Kinerja Anggota Dewan Perempuan di Kota Medan dalam menjalankan
Fungsi Legislasi untuk memperperjuangkan kepentingan Perempuan
tahun 2009-2011
SKRIPSI
Ridawaty Parhusip
080906073
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RIDAWATY PARHUSIP
Kinerja Anggota Dewan Perempuan di Kota Medan dalam menjalankan
Fungsi Legislasi untuk memperperjuangkan kepentingan Perempuan tahun 2009-2011
Rincian isi skripsi ix, 98 halaman, 8 tabel, 5 gambar, 29 buku, 1 artikel dari 1 majalah, 10 situs internet, 4 undang-undang, serta 12 wawancara.(kisaran buku dari tahun 1995-2011)
ABSTRAKSI
Skripsi ini berjudul Kinerja Anggota Dewan Perempuan di Kota Medan dalam menjalankan Fungsi Legislasi untuk memperperjuangkan kepentingan Perempuan tahun 2009-2011. Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisa kinerja Anggota Legislatif Perempuan di DPRD Kota Medan.
Anggota Legislatif baik laki-laki maupun perempuan dipilih untuk menyuarakan aspirasi dan kepentingan masyarakat. Begitu juga dengan Anggota Dewan Perempuan yang seyogianya dapat memperjuangkan kepentingan perempuan. Masih sedikit perempuan dapat duduk di kursi legislatif. Keterwakilan politik perempuan di DPRD Medan tahun 2004 hanya lima orang dan pada pemilu legislatif 2009 meningkat menjadi enam orang. Sedikitnya jumlah perempuan yang duduk sebagai anggota dewan dapat mempengaruhi kebijakan yang dapat dibuat untuk memperjuangkan kepentingan perempuan. Namun, kuantitas tidak selamanya menpengaruhi kinerja yang dihasilkan. Kuantitas juga harus diseimbangkan dengan kualitas dari individu itu sendiri.
Penelitian ini mengggunakan metode kualitatif dan pengumpulan data dengan metode wawancara. Kunci informan adalah Anggota DPRD Perempuan di DPRD Medan. Penelitian ini berfokus pada dua bidang utama. Pertama, Anggota DPRD Perempuan Kota Medan dalam melaksanakan kinerja di fungsi legislasi untuk memperjuangkan kepentingan perempuan. Anggota DPRD Perempuan dipilih masyarakat untuk memperjuangkan kepentingannya, termasuk kepentingan perempuan. Kepentingan perempuan ini dikhususkan untuk kepentingan yang mendapat ketidakadilan gender, misalnya dalam sosial dan politik. Kedua, hambatan-hambatan yang menjadi kendala perempuan dalam melaksanakan kinerja mereka dengan baik..
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
SCIENCE FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RIDAWATY Parhusip
Performance Council Member Women in Medan in the running
Functions Legislation for Women in 2009-2011 memperperjuangkan interests
Details of thesis contents ix, 98 pages, 8 tables, 5 images, 29 books, 1 of 1 magazine article, 10 sites, 4 of the law, as well as 12 interviews. (Range of books from the year 1995 to 2011)
ABSTRACT
This thesis entitled Women Performance Council Member in the city of Medan in running Functions Legislation for Women interests memperperjuangkan years 2009-2011. The purpose of this study was to analyze the performance of Members of Parliament Legislative Women in Medan.
Legislative members, both men and women selected to voice the aspirations and interests of the community. So also with the Women's Council members who should be fighting for the interests of women. Still few women can sit in the seat legislature. Political representation of women in parliament Medan in 2004 only five people and the legislative elections of 2009 increased to six. The small number of women who sit as members of the board can influence policies that can be made to fight for the interests of women. However, quantity does not always menpengaruhi resulting performance. Quantity must also be balanced with the quality of the individuals themselves.
This study use traditional methods of qualitative data collection by interview. The key informant was Member of Parliament Women in Parliament Medan. This study focuses on two main areas. First, Member of Women's Council of Medan in carrying performance in the legislative function for the interests of women. Local legislators are women chosen by the community to fight for their interests, including the interests of women. Interest is devoted to the interests of women who received gender inequality, such as the social and political. Second, barriers to women's constraints in carrying out their performance well ..
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur dan hormat kepada Tuhan YME, atas segala kash karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Skripsi ini berjudul “Kinerja Anggota DPRD Perempuan Kota Medan dalam Melaksanakan Fungsi Legislasi untuk Memperjuangkan Kepentingan Perempuan”. Partisipasi peran Anggota DPRD Perempuan dalam melaksanakan fungsi legislasi dengan baik menjadi kunci dalam meningkatkan kinerja. Ukuran meningkatkan kinerja Anggota DPRD Perempuan adalah akuntabilitas, responsivitas, dan efektifitas.
Penulis menyadari akan keterbatasan yang dimiliki selama penulisan dan pelaksanaan sampai dengan selesainya penyusunan skripsi ini, oleh karena itulah penulis memperoleh bantuan dari banyak pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih yang begitu besar kepada Bapak Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing Akademik dan Dosen Pembimbing Skripsi yang telah memberikan banyak bantuan dan bimbingan berupa masukan dan kritik yang sangat membimbing untuk penulis. Terima kasih juga kepada Ibu Dra. Evi Novida Ginting, M.SP selaku Dosen Pembaca karena memberikan masukan-masukan yang mendukung penulisan skripsi ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Jurusan yang sangat membantu penulis dalam memberikan saran-saran dan semangat yang membuat penulis selalu optimis dalam menyusun skripsi.
Secara khusus terima kasih kepada Orang tua tercinta R.Parhusip, S.Pd dan dan Dra. R.Br Lumban Tobing yang telah merawat dan memperjuangkan serta selalu optimis memberi semangat disaat penulis sedang lelah dan tidak fokus lagi dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk saudara tersayang Abang Rudolf Christian Parhusip, S.S yang selalu dijadikan penulis tempat berbagi cerita dan bertengkar. Terima kasih juga untuk informan-informan yang bersedia meluangkan waktu begitu berharga sehingga penulis mendapat informasi yang dibutuhkan dalam menyusun skripsi. Salam khusus kepada kak Rani selaku staf kaukus perempuan yang memberikan semangat kepada penulis ketika penulis menjumpai informan-informan di DPRD Kota Medan.
B’James , B’Hendra , B’Gaby, B’Andreas, B’Ribel , dan B’Waren. “Lanjutkan terus perjuangan marhaenisme kita, jangan segan memberikan loyalitas yang sebesar-besarnya untuk organisasi dan jangan sampai GmnI mati di tangan kalian”. Untuk teman-teman politik yang memberikan semangat kepada penulis, Rayu, Astri, Wina, Kak Tina, Melisa, Nova, Hasudungan, dan lain-lain yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.
Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran begitu juga waktu dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan, untuk itu penulis menerima saran dan kritikan yang membangun. Semoga skripsi ini bermanfaat untuk pembaca.
