KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA DENGAN
DISTRICT ENCLAVE OEKUSI
WERENFRIDUS TAENA
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
DAN SUMBER INFORMASI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwasegala pernyataan dalam thesis saya yang berjudul : Kajian Pengembangan Ekonomi Wilayah Perbatasan Kabupaten Timor Tengah Utara dengan District Enclave Oekusi adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir tesis ini.
Bogor, Januari 2009
Taena W. Study on the Economic Development ini Border Area of Timor Tengah Utara Regency and Oecusi Enclave District. Under the direction of Rustiadi E and Hariyoga H
Border areas have unique characteristics as the community economy of the region and that of the neighboring country are often interconnected. As a consequence, the areas need a specific management effort that is more comprehensive, which takes into consideration not only sovereignty and safety aspects but also economic aspect to improve welfare of the communities. Therefore, it is necessary to determine participative development priority that involving stakeholder to formulate appropriate regional development strategy and regional economic development model in order to improve the welfare. The research,s objectives are: (1) to study stakeholder and society perception about Timor Leste independent effect to Timor Tengah Utara regency, (2) to study stakeholder perception concering determination of economic development priority for the boundary area, (3) to identify leading sectors in Timor Tengah Utara regency. The study employ following analysis: descriptive analysis, AHP and LQ analysis, SSA, I-O analysis. The analysis result shows that separation of Timor Leste will restrict socio-cultural and economic interaction between the two areas and reduce potential income for the community. Therefore, stakeholder consider that the boundary area need to be developed as agropolitan area with development priority on human resources development, production capacity building for economic activities, artificial and social resources development, respectively. Agropolitan area development should be implemented by promoting leading sectors development in Timor Tengah Utara regency such as production of corn, poultry, food and beverages industries with development centre in subdistrict of Miomafo Timur.
Kabupaten Timor Tengah Utara dengan District Enclave Oekusi. Dibimbing oleh ERNAN RUSTIADI dan HIMAWAN HARIYOGA
Wilayah perbatasan merupakan wilayah yang unik karena aktivitasnya dipengaruhi oleh wilayah lainnya yang berbatasan. Pisahnya Timor Leste dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) pada tahun 1999 menyebabkan Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) yang berbatasan darat dengan Timor Leste memperoleh dampak baik dalam bidang sosial dan budaya maupun dalam bidang ekonomi, padahal Kabupaten TTU sendiri memiliki sumberdaya yang terbatas. Oleh karena itu, pembangunan di wilayah perbatasan tersebut perlu direncanakan secara baik sehingga tidak terjadi ketimpangan wilayah yang besar antara wilayah perbatasan dengan negara lain maupun dengan wilayah lainnya di Indonesia. Wilayah perbatasan yang merupakan kesatuan geografis beserta sumberdaya yang terkandung di dalamnya, perlu dikembangkan berdasarkan prioritas pembangunan dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya pembangunan yang tersedian baik berupa sumberdaya manusia, sumberdaya buatan, maupun sumberdaya sosial, serta pengembangan kapasitas produksi dari berbagai aktivitas ekonomi. Pemanfaatan sumberdaya pembangunan tersebut perlu diarahkan pada suatu model pengembangan ekonomi wilayah perbatasan yang tepat agar dapat memaksimalkan kesejahteraan masyarakat. Model pengembangan ekonomi wilayah perbatasan tersebut perlu didasarkan pada sektor unggulan dan leading sector di Kabupaten TTU.
Penelitian ini bertujuan untuk (1) mengkaji persepsi stakeholder dan masyarakat terhadap pengaruh pisahnya Timor Leste terhadap Kabupaten TTU, (2) mengkaji persepsi stakeholder terhadap prioritas pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi, (3) menganalisis sektor-sektor ekonomi yang dapat dijadikan sektor unggulan dan leading sector di Kabupaten TTU. Adapun analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kualitatif berupa analisis deskriptif dan analisis hierarchical process (AHP), dan analisis kuantitatif yang terdiri dari analisis LQ, SSA, analisis I-O yang dilengkapi dengan analisis kuadran.
Hasil analisis menunjukkan bahwa pisahnya Timor Leste menyebabkan Kabupaten TTU memperoleh dampak negatif pada bidang sosial dan budaya mencakup antara lain hubungan kekerabatan dan acara adat bersama yang semakin berkurang, serta pengangguran yang semakin tinggi. Sedangkan dampak pada bidang ekonomi berupa biaya interaksi yang semakin tinggi, transaksi perdagangan antara kedua wilayah yang berkurang, kepemilikan sumberdaya lahan yang juga semakin berkurang sehingga menyebabkan pendapatan masyarakat semakin rendah.
