkah yang serius dalam penanggulangan penyalahgunaan Napza (Narkotika,Psikotropika dan Zat adiktif). Untuk itulah lapas yang bertugas membina warga binaan juga berfungsi untuk rehabilitasi bagi penyalahguna Napza, sehingga melalui program ini diharapkan mereka dapat kembali berperan aktif dimasyarakat dalam keadaan sudah lepas dari ketergantungan (adiksi)
17
16
Undang-Undang Pemasyarakatan No 12 tahun 1995 Pasal 8 ayat 1 : Petugas Pemasyarakatan merupakan pejabat fungsional penegak hukum yang melaksanakan tugas dibidang pembinaan, pengamanan, pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan.
One
Stop Center adalah upaya pelayanan terapi dan rehabilitasi terpadu bagi
17
penyalahguna narkoba secara menyeluruh yang meliputi pelayanan terapi medis, psikologis dan sosial serta spiritual di dalam sarana institusi residensial.18
Perlu kita ingat kembali bahwa membina pecandu narkotika ini bukanlah hal yang mudah bahwa tidak ada kata sembuh dalam sifat adiksi (ketergantungan). Pecandu sering mengalami kambuh (replase) meskipun pernah berhenti menggunakan Napza. Kata yang tepat kepada pecandu dapat digunakan dengan kata pulih ( recovery).
19
1. Memantapkan iman (ketahanan mental) mereka
Keadaan ini yang menjadi tantangan bagi petugas pemasyarakatan untuk membina menjadi narapidana yang sudah pulih dari penyakit sosial ini untuk tidak kembali lagi ke perbuatan yang salah. Sebab petugas pemasyarakatan mempunyai tugas pembinaan bukan hanya seorang narapidana itu sebagai penghuni tetapi secara umum pembinaan narapidana bertujuan agar mereka dapat menjadi manusia seutuhnya sebagaimana menjadi arah pembangunan nasional melalui jalur pendekatan
2. Membina mereka agar mampu berintegrasi secara wajar di dalam kehidupan kelom pok selama dalam lembaga pemasyarakatan dan kehidupan yang lebih luas
(masyarakat) setelah menjalani pidana
Secara khusus pembinaan narapidana ditujukan agar selama masa pembinaan dan sesudah selesai menjalankan masa pidananya.20
18
Modul Petugas Rehabilitasi Sosial Dalam Pelaksanaan Program One Stop Center (OSC), BNN RI, 2006, Hal 21.
19 20
1. Berhasil memantapkan kembali harga diri dan kepercayaan dirinya serta bersikap optimis akan masa depannya
2. Berhasil memperoleh pengetahuan minimal ketrampilan untuk bekal mampu untuk mandiri dan berprestasi dalam kegiatan pembangunan nasional.
3. Berhasil menjadi manusia yang patuh hukum yang terjermin pada sikap dan prilakunya yang tertib disiplin serta mampu menggalang rasa kesetiakawanan sosial.
4. Berhasil memiliki jiwa dan semangat pengabdian terhadap bangsa dan negara.
Pencegahan pemberantasan dan peredaran gelap Narkoba di Lapas/Rutan dimulai dari petugas Lapas/Rutan mempunyai peran yang sangat sentral. Pemahaman mengenai masalah Narkoba bagi Petugas Lapas/Rutan diawali dari pengenalan baik secara hukum maupun secara fisik tentang Narkoba sehingga diharapkan dapat memahami bahaya yang ditimbulkan dari penyalahguna narkoba. Perlu diketahui juga bahwa keberhasilan penghentian penyalahguna narkoba tergantung kepada jenis narkoba yang disalahgunakan, lama penggunaan/ketergantungan, dosis narkoba yang digunakan, keinginan sembuh dari penderita, sikap keluarga dan hubungan antar penyalahguna dan pengedar.21
Sistem pemasyarakatan yang dimuat dalam ketentuan Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang UUP tersebut dalam melaksanakan pembinaan terhadap narapidana didasarkan pada beberapa hal, sebagaimana termaktub dalam Pasal 5 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang UUP menyatakan bahwa:
“Sistem Pemasyarakatan dilaksanakan berdasarkan asas” : 1. Pengayoman
21
2. Persamaan perlakuan dan pelayanan 3. Pendidikan
4. Pembimbingan
5. Penghormatan harkat dan martabat manusia
6. Kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan
7.Terjaminya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang-orang tertentu
Praktek pelaksanaan tugas-tugas pemasyarakatan baik yang berada di Lapas, Rutan maupun Bapas secara fungsional dapat dibagi menjadi empat kelompok petugas yaitu :22