Medan, 19 Desember 2012
Penulis
DAFTAR ISI
Abstrak ... i
Abstract ... ii
Kata Pengantar ... iii
Daftar Isi ... v
Daftar Tabel dan Gambar ... vii
BaB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang ... ... 1
2. Perumusan Masalah... 7
3. Pertanyaan Penelitian ... 8
4. Fokus Penelitian ... 8
5. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 9
5.1.Tujuan Penelitian ... 9
5.2. Manfaat Penelitian... 9
6. Kerangka Teori ... 10
6.1. Politik Gender... 10
5.1.1. Pengertian Gender ... 10
5.1.2. Budaya Patriarkhi ... 14
6.2. Lembaga Legislatif ... 16
5.2.1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah... 16
5.2.2. Fungsi Legislatif ... 17
6.3. Kinerja DPRD ... 18
5.3.1. Kinerja ... 18
5.3.2. Pengukuran Kinerja ... 19
7. Metode Penelitian ... 23
7.1. Jenis Penelitian ... 23
7.2. Lokasi Penelitian ... 23
7.3. Metode dan Teknik Pengumpulan Data ... 23
7.4. Teknik Analisa Data ... 25
7.5. Defenisi Konsep dan Operasional ... 26
7.6. Sistematika Penulisan ... 27
BAB II Profil dan Susunan Keanggotaan DPRD Kota Medan Tahun 2009-2014 1. Profil DPRD Kota Medan ... 28
1.1. Sejarah tentang pembentukan Badan Legislatif Daerah ... 28
1.2.1. Kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah 32
1.2.2. Wewenang dan tugas DPRD ... 33
1.2.3. Hak-hak yang dimiliki DPRD dalam menjalankan kegiatannya ... ... 34
1.2.4. Hak Anggota DPRD ... 34
1.2.5. Kewajiban Anggota DPRD dalam mengemban 1.2.6. tugas dan wewenangnya ... 35
1.2.7. Alat kelengkapan DPRD Kota Medan ... 35
2. Susunan Keanggotaan DPRD Kota Medan ... 42
2.1. Partai di DPRD Kota Medan ... 42
2.2. Fraksi-fraksi ... 43
3. Keterwakilan Perempuan di bidang politik ... 44
4. Nama-nama anggota DPRD Perempuan Kota Medan ... 53
5. Profil calon legislatif Perempuan Terpilih pada DPRD Kota Medan... 53
BAB III Kinerja DPRD Perempuan Kota Medan Tahun 2009-2011 1. Kinerja Lembaga Legislatif Kota Medan ... 58
1.1. Fungsi Legislasi ... 58
1.1.1. Peran alat kelengkapan Dewan dalam fungsi legislasi ... 58
1.1.2. Mekanisme Legislasi ... 59
1.2. Fungsi Pengawasan ... 62
1.2.1. Pengawasan DPRD terhadap Peraturan Daerah ... 62
1.2.2. Pengawasan terhadap pelaksanaan APBD ... 63
1.2.3. Pengawasan terhadap kebijakan pemerintah daerah dalam program pembangunan daerah ... 63
1.3. Fungsi Anggaran ... 64
1.3.1. Mekanisme anggaran ... 66
1.3.2. Pertanggungjawaban pelaksanaan APBD ... 66
2. Kinerja Perempuan DPRD dalam fungsi legislasi ... 67
3. Peran Kaukus Perempuan DPRD Kota Medan ... 77
4. Indikator Kinerja Lembaga Legislatif Perempuan DPRD Kota Medan... 84
4.1. Akuntabilitas ... 84
4.2. Responsivitas ... 85
4.3.Efektifitas ... 87
5. Hambatan-hambatan yang menyebabkan Kinerja Perempuan di Dewan Perwakilan Rakyat Rendah ... 89
BAB IV Penutup 1. Kesimpulan ... 95
2. Implikasi Teoritis ... 97
Daftar Tabel dan Gambar
Daftar Tabel
Tabel.1 Partai yang mendapat kursi di DPRD Kota Medan ... 42
Tabel.2 Fraksi DPRD Kota Medan ... 43
Tabel.3 Persentase Keterwakilan Laki-laki dan Perempuan di DPR RI.... 45
Tabel.4 Keterwakilan perempuan di DPRD tingkat Provinsi ... 46
Tabel.5 Keterwakilan perempuan di DPRD Kota Medan ... 47
Tabel.6 Posisi dan Kondisi perempuan di Pemerintah Kota Medan ... 51
Tabel.7 Nama-nama anggota DPRD Perempuan Kota Medan... 53
Tabel. 8 Anggaran Kaukus Perempuan Parlemen Kota Medan ... 83
Daftar Gambar Gambar 1 Bagan pembahasan Ranperda menjadi Perda ... 60
Gambar 2 Pelayanan KB Gratis di Belawan ... 79
Gambar 3 Kegiatan buka bersama dengan Petugas Kebersihan ... 80
Gambar 4 Pengobatan Gratis yang diselenggarakan bersama GISI... 81
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RIDAWATY PARHUSIP
Kinerja Anggota Dewan Perempuan di Kota Medan dalam menjalankan
Fungsi Legislasi untuk memperperjuangkan kepentingan Perempuan tahun 2009-2011
Rincian isi skripsi ix, 98 halaman, 8 tabel, 5 gambar, 29 buku, 1 artikel dari 1 majalah, 10 situs internet, 4 undang-undang, serta 12 wawancara.(kisaran buku dari tahun 1995-2011)
ABSTRAKSI
Skripsi ini berjudul Kinerja Anggota Dewan Perempuan di Kota Medan dalam menjalankan Fungsi Legislasi untuk memperperjuangkan kepentingan Perempuan tahun 2009-2011. Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisa kinerja Anggota Legislatif Perempuan di DPRD Kota Medan.
Anggota Legislatif baik laki-laki maupun perempuan dipilih untuk menyuarakan aspirasi dan kepentingan masyarakat. Begitu juga dengan Anggota Dewan Perempuan yang seyogianya dapat memperjuangkan kepentingan perempuan. Masih sedikit perempuan dapat duduk di kursi legislatif. Keterwakilan politik perempuan di DPRD Medan tahun 2004 hanya lima orang dan pada pemilu legislatif 2009 meningkat menjadi enam orang. Sedikitnya jumlah perempuan yang duduk sebagai anggota dewan dapat mempengaruhi kebijakan yang dapat dibuat untuk memperjuangkan kepentingan perempuan. Namun, kuantitas tidak selamanya menpengaruhi kinerja yang dihasilkan. Kuantitas juga harus diseimbangkan dengan kualitas dari individu itu sendiri.
Penelitian ini mengggunakan metode kualitatif dan pengumpulan data dengan metode wawancara. Kunci informan adalah Anggota DPRD Perempuan di DPRD Medan. Penelitian ini berfokus pada dua bidang utama. Pertama, Anggota DPRD Perempuan Kota Medan dalam melaksanakan kinerja di fungsi legislasi untuk memperjuangkan kepentingan perempuan. Anggota DPRD Perempuan dipilih masyarakat untuk memperjuangkan kepentingannya, termasuk kepentingan perempuan. Kepentingan perempuan ini dikhususkan untuk kepentingan yang mendapat ketidakadilan gender, misalnya dalam sosial dan politik. Kedua, hambatan-hambatan yang menjadi kendala perempuan dalam melaksanakan kinerja mereka dengan baik..
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
SCIENCE FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RIDAWATY Parhusip
Performance Council Member Women in Medan in the running
Functions Legislation for Women in 2009-2011 memperperjuangkan interests
Details of thesis contents ix, 98 pages, 8 tables, 5 images, 29 books, 1 of 1 magazine article, 10 sites, 4 of the law, as well as 12 interviews. (Range of books from the year 1995 to 2011)
ABSTRACT
This thesis entitled Women Performance Council Member in the city of Medan in running Functions Legislation for Women interests memperperjuangkan years 2009-2011. The purpose of this study was to analyze the performance of Members of Parliament Legislative Women in Medan.
Legislative members, both men and women selected to voice the aspirations and interests of the community. So also with the Women's Council members who should be fighting for the interests of women. Still few women can sit in the seat legislature. Political representation of women in parliament Medan in 2004 only five people and the legislative elections of 2009 increased to six. The small number of women who sit as members of the board can influence policies that can be made to fight for the interests of women. However, quantity does not always menpengaruhi resulting performance. Quantity must also be balanced with the quality of the individuals themselves.
This study use traditional methods of qualitative data collection by interview. The key informant was Member of Parliament Women in Parliament Medan. This study focuses on two main areas. First, Member of Women's Council of Medan in carrying performance in the legislative function for the interests of women. Local legislators are women chosen by the community to fight for their interests, including the interests of women. Interest is devoted to the interests of women who received gender inequality, such as the social and political. Second, barriers to women's constraints in carrying out their performance well ..
BAB I
PENDAHULUAN
1. Latar Belakang
Demokrasi telah mengalami perkembangan dari waktu ke waktu. Demokrasi
mengisyaratkan bahwa semua manusia berhak dan bebas dalam menjalankan hak-hak
demokrasi seperti hak hidup, hak berpendapat, bahkan hak memilih dan dipilih, begitu juga
dengan perempuan. Di dalam Pasal 27 UUD Tahun 1945 menyatakan:“Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya”.Pernyataan itu menegaskan bahwa tidak ada perbedaan hak antara laki-laki dan perempuan untuk berpartisipasi dalam
pembangunan politik seperti memberikan suara secara bebas di pemilihan umum, ikut
dalam partai politik, menjadi elit politik dan turut terlibat dalam mempengaruhi
keputusan-keputusan politik.
Persoalan-persoalan perempuan masih banyak yang belum diselesaikan di Indonesia,
khususnya di kota Medan sendiri. Fakta ini diperkuat oleh data PBB yang memperkirakan
angka perdagangan (trafficking) dan eksploitasi sosial perempuan dan anak di Asia mencapai 30 juta korban selama kurun waktu 30 tahun terakhir. Berdasarkann data teranyar
dari Bagian Pemberdayaan Perempuan Pemko Medan, kasus trafficking cukup
mengkhawatirkan. Korban trafficking anak di Sumut terus bertambah. Dan menurut
perkiraan Pusat
Kajian dan Perlindungan Anak (PKPA) Medan korban trafficking di Sumut
sekitar 300 hingga 400 anak setiap tahun. Korban trafficking di Sumut umumnya berusia di
bawah 18 tahun. Catatan PKPA menyebutkan sebanyak 15 orang anak berumur 12-15 tahun
menjadi korban perdagangan anak pada 2003 dan 2004. Para korban tersebut rata-rata tidak
tamat sekolah dasar (SD) dan berasal dari perkebunan, nelayan dan masyarakat miskin di
pinggiran Kota Medan. Women Crisis Centre ( WCC) Cahaya Perempuan di Medan,
mengungkap, terjadi tindak perdagangan orang (trafficking) sepanjang tahun 2011 sebesar
53,65 persen dialami anak di bawah 18 tahun Jumlah pekerja wanita di Indonesia setiap
Medan jumlah korban trafiking menduduki peringkat pertama dengan perkiraan mencapai
27 kasus. 1
Menurut Yuniyanti Chuzaifah, Ketua Komisi Nasional Perempuan Indonesia,untuk
kekerasan terhadap perempuan terjadi lebih dari 110.000 kekerasan terhadap perempuan
dan 95 persennya adalah KDRT. Komnas Perempuan mencatat, kekerasan moralitas hingga
Maret 2012 terjadi 207 PP (Peraturan Pemerintah) yang diskriminatif. Kebanyakan
kebijakannya menyasar dan menarget perempuan, membuat perempuan sebagai korban dan
mengontrol mobilitas perempuan. Misalnya seperti Perda Prostitusi yang awal dibentuknya
melindungi perempuan tetapi perempuan-perempuan yang pulang larut malam mudah sekali
diduga sebagai PSK.2
Menurut data Kementerian Kesehatan, jumlah pekerja perempuan di Indonesia tahun
2011, berjumlah 39,95 juta jiwa, baik yang bekerja di sektor formal maupun informal. Dari
jumlah itu, sekitar 25 juta di antaranya tergolong usia reproduksi (15-45 tahun). Sudah pasti,
bagi buruh perempuan yang memiliki anak bayi akan kesulitan memenuhi kebutuhan ASI
banyak anaknya itu. Sementara faktanya, rata-rata perusahaan hanya memberikan cuti pasca
melahirkan maksimal 2 bulan. Ironisnya, pemberlakuan jam malam masih juga
diberlakukan tanpa pandang bulu, termasuk kepada si ibu yang baru saja melahirkan. Hak
dan perlindungan terhadap kaum buruh perempuan di negeri ini memang masih sangat
rendah. Banyak perusahaan yang masih memperlakukan buruh perempuan sebagai "sapi
perahan."3
Membicarakan hubungan perempuan dengan politik masih menjadi wacana yang
menarik. Sebelum era reformasi, kondisi politik perempuan sangatlah rendah. Perempuan
belum mendapat tempat strategis dalam membuat keputusan politik karena laki-laki masih
lebih mendominasi dan menentukan kebijakan publik. Perempuan biasanya hanya menjadi
peserta yang sekedar absen dan penikmat kebijakan saja. Kaum perempuan direduksi
sedemikian rupa pada tataran simbolis dan struktural dan hanya merupakan mendamping
suami. Pencitraan yang dimunculkan melalui pejabat-pejabat publik, dimana sang istri
diperankan sebagai orang kedua dibelakang suami.
