BAB 1
PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Indonesia merupakan negara kepulauan besar yang terletak di kawasan Asia
Tenggara. Indonesia melintang di jalur khatulistiwa antara benua Asia dan Australia
serta antara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik dengan keadaan alam Indonesia
yang demikian merupakan negara subur yang memiliki kekayaan alam yang
melimpah terutama hutan. Indonesia masih memiliki hutan - hutan yang produktif
dan rindang, sekitar 180 juta hektar wilayah hutan Indonesia yang ada.1
Data lain menunjukkan Indonesia adalah negara yang memiliki areal hutan
terluas ketiga di dunia setelah Brazil dan Kongo. Hutan Indonesia termasuk hutan
yang secara hayati paling kaya di dunia. Memiliki lebih dari 13.000 pulau yang
terbentang di garis khatulistiwa dan lebih dari 5.000 km yang terbentang dari timur ke
barat, pulau-pulau yang tersebar ini menjadi tempat bentangan hutan hujan tropis
terbesar nomor dua di dunia yang mencakup kurang lebih 109 juta hektar atau 56
persen tanah daratannya.2
1
Meryani, A, 2010,40 Juta Hektare Hutan Indonesia Kritis, dalam www.okezone.com, tanggal 5 April 2011
2
Hutan Indonesia yang jutaan hektar tersebut dianggap sebagai paru-paru dunia
oleh dunia Internasional karena kondisi hutan Indonesia yang masih produktif.
Berdasarkan data WALHI (Wahana Lingkungan Hidup) setiap tahunnya hutan
Indonesia berkurang 2,7 juta hektar. Hutan Indonesia yang awalnya berjumlah 180
juta hektar berkurang sebanyak 72 persen dan saat ini tinggal memiliki 35,5 juta
hektar.3 Ini merupakan data yang sangat mencengangkan. Dimana Indonesia menjadi
salah satu negara penyebab terjadinya pemanasan global dan Indonesia telah menjadi
negara ketiga kontributor pemanasan global setelah Amerika Serikat dan Cina.
Dikarenakan penggundulan hutan menyebabkan 18 persen dari pemanasan global
yang merupakan angka yang lebih tinggi daripada transmisi pada bidang
transportasi.4
Laporan FWI (Forest WatchIndonesia) pada tahun 2002 menyatakan bahwa laju
kerusakan hutan mencapai 1,7 juta hektar pertahun.5 Bahkan pada tahun 2003
Departemen Kehutanan mengatakan bahwa laju kerusakan hutan mencapai 3,4 juta
hektar pertahunnya yang mana di akibatkan oleh berbagai sebab.6 Dari data tersebut
diketahui bahwa keadaan hutan Indonesia memang sangat memprihatinkan, telah
3
Erwin Dariyanto, (t.thn.),"15 tahun lagi,Hutan Indonesia Diperkirakan Habis,"dalam www.tempointeraktif.com, diakses tanggal 10 April 2011
4
A.Ruwindriyanto, 2007,"Community Logging May Address Deforestation:Opinion and Editorial", Dalam www.telapak.org/index, diakses tanggal 11 April 2011
5
FWI, 2002, "Potret Keadaan Hutan Indonesia". Dalam www.fern.org/media/document, diakses tanggal 11 April 2011
6
terjadi perusakan hutan dimana-mana bahkan telah meluas ke kawasan hutan lindung
yang merupakan kawasan hutan konservasi bagi keanekaragaman hayati dan itu
menjadikan hutan Indonesia mengalami kerusakan yang parah yang bisa memicu
pemanasan global berkepanjangan.
Pulau – pulau di Indonesia yang jumlahnya sangat banyak tersebut jika tidak
diambil tindakan yang cepat dan tepat pada saatnya nanti akan hilang bahkan habis
sebagai akibat dari sumber - sumber kehidupan menjadi tidak tertolong lagi bahkan
yang lebih parah lagi bisa sebagai pemicu pemanasan global dan kejahatan
transnasional. Kerusakan hutan yang sangat fantastis tidak hanya menimbulkan efek
dalam lingkup lokal, tetapi juga merupakan permaslahan global, karena sumber daya
hutan, terutama kayu adalah bagian dari rantai ekonomi global yang melibatkan
pelaku-pelaku multinasional.
Faktor yang paling memprihatinkan adalah perusakan hutan akibat dari
pembalakan liar atau illegal logging, illegal logging telah mengakibatkan jutaan
hektar hutan Indonesia lenyap. Illegallogging telah terjadi di hampir seluruh wilayah
Indonesia, banyak kegiatan seperti itu terjadi di kawasan utama perkayuan Indonesia,
yakni di Kalimantan, Sumatra, dan Papua.
Kasus Illegal Logging yang terjadi di Provinsi Riau, dari 8 juta hektar yang
dimiliki, saat ini tinggal 1,3 juta hektar yang tersisa. Di Riau, dua perusahaan kertas
Andalan Pulp Paper, milik Sukanto Tanoto dan PT.Sinar Mas milik Eka Tjipta dan
modus perusahaan ini adalah dengan membabat kayu-kayu untuk industri pulp dan
kedua perusahaan ini mendapat dukungan penuh dari Menteri Kehutanan Sabat
Ka’ban.7
Kasus illegal logging pun terjadi di Kalimantan diperkirakan pada tahun 2001
dan 2002, Kalimantan Timur memasok 2 juta m3 kayu ke negara bagian Sabah,
Malaysia dan hampir seluruhnya ilegal. Departemen Kehutanan memperkirakan
penyelundupan skala besar (menggunakan tongkang, kapal kontainer) melalui
pelabuhan Tarakan yang mencapai 1,2 juta m3 kayu diselundupkan setiap tahunnya
dan penyelundupan skala kecil (menggunakan rakit, kapal kayu) memasok 330.000
m3 per tahun serta sisa kayu (sekitar 500.000 m3) diangkut ke Sabah melalui jalan
darat.8 Pengangkutan kayu melalui jalan darat memanfaatkan selesainya jalan
Serudong-Kalabakan-Long Pasia yang panjangnya lebih dari 100 km di sepanjang
perbatasan dengan Indonesia, yang pada tempat - tempat tertentu hanya 500 meter
dari garis perbatasan Internasional.9
7 (Erwin Dariyanto), Op.cit hal.2
8 "Kayu Ilegal Indonesia Masuk Tawau", Radar Tarakan, 28 September 2004 9
Dua juta m3 merupakan jumlah penyelundupan kayu yang besar sekali dari
Kalimantan Timur, namun ini bukanlah pasokan utama bagi industri kayu di Sabah,
seperti yang kerap diklaim oleh media massa Indonesia. Bahkan pada tahun puncak
masa penyelundupan kayu dari Kalimantan Timur, hanya memasok bahan baku
kurang dari 14 persen kapasitas terpasang industri kayu di Sabah yang totalnya
mencapai 15 m3 per tahun.