1. Kelompok petugas Pengamanan
2. Kelompok Petugas Administrasi ( Tata Usaha ), selaku unsur pendukung non tehnis
3. Kelompok Petugas Pembinaan dan Pembimbingan
4. Kelompok Petugas Ahli selaku Pendukung Tehnis Pembinaan .
Kelompok pengamanan kecuali di Bapas mempunyai tugas menciptakan keamanan dan ketertiban di dalam Lapas/ Rutan. Kelompok ini mempunyai tugas yang penuh resiko.23
Kelompok petugas administrasi ialah kelompok petugas yang mempunyai tugas dan fungsi pendukung fasilitatif dalam pelaksanaan tugas pokok yakni penyelenggaraan pemasyarakatan warga binaan pemasyarakatan.24
22
Didin Sudirman, Revosisi dan Revitalisasi Pemasyarakata Dalam Sistim Peradilan Pidana Di Indonesia, (Jakarta : Pusat Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Departemen Hukum dan Hak Asasi Hukum, 2007).
23 Ibid 24
Kelompok Petugas pembinaan pemasyarakatan ialah kelompok pegawai yang didik khusus untuk menyelenggarakan fungsi utama untuk pekerjaan pemasyarakatan dalam rangka memajukan dan melindungi hak-hak orang yang sedang bermasalah dalam hukum.25
Kelompok Petugas Ahli ialah kelompok petugas yang menjadi kelompok pendukung bagi keberhasilan tugas-tugas kelompok pembinaan.26 Semua unsur kelompok dalam tugas pemasyarakatan harus di dukung oleh sumber daya manusia yang handal dan mampu untuk melaksanakan tugas fungsi pemasyarakatan. Pengembangan sumber daya manusia disebut sebagai pengembangan pribadi ( self
development) karena pada dasarnya yang mampu mengembangkan sumber daya
manusia adalah diri sendiri bukan orang lain yang mengembangkan diri kita tetapi kita sendiri .27 Kondisi sumber daya manusia bagi petugas pemasyarakatan akan menimbulkan penyimpangan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi pemasyarakatan tidak dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan. Tidak ada suatu masyarakat pun yang bebas dari penyimpangan yang dilakukan oleh anggotanya karena tidak ada satupun sistem pengendalian sosial yang dapat berfungsi secara sempurna.28
Sering kita dengar melalui media massa bahwa di Lembaga Pemasyarakatan ada tawuran antara sesama penghuni, peredaran narkoba, pemerasan, pelarian,
25 Ibid 26
Ibid 27
Harsono,C.I,Hs, Sistem Baru Pembinaan Narapidana, (Jakarta : Djambatan, 1995), hal 279.
. 28
pemberontakan, penganiayaan oleh penghuni dan lain sebagainya. Gejala seperti ini menjadi sesuatu yang tersembunyi (latent) di dalam Lembaga Pemasyarakatan yang menjadi potensi terhambatnya pelaksanaan pembinaan terhadap narapidana. Penyimpangan-penyimpangan yang terjadi di Lapas / Rutan bukan saja berasal dari Petugas akan tetapi dari pihak narapidana itu sendiri seperti dari keluarga, teman dan siapa saja yang mempunyai peluang untuk melakukanya.
Penyalahguna narkotika di dalam Lapas/Rutan bukan tidak mempunyai kesempatan mencari barang haram itu, mereka akan selalu berusaha untuk mendapatkanya. Dengan situasi seperti ini Petugas Pemasyarakatan akan selalu selektif terhadap setiap pengunjung. Sebagai petugas pemasyarakatan juga harus paham bagaimana tabiat dari penyalahguna narkotika.
Permasalahan yang tidak perlu ditutup-tutupi bahwa banyak narapidana narkotika yang sudah bebas kembali lagi ke Lembaga Pemasyarakatan dalam kasus yang sama bahkan di dalam Lembaga Pemasyarakatan menjadi orang yang lebih berkapasitas untuk memasukkan narkoba. Narapidana yang menjadi kategori seperti ini akan lebih berkualitas melakukan penyimpangan dengan usaha menyeludupkan narkoba ke dalam Lapas/Rutan.
Lapas telah membuat sebagai peraturan mengenai barang-barang yang boleh dan tidak boleh dimasukkan ke dalam Lapas. Biasanya penyeludupan itu adalah Uang, Narkoba, Senjata tajam, Hand phone dan lain-lain.29
29
B.Perumusan Masalah
Sesuai dengan uraian latar belakang diatas maka dapat dirumuskan beberapa masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana pelaksanaan Rehabilitasi di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan sebagai bagian sistem pembinaan terhadap narapidana narkotika?
