N EGARA D AN KON STI TUSI var iabel, apa it u hukum ? Dan apa yang dim aksud dengan konst it usi? Keduanya t er kait er at dengan per soalan negar a dan kar ena it u unt uk m em aham i penger t ian hukum konst it usi har uslah dipaham i t er lebih dahulu t ent ang negar a it u sendiri.
Negar a adalah suat u or ganisasi di ant ar a sekelom pok at au beber apa kelom pok m anusia yang secar a ber sam a- sam a m endiam i suat u w ilayah ( t er r it or ial) t er t ent u dengan m engakui adanaya suat u pem er int ahan yang m engur us t at a t er t ib dan k eselam at an sekelom pok at au beberapa k elom pok m anusia y ang ada di w ilayahnya.Or ganisasi negar a dalam suat u w ilayah bukanlah sat u- sat unya organisasi, ada organisasi- organisasi lain ( keagam aan, kepart aian, kem asyar akat an dan or ganisasi lainnya yang m asing- m asing m em iliki kepr ibadian yang lepas dar i m asalah kenegar aan) . Kur ang t epat apabila negar a dikat akan sebagai suat u m asyar akat yang dior ganisir . Adalah t epat apabila dikat akan diant ar a or ganisasi- or ganisasi di at as, negara m er upakan suat u organisasi yang ut am a di dalam suat u w ilayah kar ena m em iliki pem er int ahan yang ber w enang dan m am pu unt uk dalam banyak hal cam pur t angan dalam bidang or ganisasi-or ganisasi lainnya. ber kepent ingan agar or ganisasi negar a ber j alan baik. Mer ekalah yang kem udian m enent ukan dalam t ahap per kem bangan negar a selanj ut nya. Pent ingnya unsur r akyat dalam suat u negar a t idak hanya diper lukan dalam ilm u kenegar aan ( st aat sleer ) t et api perlu j uga perlu m elahir kan apa yang disebut ilm u kem asyar akat an ( sosiologi) suat u ilm u penget ahuan bar u yang khusus m eny elidik i, m em pelaj ari hidup k em asy arak at an. Sosiologi m erupak an ilm u penolong bagi ilm u hukum t at a negar a.
b. Wilay ah ( t erit or ial)
Tidak m ungkin ada negar a t anpa suat u w ilayah. Disam ping pent ingny a unsur w ilayah dengan bat as- bat as yabng j elas, pent ing pula keadaan khusus w ilayah yang ber sangk ut an, art inya apak ah layak suat u w ilayah it u m asuk suat u negar a t er t ent u at au sebaliknya dipecah m enj adi w ilayah ber bagai negar a. Apabila m engeluar kan per at ur an per undang- undangan pada pr insipnya hanya ber laku bagi or ang- or ang yang ber ada di w ilay ahny a sendiri. Orang ak an seger a sadar ber ada dalam suat u negara t ert ent u apabila m elam paui bat as-bat as w ilayahnya set elah ber hadapan dengan apar at ( im igr asi negar a) unt uk m em enuhi ber bagai kew aj iban yang dit ent uk an.
de’et r e ansem ble) . Pada sisi lain Ot t o Bauer m enyat akan, ukur an it u lebih dilet akkan pada keadaan khusus dar i w ilayah suat u negara.
c. Pem er int ahan
Cir i khusus dar i pem er int ahan dalam negar a adalah pem er int ahan m em iliki k ekuasaan at as sem ua anggot a m asyar akat yang m er upakan penduduk suat u negara dan ber ada dalam w ilayah negar a. Tim bul per t anyaan, dar i m anakah pem er int ahan m em per oleh kekuasaan ini? Ada em pat m acam t eori, y ait u t eori k edaulat an Tuhan, k edaulat an negar a, kedaulat an hukum dan kedaulat an r akyat .
Teor i kedaulat an Tuhan ( Gods souver einit eit ) m eyat akan at au m enganggap kekuasaan pem er int ah suat u negar a diber ikan oleh Tuhan. Misalnya ker aj aan Belanda, Raj a at au r at u secar a r esm i m enam akan dir inya Raj a at as kehendak Tuhan “ bij de Gr at ie Gods” , at au Et hiopia ( Raj a Haile Selasi) dinam ak an “ Singa Penakluk dar i suku Yuda yang t er pilih Tuhan m enj adi Raj a di Et hiopia” .
