PROGRAM JAM SOSTEK, H AM BATAN D AN UPAYA M EN GEJAR KEPESERTAAN
GERRY SI LABAN
Fa k u lt a s Ke se h a t a n M a sya r a k a t Un iv e r sit a s Su m a t e r a Ut a r a
Pe n da h u lu a n
Per an ser t a t enaga ker j a dalam pem bangunan nasional m eningkat dengan diser t ai ber bagai t ant angan r isiko yang dihadapi. Oleh kar ena it u kepada t enaga ker j a per lu diber ikan per lindungan, pem elihar aan dan peningkat an kesej aht er aannya, sehingga pada gilir annya akan dapat m eningkat kan pr odukt iv it as nasional.
Bent uk per lingdungan, pem elihar aan dan peningkat an kesej aht er aan dim aksud diselenggar akan dalam bent uk pr ogr am j am inan sosial t enaga ker j a ( j am sost ek) yang ber sifat dasar , dengan ber azaskan usaha ber sam a, kekeluar gaan dan got ong r oyong. Pada dasar nya pr ogr am ini m enekan pada per lingdungan bagi t enaga ker j a yang r elat if m em punyai kedudukan yang lebih r endah. Oleh kar ena it u pengusaha m em ikul t anggung j aw ab ut am a dan secara m oral pengusaha m em punyai kew aj iban unt uk m eningkat k an per lingdungan dan kesej aht er aan t enaga ker j anya. Disam ping it u, sudah sew aj ar nya apabila t enaga kerj a j uga berperan akt if dan ikut bert anggungj aw ab at as pelaksanaan pr ogr am j am sost ek.
Penyelenggar aan pr ogr am j am sost ek m er upakan sebagian dar i t ugas pokok pem er int ah di bidang ket enaga ker j aan sebagaim ana diat ur dalam UU No. 14 t ahun 1969 t ent ang Ket ent uan- Ket ent uan Pokok Mengenai Tenaga Ker j a khususnya pasal 10 dan pasal 15.
Unt uk m enj am in pelak sanaan pr ogr am j am sost ek, PT. JAMSOSTEK sebagai Badan Usaha Millk Negara secara prinsip t elah di t unj uk oleh pem er int ah unt uk m enyelenggar akan pr ogr am j am sost ek yang m er upakan penj abar an pasal 25 UU No .3 t ahun 1992 dalam m elaksanakan fungsi dan t ugasnya m engut am akan pelayanan kepada peser t a dalam r angka peningkat an per lindungan dan kesej aht er aan t enaga ker j a beser t a keluar ganya.
Dalam pelaksanaan pr ogr am j am sost ek t idak sedikit ham bat an yang dihadapi, sehingga dalam upaya peningkat an kepeser t aannya PT. JAMSOSTEK per lu m em benahi diri baik secara int ern organiaasi, sum ber daya m anusia, pem berday aan, per at ur an dan per undang- undangan m aupun eskt er n ( peningkat an pr ofesionalism e pelayanan) .
Ke y w or d :
- Pr ogr am j am sost ek - Ham bat an pr ogr am j am sost ek - UU No. 3 t ahun 1992 - Upaya peningkat an kepeser t aan
Pr ogr a m Ja m sost e k
Jam sost ek dim aksudkan unt uk m enum buhkan kem andirian dan m enj aga har kat dan m ar t abat ser t a har ga dir i t enaga ker j a dalam m enghadapi r isiko sosial ekonom i. Sedangkan t uj uan j am sost ek adalah m engurangi ket idakpast ian m asa depan t enaga ker j a yang akan m enunj ukan ket enangan sehingga dapat m eningkat kan pr oduk t ivit as t enaga ker j a.
Dasar hukum j am sost ek adalah :
1. UU No.3 t ahun 1992 t ent ang Jam sost ek.
2. PP No. 14 t ahun 1993 t ent ang Penyelengar aan Jam sost ek.
3. Keppr es No. 22 t ahun 1993 t ent ang Penyakit Yang Tim bul Kar ena Hubungan Ker j a.
4. Per m enaker No. 5/ MEN/ 1993 t ent ang Pet unj uk Teknis Pendaft ar aan, Pem bayar an I ur an, Pem bayar an Sant unan, dan Pelayanan.