2. Bagaimana pelaksanaan rehabilitasi terhadap pengguna narkotika berdasarkan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ? 3. Bagaimana hambatan-hambatan yang dihadapi oleh petugas Lembaga
Pemasyarakatan Narkotika Pematangsiantar dalam pelaksanaan rehabilitasi narapidana narkotika ?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian yang ingin dicapai dalam penulisan tesis ini adalah:
1. Untuk mengetahui pelaksanaan rehabilitasi di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan sebagai bagian sistem pembinaan terhadap narapidana narkotika
2. Untuk mengetahui pelaksanaan rehabilitasi terhadap pengguna narkotika berdasarkan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
D. Manfaat Penelitian
Berdasarkan tujuan penelitian, maka penelitian memiliki manfaat teoretis dan praktis. Adapun kedua kegunaan tersebut adalah
1. Secara Teoretis
Manfaat penelitian ini adalah untuk memberi sumbangan pemikiran dalam pengembangan ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang hukum pidana menyangkut pembinaan narapidana penyalahguna narkotika dan peran petugas pemasyarakatan dalam pembinaan narapidana penyalahguna narkotika . Penelitian ini juga diharapkan dapat menyempurnakan peraturan hukum yeng menyangkut bidang pembinaan di lembaga pemasyarakatan.
2. Secara Praktis.
Diharapkan penelitian ini memberi masukan kepada aparat petugas pemasyarakatan dalam menerapkan sistem pembinaan terhadap narapidana penyalahguna narkotika di lembaga pemasyarakatan sehingga dapat menjalankan tugas sesuai dengan fungsi pemasyarakatan.
E. Keaslian Penelitian
berbeda. Pada tesis ini Undang Narkotika yang dibahas adalah Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang UUN
Beberapa tesis yang membahas tentang yang berhubungan dengan narkotika adalah sebagai berikut ;
1. Nama : Mhd Tavip, Nim 077005017, Pascasarjana Fakultas Hukum USU, Judul tesis “Pelaksanaan Therapeutic Community Dan Rehabilitasi Terpadu Bagi Narapidana Narkotika Dan Psikotropika Di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan Dihubungkan Dengan Tujuan Sistem Pemasyarakatan”. Permalasalahan lebih lanjut lihat pada tesisnya.
2. Nama : Ardiansah, Nim 057005027, Pascasarjana Fakultas Hukum USU, judul tesis “Kedudukan Lembaga Pemasyarakatan Rehabilitasi Terhadap Pelaku Tindak Pidana Penyalahguna Narkotika dan Psikotropika”. Permasalahan lebih lanjut lihat pada tesisnya.
3. Nama : Mala Puspita Sari Br Ginting, Nim 087005058, judul tesis “Analisis Yuridis Rehabilitasi Terhadap Pengguna Narkotika Dalam Pesrspektif Pembaruan Hukum Pidana Nasional”. Permasalahan lebih lanjut lihat pada tesisnya.
4. Nama : Pahatar Simarmata, Nim 002105042, judul tesis “Pidana Yang Dijatuhkan Dalam Perkara Narkotika Sebagai Upaya Pembinaan Terpidana”. Permalahan lebih lanjut lihat pada tesisnya
6. Nama : Roma Ulinan Pasaribu, Nim 077005022, Pascasarjana Fakultas Hukum USU, “ Analisis Hukum Pola Pembinaan Narapidana Wanita Pengedar Narkoba Dalam Perspektif Pemasyarakatan (Penelitian Pada Lembaga Pemasyarakatan Wanita Klas IIA Medan). Permalahan lebih lanjut lihat pada tesisnya
7. Nama : Jan Prins Duarmen Saragih, Nim 037005018, Pascasarjana Fakultas Hukum USU, Judul tesis “ Pembinaan Terhadap Anak Dalam Kasus Penyalahgunaan Narkoba Dan Psikotropika ( Studi kasus di Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas IIA Medan). Permalahan lebih lanjut lihat pada tesisnya.
Oleh karena itu penelitian ini dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah, sebab penyusunan tesis ini menghormati etika penelitian sebagaimana dalam asas-asas keilmuan yaitu jujur, rasional, objektif dan terbuka untuk saran-saran dari pihak pembaca yang akan menambah ilmu penulis dan penyempurnaan penelitian di masa yang akan datang.
E. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori
pemidanaan ditujukan untuk melakukan pembalasan atas tindak pidana yang terjadi atau merupakan tujuan yang layak dari proses pidana adalah pencegahan tingkah laku yang anti sosial.