Teor i kedaulat an Negar a ( St aat s souver einit eit ) m enganggap sebagai suat u ax iom a yang t idak dapat dibant ah, art inya dalam suat u w ilayah negara, negaralah y ang berdaulat . I nilah int i pokok dar i sem ua kekuasaan yang ada dalam w ilay ah suat u negara.
Ot t o Mayer ( dalam buku Deut sches Ver w alt ungsr echt ) m enyat akan “ kem auan negara adalah m em ilik i kekuasaan keker asan m enur ut kehendak alam ” . Sem ent ara it u Jellinek dalam buku Algem eine St aat slehr e m enyat akan kedaulat an negar a sebagai pokok pangkal kekuasaan yang t idak diper oleh dar i siapapun. Pem er int ah adalah “ alat negar a” .
Teori kedaulat an hukum ( Recht s souver einit eit ) m enyat akan sem ua kekuasaan dalam negar a ber dasar at as huk um . Pelopor t eori ini adalah H. Kr abbe dalam buku Die Moder ne St aat s I dee.
Teori Kedaulat an Rakyat ( Volks aouver einit eit ) , sem ua kekuasaan dalam suat u negar a didasar kan pada kekuasaan r akyat ( ber sam a) . J.J. Rousseau ( Per ancis) m enyat akan apa yang dikenal dengan “ kont rak sosial” , suat u per j anj ian ant ar a selur uh r akyat yang m enyet uj ui Pem er int ah m em punyai kekuasaan dalam suat u negar a.
Di dalam perkem bangan sej ar ah ket at anegar aan, 3 unsur negar a per undang- undangan t ent ang negar a. Belanda m enggunakan ist ilah “ Gr ondw et ” yait u ber ar t i suat u undang- undang yang m enj adi dasar ( gr ond) dar i segala hukum . I ndonesia m enggunakan ist ilah Gr ondw et m enj adi Undang- undang Dasar .
Ter t ulis” ( Unw r it t en Const it ut ion) , ini diar t ik an sepert i halny a “ Hukum w alaupun sebenar nya m at er i m uat annya t idak ber beda dengan apa yang di negar a lain disebut konst it usi. I vor Jenning dalam buku ( The Law and The Const it ut ion) m enyat akan di negar a- negar a dengan konst it usi t er t ulis ada dokum en t er t ent u yang m enent ukan:
a. Adanya w ew enang dan t at a car a bekerj a lem baga kenegaraan
b. Aadanya ket ent uan berbagai hak asasi dar i w ar ga negar a yang diakui dan dilindungi
Di inggris baik lem baga- lem baga negara t erm ak sud dalam huruf a m aupun pada huruf b y ang dilindungi, t et api t idak t erm uat dalam suat u dokum en t er t ent u. Dokum en- dokum en t er t ulis hanya m em uat beber apa lem baga- lem baga negar a dan beber apa hak asasi yang dilindungi, sat u dok um en dengan y ang lain t idak sam a. Karenany a dilak uk an pilihan-pilihan di ant ar a dokum en it u unt uk dim uat dalam konst it usi. Pilihan di I nggr is t idak ada. Penulis I nggr is yang ak hir nya m em ilih lem baga- lem baga m ana dan hak asasi m ana oleh m er eka yang dianggap “ const it ut ional.”
Ada konst it usi yang m at er i m uat annya sangat panj ang dan sangat pendek. Konst it usi yang t er panj ang adalah I ndia dengan 394 pasal. Kem udian Am er ika Lat in seper t i ur uguay 332 pasal, Nicar agua 328 pasal, Cuba 286 pasal, Panam a 271 pasal, Per u 236 pasal, Br azil dan Colum bia 218 pasal, selanj ut nya di Asia, Bur m a 234 pasal, di Er opa, belanda 210 pasal.
Konst it usi t er pendek adalah Spanyol dengan 36 pasal, I ndonesia 37 pasal, Laos 44 pasal, Guat em ala 45 pasal, Nepal 46 pasal, Et hiopia 55 pasal, Ceylon 91 pasal dan Finlandia 95 pasal.
B. Tu j u a n Kon st it u si
Hukum pada um um ny a ber t uj uan m engadakan t at a t er t ib unt uk keselam at an m asyar akat yang penuh dengan konflik ant ar a ber bagai kepent ingan yang ada di t engah m asyarakat . Tuj uan hukum t at a negar a pada dasar nya sam a dan kar ena sum ber ut am a dar i hukum t at a negar a adalah konst it usi at au Undang- Undang Dasar , akan lebih j elas dapat dikem ukakan t uj uan k onst it usi it u sendiri.