Jenis – j enis ( ruang lingk up) program j am sost ek t erdiri dari :
1. Jam inan Kecelakaan Ker j a ( JKK) m em ber ikan pengant ian biaya per aw at an dan upah, sant unan cacad dan sant unan kem at ian akibat kecelakaan dan sakit akibat ker j a.
2. Jam inan Har i Tua ( JHT) ber upa t abungan selam a m asa ker j a yang dibayar kan kem bali pada um ur 55 t ahun at au sebelum it u j ik a m engalam i cacad t et ap t ot al at au m eninggal dunia
3. Jam ina Kem at ian ( JKM) m em ber ikan pem bay ar an t unai kepada ahli w ar is dar i t enaga ker j a yang m eninggal dunia sebelum um ur 55 t ahun.
4. Jam inan Pem elihar aan Keaehat an ( JPK) m em ber ikan pelayanan m edia ber upa r aw at j alan, r aw at inap, pem er iksaan keham ilan dan per t olongan per salinan, penunj ang diagnost ik , pelayanan khusus dan gaw at dar urat bagi t enaga ker j a dan keluar ganya yang m ender it a sakit .
Besar nya iur an pr ogr am j am sost ek adalah sebagai ber ik ut :
1. JKK yang per incian besar nya lur an ber dasar kan kelom pok j enis usaha, yait u : Kelom pok I , I I . I I I , I V dan V m asing - m asing sebesar 0.23% ,. 0.54% . 0.89% . 1.27% dan 1.74% dar i upah sebulan.
2. JHt sebesar 5.70% dar i upah sebulan. 3. JKM sebesar 0.30% dari upah sebulan.
4. JPK sebesar 3% dar i upah sebulan bagi t enaga ker j a yang belum ber keluar ga dan 6% dari upah sebulan bagi t enaga ker j a yang sudah ber keluar ga.
I ur an JKK. JKM dan JPK dit anggung sepenuhnya oleh pengusaha. sedangkan lur an JHT 3.70% dit anggung oleh pengusaha dan 2% dit anggung oleh t enaga ker j a.
Pengusaha yang m em peker j akan t enaga ker j a sebanyak 10 or ang at au lebih. at au m em bayar upah paling sedikit 1 j ut a rupiah w aj ib m engikut ser t akan t enaga ker j anya dalam pr ogr am j am sost ek. Khusus unt uk t enaga ker j a har ian lepas t enaga ker j a bor ongan dan t enaga ker j a kont r ak ( kepeser t aan, besar t a iur an dan besar nya j am inan) dalam pr ogr am ,j am sost ek diat ur didalam Per m enaker No. 3/ MEN/ 1994.
Ta r ge t Ke pe se r t a a n Pr ogr a m Ja m sost e k da n H a m ba t a n n y a
Dat a dar i Depnaker RI t er cat at sekit ar 30 j ut a t enaga ker j a t er sebar di 149.130 per usahaan yang ada di I ndonesia. Dar i j um lah it u t er nyat a hingga Desem ber 1994 bar u sekit ar 65.451 per usahaan dengan j um lah peker j a sebanyak 9.427.761 or ang ( per bandingan ant ar a peser t a ,j am sost ek dengan j um lah t enaga ker j a = 9 : 30) . padahal j um lah t er sebut t er j ar ing
Pada Pelit a VI PT. JAMSOSTEK m ulai ber dir i t ahun 1977 ( sudah berj alan 18 t ahun) . Besar nya iur an yang t elah dikum pulkan PT. JAMSOSTEK pada t ahun 1995 t er cat at j um lahnya Rp. 755 m ilyar .
angka pert um buhan t enaga ker j a m aka PT. JAMSOSTEK akan m engalam i kem undur an, t idak m am pu m enyeim bangkan j um lah peser t a dengan j um lah per t um buhan t enaga ker j a. Unt uk it u pihak PT. JAMSOSTEK pada aw al Pelit a VI m enar get kan kepeser t aan t enaga ker j a r at a- r at a 25% ( 2 j ut a orang set ahun) , sehingga dihar apkan ak hir Pelit a VI t er dapat 20 j ut a t enaga ker j a yang ikut dalam pr ogr am j am sost ek.