2
Majalah Forum Keadilan No.14. Jakarta. PT. Forum Adil Mandiri. 29 Juli 2012. Hal 67 3
Di era reformasi, sedikit demi sedikit ada secercah harapan pada perempuan untuk
memasuki ruang publik dan politik sekaligus. Setelah Presiden Soeharto mengundurkan
diri dari pemerintahannya selama 32 tahun, arus reformasi mulai menunjukkan
perubahan-perubahan termasuk untuk perempuan baik dari kebebasan perempuan untuk berekspresi
sampai partisipasi politik perempuan mulai diperhatikan. Perempuan dalam tatanan politik
juga mulai berkembang dimana perempuan yang hanya bisa memilih kini dapat memilih
dan dipilih. Perempuan juga mulai menunjukkan kemampuan dirinya baik di keluarga
bahkan di pemerintah. Perubahan-perubahan itu juga mempengaruhi keterwakilan
perempuan di politik dan membuat kesadaran perempuan akan pengetahuan politik.
Gerakan perempuan dan feminis juga mewarnai perubahan sosial politik di
Indonesia. Mereka tidak henti-hentinya menyuarakan kepentingan dan keterwakilan politik
perempuan di Indonesia. Untuk mengantisipasi suara dari perempuan Indonesia, pemerintah
mengeluarkan keputusan mengenai keterwakilan politik perempuan di Indonesia yaitu
Undang-Undang No.12 Pasal 65 Ayat (1) tentang Pemilu mengenai kuota perempuan
disahkan, yang menyatakan bahwa “Setiap partai politik peserta pemilu dapat mengajukan calon Anggota DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota untuk setiap daerah pemilihan dengan memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30%”.4
Namun UU No.12 tahun 2008 pasal 65 ayat (1) tentang pemilu belum menyentuh
substansi ideal sebagai pranata hukum sebagaimana yang diharapkan, karena sifatnya yang
masih berupa “himbauan”, dimana pernyataan tersebut “tidak” atau “belum”
memberlakukan sanksi pada partai politik atas gagalnya affirmative action530%. Untuk itu dikeluarkanlah UU Pemilu No.10 tahun 2008 yaitu pada pada pasal 8 ayat 1 butir (d) yang
menyatakan “Partai politik dapat menjadi peserta pemilu setelah memenuhi persyaratan menyertakan sekurang-kurangnya 30% keterwakilan perempuan pada kepengurusan partai politik tingkat pusat”.6
Pasal tersebut menyatakan bahwa adanya suatu keharusan bagi partai politik untuk
dapat menyertakan sedikitnya 30% kaum perempuan dalam kepengurusan partai.
Keterlibatan perempuan dalam pemilu dengan kuota 30% merupakan suatu peluang bagi
4
UU Pemilu No.12 tahun 2008 pasal 65 ayat (1) 5
Affirmation action adalah semacam program khusus untuk lebih memungkinkan kaum perempuan memainkan perannya dalam masyarakat sesuai kemampuan dan talentabyang dimilikinya sehingga perempuan lebih termotivasi untuk meraih posisi yang selama ini didominasi oleh kaum laki-laki.
6
perempuan dengan keterwakilannya untuk dapat kiranya menyuarakan kepentingannya serta
kepentingan umum dengan membawa aspirasi dalam berbagai bidang.
Adapun wacana keterlibatan perempuan dalam dunia politik dengan memberikan
kuota 30%, masih menjadi wacana kontroversi. Banyak kalangan perempuan sendiri
menolak dengan alasan membatasi langkah perempuan yang ditinjau dengan hitungan
statistik yang berdasarkan jumlah masih dinilai tidak adil. Tetapi sebagian kalangan
perempuan yang lain menyambut wacana tersebut dengan langkah maju untuk memberi
gerak bagi perekrutan kaum perempuan dalam dunia politiknya. Dengan adanya ketentuan
kuota 30 persen keterwakilan perempuan dalam politik, maka dapat memberikan suatu
kemajuan bagi kaum perempuan untuk ikut berpartisipasi dalam bidang politik. Dengan
begitu sekarang perempuan bebas mencalonkan dirinya untuk dapat menduduki jabatan
politiknya.
Kemudian disahkan pula Undang-Undang No.2 tahun 2008 tentang Partai Politik
mengatur ketentuan kuota minimal 30% bagi perempuan dalam kepengurusan partai politik
maupun anggota legislatif, dimana setiap tiga nama dalam caleg harus dimasukkan nama
perempuan, hal ini tertulis jelas dalam UU Pemilu No.10 tahun 2008 pasal 55 ayat (2) yang
meyatakan “Didalam daftar bakal calon sebagaimana dimaksud dalam ayat satu , setiap tiga orang bakal calon terdapat sekurang-kurangnya terdapat satu orang perempuan bakal calon”7
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) merupakan suatu lembaga atau badan
perwakilan rakyat di daerah yang mencerminkan struktur dan sistem demokratis di daerah,
sebagaimana terkandung di dalam pasal 18 UUD 1945
Undang-undang pemilu tersebut telah menunjukkan bahwa pentingnya perhatian
khusus ke perempuan. Hal itu tampak dengan adanya ketentuan affirmative action untuk calon anggota legislatif perempuan yang berupa pemberian kuota ke perempuan. Adapun
penetapan kuota tersebut dipandang merupakan mekanisme paling efektif untuk menjamin
akses perempuan di bidang politik. Kuota tersebut bisa menjadi titik pijak dimulainya
pembaruan semua kebijakan dan perundang-undangan yang lebih berspektif gender dan
lebih sensitif atas kepentingan perempuan.
8
7
UU Pemilu No.10 tahun 2008 pasal 55 ayat (2) 8
Hari Sabarno, memandu otonomi Daerah Menjaga Kesatuan Bangsa. Jakarta. Sinar Grafika. 2008. Hal: 20
dan selanjutnya dalam UU Nomor
32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Kepentingan dan aspirasi dari masyarakat
sebagai representasi perwakilan rakyat dalam struktur kelembagaan daerah yang
menjalankan fungsi pemerintahan. Pemerintah daerah menjalankan fungsi pemerintahan dan
DPRD menjalankan fungsi legislasi, fungsi penganggaran dan fungsi pengawasan.
Keseluruhan dari fungsi DPRD telah diatur dalam UU Nomor 32 Tahun 2004.
Melalui fungsi tersebut DPRD sebagai representasi rakyat dalam struktur kelembagaan
daerah menjalankan fungsi perundang-undangan dan juga fungsi anggaran/ keuangan yang
telah diatur dalam hak anggaran sampai pada fungsi pengawasan. Fungsi DPRD berakar
pada subtansi demokrasi yang terus mengingatkan bahwa dalam menjalankan tugas dan
wewenangnya, anggota parlemen adalah wakil rakyat dan bukan wakil partai politik. Dalam
pembahasan ini yang menjadi masalah adalah bagaimana partisispasi perempuan yang
duduk di lembaga legislatif dapat melaksanakan fungsi legislasi dengan baik.
Setelah reformasi keterwakilan politik perempuan di Kota Medan masih sulit
meningkat. Pada masa orde baru, perempuan belum banyak yang mau berpartisipasi dalam
politik. Mereka lebih suka mendukung karir politik suami masing-masing. Untuk
mensukseskan karir suaminya, kebanyakan sang istri ikut dalam kegiatan perempuan di
PKK dan keagamaan. Karena itu, pada masa Orde Baru masih sedikit bahkan jarang
perempuan ikut dalam kegiatan politik yang dinilai sebagai wilayah laki-laki. Pada tahun
1992-1997keterwakilan politik perempuan hanya 3 orang dari 44 anggota terpilih dan untuk
tahun1997-1999, jumlah anggota DPRD perempuan Kota Medan hanya 4 orang.
