BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Organisasi sektor publik pada dasarnya membutuhkan sebuah manajemen yang baik dalam melaksanakan tugasnya, sebab tanpa adanya manajemen suatu organisasi tidak mampu menjalankan visi dan misi yang diembankan oleh negara kepadanya. Tujuan utama dari organisasi sektor publik adalah memberikan pelayanan dan kesejahteraan yang maksimal kepada masyarakat, sehingga cita-cita dari pemerintah tersebut sejalan dengan keinginan masyarakat (Noerdiawan, 2007). Pada pemerintahan, pihak yang mengatur sebuah instansi adalah pimpinan atau atasan dari tiap masing-masing bagian dari instansi tersebut. Agar suatu organisasi mampu mewujudkan tujuannya dalam mensejahterakan masyarakat, maka suatu instansi diharapkan memiliki sistem pengendalian manajemen.
Sistem pengendalian manajemen merupakan bagian yang sangat penting dalam kegiatan pengelolaan perusahaan. Pada dasarnya pengendalian manajemen merupakan sebuah proses yang dilakukan oleh manajer untuk mempengaruhi bawahannya agar mau melaksanakan strategi perusahaan. Dalam sistem pengendalian manajemen, anggaran memegang peranan penting sebagai alat manajemen untuk mengendalikan operasi perusahaan agar strategi yang ditetapkan dapat digunakan untuk mencapai tujuan perusahaan. Anggaran merupakan rencana yang menjabarkan tujuan dan kegiatan
perusahaan dimasa yang akan datang yang bersifat kuantitatif dan dinyatakan dalam satuan moneter.
Partispasi anggaran berarti memberikan kesempatan kepada para bawahan untuk terlibat dalam penyusunan anggaran. Kinerja para karyawan akan meningkat apabila mereka terlibat secara aktif dalam proses penyusunan anggaran pada unit organisasi tempat mereka bekerja (Safitri, 2006). Kinerja atau perfomance, adalah hasil pekerjaan yang dihasilkan individu atau kelompok orang sebagai tolak ukur dalam menyelesaikan seluruh tugas yang ditargetkan atau ditetapkan. Sedarmayanti (2004) mengemukakan bahwa kinerja sebagai hasil kerja seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi atau entitas dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing dalam upaya mencapai tujuan dan tidak melanggar hukum. Dengan adanya partisipasi dalam proses penyusunan anggaran, bawahan akan terlibat secara emosional yang pada gilirannya memunculkan rasa tanggung jawab yang lebih tinggi dalam pelaksanaan anggaran. Partisipasi anggaran juga memungkinkan bawahan untuk menentukan tujuan dan target mereka sendiri. Dengan demikian, mereka akan lebih terbuka untuk menerima anggaran dan bekerja dengan lebih untuk mencapai target tersebut.
dengan meninggikan biaya atau menurunkan pendapatan dari yang
seharusnya, supaya anggaran mudah dicapai (Anthony dan Govindarajan,
2004).
Beberapa penelitian telah membuktikan secara empiris hubungan antara partisipasi anggaran dengan kinerja. Febrianti dan Riharjo (2013) mengemukakan bahwa ada pengaruh hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial. Hasil penelitian ini berbeda dengan hasil studi yang dilakukan oleh Milani (1997) dan Riyanto (1996) dalam Hafiz (2007) membuktikan bahwa tidak terdapat pengaruh antara partisipasi anggaran dengan kinerja. Penelitian lain seperti Locke dan Brian (1976) dalam Wirjono dan Raharjono (2007) melaporkan bahwa hubungan kedua variabel tersebut bertolak belakang.
Penelitian yang dilakukan oleh Lowe dan Shaw (1968), Lukka (1988) dan Young (1985) dalam Ikhsan (2007), menunjukkan partisipasi anggaran berpengaruh terhadap senjangan anggaran. Hasil penelitian ini berbeda dengan penelitian yang dilakukan oleh Camman (1976), Dunk (1993), Merchant (1985) dan Onsi (1973) dalam Latuheru (2005) yang berpendapat bahwa partisipasi anggaran tidak berpengaruh terhadap kesenjangan anggaran.
sampel dan perusahaan sampel yang digunakan pada beberapa peneliti juga berbeda. Dari beberapa faktor tersebut yang mengganggu pada peneliti ini, maka dapat dijelaskan dengan menggunakan teori kontinjensi. Pada penelitian ini teori kontinjensi dijelaskan dengan menggunakan salah satu variabel yang terdapat pada teori kontinjensi yaitu dengan menggunakan variabel
moderating. Variabel moderating memungkinkan adanya variabel yang dapat
memperkuat atau memperlemah hubungan partisipasi anggaran dengan kinerja
dan budgetary slack.