Produk kayu dari Indonesia memiliki pertumbuhan ekspor yang cukup baik,
terutama untuk wood furniture. Berikut pada tabel 1.1 adalah tabel ekspor produk
kayu dari Indonesia ke seluruh dunia ( data pada bulan September 2001). Untuk jenis
kayu bulat pertumbuhannya mencapai 6,07 %, kayu gergajian menurun -0,09 %, kayu
lapis mencapai angka kenaikan 3,04 %, Kayu mebel 39,53 % dan ampas, kertas
[image:5.612.123.534.530.700.2]7,10% dari kompetitor utama yaitu Malaysia.
Tabel 1.1 Pangsa Pasar Relatif dan Pertumbuhan Pasar Produk Perkayuan
Indonesia
Jenis Produk Relatif Market Share*) Pertumbuhan**) (%)
Kayu Bulat 0,785 6,07
Kayu Gergajian 0,397 -0,09
Kayu Lapis 2,291 3,04
Kayu Mebel 0,610 39,53
*)
Perbandingan pangsa pasar, relatif terhadap kompetitor utama (Malaysia)
**)
Pertumbuhan didekati dari pertumbuhan total produksi.10
Menurut perkiraan Bank Dunia, jumlah kerugian negara dikarenakan
penyelundupan kayu ini mencapai 600 juta dollar AS setahun yang berasal dari pajak
yang tak disetor ke negara. Ini belum termasuk nilai kerusakan hutan yang tiap
harinya bertambah luas serta tak terkendali. Kayu-kayu hasil penebangan liar tersebut
diekspor dan dijual ke negara-negara lain terutama negara-negara maju.11
Kerugian yang harus ditanggung pemerintah Indonesia akibat praktik - praktik
pencurian kayu mencapai US$ 3,5 miliar (sekitar Rp.30 triliun) per tahun. Belum lagi
di tambah akibat kerugian harga produk kayu tertekan oleh lebih rendahnya harga
produk ilegal. Dari jumlah itu, yang berhasil diselamatkan setiap tahunnya hanya
sekitar Rp.300 miliar.12
Hutan Indonesia telah menjadi incaran sekian lama bagi illegal logging. Hal
tersebut dikarenakan hukum di Indonesia pun dapat dipermainkan oleh siapapun
bahkan aparat penegak hukum bisa diajak berunding untuk melicinkan jalan bagi para
pelaku kejahatan ini. Adanya anggapan “asal ada uang semua lancar “ berlaku di
Indonesia, selain itu juga tidak ada penanganan serius dari berbagai pihak terutama
10“
Pangsa Pasar Relatif dan Pertumbuhan Pasar Produk Perkayuan Indonesia”, September 2001, dalam http://www.fahutan.s5.com/sept/SEPT001.HTM diakses 04 April 2011
11
"Pandangan Kritis Terhadap FLEGHT Support Project Uni Eropa Di Jambi-Sumatra,".(t.thn.). Dalam dari www.fero.org/media/document, diakses tanggal 7 Mei 2011
pemerintah yang pada akhirnya mengakibatkan makin merajalelanya illegal logging
di Indonesia dan sulitnya mengatasi masalah tersebut.
Masalah illegallogging ini menjadi menarik mengingat tidak ada satupun negara
yang menangani masalah ini sendiri, untuk itulah dibutuhkan kerja sama secara
berkesinambungan antar negara untuk menciptakan solusi atas masalah tersebut.
Karena perdagangan kayu ilegal ini merupakan ketidakseimbangan suplai dan
permintaan, maka negara produsen maupun konsumen memiliki peran dan tanggung
jawab bersama dalam rangka penanggulangannya.13
Dalam hal ini negara-negara barat seperti di kawasan Eropa yang menjadi
pengkonsumsi hasil hutan negara daerah tropis, khususnya Indonesia. Negara -
negara Eropa yang tergabung dalam Uni Eropa14 pun dinilai telah gagal menerapkan
aturan baru untuk menekan impor kayu illegal. Tanpa aturan yang jelas dan tegas,
pasar Eropa tetaplah terbuka luas bagi kayu illegal yang murah sehingga pedagang
kayu tak bermoral akan terus beroprasi tanpa tersentuh hukum. Maka karena alasan -
alasan tersebutlah Indonesia melakukan kerja sama dengan Uni Eropa dalam bidang
kehutanan, mengatasi illegal logging. Masalah illegal logging telah menimbulkan
kekhawatiran sebagian orang dan lembaga pemerintahan, karena masalah illegal
13
"Kerjasama Illegal Logging RI-Malaysia Buntu", 2007, Juni 11, dalam www.antara.co.id. tanggal 7 mei 2011
14
Uni Eropa bukanlah sebuah negara-bangsa.Namun demikian juga perlu mempertimbangkan
secara lebih luas pengertian “negara” dengan sesuatu yang kolektif dan prilaku politik yang terjadi
pada banyak tingkat.Uni Eropa adalah organisasi negara-bangsa.Namun organisasi ini membuat pilihan dan kebijakan yang dapat mempengaruhi seluruh kelompok negara-bangsa dan
logging ini telah menjadi masalah lintas negara yang mana juga menyebabkan
pembahasan illegal logging menjadi pembahasan lintas negara pula.