Kemudian pada saat ketetapan kuota 30% sendiri sudah diterapkan pertama kali
pada Pemilu 2004 seiring dengan perjuangan dan tuntutan dari para aktivis perempuan, dan
hasilnya pada saat itu adalah 5 orang perempuan yang terpilih dari 45 orang anggota DPRD
Kota Medan yang terpilih. Sementara itu pada pemilu 2009, anggota DPRD Kota Medan
hanya 6 orang perempuan yang terpilih dari 50 orang anggota DPRD Kota Medan yang
terpilih.9
Kinerja Anggota Dewan perempuan yang dibahas disini adalah kinerja tentang
Anggota Dewan perempuan dalam mengambil kebijakan. Kinerja yang
dilaksanakanmengacu aktivitas perempuan atau ruang dan penampilan perempuan dalam Namun salah satu dari enam anggota DPRD Kota Medan perempuan yaitu, Hj
Halimatusakdiyah dari partai Demokrat itu meninggal dunia akibat menderita penyakit
kanker, jumlah anggota legislatif perempuan di kota Medan menjadi lima orang saja.
Kondisi ini memprihatinkan karena persentase keterwakilan politik perempuan yang duduk
di DPRD Kota Medan hanya berkisar 12 % saja.
9
dunia politik.Pembahasan mereka dalam membuat kebijakan yang mewakili kepentingan
perempuan dapat membuktikan pemberian kuota 30% memang layak diberikan atau tidak
kepada perempuan. Untuk dapat bertahan di dunia politik, perempuan yang telah duduk di
parlemen haruslah memperlihatkan kapasitasnya dengan selalu aktif berpartisipasi dalam
melaksanakan fungsi kerja mereka yaitu di bidang legislasi dimana mereka membuat
kebijakan-kebijakan sesuai dan efektif bagi kebutuhan masyarakat. Jika mereka dapat
melaksanakan fungsi ini, kinerja mereka di parlemen akan meningkat. Berdasarkan uraian
di atas maka penulis tertarik dan ingin melihat dan meneliti tentang Kinerja Anggota Dewan Perempuan di Kota Medan dalam menjalankan Fungsi Legislasi untuk memperperjuangkan kepentingan Perempuan tahun 2009-2011
2. Perumusan Masalah
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mempunyai tiga fungsi parlemen yang harus
dilaksanakan untuk kepentingan masyarakat. Ketiga fungsi itu adalah membuat
kebijakan-kebijakan melalui Undang-undang (legislasi), anggaran, dan melakukan pengawasan. Baik
buruknya suatu organisasi ditinjau seberapa besar partisipasi mereka melakukan fungsi
kerja untuk meningkatkan kinerja mereka. Untuk menunjukkan kemampuan mereka,
anggota legislatif perempuan harus menunjukkan seberapa besar prestasinya dalam
menjalankan fungsi parlemen.
Anggota DPRD perempuan berkewajiban memperhatikan kepentingan perempuan
dalam partisipasi politik dan meningkatkan kesejahteraan hidupnya dengan membuat
kebijakan-kebijakan agar dapat efektif dan efisien. Anggota DPRD Perempuan di Kota
Medan hanya berjumlah lima orang saja. Mereka belum maksimal dalam melakukan fungsi
kerja untuk membuat kebijakan yang memperjuangkan kepentingan perempuan di Kota
Medan. Dari produk-produk legislasi yang telah dihasilkan belum adaperaturan daerah yang
membawa isu-isu perempuan dan kepentingan perempuan. Masih banyak hak-hak
perempuan yang selama ini kurang mendapat perhatian anggota legislatif perempuan yang
berhasil duduk di DPRD. Diskriminasi terhadap perempuan, trafficking, persoalan kesehatan, pendidikan, kemiskinan, partisipasi politik perempuan dan pemberdayaan
perempuan adalah persoalan perempuan yang perlu mendapat perhatian khusus.
3. Pertanyaan Penelitian
1. Bagaimana kinerja anggota DPRD Perempuan Kota Medan dalam melaksanakan fungsi
2. Faktor-faktor apa saja yang dapat menghambat anggota DPRD Perempuan dalam
melaksanakan kinerja?
4. Fokus Penelitian
Penelitian tentang kinerja DPRD dengan perspektif gender ini difokuskan pada
pelaksanaan salah satu fungsinya yakni : Fungsi Legislasi. Fungsi ini yang memberikan
nama lembaga DPRD sebagai lembaga legislatif atau badan pembuat undang-undang.
Adapun rincian masalah yang akan diamati adalah:
1. Kehadiran Anggota Perempuan DPRD di Kota Medan
Kehadiran merupakan faktor utama anggota DPRD Perempuan dalam melaksanakan
kinerjanya. Mereka pasti tidak bisa melaksanakan tugas mereka dengan baik jika
mereka tidak hadir di DPRD Kota Medan.
2. Penguasaan Materi tentang Fungsi yang dilaksanakan
Penguasaan materi yang dimaksud adalah seberapa besar mereka faham
melaksanakan fungsi legislasi mengenai kepentingan perempuan.
3. Hal inisiatif dan penyampaian gagasan
Seberapa sering Anggota DPRD Perempuan menyampaikan pendapatnya untuk
membuat kebijakan-kebijakan khususnya untuk Pemberdayaan Perempuan.
4. Kemampuan kerjasama
Bagaimana Anggota DPRD Laki-laki dan Perempuan dapat bekerjasama dalam
melaksanakan kinerja mereka di bidang legislasi. 10
5. Tujuan dan Manfaat Penelitian 5.1. Tujuan penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penulis dalam meneliti permasalahan ini ialah:
1) Untuk mengetahui karakteristik Anggota Legislatif Perempuan di DPRD Kota Medan
dalam menjalankan Fungsi Legislasi tahun 2009-2011.
2) Untuk mengetahui hambatan-hambatan yang dapat menghambat Kinerja Anggota
Legislatif Perempuan di DPRD Kota Medan dalam menjalankan Fungsi Legislasi
tahun 2009-2011.
10
Amik Amikawati. Skripsi: Analisis Gender Pada Kinerja DPRD Provinsi Jawa Tengah Periode 2004–2009. Universitas
5.2. Manfaat Penelitian
Manfaat yang ingin dicapai oleh penulis dalam pembuatan penelitian ini ialah:
1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan memberikan wawasan ilmiah mengenai kemampuan dan
kinerja perempuan di parlemen dalam melakukan fungsi kerjanya di bidang legislasi.
Ini dapat menjadi pertimbangan bagi pihak-pihak yang berada di pemerintahan
untuk lebih membuka kesempatan kepada perempuan di kancah perpolitikan.
2. Manfaat Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada masyarakat terutama
kaum perempuan agar dapat membuktikan analisis peneliti mengenai kepentingan
perempuan berdasarkan fakta-fakta dilapangan dan menambah wawasan bagi
peneliti itu sendiri.
6. Kerangka teori 6.1. Politik Gender 6.1.1. Pengertian Gender
Teori yang mendukung penelitian ini adalah teori gender. Teori gender dipakai
sebagai pisau analisis sosial konflik yang mengacu kepada ketidakadilan
peran,fungsi,kedudukan,dan struktural karena kondisi sosial, tradisi masyarakat,keyakinan
beragama individu,dan kebijakan pemerintah. Istilah gender sering dipakai kalangan
Feminis ataupun masyarakat yang tertarik dengan Pergerakan Perempuan. Gender
mebicarakan tentang kedudukan perempuan dan laki-laki. Lebih lengkapnya gender adalah
suatu kontruksi antara laki-laki dan perempuan yang mana dilihat bukan dari perbedaan
biologisnya namun dari kedudukan, status, tugas dan peranan di antara keduanya ditinjau
dari persfektif sosial, ekonomi, hukum, budaya, HAM bahkan di lingkungan keluarga
sendiri. Disini fokusnya tidak hanya untuk perempuan, laki-laki juga mengalaminya.
Meskipun, terkadang yang sering mendapat perbedaan dan perlakuan yang tidak adil adalah
perempuan.
Secara etimologi gender berasal dari kata Latin genus, Inggris abad pertengahan
gendre, Yunani gen, dan Prancis modern genre. Awalnya secara umum berarti “jenis” (kata benda) atau “menghasilkan” (kata benda), namun belakangan secara gramatikal lebih sering
digunakan untuk menunjuk jenis kelamin atau seks secara sosial daripada biologis. 11
Di
dalam buku Pemberdayaan Perempuan dari masa ke masa, karangan Aida Vitalaya S.Hubeis, Gender adalah suatu konsep yang merujuk pada suatu sistem peranan dan hubungan antara laki-laki dan perempuan yang tidak ditentukan oleh perbedaan biologis,
akan tetapi oleh lingkungan sosial budaya, politik dan ekonomi. Gender mengacu pada
perbedaan peran sosial serta tanggung jawab perempuan dan lelaki pada perilaku dan
karakteristik yang dipandang tepat untuk perempuan dan laki-laki pada pandangan
bagaimana kegiatan yang mereka lakukan seharusnya dihargai.12
Namun karena mayoritas yang menjadi korban ketidakadilan gender adalah kaum
perempuan maka analisis gender dianggap menjadi alat perjuangan kaum perempuan.