Greenhalgh dan Rosenblatt (1984) dalam Abdulloh (2006) mendefinisikan locus of control sebagai keyakinan masing-masing individu karyawan tentang kemampuannya untuk bisa mempengaruhi semua kejadian yang berkaitan dengan dirinya dan pekerjaannya. Locus of control itu sendiri terbagi menjadi locus of control internal dan locus of control eksternal. Locus
of control internal yaitu sejauh mana orang-orang mengharapkan bahwa
sebuah penguatan atau hasil perilaku mereka bergantung pada perilaku mereka sendiri atau karakteristik pribadi, sedangkan locus of control eksternal yaitu sejauh mana orang-orang mengharapkan bahwa penguatan atau hasil bukan muncul dari dalam diri orang tersebut, namun dari suatu kesempatan.
dan budaya organisasi sebagai variabel pemoderasi, hasil penelitian menunjukkan bahwa locus of control memoderasi hubungan antara partisipasi anggaran dengan senjangan anggaran, sedangkan budaya organisasi tidak memoderasi hubungan antara partisipasi anggaran dengan senjangan anggaran. Berdasarkan hasil penelitian tersebut, maka peneliti kini menganalisis locus of control sebagai variabel pemoderasi yang memperkuat atau memperlemah hubungan antara partisipasi anggaran dengan kinerja dan budgetary slack.
Penelitian ini mengembangkan penelitian Ridwan Mattola (2011) tentang Pengaruh Partisipasi Anggaran terhadap Kinerja dengan Locus of
Control sebagai Variabel Moderating. Perbedaan penelitian ini dengan
penelitian sebelumnya adalah penelitian ini menggunakan dua variable dependen serta terdapat perbedaan pada populasi sampel dan tahun penelitiannya. Penelitian sebelumnya dilakukan pada tahun 2011, sedangkan penelitian ini dilakukan pada tahun 2015. Persamaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah menggunakan variabel independen partisipasi anggaran dan variabel pemoderasi locus of control.
Penelitian ini meneliti para manajer pada delapan hotel berbintang di Surakarta dan Solo Baru. Alasan peneliti memilih manajer pada delapan hotel berbintang di Surakarta dan Solo Baru sebagai objek penelitian karena peneliti ingin mengetahui apakah partisipasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja
dan budgetary slack dan peneliti ingin mengetahui apakah locus of control
budgetary slack. Penelitian ini mengambil periode penelitian tahun 2015 karena memiliki data yang lebih terkini, sehingga hasil penelitian ini dianggap mewakili semua manajer yang ada di Indonesia tahun 2015.
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “PENGARUH PARTISIPASI ANGGARAN TERHADAP KINERJA DAN BUDGETARY SLACK DENGAN LOCUS OF CONTROL SEBAGAI VARIABEL PEMODERASI (Studi empiris pada hotel berbintang di Surakarta dan Solo Baru)”.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah di jelaskan diatas, maka dapat dirumuskan permasalahan dalam penelitian adalah:
1. Apakah partisipasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja?
2. Apakah partisipasi anggaran berpengaruh terhadap budgetary slack? 3. Apakah locus of control memoderasi hubungan antara partisipasi anggaran
terhadap kinerja?
4. Apakah locus of control memoderasi hubungan antara partisipasi anggaran terhadap budgetary slack?
C. Tujuan Penelitian
1. Menguji pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja.
2. Menguji pengaruh partisipasi anggaran terhadap budgetary slack.
3. Menguji pengaruh locus of control dalam memoderasi hubungan antara partisipasi anggaran terhadap kinerja.
4. Menguji pengaruh locus of control dalam memoderasi hubungan antara partisipasi anggaran terhadap budgetary slack.
D. Manfaat Penelitian
Adapun hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut:
1. Bagi peneliti
Penelitian ini diharapkan dapat memperluas pengetahuan dan wawasan, khususnya mengenai pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja dan
budgetary slack dengan locus of control sebagai variabel pemoderasi.
2. Bagi perusahaan
Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan referensi dalam proses penyusunan anggaran dengan model partisipatif.
3. Bagi pihak eksternal
E. Sistematika Penulisan
Agar pembahasan penelitian ini sesuai dengan tujuannya, maka penulisan penelitian ini terbagi dalam lima bab dengan garis besar isi sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini akan menguraikan tentang latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Pada bab ini berisi pengertian partisipasi anggaran, kinerja
(perfomance), budgetary slack (senjangan anggaran), locus of
control, teori kontinjensi, teori agensi, penelitian terdahulu,
hipotesis, dan rerangka berfikir. BAB III METODE PENELITIAN
Pada bab ini akan membahas mengenai jenis penelitian, populasi, sampel, teknik pengambilan sampel, jenis dan teknik pengumpulan data, definisi operasional variabel, pengujian kualitas data, pengujian asumsi klasik, uji ketepatan model, metode analisis data, uji hipotesis (uji statistik t).
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
BAB V PENUTUP