Oleh karena itu, perlu revitalisasi pembangunan ekonomi di wilayah perbatasan Kabupaten TTU yang dimulai dengan mengembangkan sumberdaya pembangunan dengan prioritas berturut-turut adalah pengembangan sumberdaya manusia melalui pendidikan dengan stakeholder yang paling berperan adalah akademisi. Sumberdaya manusia yang meningkat akan dapat meningkatkan aktivitas ekonomi produktif dengan
aturan penunjang yang menjamin terjadinya interaksi secara lebih produktif dan saling menguntungkan antar stakeholder dan antar wilayah. Dalam hal ini stakeholder yang paling berperan adalah pemerintah. Pengembangan sumberdaya-sumberdaya pembangunan tersebut perlu diarahkan pada suatu model pengembangan ekonomi wilayah perbatasan, dan dalam hal ini stakeholders di Kabupaten TTU memilij agropolitan sebagai model yang paling layak dikembangkan di wilayah perbatasan.
Agropolitan tersebut dapat dikembangkan di seluruh kecamatan di Kabupaten TTU yang disesuaikan dengan pewilayahan komoditas dimana pusat pengembangan agropolitan dengan leading sector jagung yang dalam pengembangannya dapat ditumpangsarikan dengan ubi kayu dan kacang tanah, sayuran dan buah-buahan serta diintegrasikan dengan peternakan yang semuanya memiliki keterkaitan dengan industri makanan dan minuman sehingga dapat memberikan nilai tambah bruto yang besar. Sedangkan sektor-sektor unggulan seperti perkebunan, kehutanan dan perikanan perlu dikembangkan keterkaitannya sehingga tidak bersifat enclave. Dengan demikian lokasi pengembangan agropolitan dengan potensi unggulan leading sector tersebut adalah di Kecamatan Miomafo Timur.
Dengan demikian pengembangan wilayah perbatasan Kabupaten TTU perlu memperhatikan beberapa hal berikut, (1) Masyarakat Kabupaten TTU memperoleh dampak terhadap aspek sosial, budaya dan ekonomi maka perlu kembali menjalin hubungan kerjasama antara Indonesia–Timor Leste dengan melegalkan pasar perbatasan, pemberlakuan pas lintas batas (PLB), kerjasama adat antar kedua negara (2) Sumberdaya manusia wilayah perbatasan menjadi prioritas pengembangan sehingga perlu pengembangan model pendidikan yang menekankan pada penguasaan teknologi produksi aktivitas ekonomi seperti budidaya usahatani–ternak yang produktif, pelatihan-pelatihan agroindustri, manajemen usaha yang tepat dengan memperhatikan aspek kelayakan usaha yang dikembangkan serta keterkaitannya dengan sub sistem agribisnis lainnya sehingga mudah melakukan interaksi dengan pelaku ekonomi dari sektor lainnya ataupun wilayah lainnya dengan posisi tawar yang baik. (3) Pengembangan sektor-sektor unggulan dan
leading sector di Kabupaten TTU menjadi sebuah tuntutan yang mendesak sehingga dibutuhkan kebijakan yang dapat memacu perkembangan sektor-sektor ekonomi tersebut. (4) Pengembangan ekonomi wilayah perbatasan membutuhkan sinkronisasi kebijakan dari pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten serta mampu mengakomodir kearifan lokal di wilayah perbatasan.
©
Hak cipta milik IPB, tahun 2009 Hak cipta dilindungi undang-undang
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber.
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah.
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB.
KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA DENGAN
DISTRICT ENCLAVE OEKUSI
WERENFRIDUS TAENA
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Ilmu-ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Enclave Oekusi Nama : Werenfridus Taena NRP : H 051 060 021
Program Studi : Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaaan (PWD)
Disetujui
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M. Agr Dr. Ir. Himawan Hariyoga, MSc
Ketua Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pascasarjana Ilmu-Ilmu Perencanaan
Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD)
Dr. Ir. Bambang Juanda, MS Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS
Penulis dilahirkan pada tanggal 12 Februari 1979 di Kefamenanu dari buah kasih bapak Aloysius Taena dengan ibu Sophia Sasi sebagai anak kedua dari 4 bersaudara. Penulis menyelesaikan pendidikan SD dan SLTP di Kefamenanu, Kabupaten
TTU, sedangkan pendidikan SLTA diselesaikan di Kupang. Pada tahun 1997, penulis diterima sebagai mahasiswa Universitas Nusa Cendana (UNDANA) Kupang pada
Fakultas Pertanian, Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Program Studi Agribisnis dan menyelesaikan studi pada tahun 2002.
KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA DENGAN
DISTRICT ENCLAVE OEKUSI
WERENFRIDUS TAENA
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
DAN SUMBER INFORMASI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwasegala pernyataan dalam thesis saya yang berjudul : Kajian Pengembangan Ekonomi Wilayah Perbatasan Kabupaten Timor Tengah Utara dengan District Enclave Oekusi adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir tesis ini.