M. Cherif Bassiouni pernah menegaskan bahwa kita tidak tahu dan tidak pernah tahu secara pasti metode-metode tindakan (treatment) apa yang paling efektif untuk mencegah dan memperbaiki atau kita pun tidak mengetahui seberapa jauh efektivitas setiap metode tindakan itu.30
Tujuan pemidanaan dari tujuan klasik retributif, ditterent sampai terjadi ke perubahan tujuan positif dengan pemidanaan Treatment sampai ke Restorative Justice belum juga berhasil sehingga tetap mengalami perubahan-perubahan sistem pemidanaan, siklus-siklus pemidanaan ini semakin terjawab dengan munculnya undang-undang baru pada setiap kriminal dan hakekat tujuan pemidanaannya juga terkontribusi di dalam undang-undang itu sendiri.
Teori klasik Retributif melegitimasi pemidanaan sebagai sarana pembalasan atas kejahatan yang telah dilakukan seseorang. Kejahatan dipandang sebagai perbuatan yang amoral dan asusila di dalam masyarakat .oleh karena itu pelaku kejahatan harus dibalas dengan menjatuhkan pidana. Tujuan pemidanaan dilepas dari tujuan apapun sehingga pemidanaan hanya mempunyai satu tujuan yaitu pembalasan. Tokoh teori retributive adalah Immanuel Kant ( 1724-1804) dan Hegel ( 1770-1831).
30
Immanuel Kant menyatakan bahwa pembenaran pidana dan tujuan pidana adalah pembalasan terhadap serangan kejahatan atas ketertiban sosial dan moral.31
Teori deterrence berakar dari teori klasik tentang pemidanaan. Beccaria dalam bukunya yang berjudul dei Delitti e Delle Pene (1748) akhir dari hukuman adalah tidak lain tidak bukan untuk mencegah penjahat mencederai lebih lanjut masyarakat dan mencegah orang lain dari perbuatan-perbuatan yang serupa.
32
Sudarto pernah mengemukakan bahwa apabila hukum pidana digunakan hendaknya dilihat keseluruhan hubungan politik kriminal atau social defence
planning yang inipun harus merupakan bagian dari rencana pembangunan
nasional.
Sedangkan teori Treatment sebagai tujuan pemidanaan dikemukakan oleh aliran positif yang berpendapat bahwa pemidanaan sangat pantas diarahkan kepada pelaku kejahatan bukan pada perbuatannya. Pemidanaan yang dimaksud di sini adalah memberikan tindakan perawatan (treatment) dan perbaikan (rehabilitation) sebagai pengganti dari penghukuman. Argumen pada positif ini adalah bahwa pelaku kejahatan adalah orang yang sakit sehingga membutuhkan perawatan (treatment) dan perbaikan
(rehabilitation).
33
Politik kriminal ialah pengaturan secara rasional usaha-usaha pengendalian kejahatan oleh masyarakat.34
31
Priyatno Dwija, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia, (Bandung : Refika Aditama, 2006), hal 23
32
Cesare Beccaria. Perihal Kejahatan dan Hukuman . diterjemahkan oleh Wahmuji, (Yogyakarta : Genta Publising cetakan Pertama 2011), hal 38.
33
Muladi, Arief Barda Nawawi, Teori-Teori Dan Kebijakan Pidana, (Bandung : Alumni, 1998), hal 157
Usaha dan kebijakan untuk membuat peraturan hukum pidana yang baik pada hakikatnya tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan. Jadi kebijakan atau politik hukum pidana juga merupakan dari politik kriminal, maka politik hukum pidana identik dengan pengertian kebijakan penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana.35
Berdasarkan kupasan dari konsep teori diatas maka kerangka teori sebagai pisau analisis dalam penelitian ini adalah teori Restorative justice. Ahli kriminologi berkebangsaan Inggris Tony.F.Marshall dalam tulisannya bahwa defenisi restorative justice adalah :
“Restorative justice is a process whereby all the parties with a stake in a particular offence come together to resolve collectively how to deal eith the aftermath of the offence and its implications for the future” ( restorative justice adalah sebuah proses dimana semua pihak yang berkepentingan dalam pelanggaran tertentu bertemu bersama untuk menyelesaikan secara bersama-sama bagaimana menyelesaikan akibat dari pelanggaran tersebut demi kepentingan masa depan)36
Retroaktive justice merupakan upaya penegak hukum untuk mengalihkan
kasus pidana dari mekanisme formal ke mekanisme informal. Pilihan antara penyelesaian melalui pengadilan (litigasi) dengan menggunakan restitutive justice
(criminal justice) atau penyelesaian non pengadilan melalui cara rekonsiliasi dengan menggunakan restorative justice sebagai salah satu implementasi transitional justice
(keadilan transisional) senantiasa menjadi wacana seru.37
35
. Barda Nawawi Arif, Bunga Rampai Kebijakan Hukum, Op Cit, hal 29 36
Dikutip dari Marlina, Pengantar Konsep Diversi Dan Restorative Justice Dalam Hukum Pidana, (Medan : USU Press, 2010), hal 28
Konsep restorative justice dalam penyelesaian suatu kasus tindak pidana peran dan keterlibatan anggota masyarakat sangat penting dalam membantu, memperbaiki kesalahan dan penyimpangan yang terjadi disekitar lingkungan masyarakat yang bersangkutan.38
Upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur penal lebih menitik beratkan pada sifat penindasan/pemberantasan/penumpasan (repressive) sesudah kejahatan terjadi, sedangkan jalur non penal lebih menitik beratkan pada sifat pencegahan/penangkalan/pengendalian (preventive) sebelum kejahatan terjadi.39
Menentukan titik temu antara jalur penal sebagai tindakan penindasan/pemberantasan/penumpasan (repressive)dan non penal sebagai tindakan pencegahan/penangkalan/pengendalian (Preventive) memerlukan formulasi baru dalam sistim atau tujuan pemidanaan.