Analisis gender membantu memahami bahwa pokok persoalannya adalah sistem dan struktur
yang tidak adil, baik laki-laki maupun perempuan menjadi korban dan mengalami
dehumanisasi karena sistem ketidakadilan gender tersebut. Kaum perempuan mengalami
dehumanisasi karena ketidakadilan gender, sementara kaum laki-laki menjadi dehumanisasi
karena melanggengkan penindasan gender.
Permasalahan-permasalahan ketidakadilan gender diatas adalah kondisi yang terjadi
di tengah masyarakat yang saling mempengaruhi. Manifestasi ketidakadilan itu
“tersosialisasi” antara laki dan perempuan dengan baik,yang lambat laun membuat
laki-laki dan percaya bahwa ketidakadilan gender itu adalah kodrat manusia. Lambat laun
terbentuklah suatu sistem ketidakadilan gender yang “diterima” dan tidak lagi dirasakan
sebagai kondisi yang salah. Jika ada yang mempertentangkannya malah dianggap sebagai
pihak yang salah dan tidak tahu aturan. Analisis gender di atas memberi perangkat teoritik
untuk memahami sistem ketidakadilan gender di tengah masyarakat. Laki-laki dan
perempuan, sama-sama menjadi korban dari ketidakadilan gender itu.
13
6.1.2. Budaya Patriarkhi
Alat analisis yang melihat penelitian ini selanjutnya adalah budaya patriarki. Kata
Patriarkhi secara harfiah berarti aturan (rule) bapak atau “patriarkh”, dan pada mulanya digunakan untuk menunjukkan jenis tertentu rumah tangga besar (large household).
Patriarkhi yang meliputi perempuan, laki-laki muda, anak-anak, budak dan pembantu
berada di bawah aturan laki-laki yang dominan ini.14
12
Hubeis, Aida vitalaya S. Pemberdayaan Perempuan dari Masa ke Masa. Bogor. PT. Penerbit IPB Press.2010 13
Nur Heffina.050906040. skripsi: Perempuan dan politik. Medan. 2009. Hal:16
Patriarkhi adalah istilah yang dipakai
untuk menggambarkan sistem sosial dimana kaum laki-laki sebagai kaum kelompok
mengendalikan kekuasaan atas kaum perempuan.15
Teori budaya Patriarki sama seperti teori budaya gender dipakai untuk menekankan
permasalahan kondisi sosial dan politik perempuan di masyarakat. Namun, budaya patriarki Institusi dasar dalam pembentukan budaya patriarki adalah keluarga, di mana
ideologi patriarki terpelihara dengan baik dalam masyarakat tradisional maupun modern.
Sebagai unit terkecil dari patriarki, keluarga memberikan kontribusi besar dalam penguatan
ideologi ini. Keluarga mendorong setiap anggotanya untuk berpikir dan berperilaku sesuai
dengan aturan masyarakat yang menganut patriarki.
Ideologi patriarki dikenalkan kepada setiap anggota keluarga, terutama kepada anak.
Anak laki-laki maupun perempuan belajar dari perilaku kedua orang tuanya mengenai
bagaimana bersikap, karakter, hobi, status, dan nilai-nilai lain yang tepat dalam masyarakat.
Perilaku yang diajarkan kepada anak dibedakan antara bagaimana bersikap sebagai seorang
laki-laki dan perempuan.
Ideologi patriarki sangat sulit untuk dihilangkan dari masyarakat karena masyarakat
tetap memeliharanya. Stereotip yang melekat kepada perempuan sebagai pekerja domestik
membuatnya lemah karena dia tidak mendapatkan uang dari hasil kerjanya mengurus rumah
tangga. Pekerjaan domestik tersebut dianggap remeh dan menjadi kewajibannya sebagai
perempuan. Dia tidak perlu mendapatkan uang dari hasil kerjanya dan berakibat dia selalu
tergantung kepada suaminya. Ideologi patriarki tidak dapat diruntuhkan karena secara
ekonomi perempuan tergantung pada laki-laki. Ketergantungan itu terjadi dalam seluruh
kehidupannya. Secara konvensional laki-laki merupakan sumber utama pendapatan dalam
keluarga sedangkan perempuan merupakan pengurus rumah tangga. Laki-laki bekerja di
luar rumah untuk mencari nafkah sedangkan perempuan bekerja di dalam rumah untuk
melakukan semua pekerjaan rumah.
Selain itu, keluarga yang menganut sistem patriarki memberi kesempatan untuk
memperoleh pendidikan yang lebih tinggi kepada anak laki-laki daripada perempuan.
Biasanya orang tua lebih mementingkan anak laki-lakinya untuk sekolah yang tinggi
sedangkan anak perempuannya diminta di rumah. Sehingga anak perempuan kesulitan
untuk mendapatkan akses pengetahuan. Ketika hak-hak perempuan untuk memperoleh
kesetaraan peran dalam keluarga maupun dalam masyarakat tidak dijamin maka terjadi
tindak kekerasan terhadap perempuan oleh laki-laki.
15
lebih ditunjukkan kepada sisi dominan laki-laki terutama di keluarga. Untuk menghilangkan
keterwakilan politik dan partisipasi perempuan yang masih rendah maka ditunjukkan lebih
awal di tahap ini lalu dilanjutkan ke tahap yang lebih luas. Sisi dominan laki-laki dan
ketidakpercayaan diri perempuan diharapkan sudah dapat dihilangkan di tahap ini.
Dalam konsep ketidakadilan gender, secara terstruktur perempuan selalu menjadi
korban. Di dalam budaya Patriarkhi yang menempatkan laki-laki dalam posisi dominan,
juga telah mempengaruhi pandangan negara dan masyarakat bahwa arena politik tidak
sesuai dengan streotip perempuan yang halus, lemah lembut, penyabar dan jauh dari
kompetesi pertarungan politik. Ini membuat perempuan sulit untuk bersaing dan mau masuk
dalam dunia politik. Dunia politik dikatakan kejam, keras, dan mau melakukan hal-hal
kotor.
6.2.Lembaga legislatif
Lembaga legislatif yang sering dikatakan parlemen atau DPR adalah suatu badan birokrasi
dimana wakil-wakil rakyat yang mempunyai tugas untuk menyampaikan aspirasi rakyat
kepada pemerintah berada di sana.
6.2.1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DPRD merupakan lembaga yang berfungsi untuk menyalurka aspirasi masyarakat di
daerah kepada pemerintah setempat. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang dibentuk di
setiap provinsi dan kabupaten/ kota pada umumnya dipahami sebagai lembaga yang
menjalankan fungsi legislatif. Namun, fungsi legislatif di daerah tidak lah berada
sepenuhnya di tangan DPRD seperti fungsi DPR-RI seperti yang tertuang dalam Pasal 20
ayat (1) dan Pasal 5 ayat (1) UUD 1945 hasil Perubahan Pertama. Pasal 20 ayat (1)
menyatakan Presiden berhak untuk mengajukan RUU kepada DPR. Sedangkan kewenangan
untuk menetapkan Peraturan Daerah (Perda), baik dari daerah provinsi maupun
kabupaten/kota, tetap berada di tangan Gubernur dan Bupati/Walikota dengan persetujuan
DPRD. Gubernur dan Bupati/Walikota tetap merupakan pemegang kekuasaan dan sekaligus
legislatif, meskipun pelaksanaan legislatif harus dilakukan dengan persetujuan DPRD yang
merupakan lembaga pengontrol terhadap kekuasaan pemeririntah di daerah.
6.2.2. Fungsi Legislatif
Fungsi DPRD ada tiga yaitu:
Sebagai badan legislasi, DPRD berfungsi sebagai badan pembuat peraturan
perundang-undangan. Melalui fungsi ini DPRD mengaktualisasikan diri sebagai wakil
rakyat. DPRD bersama-sama dengan kepala daerah menyusun dan menetapkan peraturan
daerah untuk kepentingan daerah dalam batas-batas wewenang yang diserahkan kepala
daerah. Rancangan peraturan daerah dapat diajukan oleh kepala daerah atau DPRD.
2. Keuangan
Hak anggaran ini memberi kewenangan kepada DPRD untuk ikut menetapkan dan
merumuskan kebijaksanaan daerah dalam menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD). Pelaksanaannya, mulai dari perumusan rancangan naskah APBD,
perubahan APBD, atau perhitungan APBD. Pembahasan anggaran pada tahap pertama
dilakukan oleh Panitia Anggaran untuk dipelajari. Pandangan-pandangan Panitia Anggaran
diserahkan kepada komisi-komisi untuk dibahas. Selain Rapat Komisi, diadakan Rapat
Fraksi untuk rencana anggaran dari aspek politiknya. Pada pembahasan ini,
anggota-anggota DPRD mengambil sikap menerima atau mengamander bagian-bagian tertentu
dalam APBD.
3. Pengawasan
Penilaian terhadap pelaksanaaan peraturan-peraturan daerah oleh eksekutif adalah
bentuk dari pengawasan. Di dalam hak-hak DPRD ada hak mengajukan pertanyaan, hak
meminta keterangan dan hak penyelidikan. Rangkaian hak ini sebenarnya telah memberi
kewenangan bagi DPRD untuk menjalankan fungsi pengawasan.
Menurut UUD 1945 yang lama, DPR berhak mengajukan usul inisiatif perancangan
UU. Demikian pula DPRD, berdasarkan ketentuan UU No. 22/1999 berhak mengajukan
rancangan peraturan daerah kepada gubernur. Namun, hak inisiatif ini sebenarnyatidaklah
menyebabkan kedudukan DPRD menjadi pemegang kekuasaan legislatif yang utama.