Bogor, Januari 2009
Taena W. Study on the Economic Development ini Border Area of Timor Tengah Utara Regency and Oecusi Enclave District. Under the direction of Rustiadi E and Hariyoga H
Border areas have unique characteristics as the community economy of the region and that of the neighboring country are often interconnected. As a consequence, the areas need a specific management effort that is more comprehensive, which takes into consideration not only sovereignty and safety aspects but also economic aspect to improve welfare of the communities. Therefore, it is necessary to determine participative development priority that involving stakeholder to formulate appropriate regional development strategy and regional economic development model in order to improve the welfare. The research,s objectives are: (1) to study stakeholder and society perception about Timor Leste independent effect to Timor Tengah Utara regency, (2) to study stakeholder perception concering determination of economic development priority for the boundary area, (3) to identify leading sectors in Timor Tengah Utara regency. The study employ following analysis: descriptive analysis, AHP and LQ analysis, SSA, I-O analysis. The analysis result shows that separation of Timor Leste will restrict socio-cultural and economic interaction between the two areas and reduce potential income for the community. Therefore, stakeholder consider that the boundary area need to be developed as agropolitan area with development priority on human resources development, production capacity building for economic activities, artificial and social resources development, respectively. Agropolitan area development should be implemented by promoting leading sectors development in Timor Tengah Utara regency such as production of corn, poultry, food and beverages industries with development centre in subdistrict of Miomafo Timur.
Kabupaten Timor Tengah Utara dengan District Enclave Oekusi. Dibimbing oleh ERNAN RUSTIADI dan HIMAWAN HARIYOGA
Wilayah perbatasan merupakan wilayah yang unik karena aktivitasnya dipengaruhi oleh wilayah lainnya yang berbatasan. Pisahnya Timor Leste dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) pada tahun 1999 menyebabkan Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) yang berbatasan darat dengan Timor Leste memperoleh dampak baik dalam bidang sosial dan budaya maupun dalam bidang ekonomi, padahal Kabupaten TTU sendiri memiliki sumberdaya yang terbatas. Oleh karena itu, pembangunan di wilayah perbatasan tersebut perlu direncanakan secara baik sehingga tidak terjadi ketimpangan wilayah yang besar antara wilayah perbatasan dengan negara lain maupun dengan wilayah lainnya di Indonesia. Wilayah perbatasan yang merupakan kesatuan geografis beserta sumberdaya yang terkandung di dalamnya, perlu dikembangkan berdasarkan prioritas pembangunan dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya pembangunan yang tersedian baik berupa sumberdaya manusia, sumberdaya buatan, maupun sumberdaya sosial, serta pengembangan kapasitas produksi dari berbagai aktivitas ekonomi. Pemanfaatan sumberdaya pembangunan tersebut perlu diarahkan pada suatu model pengembangan ekonomi wilayah perbatasan yang tepat agar dapat memaksimalkan kesejahteraan masyarakat. Model pengembangan ekonomi wilayah perbatasan tersebut perlu didasarkan pada sektor unggulan dan leading sector di Kabupaten TTU.
Penelitian ini bertujuan untuk (1) mengkaji persepsi stakeholder dan masyarakat terhadap pengaruh pisahnya Timor Leste terhadap Kabupaten TTU, (2) mengkaji persepsi stakeholder terhadap prioritas pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi, (3) menganalisis sektor-sektor ekonomi yang dapat dijadikan sektor unggulan dan leading sector di Kabupaten TTU. Adapun analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kualitatif berupa analisis deskriptif dan analisis hierarchical process (AHP), dan analisis kuantitatif yang terdiri dari analisis LQ, SSA, analisis I-O yang dilengkapi dengan analisis kuadran.
Hasil analisis menunjukkan bahwa pisahnya Timor Leste menyebabkan Kabupaten TTU memperoleh dampak negatif pada bidang sosial dan budaya mencakup antara lain hubungan kekerabatan dan acara adat bersama yang semakin berkurang, serta pengangguran yang semakin tinggi. Sedangkan dampak pada bidang ekonomi berupa biaya interaksi yang semakin tinggi, transaksi perdagangan antara kedua wilayah yang berkurang, kepemilikan sumberdaya lahan yang juga semakin berkurang sehingga menyebabkan pendapatan masyarakat semakin rendah.