Dikatakan sebagai perbedaan secara kasar, karena tindakan represif pada hakikatnya juga dapat dilihat sebagai tindakan preventif dalam arti luas.40
Mengingat penyebab penyalahgunaan NAPZA (Narkotika, Psikotropika dan Zat Adiktif) memerlukan interaksi antara faktor yang terkait dengan individu, faktor lingkungan dan faktor tersediannya zat (NAPZA). Penanggulangan akibat penyalahgunaan narkotika dan pencegahan peredaran narkotika dilihat dari sudut politik kriminal secara makro dan global upaya-upaya non penal
38
Marlina, Konsep Diversi Dan Restorative JusticeDalam Hukum Pidana, Op Cit, Hal 40 39
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op Cit, Hal 49 40
(pencegahan/pengendalian/penangkalan) menduduki posisi dan strategi dari keseluruhan upaya politik kriminal.
Berdasarkan aliran utilitari bahwa pemidanaan yang di jalankan di Lembaga Pemasyarakatan dengan sistem pembinaan membuat hukum memberi prinsip kemanfaatan bagi narapidana. Teori Utilitaris bukan sekedar menjadi pembalasan atau pengimbalan bagi pelaku tindak pidana, tetapi mempunyai tujuan tertentu menjadi bermanfaat oleh karena itu teori ini sering disebut juga dengan teori tujuan
(Utilitarian Theory). Pendapat Jeremi Bentham hukum dapatlah diakui sebagai
hukum, jika ia memberi sebanyak-banyaknya kemanfaatan yang sebesar-sebesarnya terhadap sebanyak-banyaknya orang. Prinsip itu di kemukakan oleh Bentham dalam karyanya Introduction to the Principles of Morals and Legislation (1789).41 Tujuan perundang-undangan adalah untuk menghasilkan kebahagiaan bagi masyarakat untuk itu perundang-undangan harus mencapai empat tujuan :42
to provide subsistence ( untuk memberi nafkah hidup )
to provide abudance ( untuk memberi makanan yang berlimpah)
to provide security (untuk memberikan perlindungan)
to attain equality ( untuk mencapai persamaan)
Dalam sistem pemasyarakatan adanya suatu upaya dengan penginterasian narapidana, petugas pemasyarakatan dan masyarakat. Pemasyarakatan tidak hanya sekedar rehabilitasi dan sosialisasi tetapi mata rantai pemulihan sosial narapidana dengan masyarakat dalam pasca menjalani pidana setelah narapidana kembali
41Ibid Hal 78 42
kemasyarakat. Pembinaan dengan sistem pemasyarakatan tidak ada pemisah antara mantan narapidana dengan masyarakat yang dapat menciptakan kepercayaan diri dan adanya tanggung jawab dari masyarakat. Terapi dan Rehabilitasi merupakan pengintegarisian dalam pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan.
Bertolak dari pandangan Saharjo tentang hukum sebagai pengayoman. Hal ini membuka jalan perlakuan terhadap narapidana dengan cara pemasyarakatan dengan tujuan pidana penjara.