Pem enuhan t ar get yang di t et apkan t er sebut di at as bukan hal yang m udah dan t ent unya akan m engalam i ham bat an- ham bat an yang lebih k om plek s lagi dalam pelaksanaannya. Beber apa ham bat an dalam m enj ar ing kepeser t aan pr ogr am j am sost ek yang dihadapi saat ini, ant ara lain:
1. Kur angnya kesadar an dan t anggung j aw ab pihak pengusaha/ kont r akt or / pem bor ong unt uk m engik ut ser t ak an t enaga ker j anya dalam progr am j am sost ek.
2. Masih bany ak t enaga ker j a y ang belum m enget ahui bahw a pr ogr am j am sost ek m er upakan haknya unt uk m endapat kan per lindungan. Hal ini disebabkan r endahnya t ingkat penget ahuan m er eka dan sekit ar 78% t enaga ker j a di I ndonesia m asih ber pendidikan r endah ( SLTP dan SD) .
3. Kepeser t aan pr ogr am , j am sost ek selam a ini ada 3 m acam yang dikenal dengan ist ilah Peser t a Daft ar Sebagian ( PDS) , yait u :
a. hanya sebagian t enaga ker j a diik ut ser t akan.
b. t idak sem ua dar i pr ogr am j am sost ek diikut ser t akan.
c. kepeser t aan yang t idak m em bayar penuh iur an ( iur an t idak dibayar ber dasar kan upah yang dit er im a sebulan m elainkan ber dasar kan upah pokok saj a) .
4. Ber at nya beban yang dit anggung pengusaha unt uk m em bayar iur an JKK, JHT JKM dan JPK y ang besar nya m asing - m asing sekit ar 0.24 - 1.74% , 3.70% , 0.30% dan 3- 6% dar i upah sebulan, sehingga secar a langsung m enam bah biaya pr oduksi ( var ible cost ) . Tidak m engher ankan pada bulan Juli 1994 t er cat at 20.326 per usahaan yang m enunggak dengan t ot al iur an yang belum dibayar sebesar Rp. 73 m ilyar .
5. Kesulit an keuangan ( financial) per usahaan akibat pem enuhan kebij akan pem er int ah yait u adanya kenaikan Upah Minim um Reginal ( UMR) t enaga ker j a t er hit ung m ulai 1 Apr il, 1995 dan di t am bah lagi adanya kenaikan UMR sekit ar 10.63 per sen m ulai 1 Apr il 1996.
6. Meningkat nya ,j um lah per usahaan asur ansi sw ast a yang m enaw ar kan ber bagai m acam per lindungan yang sasar annya pada selur uh lapisan m asyarakat , apalagi dalam era globalisasi sekar ang ini sudah ada per usahaan asur ansi swast a asing yang m engem bangkan bisnisnya di I ndonesia.
Tindakan Tegas Ter hadap Pelanggar Pr ogr am Jam sost ek
Sudah saat nya pem er int ah t idak lagi ber sikap t oler ansi t er hadap pelaksanaan UU No.3 t ahun 1992. I ni ber kait an dengan t ekad pem er int ah m eningkat kan per lindungan hukum dan kesej aht er aan peker j a. Sikap t egas per lu diam bil m engingat m asih banyaknya per usahaan yang belum ik ut ser t a dalam pr ogr am j am sost ek dan bukan hanya dilihat dar i m acam kepeser t aannya. Jadi pelaksanaan UU t er sebut har us secar a ut uh.
Ket ent uan dalam UU No.3 t ahun 1992 dan PP No. 14 t ahun 1993 ser t a per at ur an pelaksananya m er upakan landasan hukum bagi per lindundan peker j a di bidang j am inan kecelakaan ker j a, kem at ian, har i t ua dan pelayanan kesehat an peker j a dan keluar ganya dalam sat u paket . Pelanggar t er hadap ket ent uan ini diancam sanksi hukum ber upa denda sebesar Rp50 j ut a at au 6 bulan kur ungan.
yang t idak r ingan m engingat j um lah pegaw ai pengaw as Depnaker yang t er sedia saat ini t er bat as hanya 1.194 or ang, kem udian kem ungkinan t er j adinya " m ain m at a" ( kolusi) ant ar a oknum pengaw as dengan pengusaha dan adanya per usahaan yang dibacking ( dilindungi) oleh pej abat sehingga kebal hukum . Walaupun dem ikian hingga 31 Mar et 1995 sebanyak 30.963 per usahaan t elah diper iksa, 119 diant aranya sudah m asuk Ber it a Acar a Pem er iksaan ( BAP) , sedangkan yang sudah dij at uhi hukum an oleh pengadilan sebany ak 16 perusahaan.