Oleh karena itu, perlu revitalisasi pembangunan ekonomi di wilayah perbatasan Kabupaten TTU yang dimulai dengan mengembangkan sumberdaya pembangunan dengan prioritas berturut-turut adalah pengembangan sumberdaya manusia melalui pendidikan dengan stakeholder yang paling berperan adalah akademisi. Sumberdaya manusia yang meningkat akan dapat meningkatkan aktivitas ekonomi produktif dengan
aturan penunjang yang menjamin terjadinya interaksi secara lebih produktif dan saling menguntungkan antar stakeholder dan antar wilayah. Dalam hal ini stakeholder yang paling berperan adalah pemerintah. Pengembangan sumberdaya-sumberdaya pembangunan tersebut perlu diarahkan pada suatu model pengembangan ekonomi wilayah perbatasan, dan dalam hal ini stakeholders di Kabupaten TTU memilij agropolitan sebagai model yang paling layak dikembangkan di wilayah perbatasan.
Agropolitan tersebut dapat dikembangkan di seluruh kecamatan di Kabupaten TTU yang disesuaikan dengan pewilayahan komoditas dimana pusat pengembangan agropolitan dengan leading sector jagung yang dalam pengembangannya dapat ditumpangsarikan dengan ubi kayu dan kacang tanah, sayuran dan buah-buahan serta diintegrasikan dengan peternakan yang semuanya memiliki keterkaitan dengan industri makanan dan minuman sehingga dapat memberikan nilai tambah bruto yang besar. Sedangkan sektor-sektor unggulan seperti perkebunan, kehutanan dan perikanan perlu dikembangkan keterkaitannya sehingga tidak bersifat enclave. Dengan demikian lokasi pengembangan agropolitan dengan potensi unggulan leading sector tersebut adalah di Kecamatan Miomafo Timur.
Dengan demikian pengembangan wilayah perbatasan Kabupaten TTU perlu memperhatikan beberapa hal berikut, (1) Masyarakat Kabupaten TTU memperoleh dampak terhadap aspek sosial, budaya dan ekonomi maka perlu kembali menjalin hubungan kerjasama antara Indonesia–Timor Leste dengan melegalkan pasar perbatasan, pemberlakuan pas lintas batas (PLB), kerjasama adat antar kedua negara (2) Sumberdaya manusia wilayah perbatasan menjadi prioritas pengembangan sehingga perlu pengembangan model pendidikan yang menekankan pada penguasaan teknologi produksi aktivitas ekonomi seperti budidaya usahatani–ternak yang produktif, pelatihan-pelatihan agroindustri, manajemen usaha yang tepat dengan memperhatikan aspek kelayakan usaha yang dikembangkan serta keterkaitannya dengan sub sistem agribisnis lainnya sehingga mudah melakukan interaksi dengan pelaku ekonomi dari sektor lainnya ataupun wilayah lainnya dengan posisi tawar yang baik. (3) Pengembangan sektor-sektor unggulan dan
leading sector di Kabupaten TTU menjadi sebuah tuntutan yang mendesak sehingga dibutuhkan kebijakan yang dapat memacu perkembangan sektor-sektor ekonomi tersebut. (4) Pengembangan ekonomi wilayah perbatasan membutuhkan sinkronisasi kebijakan dari pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten serta mampu mengakomodir kearifan lokal di wilayah perbatasan.
©
Hak cipta milik IPB, tahun 2009 Hak cipta dilindungi undang-undang
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber.
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah.
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB.
KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA DENGAN
DISTRICT ENCLAVE OEKUSI
WERENFRIDUS TAENA
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Ilmu-ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Enclave Oekusi Nama : Werenfridus Taena NRP : H 051 060 021
Program Studi : Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaaan (PWD)
Disetujui
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M. Agr Dr. Ir. Himawan Hariyoga, MSc
Ketua Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pascasarjana Ilmu-Ilmu Perencanaan
Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD)
Dr. Ir. Bambang Juanda, MS Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS
Penulis dilahirkan pada tanggal 12 Februari 1979 di Kefamenanu dari buah kasih bapak Aloysius Taena dengan ibu Sophia Sasi sebagai anak kedua dari 4 bersaudara. Penulis menyelesaikan pendidikan SD dan SLTP di Kefamenanu, Kabupaten
TTU, sedangkan pendidikan SLTA diselesaikan di Kupang. Pada tahun 1997, penulis diterima sebagai mahasiswa Universitas Nusa Cendana (UNDANA) Kupang pada
Fakultas Pertanian, Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Program Studi Agribisnis dan menyelesaikan studi pada tahun 2002.
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena kasih berlimpah yang telah diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesasikan tesis ini. Penelitian ini berjudul “Kajian Pengembangan Ekonomi Wilayah Perbatasan Kabupaten Timor Tengah Utara dengan District Enclave Oekusi”.