Konsep pemasyaraktan tersebut kemudian disempurnakan oleh Keputusan Konfrensi Dinas Para Pimpinan Kepenjaraan pada tanggal 27 April 1964 yang memutuskan bahwa pelaksanaan pidana penjara di Indonesia dilakukan dengan sistem pemasyarakatan, suatu pernyataan disamping sebagai arah tujuan, pidana penjara dapat juga menjadi cara membimbing dan membina.43
Berdasarkan pemikiran tersebut maka sejak tahun 1964 sistem pembinaan bagi narapidana dan anak didik telah berubah secara mendasar yaitu dari sistem kepenjaraan menjadi sistem kemasyarakatan begitu pula institusi yang semula rumah penjara dan rumah pendidikan Negara berubah menjadi Lembaga Pemasyarakatan berdasarkan Surat Instruksi Direktorat Pemasyarakatan Nomor J.H.G.8/506 tanggal 17 Juni 1964.
44
Sistem pemasyarakatan merupakan suatu rangkaian kesatuan penegakan hukum pidana, oleh karena itu pelaksaananya tidak dapat dipisahkan dari pengembangan konsepsi umum mengenai pemidanaan. Lembaga Pemasyarakatan
43
Priyatno Dwija Op Cit hlm 97 44
sebagai ujung tombak pelaksanaan asas pengayoman merupakan tempat untuk mencapai tujuan tersebut melalui pendidikan, rehabilitasi dan reintegrasi. Sejalan dengan peran Lembaga Pemasyarakatan tersebut maka tepatlah apabila Petugas Pemasyarakatan melaksanakan tugas pembinanaan dan pengamanan Warga Binaan Pemasyarakatan dalam Undang-Undang di tetapkan sebagai Pejabat Fungsional Penegak Hukum.45
Sistem pemasyarakatan memandang pemidanaan yang berdasarkan pembinaan di dalam Lembaga Pemasyarakatan dengan suatu aturan hukum yang diintegrasikan antara pemulihan narapidana dengan pembalasan atas perbuatannya yang bertujuan supaya ada pertobatan.
Pembinaan dalam Lembaga Pemasyarakatan dapat terlaksana secara konfrehensif terhadap narapidana. Sebab terapi medis dan rehabilitasi sosial terhadap narapidana narkotika memberi manfaat dalam pemulihan pecandu. Kemanfaatan hukum bagi narapidana sebagai sistem pemidanaan dalam pandangan utilitarian
(utilitarian view) menyatakan bahwa pemidanaan itu harus dilihat dari segi
manfaatnya. Menurut pandangan utilitarian tujuan hukum dari segi manfaat dan kegunaannya yang dilihat adalah situasi atau keadaan yang ingin dihasilkan dengan dijatuhkan pidana itu.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang UUP secara tegas mengatur tentang hak-hak yang dimiliki oleh narapidana. Pada Pasal 14
Undang-45
Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang UUP menentukan bahwa Narapidana berhak :
1. Melakukan ibadah sesuai dengan agama dan kepercayaanya 2. Mendapat perawatan, baik perawatan rohani maupun jasmani 3. Mendapat pendidikan dan pengajaran
4. Mendapat pelayanan kesehatan dan makanan yang layak 5. Menyampaikan keluhan
6. Mendapatkan bahan bacaan dan mengikuti siaran media massa lainnya yang tidak dilarang
7. Mendapat upah atau premi atas pekerjaan yang dilakukan
8. Menerima kunjungan keluarga, penasehat hukum atau orang tertentu lainnya
9. Mendapatkan pengurangan masa pidana atau remisi
10.Mendapatkan kesempatan berasimilasi termasuk cuti mengunjungi keluarga
11.Mendapat pembebasan bersyarat 12.Mendapatkan cuti menjelang bebas
13.Mendapatkan hak-hak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Hakekat pemasyarakatan yang menjadi kelembagaan yang bersifat formal yang pada prinsipnya mengarahkan narapidana itu menjadi manusia yang lebih baik dan berguna.
Pelaksanaan penghukuman terhadap para narapidana narkotika di Lembaga Pemasyarkatan Narkotika dengan perlakuan manusiawi yang bersifat treatment dengan menggunakan terapi dan rehabilitasi untuk memulihkan narapidana narkotika dari ketergantungan walaupun pengguna Napza suatu hal yang susah untuk sembuh.
Perlakuan bersifat manusiawi inilah yang menjadi prinsip dari sistem pemasyarakatan yang menghormati dan menghargai penuh nilai dan norma kehidupan masyarakat sehingga integritas sosial dari narapidana, masyarakat dan petugas dapat terlaksana dengan baik sebagai suatu rangkaian yang harus aktif untuk memulihkan narapidana narkotika dari ketergantugan napza sebagaimana tujuan pembinaan di dalam Lembaga Pemasyarakatan Narkotika yang tercermin dalam Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor M.02-PK.04.10 Tahun 1990 Tanggal 10 April 1990 Tentang Pola Pembinaan Narapidana/Tahanan.