Pada September 2001, di Bali Indonesia berlangsung pertemuan tingkat menteri
untuk membahas program Forest Law Enforcement and Governance and Trade
(FLEGT) yang mana pertemuan itu melahirkan deklarasi Bali tentang kesepakatan
kerja sama antar negara khususnya negara berkembang yang berasal dari kawasan
Asia untuk meningkatkan intensitas kerjasama bilateral, regional dan multilateral
guna pembrantasn illegallogging.15
Pertemuan tersebut mengusulkan perjanjian bilateral yang bersifat sukarela
antara negara - negara produsen kayu dalam hal ini Indonesia (negara - negara mitra
FLEGT) dan Uni Eropa, yaitu mengusulkan pengembangan kesepakatan kemitraan
sukarela (Voluntry Partnership Agreement / VPA) antara Uni Eropa dengan
Indonesia.16 Inisiatif aktif komisi Eropa yang mereduksi sisi ilegal perdagangan kayu
ini dipercaya akan membantu penyelamatan hutan tropis dan perbaikan tatanan
struktural dan kebijakan sektor kehutanan di Indonesia. Oleh karena itu penulis
merasa tertarik untuk mengkaji lebih dalam sebuah proposal skripsi yang nantinya
akan berlanjut pada skripsi dengan judul “Dampak Program Kerjasama FLEGT (
15
Andiko, "RUU illegal logging;akankah seperti mencar", 2006, Oktober 20 dalam www.huma.or.id/document.
16
Forest Law Enforcement, Governance, and Trade ) Uni Eropa Tehadap
Pekembangan Illegal LoggingDi Indonesia.”
Penelitian ini menjadi menarik karena melibatkan aktor negara dan regional yaitu
Indonesia dan Uni Eropa. Selain itu illegal logging juga merupakan masalah yang tak
bisa ditangani sendiri oleh Indonesia karena merupakan kejahatan transnasional atau
lintas negara, sehingga dengan program kerjasama FLEGT ini Indonesia
mempertaruhkan nama baik di dunia internasional ditinjau dari tingkat keberhasilan
program kerjasama FLEGT ini.
1.2Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian singkat diatas maka rumusan masalah yang dapat ditelaah
adalah:
“Bagaimana dampak program kerjasama FLEGT (Forest Law, Enforcement,
Governance and Trade) Uni Eropa terhadap perkembangan illegal logging di
1.3Tujuan Penelitian
Penulisan ini memiliki tujuan yaitu menganalisis dan memperlihatkan dampak
dari program FLEGT terhadap perkembangan kasus illegal logging (pembalakan liar)
di Indonesia.
1.4Penelitian Terdahulu
1.4.1 Skripsi Muhammad Nur Fajrin
Skripsi Muhammad Nur Fajrin yang berjudul kebijakan pemerintah Indonesia
terhadap pengelolaan hutan guna mengurangi emisi karbon global. Dalam
penelitiannya yang mana menyimpulkan bahwa laju persoalan lingkungan akan
semakin kompleks di masa-masa mendatang. Muhammad Nur Fajrin juga mengkaji
kebijakan pemerintah terkait pengelolaan hutan dalam mengantisipasi langkah -
langkah kongkrit dalam rangka penyelamatan hutan dari kerusakan hutan yang
semakin menghawatirkan. Kebijakan tersebut berupa penanganan masalah illegal
logging, pencegahan terhadap kebakaran hutan, serta rehabilitasi hutan merupakan
langkah positif pemerintah Indonesia dalam rangka mengurangi dampak emisi karbon
global.
Muhammad Nur Fajrin juga mengangkat masalah pembangunan ekonomi
melalui otonomi daerah dengan mengandalkan pemanfaatan sumber daya alam
orang dengan leluasa membabat hasil hutan tanpa memperhatikan dampak terhadap
lingkungan.17
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian Muhamad Nur Fajrin yaitu meliputi
hubungan antara negara pelaksana kerjasama yaitu antara Uni Eropa dengan
Indonesia melalui program kerja sama FLEGT dan teknis dari kerja sama negara -
negara yang bersangkutan. Kalau pada contoh penelitian di atas melibatkan subjek
satu negara saja melalui kebijakan pemerintah, sampai pada objek pembahasan lebih
pada lingkungan. Namun dalam penelitian ini mencakup pula kasus illegal logging
sampai pada dampak program kerjasama FLEGT tersebut sebagai objek penelitian
yang mana itu menimbulkan isu - isu internasional yang menjadi kajian berbagai
negara sampai pada lahirnya suatu deklarasi, yaitu deklarasi Bali.
1.4.2 Skripsi Mimi Ekayanti
Skripsi Mimi Ekayanti yang berjudul Transformasi isu lingkungan hidup dalam
persepektif politik dan keamanan global, yang mana dalam penelitiannya mengkaji
masalah isu lingkungan hidup yang bertransformasi ke isu politik pada tahun 1950-an
karena mendapat banyak perhatian kalangan politisi serta pada akhirnya isu - isu
lingkungan dimasukkan dalam konsep non-tradisional sehingga bertransformasi
dalam persepektif security. Disamping itu juga Mimi Ekayanti menjelaskan
bagaimana KTT (Konfrensi Tingkat Tinggi) Bumi di Kyoto dan Kopenhagen adalah
17
salah satu wujud komitmen bersama dari negara - negara di dunia baik negara industri
maupun negara berkembang mengenai pentingnya menempatkan agenda kepentingan
lingkungan dalam sistem sosial politiknya. Peningkatan isu lingkungan menjadi isu
global tidak terlepas dari kesadaran masyarakat dunia dan negara - negara dalam
mencari solusi bersama. Peneliti juga menyoroti banyaknya ancaman yang
ditimbulkan oleh isu lingkungan yang mendapatkan sorotan dari dunia barat yang
kemudian mengkampanyekan kesadaran lingkungan melalui media - media dan
kemudian isu - isu lingkungan menjadi popular.18
Adapun persamaannya dengan penelitian ini yaitu sama - sama menyoroti
masalah lingkungan yang mana sudah menjadi ancaman bersama, terlebih lagi ada
indikator - indikator pendukung seperti terbentuknya persatuan negara - negara yang
memiliki komitmen dalam mengatasi permasalahan lingkungan secara global. Namun
fokus penelitian ini akan berbeda dengan penelitian terdahulu Mimi Ekayanti ketika
penelitian ini mengkaji lebih dalam masalah kerjasama program FLEGT antara
Indonesia dengan Uni Eropa dalam mengatasi masalah illegal logging di Indonesia.