Tuj uan konst it usi adalah j uga t at a t er t ib t er k ait dengan: a) . ber bagai lem baga- lem baga negar a dengan w ew enang dan car a beker j anya, b) hubungan ant ar lem baga negar a, c) hubungan lem baga negar a dengan w ar ga negar a ( r akyat ) dan d) adanya j am inan hak- hak asasi m anusia ser t a e) hal- hal lain yang sifat nya m endasar sesuai dengan t unt ut an perk em bangan zam an.
undang- undang at au ber sum ber / ber dasar pada adat kebiasaan set em pat . Cont oh yang t epat adalah I nggr is dan Kanada, ar t inya t idak m em ilik i sam a sekali konst it usi t er t ulis t et api t idak dapat dikat akan t idak ada at ur an yang sifat dan kekuat annya t idak ber beda dengan pasal- pasal dalam konst it usi.
I nggr is yang m em elopor i selur uh dunia dengan suat u dokum en yang t er kenal yait u “ Magna Char t a” yang m er upakan dokum en kenegar aan yang lagi bangsaw an- bangsaw an sebagai penguasa m elainkan hanya Sang Raj a sebagai pem egang puncak kekuasaan pem er int ahan. Magna Char t a t er dir i dar i 63 pasal yang m enent ukan dalam gar is besar nya ( pasal 1) adanya j am inan kem er dekaan beker j anya ger ej a I nggris dan kem er dekaan ber gerak sem ua or ang bebas ( fr eem an) dalam ker aj aan I nggr is. Di sam ping it u dij am in dan dilindungi, ant ara lain:
1) . Tidak seor angpun penguasa yang akan m engam bil hasil per t anian dar i siapapun t anpa m em bayar har ganya seket ika it u j uga k ecuali apabila si pem ilik m em beri izin m enangguhkan pem bay ar an ( pasal 28) ;
2) . Tidak seor angpun penguasa yang akan m engam bil kuda at au kendaraan dar i seor ang yang bebas ( fr eem an) unt uk keper luan pengangkut an t anpa izin si pem ilik ( pasal 30) ;
3) . Tidak seor angpun penguasa yang akan m engam bil kayu- k ayu unt uk keper luan r aj a t anpa per set uj uan si pem ilik;
Ter kait dengan kem er dekaan or ang- per or angan ant ar a lain dit ent uk an: 1) . Tidak ada seorangpun pegaw ai kepolisian yang akan m engaj ukan seor ang di
m uka pengadilan at as t uduhan t anpa kesaksian or ang- or ang yang diper caya ( pasal 38) ;
2) . Tidak seor ang bebaspun ( fr eem an) y ang ak an dim asuk k an ke dalam penj ar a at au dilar ang ber diam di sat u daer ah t er t ent u kecuali at as put usan oleh penguasa set em pat at au dibenar kan oleh at ur an negar a ( pasal 39) ; 3) . Kepada siapapun t idak dapat diingkar i at au dit angguhkan pelaksanaan
haknya at au per adilan ( pasal 40) .
pem er int ahan ( 1653- 1660) dengan sat u dokum en yang disebut “ The I nst r um ent Of Gover nm ent ” , t et api ber laku hanya sekali saat it u.
Ada beber apa at ur an ( undang- undang) lain di I nggr is t er t ent u, ant ar a lain: The Habeas Cor pus Act 1670, The Bill Of Right s 1689, The Act Of Set t lem ent 1700, The par liam ent Act 1911, The St at ut e Of West m inst er 1931, The Repr esent at ion Of The People Act ( 1928, 1945, 1948) , The House Of Com m on Act 1944 dan The Par liam ent Act 1949.
BAB I I I
PEM I SAH AN / PEM BAGI AN KEKUASAAN
Ham pir dapat dikat akan konst it usi di sem ua negar a dim uat at au t er gam bar keber adaan suat u pem bagian kekuasaan yang sudah dikenal yait u kekuasaan m em buat at ur an/ undang- undang ( legislat if) , kekuasaan m elaksanakan at ur an/ undang- undang ( eksekut if/ adm inist r at if) dan kekuasaan per adilan ( yudikat if) . Gagasan at au ide dar i Mont esquieu m engaj ar kan dalam suat u negar a har us ada pem isahan kekuasaan anat ar sat u dengan kekuasaan yang lain ( Separ at ion Of Pow er ) . Mont esquieu adalah hakim Per ancis yang m elar ikan dir i ke I nggr is dan gagasan pem isahan kekuasaan saat ia m elihat pr akt ek kekuasaan di I nggr is. Jika dem ikian j elas bahw a m at er i m uat an ham pir set iap konst it usi di dunia m encont oh pada keadaan polit ik di I nggr is, w alaupun I nggr is sendiri t idak m em iliki konst it usi t er t ulis.