Strategi pemasyarakatan sebagai suatu proses tidaklah berdiri sendiri, melainkan ia merupakan hasil akhir dari suatu rangkaian proses penegakan hukum yang panjang dimulai dari penyidikan, penangkapan, penahanan, peradilan dan penjatuhan putusan hakim, dari uraian tersebut dapatlah dikatakan bahwa pemasyarakatan merupakan sub sistem dari suatu Criminal Justice System46
Sejarah kemudian mencatat bahwa narapidana narkotika harus dipisah dari narapidana lain untuk lebih terkondisikan pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan maka kemudian narapidana narkotika di laksanakan pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika.
Menyangkut Integrited criminal justice system Lembaga Pemasyarakatan diharapkan dapat melahirkan manusia baru yang berguna bagi dirinya, keluarga dan masyarakat.
Tugas pokok Lembaga Pemasyarakatan Narkotika dituangkan ke dalam sistem pembinaan narapidana narkotika yang dikenal sebagai sistem pemasyarakatan, Untuk melaksanakan pembinaan narapidana mempunyai beberapa komponen yang saling berkaitan untuk mencapai suatu tujuan. Sedikitnya ada empat belas komponen untuk mencapai tujuan pembinaan yaitu : Falsafah, dasar hukum, tujuan, pendekatan sistem klasifikasi, pendekatan klasifikasi perlakuan terhadap narapidana, orientasi pembinaan, sifat pembinaan, remisi, bentuk bangunan, narapidana, keluarga
46
narapidana, dan Pembina/pemerintah.47 Pembinaan sebagai terobosan yang menjadi alat/sarana di lembaga pemasyarakatan terhadap narapidana .48
2. Kerangka Konsepsi
Konsep atau pengertian merupakan unsur pokok dari suatu penelitian, jika masalah dan konsep teoretisnya sudah jelas, biasanya sudah diketahui fakta mengenai pokok perhatian dan suatu konsep adalah defenisi dari suatu yang diamati, konsep menentukan antara variable-variabel yang ingin menentukan adanya gejala empiris.49
Beranjak dari judul tesis ini yaitu “ Pelaksanaan Rehabilitasi Terhadap Narapidana Narkotika Sebagai Bagian Sistem Pembinaan Di Dalam Lembaga Pemasyarakatan Narkotika (Studi Di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Kls IIA Pematangsiantar)” maka dapatlah dijelaskan konsepsi atau pengertian kata demi kata dari judul tesis ini sebagai berikut :
1. Rehabilitasi adalah suatu proses kegiatan pemulihan secara terpadu baik fisik, mental maupun sosial agar bekas pecandu narkotika dapat kembali melaksanakan fungsi sosial dalam kehidupan masyarakat.50
47
Harsono HS.C.I, Sistem Baru Pembinaan Narapidana,Op Cit hal 5.
Ketentuan ini menegaskan bahwa untuk rehabilitasi medis bagi pecandu narkotika pengguna jarum suntik dapat
48
Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor : M.02-PK.04.10 Tahun 1990 Tentang Pola Pembinaan Narapidana/Tahanan Bab II angka 7, Pembinaan dan Pola Pembinaan ini meliputi tahanan, pelayanan tahanan, pembinaan narapidana dan anak didik dan bimbingan klien.
Pelayanan tahanan ialah segala kegiatan yang dilaksanakan dari mulai penerimaan sampai dengan pengeluaran tahanan.
pembinaan narapidana dan anak didik ialah semua usaha yang ditujukan untuk memperbaiki dan meningkatkan akhlak (budi pekerti) para narapidana dan anak didik yang berada di dalam Lembaga Pemasyarakatan /Rutan (intramural treatmen).
Bimbingan klien ialah semua usaha yang ditujukan untuk memperbaiki dan meningkatkan akhlak (budi pekerti) para klien pemasyarakatan di luar tembok (extramural treatment).
49
. Koentjorodiningrat, Metode-Metode Penelitian Masyarakat, ( Jakarta, Gramedia Pustaka, 1997) hlm 21.
50
diberikan serangkaian terapi untuk mencegah penularan antara lain penularan HIV/AIDS melalui jarum suntik dengan pengawasan ketat Departemen Kesehatan 51
2. Sistem adalah seperangkat unsur yang secara teratur saling berkaitan sehingga membentuk suatu totalitas.52 Sistem pembinaan narapidana dikenal dalam sistem pemasyarakatan.53
3. Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman, baik sintetis maupun semi sintetis yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa mengurangi sampai menghilangkan rasa nyeri dan dapat menimbulkan ketergantungan yang dibedakan kedalam gololongan-golongan sebagaimana terlampir dalam undang-undang.54