Serta dalam penelitian ini juga akan menggali sejauh mana program FLEGT tersebut
dapat mempengaruhi keadaan illegal logging sampai pada keadaan hutan di Indonesia
dari sebelumnya. Karena penelitian Mimi Ekayanti hanya terbatas pada transformasi
dari isu lingkungan menuju isu politik saja.
18
1.5Landasan Konsep
Masalah illegal logging ini menjadi sesuatu yang menarik, karena penebangan
liar (illegal logging) dikategorikan kejahatan lintas negara (Transnational Crimes)
dimana tidak ada satu negara pun yang dapat menangani masalah ini sendiri, karena
praktik kejahatan di sektor kehutanan ini bukan hanya melibatkan para pelaku di
tingkat lokal saja tetapi melibatkan pula warga negara asing yang juga mendapat
dukungan dari pemerintah negara bersangkutan. Untuk itulah dibutuhkan kerjasama
secara berkesinambungan antar negara untuk menciptakan solusi atas masalah
tersebut.
1.5.1 Illegal Logging
Illegal logging sendiri memiliki berbagai macam definisi yaitu berdasarkan
terminologi, pengertian ilegal berarti tidak legal, tidak sah, tidak resmi, tidak menurut
hukum, atau melanggar hukum, sedangkan logging berarti memotong atau menebang
kayu. Jadi, illegal logging berarti kegiatan penebangan kayu yang tidak legal, tidak
sah, tidak resmi, tidak menurut hukum, atau melanggar hukum.19
19
Definisi illegal logging menurut International Tropical Timber Oganization
(ITTO) adalah kegiatan logging (penebangan kayu) yang tidak menerapkan asas
kelestarian hutan (unsustainable forest management).20
Illegal logging dalam prakteknya terbagi menjadi 2 (dua) pengertian, yaitu
pengertian secara sempit dan pengertian secara luas. Pengertian secara sempit hanya
menyangkut penebangan kayu secara liar sedangkan pengertian secara luas
menyangkut setiap perbuatan atau tindakan pelanggaran dalam kegiatan kehutanan
yang meliputi perizinan, persiapan operasi, kegiatan produksi, pengangkutan, tata
usaha kayu, pengolahan, dan pemasaran.21
1.5.2 Legal Logging
Legal logging merupakan sebuah kegiatan penebangan hutan secara legal atau
resmi yang mendapatkan izin dari pihak yang berwenang. Dalam hal ini pihak yang
berwenang yang dimaksud adalah pemerintah. Hal ini di tandai dengan diberikannya
suatu instansi atau perusahaan berupa HPH (Hak Pengusahaan Hutan) yang sudah
20
Khakim, A, (t.thn.). Pengantar hukum kehutanan Indonesia dalam era otonomi daerah, dalam ibid.
21
diatur dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 1970
tentang Hak Pengusahaan Hutan dan Hak Pemungutan Hasil Hutan.22
Titik lemah dari pada legal logging ini juga pada pengawasan daripada
pemerintah. Di dalam praktik legal logging ini bukan tidak mungkin juga terjadi
proses mal-administrasi oleh pejabat publik. Beberapa kasus tentunya telah
menunjukkan hal itu.
1.5.3 Environmental Security
Hubungan antara lingkungan dan keamanan manusia serta alam sekiranya telah
menjadi objek banyak penelitian dalam beberapa dekade terakhir, tetapi baru - baru
ini menjadi fokus penting dari kebijakan lingkungan internasional. Kerusakan
lingkungan hidup adalah salah satu bentuk ancaman nyata terhadap keamanan
manusia dan stabilitas politik dan keamanan negara serta masyarakat internasional
karena mendatangkan kerugian yang cukup besar di seluruh wilayah di dunia. Di satu
sisi, masalah ini mampu mendatangkan konflik dan perselisihan di antara negara -
negara di kawasan dan di sisi lain negara - negara dapat melakukan kerja sama yang
lebih erat dalam menanggulangi ancaman lingkungan hidup.23
22 Dikutip dari Hukumonline.com diakses tanggal 1 Juni 2012
Meningkatnya aktifitas manusia seiring dengan perkembangan teknologi dan
hubungan yang saling terkait mengakibatkan semakin banyak bentuk ancaman
terhadap kelangsungan hidup manusia. Untuk itu perlu adanya perluasan perspektif
keamanan itu sendiri yang tidak hanya berbicara pada aspek militer dan politik.
Perspektif keamanan perlu bergeser menuju aspek non-militer seperti isu lingkungn
hidup.
Adanya perluasan perspektif keamanan dari keamanan tradisional menuju
keamanan non-tradisional memberi ruang bagi isu lingkungan hidup menjadi bagian
dari perspektif keamanan. Isu lingkungan hidup masuk dalam perspektif keamanan
karena adanya proses globalisasi dan memiliki karateristik tersendiri, ancaman isu
lingkungan hidup bersifat eksistensial, diselesaikan melalui kebijakan publik dan
tersekuritisasi serta melintasi batas negara.24
1.5.4 Environmental Politics
Penelitian ini sangat berkaitan dengan salah satu bidang yang semakin menarik
perhatian banyak pakar politik adalah politik lingkungan (environmental politics).
Politik lingkungan mulai berkembang pada akhir tahun 1990-an dan awal tahun
1970-an. Politik lingkungan kadang dicampur-adukkan atau berkaitan dengan
cakupan politik ekologi (ecologichal politcs atau politics of ecology) dan ekonomi
politik penguasa sumber daya alam yang mempunyai implikasi dan dampak pada
lingkungan.25
Politik lingkungan biasanya berkaitan dengan politik penguasaan dan pemilikan
sumber daya alam dan perdagangan produknya. Politik disini berkaitan dengan
kekuatan dan kekuasaan pasar, selain itu juga strategi dan kebijakan pemerintah
mengalokasikan sumber daya alam bagi masyarakat atau kah berpihak pada swasta
dan pasar yang berkaitan dengan kekuatan politik atau untuk kepentingan politik.