Pemegang kekuasaan yang utama tetap berada di tangan pemerintah yang dalam hal ini
adalah gubernur atau bupati/walikota.
Fungsi utama DPRD adalah mengontrol jalannya pemerintahan daerah, sedangkan
dalam fungsi legislatif DPRD bukanlah aktor yang dominan. Pemegang kekuasaan yang
dominan di bidang legislatif tetap berada di tangan gubernur atau bupati/ walikota. Dalam
UU No. 22/1999, gubernur dan bupati/walikota diwajibkan untuk mengajukan rancangan
peraturan daerah dan menetapkannya menjadi peraturan daerah dengan persetujuan DPRD.
Artinya DPRD itu hanya bertindak sebagai lembaga pengendali atau pengontrol yang dapat
menyetujui atau bahkan menolak sama sekali ataupun menyetujui dengan
rancangan peraturan daerah. Fungsi DPRD lebih tercermin dalam mengawasi pererintahan
daerah. Di bidang legislasi, lebih berkaitan dengan sifat-sifat teknis yang banyak
membutuhkan dukungan-dukungan yang teknis pula.
6.3.Kinerja DPRD 6.3.1.Kinerja
Menurut Mangkunegara, Kinerja adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas
yang dicapai oleh seseorang dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab
yang diberikan kepadanya. Kinerja dipengaruhi oleh sikap dan karakternya dalam
menyelesaikan pekerjaanya yang didasari oleh sebuah orientasi16. Sedangkan menurut Prof.
Dr. Moeheriono, kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan
suatu program kegiatan atau kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, visi, dan misi
organisasi yang dituangkan melalui perencanaan strategis suatu organisasi. 17
6.3.2.Pengukuran Kinerja
Kinerja dapat
diukur jika sekelompok individu mempunyai kriteria yang ditetapkan oleh organisasi.
Dalam melakukan penilaian terhadap pelaksanaan pekerjaan atau kinerja seorang
pegawai harus memiliki pedoman dan dasar-dasar penilaian. Pedoman dan dasar-dasar
penilaian tersebut dapat dibuat dalam aspek-aspek penilaian.Untuk dapat mengetahui
kinerja suatu organisasi, harus diketahui ukuran keberhasilan untuk dapat menilai kinerja
tersebut.Ada indikator atau ukuran yang jelas untuk dapat merefleksikan tujuan dan misi
dari organisasi yang bersangkutan . Levinne (Dwiyanto) dalam mengukur kinerja
organisasi publik ada tiga konsep yaitu responsivitas, responsibility, dan akuntability. 18
Sementara menurut Yeremias T. Keban untuk mengukur kinerja DPRD dapat dilihat
dari pendekatan kebijakan, yaitu seberapa jauh kebijakan yang ditetapkan telah secara
efektif memecahkan masalah publik. Artinya apakah kebijakan yang dihasilkan DPRD
dapat memenuhi kebutuhan masyarakat dan memecahkan masalah publik dengan tepat.
Pendapat itu menggambarkan ukuran kinerja DPRD dilihat dari produk kebijakan yang
dihasilkan sebab keterlibatan DPRD dalam penyelenggaraan pemerintahan lebih pada
“policy making”.19
16
A.A Anwar Prabu Mangkunegara, evaluasi Kinerja SDM, cetakan ketiga,. Bangung. PT. Refika Aditama.2010 17
Prof. Dr. Moeheriono, Msi. Pengukuran kinerja berbasis kompetensi. Surabaya. Ghalia Indonesia. 2009 18
Agus Dwiyanto. Penilaian Kinerja Organisasi Publik, Makalah dalam Seminar Sehari : Kinerja Organisasi Sektor Publik, Kebijakan dan Penerapannya, Hal : 7
19
Yeremias T Keban. Indikator Kinerja Pemerintah Daerah: pendekatan manajemen dan kebijakan, seminar sehari kerja.
Dari beberapa pendapat dari para ahli di atas, baik mengenai konsep-konsep atau
pengertian tentang kinerja, pengukuran kinerja dan bagaimana mengukur kinerja, maka
penulis akan menggunakan pengukuran kinerja yang disesuaikan dengan tujuan dan misi
organisasi yaitu: Akuntabilitas, Responsivitas dan Efektivitas sebagai indikator-indikator
dalam penelitian ini.
1. Akuntabilitas
Agus Dwiyanto berpendapat bahwa konsep akuntabilitas publik dapat digunakan
untuk melihat seberapa besar kebijaksanaan dan kegiatan organisasi publik itu sendiri dapat
konsisten dengan kehendak masyarakat yang ada. Kinerja organisasi publik tidak bisa
hanya dilihat dari ukuran internal yang dikembangkan oleh organisasi publik atau
pemerintah, seperti pencapaian target. Kinerja sebaliknya harus dinilai dari ukuran eksternal
seperti nilai-nilai dan norma-norma yang berlaku dalam masyarakat. Suatu kegiatan
organisasi memiliki akuntabilitas yang tinggi kalau kebijakan yang dibuat oleh organisasi
itu benar dan sesuai dengan nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat.
Menurut Affan Gafar bahwa akuntabilitas adalah setiap pemegang jabatan yang
dipilih oleh rakyat harus dapat mempertanggungjawabkan kebijaksanaan yang hendak dan
telah ditempuhnya. Tidah hanya itu, ia juga harus dapat mempertanggungjawabkan
kata-katanya. Dan yang tidak kalah pentingnya adalah perilaku dalam kehidupan yang pernah,
sedang dan bahkan yang akan dijalaninya.20
2. Responsivitas
Tujuan pengukuran kinerja akuntabilitas untuk penelitian ini adalah untuk melihat
DPRD khususnya di DPRD Kota Medan sebagai lembaga penyalur aspirasi masyarakat
ikut bertanggung jawab atas kelancaran jalannya roda pemerintahan di daerah demi
memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dalam mengatur dan mengurus pemerintahan di
daerahnya harus benar-benar sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan tindakannya dapat
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat. Oleh karena itu, anggota DPRD perempuan
Kota Medan harus memperhatikan apakah pelaksanaan fungsinya telah sesuai dengan
harapan, keinginan dan kebutuhan masyarakat. Konsep akuntabilitas ini mengandung
makna bahwa pertanggungjawaban pelaksanaan fungsi DPRD kepada masyarakat.
Suatu organisasi yang mempunyai peran pelayanan publik dituntut harus peka
terhadap apa yang menjadi kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Responsivitas menurut S.P
Siagian adalah kemampuan aparatur dalam mengantisipasi dan menghadapi aturan baru,
20
perkembangan baru, tuntutan baru dan pengetahuan baru, birokrasi harus segera merespon
secara cepat agar tidak tertinggal dalam menjalankan tugas dan fungsinya.21
3. Efektivitas
Organisasi harus mampu dan mau mendengarkan apa yang menjadi tuntutan dan
aspirasi masyarakat. Tingkat responsivitas yang akan diteliti adalah kemampuan anggota
DPRD perempuan di Kota Medan dalam mengenali kebutuhan masyarakat, merespon
persoalan yang muncul di tengah masyarakat, memahami kemauan masyarakat dan
kemudian dikembangkan dan dituangkan dalam kebijakan-kebijakan sesuai dengan aspirasi
masyarakat itu. Organisasi yang mempunyai responsivitas yang rendah akan menunjukkan
kinerja yang jelek dan menunjukkan organisasi itu telah gagal. Di dalam DPRD untuk
menunjukkan reponsivitas yang baik haruslah dapat memenuhi kebutuhan dan kepentingan
masyarakat, memberikan pelayanan yang dapat memuaskan keinginan masyarakat dan
memecahkan masalah-masalah yang terjadi di tengah masyarakat.
Menurut Kumorotomo, efektivitas adalah menyangkut apakah tujuan dari
didirikannya organisasi pelayanan publik tersebut tercapai. Hal ini ada kaitannya dengan
teknis, nilai, misi dan tujuan organisasi serta fungsi agen pembangunan.22
7. Metode Penelitian
Dari uraian di atas, pengukuran efektivitas dari DPRD dapat dilihat dari seberapa
besar peran angggota legislatif perempuan ini dalam merespon kepentingan masyarakat
khususnya perempuan itu sendiri yang dituangkan dalam kebijakan-kebijakan di legislasi,
anggaran, dan pengawasan. Di legislasi, yaitu merumuskan dan menetapkan kebijakan yang
sesuai dengan kepentingan perempuan dan memperjuangkan hak-hak perempuan. Di
anggaran, menetapkan anggaran yang tinggi dan sesuai untuk kepentingan perempuan. Di
pengawasan, melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah, pelaksanaan
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah dan menampung aspirasi dari masyarakat untuk
menyalurkannya kepada pejabat dan pihak yang berwenang.