Upa ya Pe n in gk a t a n Ke pe se r t a a n Pr ogr a m Ja m sost e k
Mengej ar t ar get kepeser t aan pr ogr am j am sost ek t er nyat a t idak sem udah yang diharapkan PT. JAMSOSTEK, m eski secar a nor m at if ( UU No.3 t ahun 1992) set iap peker j a dij am in haknya unt uk m endapat kan j am sost ek, kenyat aannya bar u sekit ar 31% j um lah t enaga ker j a yang t er cat at sebagai peser t a pr ogr am j am sost ek.
Unt uk ini PT. JAMSOSTEK per lu ker j a ker as disam ping m em benahi dir i dengan langkah- langkah yang di t em puh sebagai ber ikut :
1. Meningk at kan prasarana dan fasilit as pelay anan program j am sost ek .
2. Meningkat kan kem am puan, ket er am pilan dan kiner j a sum ber daya m anusia y ang dim ilik i.
3. Menyem purnakan m ekanism e keikut ser t aan pr ogr am j am sost ek.
4. Mam pu m encipt akan pasar ( m ar ket cr eat ed) pr ogr am j am sost ek, j adi t idak hanya sekedar m enunggu iur an saj a.
5. Pelay anan yang dilak sanak an bersifat cost um er serv ice orient ed.
6. Per baikan at as pelaksanaan pr ogr am j am sost ek dalam upaya peningkat an kualit as pelayanan pem bayar an sant unan ( k laim ) t enaga k erj a t erut am a k ecelak aan k erj a bar u dibay ark an set elah selesai peny elidik an k ej adian kecelakaan ker j a dan ini m em but uhkan w akt u. Dihar apkan dengan kecakapan pet ugas PT. JAMSOSTEK. m aka pelayanan dapat diupayakan sat u har i selesai ( one day ser vices) . sehingga t idak ada lagi kesan dar i peser t a ( pengusaha) bahw a pr osedur pem bayar an yang dilakukan PT. JAMSOSTEK cukup m er epot kan sem ent ar a pem bayar an iur an peser t a t idak boleh t er lam bat
7. Peningkat an ker j a sam a dengan inst ansi t er kait dalam penegakan ( pem ber dayaan) per at ur an dan perundang- undangan ket enagaker j aan.
Pe n u t u p
Keber adaan PT. JAMSOSTEK pat ut unt uk disam but dengan baik kar ena t uj uannya unt uk m er ingankan beban par a peker j a dar i bahaya r isiko peker j aan yang dihadapi t erut am a k ecelak aan dan peny ak it ak ibat kerj a. Unt uk k elangsungan oper asionalnya PT. JAMSOSTEK t ent unya t idak t er lepas dalam hal m encar i keunt ungan dar i usaha yang dij alankan disam ping m enghim pun dana ( r ising fund) dar i par a peser t a pr ogr am j am sost ek unt uk kepent ingan pem biayaan pem bayar an sant unan ( klaim ) t enaga ker j a. Dihar apkan dalam m enghim pun dana t er sebut pihak PT. JAMSOSTEK t idak hanya berdiam dir i Baj a, sebaik nya diupayakan bagaim ana agar j um lah pesert a program j am sost ek m eningkat dan kualit as pelayanannny apun dit ingk at k an pula.
Ba h a n Pu st a k a
Manulang S. 190. Pokok- Pokok Hukum Ket enaga ker j aan I ndonesia. Pener bit Rineka Cipt a. Jakar t a.
Per at ur an Pem er int ah No. 14 Tahun 1993 t ent ang Penyelenggar aan Jam sost ek. PT.ASTEK. Jakar t a.
Per m enaker No. 5/ MEN/ 1993 t ent ang Pet unj uk Teknis Pendaft ar an Kepeser t aan, Pem bayar an iur an, Pem bayar an Sant unan dan Pelay anan Jam sost ek Depnaker RI . Jakar t a. Pur ba, R. 1992. Mem aham i Asur ansi Di I ndonesia. PT. Pust aka Binam an Pr essindo. Jakar t a.
Sur iaat m adj a, S. 1995. Per kem bangan PT. ASTEK dalam Jam inan Kesehat an. Makalah Pada Kongr es I AKMI VI I I t anggal 8 - 11 Okt ober 1995. Yogyak ar t a.