Politik lingkungan juga berkaitan dengan peranan politik para pihak dalam
memperjuangkan keadilan dan kelestarian lingkungan.26
1.6Metode Penelitian
Metode penelitian adalah semua asas, peraturan dan teknik - teknik tertentu yang
perlu diperhatikan dan diterapkan dalam usaha pengumpulan data dan analisis untuk
memecahkan masalah dibidang ilmu pengetahuan.27
25
Djogo T, "Politik Lingkungan (Environmental Politics)", 2008, Maret 2001 dalam www.britabumi.or.id, diakses tanggal 20 Mei 2011
26 Scott Burchil, Andrew Linklater,Teori-teori hubungan Internasional,New York 1996,St.Martins Press
1.6.1 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif, dengan pendekatan
deskriptif. Penelitian kualitatif mengumpulkan data berupa cerita rinci dari
responden, data - data referensi dan diungkapkan apa adanya sesuai bahasa,
pandangan para responden dan buku - buku yang menjadi referensi. Penelitian
deskriptif bertujuan untuk menggambarkan secara tepat sifat - sifat suatu individu,
keadaan, gejala, atau kelompok tertentu, serta karakteristik dari suatu gejala atau
masalah yang diteliti dan juga mengungkapkan bagaimana hal ini terjadi. Penelitian
ini berfokus pada pertanyaan “bagaimana”, yang di mana berusaha mendapatkan dan
menyampaikan fakta - fakta dengan jelas dan teliti.28
Secara umum metode pengumpulan data yang dilakukan oleh peneliti dalam
pembuatan proposal skripsi ini yaitu metode pengamatan secara kualitatif merupakan
penelitian yang menggambarkan isi tetapi tiak menggunakan akurasi statistik.
1.6.2 Ruang Lingkup
a. Batasan Waktu
Penelitian ini fokus pada tahun 2001 sampai tahun 2012, dimana pada tahun sebelum 2005 peneliti menggunakan kurun waktu tersebut sebagai pembanding
sebelum dilaksanakannya kerjasama FLEGT Uni Eropa dengan Indonesia. Tahun
2005 saat berlangsungnya kerjasama FLEGT Uni Eropa dengan Indonesia. Tahun
2005 sampai tahun 2012 di gunakan peneliti untuk membandingkan perkembangan
setelah dilaksanakannya kerjasama FLEGT Uni Eropa dengan Indonesia.
b. Batasan Materi
Penelitian ini fokus materinya pada kerjasama program FLEGT Uni Eropa
dengan Indonesia dalam penanganan masalah illegal logging di Indonesia, serta
bagaimana dampak perkembangannya terhadap sektor terkait di Indonesia sehingga
pembahasan materinya tidak lagi mengalami pelebaran fokus tak terarah.
1.6.2 Variabel Penelitian
Pada uraian diatas dari judul Dampak Program FLEGT Uni Eropa Terhadap
Perkembangan Illegal Logging di Indonesia, maka peneliti dapat mengidentifikasi
variable - variabel analisis judul diatas terbagi menjadi dua unit tingkat analisis yaitu:
Variabel independennya adalah program kerja sama FLEGT Uni Eropa, dan Variabel
1.6.3 Tekhnik Pengumpulan Data
Tekhnik pengumpulan data yang digunakan oleh peneliti adalah tekhnik
pengumpulan data secara sekunder yang dimana data - data sekunder ini diperoleh
dari studi pustaka sebagai berikut:
1. Buku - buku yang ada kaitannya dengan judul yang diambil.
2. Data yang terdapat dari situs internet.
3. Surat kabar, majalah, dan hasil seminar, serta jurnal.
4. Perpustakaan pusat Universitas Muhammadiyah Malang (UMM),
1.7Sistematika Pembahasan
Bagian 1 BAB 1 PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
1.2 Rumusan Masalah
1.3 Tujuan Penelitian
1.4 Penelitian Terdahulu
1.5 Landasan Konsep
1.5.1 IllegalLogging
1.5.2 LegalLogging
1.5.3 EnvironmentalSecurity
1.6Metode Penelitian
1.6.1 Jenis Penelitian
1.6.2 Ruang Lingkup
A. Batasan Waktu
B. Batasan Materi
1.7Sistematika Pembahasan
Bagian 11 BAB 11 Hutan Di Indonesia, Praktik IllegalLogging Dan
Latar Belakang Kerjasama FLEGT Uni Eropa –
Indonesia
2.1 Gambaran Hutan Indonesia
2.1.2 Kondisi Hutan Indonesia
2.2 Dinamika IllegalLogging
2.2.1 Definisi IllegalLogging
2.2.2 Sejarah IllegalLogging Di Indonesia
2.2.3 Latar Belakang Dan Praktik IllegalLogging
2.3 Latar Belakang Kerjasama FLEGT
2.3.1 FLEGT
2.3.2 Peran Dan Fungsi FLEGT
2.3.3 Aktor Pelaksana FLEGT
Bagian 111 BAB 111 Realisasi Dan Dampak FLEGT Uni Eropa - Indonesia
3.1 Realisasi Kerjasama FLEGT
3.1.1 Lokasi Pelaksanaan Program FLEGT
3.1.2 Kegiatan – Kegiatan terlaksana
3.2 Dampak Program FLEGT
3.2.1 Dampak FLEGT Terhadap IllegalLogging
3.2.2 Dampak FLEGT Terhadap Perdagangan
3.3 Manfaat Program Kerjasama FLEGT
3.4 Analisis
Bagian 1V BAB 1V Penutup
4.1 Kesimpulan
4.3 Daftar Pustaka
SKRIPSI
DAMPAK PROGRAM KERJASAMA FLEGT (FOREST LAW
ENFORCEMENT, GOVERNANCE AND TRADE) UNI EROPA TERHADAP PERKEMBANGAN ILLEGAL LOGGING DI INDONESIA
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana ilmu politik strata-1
Jurusan Hubungan Internasional
Oleh :
Badrun Ardani
NIM : 07260083
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
KATA PENGANTAR
Puji syukur peneliti ungkapkan kepada Allah S.W.T dan junjungan semesta
alam baginda Muhammad S.A.W, karena berkat rahmat dan penyertaannya peneliti
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Dampak Program Kerjasama Flegt (Forest
Law Enforcement, Governance And Trade) Uni Eropa Terhadap Perkembangan
Illegal Logging Di Indonesia”.