Pada abad 18 John Locke dalam buku kar angannya “ Tw o Tr eat ies Of Gover nm ent ” m em bela gagasan Mont esquieu dalam bent uk yang lain, yait u: 1) . Kekuasaan per undang- undangan
2) . Kekuasaan m elaksanakan sesuat u hal ( eksekut if) urusan dalam neger i yang m encak up pem er int ahan dan per adilan, dan
3) . Kekuasaan unt uk ber t indak t er hadap anasir/ unsur asing guna kepent ingan negar a at au w ar ga negar a, disebut sebagai kekuasaan negar a “ Feder at ive pow er” sebagai gabungan dar i ber bagai or ang- or ang at au kelom pok.
John Locke m elihat nam a feder at if m ungk in kur ang t epat , y ang ia pent ingkan bukan nam a t et api isi kekuasaan yang olehnya dianggap ber beda sifat nya dar i dua kekuasaan y ang lain. Mengacu pada k alim at “ Melaksanakan sesuat u hal ur usan dalam neger i” kir anya Locke lebih t epat dibanding dengan Mont esquieu. Urusan dalam neger i yait u pem er int ahan dan per adilan pada dasar nya adalah m elaksanakan hukum at au at uran yang ber laku. Locke m enyebut kan ur usan pker j aan pengadilan sebagai “ pelaksanaan” undang- undang.
Mengenai urusan pem er int ah t idak hanya m elaksanakan hukum yang ber laku, t et api j uga dalam keadaan t er t ent u ( t ak t er duga) t idak t er m asuk dalam suat u per at ur an/ undang- undang.
Pada sisi lain k elihat an Mont esquieu lebih luas dalam m em aham i k at a “ m elaksanakan” , ar t inya m encakup pelaksanaan hak- hak negar a t er hadap luar neger i yang disebut kan sebagai t indakan kekuasaan pem er int ahan suat u negara.
1) . Pem er int ahan ( Best uur ) , 2) .Per undang- undangan, 3) .Kepolisian dan,
4) .Pengadilan
Van Vollenhoven pada dasar nya m em ecah pem er int ahan m enj adi dua bagian yait u:
1) .Kepolisian sebagai k ek uasaan m engaw asi ber lakunya hukum dan j ika diper lukan dengan t indakan m em aksa ( t oezicht en dw ang/ pengaw asan dan pem aksaan) dan
2) .Pem er int ahan yang t idak m engandung unsur m engaw asi dan m em aksa. Apabila dik ait kan dengan I ndonesia, ada kekuasaan ke 4 yait u kej aksaan ( kekuasaan m enunt ut per kara pidana) sebagai kekuasaan yang ada di ant ar a kekuasaan kepolisian dan pengadilan di m uk a hak im . Hal ini kar ena secar a j elas kekuasaan kej aksaan t er pisah dar i kekuasaan kepolisian dan pengadilan.
BAB I V
KLASI FI KASI KON STI TUSI
A. Kla sifik a si Kon st it u si
Sebagaim ana t elah dikem ukakan t er dahulu bahw a ham pir sem ua negara m em ilik i k onst it usi. Apabila dibandingkan anat a sat unegar a dengan negar a lain akan nam pak per bedaan dan per sam aannya. Dengan dem ikian akan sam pai pada klasifikasi dar i konst it usi yang ber laku di sem ua negar a. Par a ahli hukum t at a negar a at au hukum konst it usi kem udian m engadakan k lasifik asi berdasark an cara pandang m erek a sendiri, ant ara lain K.C. Wheare, C.F. St r ong, Jam es Br yce dan lain- lainnya.