Penulis dapat menyelesaikan tulisan ini berkat bantuan dari berbagai pihak oleh
karena itu perkenankanlah penulis pada kesempatan ini menghaturkan terimakasih yang berlimpah kepada:
1. Bapak Dr. Ir. Bambang Juanda, MS sebagai Ketua Program Studi Ilmu-ilmu Perencanaan Pengembangan Wilayah dan Perdesaan (PWD) yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian dan menyusun tesis ini.
2. Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr selaku pembimbing I yang telah mengarahkan dan membimbing penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
3. Dr. Ir. Himawan Hariyoga, MSc selaku pembimbing II yang telah mengarahkan dan membimbing penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
4. Pemerintah Indonesia melalui Bappenas, Pemprov NTT dan Pemkab TTU yang telah mendukung penulis dalam penyelesaian tesis ini.
5. Pemerintah Timor Leste terutama district enclave Oekusi atas segala dukungan dan kerjasama yang baik selama penelitian berlangsung.
6. Universitas Timor yang telah memberi kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan studi ke jenjang pascasarjana.
7. Ayah, ibu, semua saudara/i (Erna, Dima, Angel, Thomas), ipar (Bas, Dami), keponakan (Fiore) serta seluruh keluarga yang telah memberikan dukungan. 8. Rekan-rekan mahasiswa PWD atas semangat social capital.
9. Semua pihak yang telah memberikan dukungan dengan caranya masing-masing.
Penulis menyadari bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang konstruktif demi perbaikan tulisan ini.
Januari 2009
DAFTAR ISI
Halaman
Prakata... i Daftar Isi ...ii Daftar Tabel ...v Daftar Gambar ... viii Daftar Lampiran... ix
I PENDAHULUAN ...1 1.1. Latar Belakang ...1 1.2. Permasalahan ...6 1.3. Perumusan Masalah ...12 1.4. Tujuan dan Manfaat ...13
II TINJAUAN PUSTAKA...14 2.1. Pembangunan dan Pengembangan ...14 2.2. Wilayah ...15 2.3. Wilayah Perbatasan...17 2.4. Kebijakan Pengembangan Wilayah Perbatasan...19 2.5. Perencanaan Pengembangan Ekonomi Wilayah...23
III METODE PENELITIAN...42
3.1. Kerangka Pemikiran...42 3.2. Hipotesis ...47 3.3. Kerangka Pendekatan Operasional ...47 3.4. Tempat dan Waktu Penelitian...49 3.5. Metode Penarikan Sampel ...49 3.6. Metode Pengumpulan Data...50 3.7. Pengamatan dan Pengukuran Variabel ...51 3.8. Model Analisa Data ...52
3.8.1. Analisis Statistik Deskriptif ...52 3.8.2. Analisis Deskriptif Persespsi Stakeholder...52 3.8.3. Analisis Hierarky Proses (AHP) ...52 3.8.4. Analisis Sektor Unggulan dan LeadingSector...57 3.8.5. Analisis Deskripsi Ketersediaan Sumberdaya ...64
IV DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN...65 4.1. Gambaran Wilayah Administratif...65 4.2. Kondisi Fisik Wilayah ...66 4.3. Potensi Pengembangan Wilayah...67 4.4. Sumberdaya Manusia...72 4.5. Sumberdaya Sosial...78 4.6. Sumberdaya Buatan ...82 4.7. Gambaran Umum Perekonomian Wilayah ...89
V. PERSEPSI STAKEHOLDER ...93 5.1. Persepsi Stakeholder Mengenai Pengaruh Pisahnya Timor Leste
VI. Sektor Unggulan dan Leading Sektor di Kabupaten TTU...110 6.1. Sektor Unggulan ...110 6.2. LeadingSector...117 6.2.1. Struktur Perekonomian Kabupaten TTU ...117 6.2.2. Struktur Output dan Nilai Tambah Bruto ...123 6.2.3. Analisis Keterkaitan Antar Sektor ...127 6.2.4. Analisis Pengganda...136 6.3. Deskripsi Analisis Sektor Unggulan dan Leading Sector...144
VII. Perencanaan Pengembangan Ekonomi Wilayah PerbatasanKabupaten TTU dengan District Enclave Oekusi sebagai Kawasan Agropolitan...147 7.1. Kriteria Utama(Kapasitas Produksi Aktifitas Ekonomi) ...151 7.2. Kriteria Tambahan ...158 7.2.1. Kriteria Sumberdaya Manusia ...158 7.2.2. Kriteria Sumberdaya Buatan...160 7.2.3. Kriteria Sumberdaya Sosial ...160
VIII. KESIMPULAN dan SARAN...166 8.1. Kesimpulan ...166 8.3. Saran ...168
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU, Provinsi NTT, Indonesia dan
TL Tahun 1995-2005 --- 3 Tabel 2. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten TTU dan Propinsi NTT