Tujuan penulisan skripsi ini adalah satu-satunya adalah untuk memenuhi
syarat sarjana S-1 jurusan ilmu hubungan internasional di Universitas
Muhammadiyah Malang. Selain itu penulisan skripsi ini juga untuk mengetahui
bagaimana kerjasama luar negeri itu berdampak pada banyak aspek seperti masalah
lingkungan dan ekonomi.
Tidak menutup kemungkinan adanya kekurangan pada penulisan skripsi ini.
Untuk itu, peneliti mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari
semua pihak yang membaca skripsi ini. Akhir kata semoga tulisan ini dapat
bermanfaat bagi semua pembaca.
Malang, 10 Mei 2013
DAFTAR ISI
COVER
LEMBAR PENGESAHAN
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... ii
DAFTAR GAMBAR ... v
DAFTAR TABEL ... vi
DAFTAR GRAFIK ... vii
DAFTAR LAMPIRAN ... viii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 9
1.3 Tujuan Penelitian ... 9
1.4 Penelitian Terdahulu ... 10
1.4.1 Skripsi Muhammad Nur Fajrin ... 10
1.4.2 Skripsi Mimi Ekayanti ... 11
1.5 Landasan Konsep ... 13
1.5.1 Illegal Logging ... 13
1.5.2 Legal Logging ... 14
1.5.3 Enviromental Security ... 15
1.5.4 Enviromental Politics ... 16
1.6 Metode Penelitian ... 17
1.6.1 Jenis Penelitian... 17
1.6.2 Ruang Lingkup... 18
1.6.4 Tehnik Pengumpulan Data ... 19
1.7 Sistematika Pembahasan... 20
BAB II Gambaran Hutan Di Indonesia, Praktik Illegal Logging Dan Latar Belakang Kerjasama FLEGT Uni Eropa – Indonesia Dalam Upaya Penanganannya ... 22
2.1 Gambaran Hutan di Indonesia ... 24
2.1.1 Definisi Hutan ... 24
2.1.2 Kondisi Hutan di Indonesia ... 25
2.2 Dinamika Illegal Logging di Indonesia ... 30
2.2.1 Definisi Illegal Logging ... 30
2.2.2 Sejarah Illegal Logging di Indonesia ... 32
2.2.3 Latar Belakang dan Praktik Illegal Logging di Indonesia ... 35
2.3 Latar Belakang Kerjasama Uni Eropa Dengan Indonesia Dalam Penanganan Ileggal Logging ... 42
2.3.1 FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade)... 44
2.3.2Peran Dan Fungsi Program FLEGT Uni Eropa Di Indonesia ... 46
2.3.3 Aktor Pelaksana Program Kerjasama FLEGT ... 51
BAB III Realisasi dan Dampak Kerjasama FLEGT Uni Eropa – Indonesia ... 54
3.1 Realisasi Kerjasama FLEGT ... 54
3.1.1 Lokasi Pelaksanaan Program FLEGT ... 55
3.1.2 Kegiatan – Kegiatan Terlaksana ... 56
3.2 Dampak Program FLEGT ... 64
3.2.1 Dampak FLEGT Terhadap Kasus Illegal Logging ... 65
3.2.2 Dampak FLEGT Terhadap Perdagangan ... 68
3.3 Manfaat Program Kerjasama FLEGT ... 73
3.4 Analisis ... 75
4.1 Kesimpulan ... 79
4.2 Keterbatasan Penelitian ... 82
4.3 Agenda Penelitian Mendatang ... 82
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Peta Penyebaran Hutan Di Indonesia Menurut Fungsinya ... 29 Gambar 3.1 Alur Perdagangan Kayu/Hasil Hutan Menggunakan Sistem
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Pangsa Pasar Relatif dan Pertumbuhan Pasar Produk
Perkayuan Indonesia ... 5
Tabel 2.1 Luas Kawasan Hutan Indonesia Berdasarkan Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan untuk 23 Propinsi ... 27
Tabel 2.2 Luas Kawasan Hutan Propinsi Sumatera Utara, Riau dan Kalimantan Tengah Berdasarkan Paduserasi TGHK-RTRWP Tahun 1999 ... 28
Tabel 2.3 Data Gangguan Hutan dan Kawasan Konservasi Indonesia Periode Tahun 1999-2002 ... 36
Tabel 2.4 Perhitungan Deforestasi (Tahun/Ha) Hutan Indonesia di 7 Pulau Besar Tahun 2000 – 2005 ... 39
Tabel 3.1 Program Kerja Terlaksana FLEGT ... 60
Tabel 3.2 Program Kerja Terlaksana FLEGT ... 63
Tabel 3.3 Kasus Illegal Logging Tahun 2006 dan 2007 ... 66
Tabel 3.4 Kasus Illegal Logging Tahun 2005 – 2009 ... 67
Tabel 3.5 Jumlah Tersangka dan Barang Bukti Tindak Pidana Hutan Tahun 2005 – 2009 ... 68
DAFTAR GRAFIK
Grafik 3.1 Tindak Pidana Kasus Illegal Logging ... 76
Daftar Pustaka
BUKU :
1. Dolet Unaradjan, 2000,”Pengantar Metode Penelitian Sosial”,
Jakarta:PT.Grasindo.
2. Government Of Indonesia (GOI) / FAO,1990,"Situation and Outlook of the
Forestry Sectore in Indonesia", Jakarta.
3. Imam Santoso,Sy Christyanto (et.all),2002.InformasiUmum
Kehutanan,Jakarta:Departemen Kehutanan.