Penelitian ini adalah usaha untuk menemukan, mengembangkan dan menguji kebenaran
suatu pengetahuan, usaha mana dilakukan dengan melakukan metode-metode ilmiah.23
7.1. Jenis Penelitian
21 P
. Sondang Siagian. Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi. Jakarta. PT Gunung Agung. 2000. Hal: 165 22
Wahyudi kumorotomo, Dkk. Sistem informasi management dalam organisasi publik. Yogyakarta. Gadjah Mada University Perss. Hal: 25.2009
23
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan analisis yaitu
suatu metode dalam meneliti suatu objek, kondisi, suatu sistem pemikiran atau sistem
pemikiran ataupun suatu peristiwa yang terjadi pada masa sekarang. Menurut Whitney,
Metode Deskriptif adalah pencarian fakta interpretasi yang tepat yang digunakan untuk
mempelajari masalah-masalah dalam masyarakat dan tata cara yang berlaku dalam
masyarakat, serta hubungan-hubungan kegiatan, sikap-sikap, pandangan dan proses yang
sedang berlangsung juga pengaruh-pengaruh dari suatu fenomena.24
7.2. Lokasi penelitian
Lokasi penelitian ini dilakukan DPRD Kota Medan Sumatera Utara. Sebelumnya
kantor DPRD Kota Medan berada di Jl. Namun karena dirasakan tidak memenuhi kapasitas
lagi dalam menampung keseluruhan anggota DPRD yang sekarang berjumlah 50 orang
anggota maka lokasi DPRD Kota Medan dipindahkan sementara selama setahun dari tahun
2012-2013 ke Jl. Krakatau No. 17 Medan yang mana merupakan bekas kantor PELNI.
7.3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam mengumpulkan data dan informasi yang dibutuhkan, maka penulis
menggunakan beberapa teknik pengumpulan data, yaitu data primer dan data
sekunder.25
Pengumpulan data primer ini dilakukan dengan menggunakan teknik wawancara
yaitu suatu cara pengumpulan data dengan tujuan mendapatkan informasi dengan cara
bertanya langsung kepada informan serta melakukan proses tanya jawab secara langsung
dengan para informan yang terkait dalam penelitin ini. Data-data yang dimaksud adalah data
tentang DPRD Kota Medan dan penulis akan melakukan wawancara dengan anggota
perempuan DPRD periode 2009-2011. Pada awalnya anggota DPRD perempuan Kota
Medan berjumlah enam orang. Namun karena salah satu anggota dewan perempuan di
lembaga itu yaitu Hj. Halimatuksahdiah dari partai Demokrat meninggal karena penyakit
kanker yang dideritanya sehingga yang dapat saya wawancarai hanya tinggal lima anggota
dewan perempuan saja.
Untuk memperoleh data dan fakta yang berupa informasi yang jelas, maka
penulis menggunakan teknik pengumpulan data adalah sebagai berikut :
1. Data Primer
24
M. Nazir. Metode Penelitian. Jakarta. Ghalia Indonesia. 1998. Hal: 64
25
Adapun yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah:
1. Dra. Lily, MBA. MH (Partai Perjuangan Indonesia Baru)
2. Hj. Srijati Pohan ( Partai Demokrat)
3. Damai Yona Nainggolan ( Partai Demokrat)
4. Ainal Mardiah ( Partai Golkar)
5. JanLie, SE Ak (Partai Perjuangan Indonesia Baru)
6. Pihak-pihak terkait yang dapat membantu penelitian berjalan dengan baik.
Dengan demikian, data yang nantinya diperoleh dari hasil wawancara tersebut merupakan
data pendukung bagi terlaksananya penelitian ini.
2. Data Sekunder
Pengumpulan data sekunder ini dilakukan dengan tinjauan kepustakaan dan
dokumentasi. Dalam hal ini penulis mengumpulkan data dan informasi melalui referensi
kepustakaan dengan mempelajari buku-buku, undang-undang, peraturan-peraturan,
artikel-artikel dalam majalah, koran, jurnal ilmiah, laporan-laporan penelitian serta bahan-bahan
lainnya yang berkaitan dengan masalah yang akan diteliti, yang nantinya teori-teori yang
didapat tersebut dapat dijadikan panduan dalam melakukan suatu penelitian.
7.4 Teknik Analisa Data
Untuk menganalisis data dalam penelitian ini penulis menggunakan metode
kualitatif. Untuk analisis data kualitatif dilakukan pada data yang tidak dapat dihitung
berwujud kasus-kasus sehingga tidak dapat disusun dalam bentuk angka-angka. Dalam
penelitian kualitatif ini juga penulis tidak mencari kebenaran dan moralitas tetapi lebih
kepada upaya pemahaman. 26
Dalam kerangka penelitian kualitatif, data yang nantinya didapat dari hasil
wawancara dan dokumentasi akan ditampilkan dalam bentuk uraian lalu dianalisis
kemudian dijelaskan secara mendalam selanjutnya akan menghasilkan suatu kesimpulan
yang dapat menjelaskan masalah yang diteliti. Penelitian ini menggunakan metode
deskriptif, yaitu suatu metode dengan tujuan memberikan gambaran atau uraian atas suatu
keadaan sejelas mungkin tanpa ada perlakuan terhadap objek yang diteliti, dimana jenis
penelitian ini biasanya diiringi dengan jenis analisis data secara kualitatif. Sehingga
26
nantinya yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini akan terjawab setelah data dan
informasi terkumpul dan kemudian dianalisis.27
Defenisi konsep adalah hal penting dalam penelitian yang dipakai untuk
menggambarkan secara abstrak keadaan kelompok atau individu yang menjadi pusat
perhatian ilmu sosial.
7.5 Defenisi Konsep dan Operasional
1. Defenisi konsep
28
• Gender adalah konstruksi masyarakat yang membedakan antara laki-laki dan
perempuan berdasarkan peran, fungsi, dan kedudukan mereka yang berubah dari waktu
ke waktu.
Defenisi pada peneltian ini adalah:
• Budaya Patriarki adalah budaya yang memposisikan laki-laki sebagai pihak yang dominan daripada perempuan.
• Kinerja DPRD adalah hasil kerja yang dicapau oleh lembaga DPRD sesuai dengan
fungsi dan tugasnya dengan memakai pengukuran kinerja yaitu Akuntabilitas,
Responsivitas, dan Efektifitas yang dapat digunakan dan dirasakan langsung oleh
masyarakat.
2. Defenisi Operasional
Defenisi operasional dijelaskan sebagai spesifikasi kegiatan peneliti dalam
mengukur variabel. Defenisi operasional merupakan rincian dari indikator-indikator
pengukuran variabel.
Defenisi operasional ini adalah:
Gender
Pengukuran teori gender di sini adalahPemahaman Anggota DPRD Perempuan tentang
isu-isu perempuan dan kebebasan Anggota DPRD Perempuan dalam membuat
kebijakan-kebijakan di DPRD Medan.
Budaya Patriarki
Pengukuran teori budaya patriarki adalah dominasi anggota DPRD laki-laki dengan
anggota DPRD perempuan di DPRD Kota Medan. Sisi dominan anggota DPRD
laki-laki ini dapat membuat partisipasi kinerja anggota DPRD perempuan tidak berkembang.
27
Anselm Strauss dan Juliet Corbin, Dasar-dasar Penelitian Kualitatif, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2003, hal.4 28
Sedikitnya penempatan jabatan-jabatan strategis yang dapat diikuti oleh anggota DPRD
Perempuan.
Kinerja
1. Akuntabilitas
Anggota DPRD perempuan melaksanakan fungsi legislasi untuk kepentingan
perempuan dengan baik dengan mempergunakan sarana dan prasarana yang ada.
2. Responsivitas
Respon Anggota DPRD perempuan dalam menanggapi aspirasi masyarakat,
khususnya untuk kepentingan perempuan.
3. Efektifitas
Kebijakan-kebijakan dan program-program yang dibuat Anggota DPRD
perempuan benar-benar efektif untuk kepentingan masyarakat khususnya untuk
perempuan.
7.6.Sistematika Penulisan
Penulisan penelitian ini akan dijabarkan dalam tiga bab penyajian data dan satu bab
sebagai penutup.
BAB I : Pendahuluan
Bab ini berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat
penelitian, kerangka teori, metodologi penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II : Susunan Keanggotaan DPRD Kota Medan tahun 2009-2014
Pada bab ini akan memaparkan penjelasan tentang Profil Kota Medan, struktur
pimpinanya, keterwakilan politik perempuan serta profil anggota DPRD Perempuan Kota
Medan.
BAB III : Kinerja Dewan Perempuan Kota Medan tahun 2009-2011
Bab ini memuat tentang analisis dari penyajian data-data berdasarkan fakta yang
terjadi. Pada bab ini akan dianalisis tentang kinerja anggota legislatif perempuan Kota
BAB IV : Penutup
Bab ini akan berisi beberapa kesimpulan dan saran berdasarkan penelitian yang
BAB II
PROFIL DAN SUSUNAN KEANGGOTAAN
DPRD KOTAMEDAN
1. Profil DPRD Kota Medan
1.1 Sejarah tentang Pembentukan Badan Legislatif Daerah
Negara Indonesia adalah negara kesatuan, gagasan ini diterangkan secara jelas dan
konkret dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 serta dalam setiap ketentuan
perundang-undangan yang mengatur hubungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat dan keadilan sosial untuk seluruh rakyat Indonesia,
Republik Indonesia dibagi dalam beberapa daerah. Pembagian tersebut adalah konsekuensi
logis dari sistem pemerintah daerah yang desentralis dan demi memudahkan manajemen
pemerintahan mengingat luas daerah penduduk yang banyak.