tahun 1999 dan 2005 --- 7 Tabel 3. Peranan Sektor terhadap PDRB Kab. TTU tahun 1999-2006 --- 9 Tabel 4. Peran pemerintah dan pihak lainnya dalam pengembangan
kawasan perbatasan --- 20 Tabel 5. Berbagai konsep wilayah beserta tujuan dan contoh penggunaan --- 30 Tabel 6. Variabel - variabel yang diamati dan dianalisa--- 51 Tabel 7. Sistem urutan (ranking) Saaty untuk hierarki proses --- 53 Tabel 8. Matriks perbandingan berpasangan--- 55 Tabel 9. Penyebaran desa dan luasannya per kecamatan --- 65 Tabel 10. Potensi bahan tambang golongan A dan B di Kabupaten TTU --- 67
Tabel 11. Potensi bahan galian C di Kabupaten TTU --- 68 Tabel 12. Luas lahan dan produksi tanaman pangan di Kabupaten TTU
berdasarkan kecamatan tahun 2006--- 70 Tabel 13. Luas lahan dan produksi tanaman perkebunan di Kabupaten TTU,2006 --- 70 Tabel 14. Populasi ternak menurut jenis ternak di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 71 Tabel 15. Jenis dan jumlah ternak yang diekspor dari Kabupaten TTU --- 71 Tabel 16. Produksi perikanan di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 72 Tabel 17. Jumlah dan kepadatan penduduk di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 73 Tabel 18. Klasifikasi penduduk menurut kelompok umur di Kab.TTU tahun 2006 ---- 74
Tabel 19. Komposisi penduduk berdasarkan status ketenagakerjaan di
Kabupaten TTU tahun 2006 --- 74 Tabel 20. Penduduk usia 10 tahun ke atas yang bekerja menurut pekerjaan utama di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 75 Tabel 21. Klasifikasi penduduk umur 10 tahun ke atas yang bekerja per sektor
ekonomi di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 76 Tabel 22. Jumlah pencari kerja menurut tingkat pendidikan di Kabupaten
TTU tahun 2006 --- 76
Tabel 23. Banyaknya sekolah, guru/dosen dan murid berdasarkan tingkat
Tabel 24. Prosentase penyakit yang diderita oleh masyarakat Kabupaten TTU
dan Provinsi NTT tahun 2006 --- 78 Tabel 25. Sarana pelayanan kesehatan di Kabupaten TTU dan rata-rata
Provinsi NTT tahun 2006 --- 83 Tabel 26. Jumlah tenaga kesehatan di Kabupaten TTU dan rata-rata
Provinsi NTT tahun 2006 --- 84 Tabel 27. Klasifikasi jalan propinsi menurut jenis permukaan di Kabupaten
TTU tahun 2006 --- 84
Tabel 28. Klasifikasi jalan kabupaten menurut jenis permukaan di Kabupaten
TTU tahun 2006 --- 85 Tabel 29. Klasifikasi daerah irigasi berdasarkan luas lahan sawah di Kabupaten
TTU tahun 2006 --- 86 Tabel 30. Inventaris embung-embung di Kab. TTU tahun 2005 dan 2006 --- 87 Tabel 31. Inventaris sumber mata air di Kabupaten TTU tahun 2006--- 87 Tabel 32. Inventaris desa penerima program pembangkit listrik tenaga surya
di Kabupaten TTU --- 89 Tabel 33. Peranan sektor ekonomi di Kabupaten TTU tahun 2006--- 91 Tabel 34. Posisi tabungan dan kredit BRI Cabang Kefamenanu pada tahun 2006 --- 92 Tabel 35. Persepsi stakeholder mengenai pengaruh pisahnya Timor Leste dalam
bidang sosial dan budaya di Kabupaten TTU--- 94 Tabel 36. Program-program pemerintah yang telah dilaksanakan di Kab.TTU
dan Kab.Belu sebagai Kabupaten perbatasan tahun 2006-2008--- 95 Tabel 37. Persepsi stakeholder mengenai pisahnya Timor Leste dalam bidang
ekonomi di Kabupaten TTU --- 97 Tabel 38. Alasan melakukan interaksi ke wilayah Timor Leste--- 98 Tabel 39. Jenis komoditi ekspor Kabupaten TTU ke Timor Leste --- 99 Tabel 40. Jenis komoditi impor Kabupaten TTU dari Timor Leste --- 100 Tabel 41. Hasil analisis persepsi gabungan AHP terhadap pemilihan kriteria
sumberdaya pembangunan wilayah perbatasan --- 105 Tabel 42. Hasil analisis gabungan terhadap stakeholder yang paling berperan
terhadap pengembangan sumberdaya pembangunan --- 106 Tabel 43. Peran masing-masing stakeholder dalam pengembangan wilayah
perbatasan berdasarkan analisa AHP --- 107
Tabel 44. Hasil analisis pendapat gabungan terhadap alternatif pengembangan
Tabel 45. Hasil analisis LQ dan SSA di Kabupaten TTU--- 113