4. Is Mugiono,2011,Data dan Infomasi Pemanfaatan Hutan Tahun 2011,
Direktorat Wilayah Pengelolaan Dan Penyiapan Areal Pemanfaatan Hutan,
Jakata,
5. Muhammad Nur Fajrin, Skripsi, 2010, kebijakan pemerintah Indonesia
terhadap pengelolaan hutan guna mengurangi emisi karbon global,
Hubungan Internasional,UMM 2010.
6. Mimi Ekayanti, Skripsi, 2010, Transformasi isu lingkungan hidup dalam
persepektif politik dan keamanan global, Hubungan Internasional,UMM.2010
7. RencanaAksi, 2004, Penjelasan Singkat FLEGT, Sebagai informasi dalam
diskusi mengenai Rencana Aksi untuk penegakan hukum, dibidang
kehutanan, tata kelola, dan perdagangan, Komisi Eropa.
8. Sudharto Dwi,2012, Kebijakan dan Strategi SVLK serta system
Pengakuannya dengan negara-negara lain, Direktur Bina Pengolahan Dan
9. Ulber,Silalahi,”Metode Penelitian Sosial”, Bandung :PT.Refika Additama,
2009.
10. Mohtar Mas'oed, 1990, Ilmu Hubungan Internasional : Disiplin dan
Metodologi, Jakarta, LP3S
11. Francis fukuyama, 2005, Tata Pemerintahan dan Tata Dunia Abad 21,
Jakarta, PT.Gramedia Pustaka Utama.
Surat Kabar / Online /Internet dan Sumber lainnya:
1. Meryani, A, 2010,40 Juta Hektare Hutan Indonesia Kritis, dalam
www.okezone.com, tanggal 5 April 2011
2. Erwin Dariyanto, (t.thn.),"15 tahun lagi,Hutan Indonesia Diperkirakan Habis,"dalam www.tempointeraktif.com, diakses tanggal 10 April 2011
3. A.Ruwindriyanto, 2007,"Community Logging May Address
Deforestation:Opinion and Editorial", Dalam www.telapak.org/index, diakses tanggal 11 April 2011
4. FWI, 2002, "Potret Keadaan Hutan Indonesia". Dalam
www.fern.org/media/document, diakses tanggal 11 April 2011
5. "Forest Watch Indonesia", Jakarta Post, 29 Oktober 2003, dalam www.fern.org/media/documents/, diakses 12 April 2011
6. "Kayu Ilegal Indonesia Masuk Tawau", Radar Tarakan, 28 September 2004
7. Muhtadi.D, "HPH,Hak Pembabatan Hutan", Kompas, Agustus 30 1999 dalam www.cifor.cgiar.org, diakses tanggal 13 April 2011
8. “Pangsa Pasar Relatif dan Pertumbuhan Pasar Produk Perkayuan Indonesia”, September 2001, dalam
9. "Pandangan Kritis Terhadap FLEGHT Support Project Uni Eropa Di Jambi-Sumatra,".(t.thn.). Dalam dari www.fero.org/media/document, diakses tanggal 7 Mei 2011
10."Kerjasama Illegal Logging RI-Malaysia Buntu", 2007, Juni 11, dalam www.antara.co.id. tanggal 7 mei 2011
11.Andiko, "RUU illegal logging;akankah seperti mencar", 2006, Oktober 20 dalam www.huma.or.id/document.
12."Seri catatan pengarahan FLEGT 2007 penegakan hukum,tata kelola dan perdagangan bidang kehutanan", (t.thn.), dalam www.eu-indonesia-flegt.org. 13. Erlinda Erna. (t.thn.). "Penerapan Sanksi Administratif Dalam
Penanggulangan Illegal Logging", dalam
http://72.14.235.132./search=chace//usu.ac.id, diakses tanggal 10 Mei 2011
14.Khakim, A, (t.thn.). Pengantar hukum kehutanan Indonesia dalam era otonomi daerah, dalam ibid.
15.Prasetyo, D, 2003, Illegal Loging merupakan suatu Malpraktek bidang kehutanan, Semiloka Inisiatif Daerah Dalam Penanggulangan Illegal Logging, dalam ibid
16.Saiman, 2010, Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Hidup,dalam perkuliahan Jurusan Hubungan Internasional, UMM
17.Djogo T, "Politik Lingkungan (Environmental Politics)", 2008, Maret 2001 dalam www.britabumi.or.id, diakses tanggal 20 Mei 2011
18.Definisi hutan ,2005, Departemen Kementrian Kehutanan RI, Jakarta, diakses melalui
www.dephut.go.id tanggal 20 September 2012
19.Trio Santoso, Permasalahan Kehutanan Dan Penanganan Illegal Logging, Kementerian Kehutanan Direktorat Jenderal Phka, Direktorat Penyidikan Dan Perlindungan Hutan, Jakarta April 2010, diakses melalui http://www.docstoc.com/docs/115955339/Permasalahan-Kehutanan-Dan-Penanganan-Illegal-Logging pada tanggal 1 Mei 2013 hal.3
20.Ernes, 2005,185 Negara di Dunia: Profil Indonesia,Restu Agung,Jakarta,hal.62
22. “Definitions of Illegal Logging”, The Illegal Logging info site,
http//www.illegal-logging.info.,diakses tanggal 20 Januari 2012
23.What’s Illegal Logging?,diakses melalui
http://www.wwf.org.au/our_work/saving_the_natural_world/forests/threats/ill egal_logging/ tanggal 5 Februari 2013
24.San Afri Awang, Sejarah Pemikiran Pengelolaan Hutan Indonesia, dalam Wacana Insist Edisi 20 Tahun VI 2005.Diakses melalui
http://.multiply.multiplycontent.com/ tanggal 22 Januari 2012 hal.1
25.Imam Santoso, Sy Christyanto (et.all),2002,Informasi Umum Kehutanan,Jakarta:Departemen Kehutanan,hal.24
26.Dampak Pembalakan Liar & Sisi Kehidupan Pinggiran Hutan,30 Januari 2013 diakses melalui