Dalam Pasal 18 UUD 1945 merumuskan:” Pembagian daearh Indonesia atas daerah
besar dan kecil dengan bentuk susunan pemerintahannya ditetapkan dalam undang-undang,
dengan memandang dan mengingat dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan
negara, dan hak-hak asal-usul dalam daerah-daerah bersifat istimewa”. Pasal 18 UUD 1945
ini menjadi landasan pembentukan pemerintah daerah yang akan diatur dengan
undang-undang bahwa daerah-daearah yang dimaksud bersifat otonom dan memiliki badan
perwakilan daerah yang dalam perkembangannya disebut Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD), serta pemerintahan di daerah yang berdasarkan permusyawaratan.29
Namun sistem seperti ini memberikan konsekuensi logis terjadi salam pengaruh dan
tumpang tindih antara kekuasaan satu lembaga dengan lembaga lainnya. Sistem ini kemudian
menjadi latar belakang terbentuknya UU No. 22 tahun 1999 dimana kewenangan menetapkan
Peraturan Daerah berada di tangan Kepala Daerah, sedangkan DPRD memiliki hak untuk
mengajukan Rancangan Peraturan Daerah.30
Undang-undang tersebut juga menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan Badan
Eksekutif Daerah (BED) meliputi Kepala Daerah dibantu seorang wakil dan perangkat
daerah. Sedangkan yang dumaksud dengan Badan Legislatif daerah adalah Dewan
29
B.N Marbun, DPR-RI, Pertumbuhan dan cara kerjanya. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama. 1992. Hal 9-10 30
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dengan alat-alat kelengkapannya yang terdiri dari
pimpinan, komisi, dan panitia-panitia. 31
a. Dalam UU No. 1 Tahun 1945, tentang pembentukan Komite Nasional Daerah
menjadi Badan Perwakilan Rakyat Daerah, yang bersama-sama dengan dan dipimpin
oleh Kepala Daerah menjalankan pekerjaan mengatur rumah tangga daerahnya, asal
tidak bertentangan dengan peraturan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang
lebih luas dari padanya.
Apabila dilihat dari segi hukum maupun praktek , badan legislatif daerah mengalami
tujuh kali perubahan kedudukan hukum sesuai dengan pergeseran politik dan perubahan
konstitusi, yang selalu dikaitkan dengan perundang-undangan yang mengatur tentang
pemerintahan di Daerah. Adapun pertumbuhan dan perkembangan dimaksud disini adalah :
b. UU No. 22 Tahun 1948, tentang Pemerintahan Daerah . dalam Undang-undang ini,
susunan Pemerintah Daerah terdiri dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan
Pemerintah Daerah (DPD). Keadaan DPRD semakin kuat, DPRD berwenang
membuat pedoman untuk DPD guna mengatur menjalankan kekuasaan,
kebijaksanaan, dan kewajibannya. Dengan kata lain, ruang gerak DPD ditentukan
oleh DPRD, sementara itu Kepala Daerah hanya merupakan organ Pemerintah Pusat
yang bertugas mengawasi pekerjaan DPRD dan DPD.
c. UU No. 1 Tahun 1957, tentang Pokok-pokok pemerintahan daerah. Menurut
Undang-undang ini,pemerintah daerah terdiri dari DPRD dan DPD, sedangkan Kepala Daerah
bukan hanya merupakan organ tersendiri dari Pemerintah Daerah, akan tetapi hanya
menjadi Ketua dan anggota DPD karena jabatannya. Hak-hak dan kewajiban DPRD
semakin luas, dimana DPRD mengatur dan mengurus segala rumah tangganya,
kecuali urusan yang oleh Undang-undang ini diserahkan kepada pengusaha lain.
d. Penetapan Presiden Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 1959, tentang Pemerintah
Daerah. Dalam penetapan Presiden ini, Pemerintah Daerah terdiri dari Kepala Daerah
dan DPRD. Sedangkan DPD diganti dengan Badan Pemerintah yang
bertanggungjawab kepada Kepala Daerah. Selanjutnya disusul dengan penetapan
presiden Republik Indonesla Nomor 5 Tahun 1960, yang mengatur tentang Dewan
Perwakilan Rakyat Gotong Royong (DPR GR) dan Sekretariat Daerah.
e. Undang-undang No. 18 Tahun 1965, tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah.
Menurut Undang-undang ini, DPRD merupakan unsur Pemerintah Daerah, yang
31
tanggung jawabnya adalah membuat dan menetapkan Peraturan Daerah, mencalonkan
wakil kepala daerah serta mengajukan kepala daerah.
f. Undang-undang No. 5 Tahun 1974, tentang pokok-pokokPemerintahan Daerah.
Dalam Undang-undang ini, yang menempatkan DPRD sebagai unsur Pemerintah
Daerah, guna menjamin kerja sama dan keserasian antara kepala daerah dan DPRD
untuk mencapai teritb pemerintahan di daerah.
g. Undang-undang No. 22 Tahun 1999, tentang Pemerintah Daerah. Dalam
undang-undang ini, DPRD dipisahkan dari Pemerintah Daerah dengan maksud untuk lebih
memberdayakan DPRD dan peningkatan pertanggungjawaban Pemerintah Daerah
kepada masyarakat.
1.2. Gambaran Umum tentang DPRD Kota Medan 1.2.1. Kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Dalam hal penguatan Lembaga Legislatif Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah. Lembaga legislatif daerah telah mengalami perubahan dan
peningkatan fungsi serta peran yang sangat berarti dalam hal:
a) DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai
penyelenggara pemerintahan daerah.
b) Membentuk peraturan daerah kabupaten bersama Kepala Daerah.
c) Membahas dan memberikan persetujuan rancangan peraturan daerah mengenai
anggaran pendapatan dan belanja daerah kabupaten yang diajukan oleh Kepala
Daerah.
d) Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah dan anggaran
pendapatan dan belanja daerah kabupaten.
e) Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Kepala Daerah dan/atau wakil Kepala
Daerah kepada Menteri Dalam Negeri melalui gubernur untuk mendapatkan
pengesahan pengangkatan dan/atau pemberhentian.
f) Memilih wakil Kepala Daerah dalam hal terjadi kekosongan jabatan wakil Kepala
Daerah.
g) Memberikan pendapat dan pertimbangan kepada pemerintah daerah kabupaten
h) Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama internasional yang dilakukan
oleh pemerintah daerah kabupaten.
i) Meminta laporan keterangan pertanggungjawaban Kepala Daerah dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten.
j) Memberikan persetujuan terhadap rencana kerjasama dengan daerah lain atau dengan
pihak ketiga yang membebani masyarakat dan daerah.
k) Mengupayakan terlaksananya kewajiban daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
l) Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalam ketentuan peraturan
perundang-undangan.32
1.2.2. Wewenang dan Tugas DPRD
DPRD adalah unsur pemerintah kota yang susunanya mencerminkan perwakilan
seluruh rakyat daerah, bersama-sama kepala daerah menjalankan tugas wewenang pemerintah
daerah di bidang legislatif. Dalam menjalankan wewenang dan tugas DPRD secara rinci
diatur dalam Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah No. 09/ KEP DPRD/ Tahun 2004
tentang Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan sebagaimana
tertera dalam Bab V, Pasal 30 yang menyatakan bahwa DPRD mempunyai tugas dan
wewenang:
1. Membentuk peraturan daerah yang dibahas dengan kepala daerah untuk mendapat
persetujuan bersama.
2. Menetapkan APBD bersama dengan kepala daerah.
3. Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah dan anggaran
pendapatan dan belanja daerah, peraturan kepala daerah, kebijakan pemerintah
daerah dalam melaksanakan program pembangunan daerah dan kerjasama
internasional di daerah.
4. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Kepala Daerah dan/atau wakil
Kepala Daerah kepada Menteri Dalam Negeri melalui gubernur untuk mendapatkan
pengesahan pengangkatan dan/atau pemberhentian.
5. Memberikan pendapat dan pertimbangan kepada pemerintah daerah kabupaten
terhadap rencana perjanjian internasional di daerah.
32
6. Meminta laporan keterangan pertanggungjawaban Kepala Daerah dalam
penyelenggaraan tugas desentralisasi.
7. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalam undang-undang.
1.2.3. Hak-hak yang dimiliki DPRD dalam menjalankan kegiatannya
1. Hak Interpelasi; ialah hak DPRD untuk meminta keterangan kepada kepala daerah
mengenai kebijakan pemerintah daerah yang penting dan strategis yang berdampak
luas pada kehidupan masyarakat, daerah dan Negara.
2. Hak Angket; ialah pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD untuk melakukan
penyelidikan terhadap suatu kebijakan tertentu kepala daerah yang penting dan
strategis yang berdampak luas pada kehidupan masyarakat, daerah dan Negara, yang
diduga bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
3. Hak menyatakan pendapat; ialah hak DPRD untuk menyetakan pendapat terhadap
kebijakan kepala daerah atau mengenai kejadian luar biasa yang terjadi di daerah
disertai dengan rekomendasi penyelesaiannya atau sebagai tindak lanjut pelaksanaan
hak interpelasi dan hak angket.
4. Pendapat diatur dalam Peraturan Tata Tertib DPRD yang berpedoman pada peraturan
perundang-undangan.
1.2.4. Hak Anggota DPRD
o Mengajukan rancangan Perda.
o Mengajukan pertanyaan.
o Menyampaikan usul dan pendapat.
o Memilih dan dipilih.
o Membela diri.
o Imunitas.
o Protokoler.
o Keuangan dan administratif.33
1.2.5. Kewajiban Anggota DPRD dalam mengemban tugas dan wewenangnya
a. Memegang dan mengabdi serta mengamalkan Pancasila.
33