4. Narapidana adalah Terpidana yang menjalani pidana hilang kemerdekaan di Lapas.
55
5. Lembaga Pemasyarakatan Narkotika adalah Tempat untuk melaksanakan pemasyarakatan narapidana/anak didik pengguna narkotika dan obat terlarang lainnya.56
51
Penjelasan Pasal 56 angka 2 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika. Di Sumatera Utara baru ada satu Lembaga Pemasyarakatan Narkotika berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia No.M.04.PR.07.03 Tahun 2003 Tentang Pembentukan Lembaga Pemasyarakatan Narkotika Pematangsiantar, Lubuk Linggau, Bandar Lampung,
52
Surayin, Kamus Umum Bahasa Indonesia, (Bandung :Yrama Widya,2001), Hal 565 53
Romli Atmasasmita, Op Cit, hal 76 54
.Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika 55
Pasal 1 angka (7) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan 56
Jakarta, Bandung, Nusakambangan, Madiun, Pemekasan, Martapura, Bangli, Maros dan Jayapura.
6. Sistem Pemasyarakatan adalah Suatu tatanan mengenai arah dan batas tata cara pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan berdasarkan Pancasila yang dilaksanakan secara terpadu Pembina, yang dibina dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas warga binaan Pemasyarakatan agar menyadari kesalahan, memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan dan dapat aktif secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab. 57
7. Pembinaan adalah Kegiatan untuk meningkatkan kwalitas Ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan prilaku, profesional, kesehatan jasmani dan rohani narapidana dan anak didik pemasyarakayan.
58
G. Metode Penelitian
Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu pengetahuan maupun tehnologi.59 Hal ini disebabkan karena penelitian bertujuan untuk mengungkapkan kebenaran secara sistematis, metodologi dan konsisten. Melalui proses penelitian tersebut diadakan analisa dan kontruksi data yang telah dikumpulkan dan diolah.60
57
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan
58
Peraturan Pemerintah RI Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan , Pasal 1 angka 1
59
Soejono Soekanto dan Sri Mamuji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta : CV.Rajawali,1990), hal 1.
Oleh karena penelitian merupakan suatu sarana ilmiah bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan tehnologi, maka metodologi penelitian yang diterapkan harus senantiasa disesuaikan dengan ilmu pengetahuan yang menjadi induknya.61
1.Spesifikasi Penelitian.
Dengan demikian metode penelitian adalah merupakan upaya ilmiah untuk memakai dan memecahkan suatu permasalahan berdasarkan :
a. Jenis Penelitian.
Jenis penelitian yang dilakukan dalam penyusunan tesis ini adalah gabungan antara yuridis normatif dan empiris. Penelitian ini disebut yurudis normatif adalah ditinjau dari objek penelitian adalah hukum positif yang mengkaji kaidah-kaidah hukum yang mengatur tentang rehabilitasi sebagai bagian sistem pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan dan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
Penelitian ini disebut Penelitian yuridis empiris karena selain mengkaji peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan rehabilitasi, juga mengamati bagaimana reaksi dan interaksi yang terjadi ketika sistem norma itu bekerja. Penelitian ini disebut juga penelitan bekerjanya hukum ( law In Action) .62
61Ibid 62
b. Sifat Penelitian.
Sifat penelitian yang dilakukan dalam penyusunan tesis ini adalah bersifat deskriptif analisis dalam penelitian ini tidak hanya ditujukan untuk mendeskripsikan gejala-gejala atau fenomena-fenomena hukum yang terkait dengan pelaksanaan rehabilitasi sebagai bagian sistem pembinaan terhadap narapidana narkotika di Lembaga Pemasyarakatan Narkotika, akan tetapi lebih ditujukan untuk menganalisis kaitanya untuk mencapai tujuan pemasyarakatan.
c. Pendekatan.
Hasil suatu penelitian normatif agar lebih baik nilainya atau untuk lebih tepat penelaahan dalam penelitian tersebut, peneliti perlu menggunakan pendekatan hukum dalam setiap analisisnya, pendekatan ini akan dapat menentukan nilai dari hasil penelitian tersebut.63
Penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif dan yuridis empiris maka pendekatan yang dilakukan adalah pendekatan perundang-undangan, karena yang akan diteliti adalah berbagai aturan hukum yang menjadi fokus sekaligus tema sentral suatu penelitian.64
63
Ibid, Hal 184
Analisis hukum yang dihasilkan oleh suatu penelitian normatif dengan menggunakan pendekatan perundang-undangan akan menghasilkan penelitian yang lebih akurat . Dalam penelitian digunakan pendekatan terhadap hirarki perundang-undangan yang mengatur pelaksanaan rehabilitasi terhadap penyalahguna
64