Dalam buku K.C. Wheare “ Moder n Const it ut ion” ( 1975) m engklasifikasi konst it usi sebagai ber ikut :
a. Konst it usi t er t ulis dan konst it usi t idak dalam bent uk t er t ulis ( w r it t en const it ut ion and unw r it t en const it ut ion) ;
b. Konst it usi fleksibel dan konst it usi r igid ( flexible and r igid const it ut ion) c. Konst it usi der aj at t inggi dan konst it usi der aj at t idak der aj at t inggi
( Supr em e and not suprem e const it ut ion)
d. Konst it usi Negar a Ser ikat dan Negar a Kesat uan ( Federal and Unit ar y Const it ut ion)
e. Konst it usi Pem er int ahan Pr esidensial dan pem er int ahan Par lem ent er ( President Ex ecut iv e and Parliam ent ar y Ex ecut ive Const it ut ion)
Ad.a. ( Telah cukup j elas) .
Ad.b. 1) Konst it usi fleksibel yait u konst it usi yang m em punyai cir i- cir i pokok, ant ara lain:
a. Sifat elast is, ar t inya dapat disesuaikan dengan m udah
b. Dinyat akan dan dilakukan per ubahan adalah m udah seper t i m engubah undang- undang
Ad.c. Konst it usi der aj at t inggi, k onst it usi yang m em punyai kedudukan t er t inggi dalam negar a ( t ingkat an per at ur an per undang- undangan) . Konst it usi t idak der aj at t inggi adalah konst it usi yang t idak m em punyai kedudukan seper t i yang per t am a.
Ad.d. Konst it usi Ser ikat dan Kesat uan
Bent uk negar a akan sangat m enent uk an konst it usi negar a yang ber sangkut an. Dalam suat u negar a ser ikat t er dapat pem bagian kekuasaan ant ar a pem er int ah feder al ( Pusat ) dengan negar a- negar a bagian. Hal it u diat ur di dalam konst it usinya. Pem bagian kekuasaan seper t i it u t idak diat ur dalam konst it usi negar a kesat uan, kar ena pada dasar nya sem ua kekuasaan ber ada di t angan pem er int ah pusat .
Ad.e. Konst it usi pem er int ahan pr esidensial dan par lem ent er .
Dalam sist em pem er int ahan pr esidensial ( st r ong) t er dapat cir i-cir i ant ar a lain:
- Pr esiden m em iliki kekuasaan nom inal sebagai kepala negara, t et api j uga m em iliki kedudukan sebagai Kepala Pem er int ahan
- Pr esiden dipilih langsung oleh r aky at at au dew an pem ilih
- Pr esiden t idak t er m asuk pem egang kekuasaan legislat if dan t idak dapat m em er int ahkan pem ilihan um um
Konst it usi dalam sist em pem er int ahan parlem ent er m em ilik i ciri- ciri ( Sr i Soem ant r i) :
- Kabinet dipim pin oleh seor ang Per dana Ment er i yang dibent uk ber dasar kan kekuat an yang m enguasai par lem en
- Anggot a kabinet sebagian at au selur uhnya dar i anggot a par lem en - Pr esiden dengan saran at au nasihat Per dana m ent er i dapat
m em bubar kan par lem en dan m em er int ahkan diadakan pem ilihan um um .
D AFTAR BACAAN
Aust in Ranney, 1966, The Gover nm ent Of Man, New Yor k : NY. Hoolt , Rennehar t and Winst on inc.
Dahl, Rober t A, 1982, Dilem m a Dem okr asi Plur alis, Ter j . S. Sim am or a, Jakar t a: C.V. Raj aw ali
Dam B. Van, 1994, Const it ut ie Van de Russische Feder at ie, Leiden : Rij k Univ ersit eit
Der byshir e, J. Dennis and I an, 1989, Polit ical Syst em Of The w or ld, Edinbur g : W & R Cham ber s lt d
FRG Pr ess & I O Of The Feder al Govt . 1991, Ger m any, The Feder at ion and The Lander at a Glance, Bonn
FRG Pr ess & I O Of The Feder al Govt . 1991, Basic Law For The Feder al Republic Of Ger m any, Pream ble, Bonn
Hat t a, 1967, Kum pulan Kar angan ( I ) , Jak art a : Bulan Bint ang
Logem ann, J.H.A, 1948 Over de Theor ie van een St elling st aat srecht , Leiden : Univ ersit eit Pers Leiden
Padm o Wahyono, 1986, Konst it usi Soviet , RRC,Tur ki, Jakar t a : Ghalia I ndonesia
Rienov, Rober t , 1964, I nt r oduct ion t o Gover nm ent , t hird Edit ion, Rev ised, New Yor k : Alfr ed- A.Knopf