http://green.kompasiana.com/penghijauan/2013/01/30/dampak-pembalakan-liar-sisi-kehidupan-pinggiran-hutan-530026.html tanggal 3 Maret 2013
27.Perhitungan Deforestasi ( Tahun / Ha ) Hutan Indonesia di 7 Pulau Besar Tahun 2000-2005,Badan Planologi Kehutanan,Departemen Kehutanan RI,Jakarta Diakses melalui http://www.dephut.go.id/Halaman/Buku-buku/2007/strategis07/I7.pdf tanggal 3 Maret 2013
28.Rekapitulasi Kerugian Dan Kerusakan Hutan Yang Tercatat Tahun 2006/ Recapitulation Of Recorded Forest Loss And Damage In 2006,Departemen Kehutanan RI,2006,Jakarta diakses melalui
http://www.dephut.go.id/Halaman/Buku-buku/2006/Statistik_06/Statistik_06.htm tanggal 3 Maret 2013
29.Al Amin terbukti dua kasus korupsi,vivinews,edisi senin 5 januari 2009 diakses melalui
http://politik.news.viva.co.id/news/read/19439-al_amin_terbukti_dua_kasus_korupsi tanggal 15 Februari 2013
30.Kasus Illegal Logging lebih baik di siding di Jakarta,ICW edisi 24 Mei 2008 Diakses melalui http://www.antikorupsi.org/new/ tanggal 15 Februari 2013
http://www.indonesianmission-eu.org/website/page203786443200309183333819.asp tanggal 10 februari 2013
32. www.dephut.go.id/files/FLEGTbriefsIND210904_1 tanggal 5 Juni 2012
33. Proposal FLEGT untuk Rencana Aksi Uni Eropa (FLEGT Proposal for an EU Action Plan), 21 May 2003.” Komunikasi antara Komisi kepada Dewan dan Parlemen Eropa (the Commission to the Council and the European Parliament)”.dikutip dari
www.dephut.go.id/files/FLEGTbriefsIND210904_1 tanggal 6 juni 2012
34.Rina Agustine,Iola Leal Riesco,Ridzki Rinanto Sigit; 2005”EC Forest
Platform Briefing note”, dikutip dari www.fern.orgsitesfern.Diakses tanggal 12 Juni 2012, hal.2
35.Kasus Illegal Logging, Illegal Fishing Dan Illegal Mining edisi Selasa, 25 Maret 2008 di kutip dari http://komisikepolisianindonesia.com/ tanggal 20 Februari 2013
36. Daftar Program Kerjasama Luar Negeri, Lingkup Kementrian Kehutanan,2009,Departemen Kehutanan,Jakarta,Diakses melalui http://www.dephut.go.id/files/stat09_kln.pdf tanggal 28 Februari 2013
37.Dikutip dari Laporan Perkembangan Proyek EC-FLEGT Support Project,2007,Jambi diakses melalui
http://www.docstoc.com/docs/36636985/Laporan-Perkembangan-Proyek-EC-Indonesia-FLEGT-SP-Propinsi-Jambi tanggal 29 Februari 2013
38.EC FLEGT Support Project,2004.Membangun Tata Kelola Hutan Di Kalimantan Barat.Pontianak,AIDCO Juni 2008 Diakses
melaluihttp://www.docstoc.com/docs/36636804/--EC-INDONESIA-FLEGT-SUPPORT-PROJECT-MEMBANGUN-TATA-KELOLA pada tanggal 15 Januari 2013
39.Dikutip dari “Membangun Tata Kelola di Kalimantan Barat”,EC-Indonesia FLEGT Support Project,Juni 2008,diakses melalui
http://www.docstoc.com/docs/36636804/--EC-INDONESIA-FLEGT-SUPPORT-PROJECT-MEMBANGUN-TATA-KELOLA. Tanggal 29 Februari 2013.hal 20
Republik Indonesia http://www.dephut.go.id/INFORMASI/Inpres/4_05.htm tanggal 28 februari 2013
41.Kasus Illegal Logging, Illegal Fishing Dan Illegal Mining edisi Selasa,25 Maret 2008 di kutip dari http://komisikepolisianindonesia.com/ tanggal 20 Februari 2013
42.Trio Santoso, 2010, Permasalahan Kehutanan Dan Penanganan Illegal Logging. Kementerian Kehutanan Direktorat Jenderal Phka.Direktorat Penyidikan Dan Perlindungan Hutan, Jakarta, diakses melalui
http://www.docstoc.com/docs/115955339/Permasalahan-Kehutanan-Dan-Penanganan--Illegal-Logging pada tanggal 1 Mei 2013 hal.36
43.Dikutip dari Kesepakatan kemitraan sukarela FLEGT antara Indonesia dan Uni Eropa,2011,Uni Eropa Delegasi untuk Indonesia,Jakarta diakses melalui http://www.euflegt.efi.int/files/attachments/euflegt/informasi_ringkas_indone sia.pdf tanggal 20 Maret 2012 hal.3
44.Dikutip dari Perkembangan Ekspor Indonesia Berdasarkan Sektor,PUSDATIN 2012,Jakarta diakses melalui
http://www.kemenperin.go.id/statistik/peran.php?ekspor=1 tanggal 1 Mei 2013
45.Flegt – VPA ,Forest Governance and Multistakeholder Forestry Programme
diakses melalui http://www.mfp.or.id/eng/?page_id=669 tanggal 10 Maret 2013
46.Alur Perdagangan Kayu / Hasil Hutan Menggunakan Sistem Verifikasi Legalitas Kayu Indonesia (SVLKI),diakses melalui
http://www.mfp.or.id/eng/?page_id=669 tanggal10 Maret 2013
47.Dikutip dari “EU- Perketat Impor kayu dari Indonesia”,Jakarta,Edisi Rabu 23
Januari, Diakses melalui metrotvnews.com tanggal 5 Maret 2013
48.Dikutip dari Seri Catatan Pengarahan FLEGT 2007 Penegakan Hukum, Tata Kelola dan Perdagangan Bidang Kehutanan Diakses melalui
49.“Analisa Efektifitas Implementasi Kebijakan Pemberantasan Illegal Logging, Institut Pertanian Bogor,2012 dalam