Tabel 46. Struktur permintaan akhir menurut komponennya di Kabupaten TTU --- 119 Tabel 47. Struktur permintaan akhir per sektor Kabupaten TTU tahun 2006 --- 120 Tabel 48. Kontribusi penyusun input total Kabupaten TTU tahun 2006 --- 121 Tabel 49. Kontribusi sektoral terhadap komponen NTB di Kab.TTU tahun 2006 ---- 122 Tabel 50. Struktur output sektoral Kabupaten TTU tahun 2006 --- 124 Tabel 51. Struktur nilai tambah bruto sektoral Kabupaten TTU tahun 3006 --- 126 Tabel 52. Keterkaitan langsung ke belakang setiap sektor ekonomi di Kabupaten
TTU tahun 2006 --- 128 Tabel 53. Keterkaitan langsung dan tidak langsung ke belakang setiap sektor
ekonomi di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 129 Tabel 54. Keterkaitan ke depan langsung setiap sektor ekonomi di Kabupaten
TTU tahun 2006 --- 131 Tabel 55. Keterkaitan ke depan langsung dan tidak langsung setiap sektor
ekonomi di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 132 Tabel 56. Pengganda output masing-masing sektor di Kabupaten TTU
tahun 2006--- 137 Tabel 57. Pengganda pendapatan masing-masing sektor di Kabupaten TTU
tahun 2006--- 139 Tabel 58. Pengganda nilai tambah bruto masing-masing sektor di Kabupaten
TTU tahun 2006 --- 141 Tabel 59. Struktur penerimaan keuangan menurut jenis penerimaan daerah
otonom Kabupaten TTU tahun 2006--- 142 Tabel 60. Pengganda pajak tak langsung masing-masing sektor di Kabupaten
TTU tahun 2006 --- 143 Tabel 61. Alokasi anggaran untuk belanja pembangunan Kab. TTU tahun 2006 --- 149 Tabel 62. Rangkuman sektor unggulan dari hasil AHP, Analisis LQ, SSA,
Analisis Input-Output --- 151 Tabel 63. Hasil analisis LQ sub sektor pertanian per kecamatan tahun 2006
berdasarkan harga konstan tahun 2000 --- 152 Tabel 64. Alokasi kredit di Kabupaten TTU per kecamatan tahun 2006 --- 158 Tabel 65. Rangkuman hasil analisis kriteria penentuan lokasi agropolitan per
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta wilayah batas administrasi Timor Leste dengan NTT --- 2 Gambar 2. Pertumbuhan ekonomi Kab. TTU, Prov.NTT, Timor Leste--- 5 Gambar 3. Bagan tipologi kawasan agropolitan--- 35 Gambar 4. Bagan kerangka pemikiran --- 46 Gambar 5. Bagan kerangka pendekatan operasional --- 47 Gambar 6. Struktur hierarki AHP wilayah perbatasan --- 56 Gambar 7. Kontribusi setiap sektor ekonomi terhadap PDRB Kab.TTU
tahun 2006 --- 90 Gambar 8. Hasil analisa persepsi gabungan AHP dalam penentuan sumberdaya
pembangunan wilayah perbatasan --- 103 Gambar 9. Hasil analisis kuadran LQ dan DS di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 116 Gambar 10. Hasil analisis kuadran keterkaitan langsung ke depan dan ke
belakang di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 133 Gambar 11. Hasil analisis kuadran keterkaitan langsung dan tidak langsung
ke depan dan ke belakang di Kabupaten TTU tahun 2006 --- 134 Gambar 12. Pemetaaan potensi tanaman pangan dan palawija di Kabupaten TTU
per kecamatan tahun 2006 --- 153 Gambar 13. Pemetaaan potensi tanaman hortikultuta di Kabupaten TTU
per kecamatan tahun 2006 --- 154 Gambar 14. Pemetaaan potensi tanaman perkebunan di Kabupaten TTU
per kecamatan tahun 2006 --- 154 Gambar 15. Pemetaaan potensi peternakan di Kabupaten TTU per kecamatan
tahun 2006 --- 155 Gambar 16. Pemetaaan potensi agroindustri di Kabupaten TTU per kecamatan
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Jadwal kegiatan penelitian --- 174 Lampiran 2. Identitas stakeholder yang dijadikan sampel penelitian --- 175 Lampiran 3. Identitas masyarakat yang dijadikan sampel penelitian --- 176 Lampiran 4. Hasil pembobotan AHP untuk sumberdaya pengembangan
ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan district
enclave Oekusi --- 176 Lampiran 5. Hasil pembobotan AHP untuk kriteria pengembangan
sumberdaya manusia dalam pengembangan ekonomi wilayah
perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi --- 177 Lampiran 6. Hasil pembobotan AHP untuk kriteria pengembangan sumber
daya buatan dalam pengembangan ekonomi wilayah
perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi --- 178 Lampiran 7. Hasil pembobotan AHP untuk kriteria pengembangan sumberdaya
sosial dalam pengembangan ekonomi wilayah perbatasan
Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi--- 178 Lampiran 8. Hasil pembobotan AHP untuk kriteria pengembangan kapasitas
produksi aktifitas ekonomi dalam pengembangan ekonomi
wilayah perbatasan Kab. TTU dengan district enclave Oekusi --- 179 Lampiran 9. Hasil pembobotan AHP untuk stakeholder yang paling
berperan terhadap pengembangan SDM dalam
pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU
dengan disrict enclave Oekusi--- 180 Lampiran 10. Hasil pembobotan AHP untuk stakeholder yang paling
berperan terhadap pengembangan SDB dalam
pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU
dengan disrict enclave Oekusi --- 180 Lampiran 11. Hasil pembobotan AHP untuk stakeholder yang paling
berperan terhadap pengembangan SDS dalam
pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU
dengan disrict enclave Oekusi --- 181 Lampiran 12. Hasil pembobotan AHP untuk stakeholder yang paling
berperan terhadap pengembangan kapasitas produksi aktifitas ekonomi dalam pengembangan ekonomi wilayah
Lampiran 13. Hasil pembobotan AHP terhadap manfaat terbesar yang akan diperoleh stakeholder akademisi dari alternatif
pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU
dengan disrict enclave Oekusi --- 167 Lampiran 14. Hasil pembobotan AHP terhadap manfaat terbesar yang akan
diperoleh stakeholder pemerintah dari alternatif pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan
disrict enclave Oekusi --- 182 Lampiran 15. Hasil pembobotan AHP terhadap manfaat terbesar yang akan
diperoleh stakeholder swasta dari alternatif pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan
disrict enclave Oekusi --- 183 Lampiran 16. Hasil pembobotan AHP terhadap manfaat terbesar yang akan
diperoleh stakeholder masyarakat madani dari alternatif pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU
dengan disrict enclave Oekusi --- 183 Lampiran 17. PDRB Kabupaten TTU tahun 2004 --- 184 Lampiran 18. PDRB Kabupaten TTU tahun 2006 --- 185 Lampiran 19. PDRB Provinsi NTT tahun 2004 --- 186 Lampiran 20. PDRB Provinsi NTT tahun 2006 --- 187 Lampiran 21. Tabel Input-Output Kabupaten TTU tahun 2006 transaksi
domestik berdasarkan harga produsen--- 188 Lampiran 22. Tabel Input-Output Kabupaten TTU tahun 2006 koefisien
input domestik berdasarkan harga produsen --- 194 Lampiran 23. Hasil analisis skalogram sumberdaya buatan per kecamatan di
I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pembangunan nasional dimaksudkan untuk membangun manusia Indonesia agar memperoleh kehidupan yang lebih layak dengan cara menggerakkan perekonomian dalam arti meningkatkan pertumbuhan ekonomi, menciptakan equity (keadilan, dan pemerataan pembangunan) serta secara ekologis tetap memperhatikan aspek keberlanjutan sumberdaya bagi generasi berikutnya. Pembangunan pada kawasan perbatasan merupakan bagian integral dari pembangunan nasional dan kawasan perbatasan merupakan kawasan strategis nasional karena dapat dijadikan pintu gerbang perdagangan serta merupakan gambaran wajah negara Indonesia di mata negara lain.
Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia berbatasan baik darat maupun laut dengan beberapa negara termasuk Timor Leste. Timor Leste yang semula menjadi bagian
dari Negara Kesatuan Republik Indonesia telah menjadi negara yang merdeka sejak tanggal 20 Mei 2002 yang diawali dengan jajak pendapat pada tahun 1999. Wilayah Timor Leste berbatasan laut dengan Provinsi Nusa Tenggara Timur dan Provinsi Maluku, sedangkan batas darat dengan Timor Barat (Provinsi Nusa Tenggara Timur), bahkan district enclave Oekusi secara geografis berada di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Penentuan batas Indonesia dan Timor Leste yang ditandatangani pada tanggal 3 September 2005 antara Menteri Luar Negeri (Menlu) RI Hasan Wirayudha dan Menlu Timor Leste Ramos Horta di Motaain telah menetapkan batas administratif secara geografis meskipun masih meninggalkan permasalahan pada beberapa titik. Batas darat wilayah Nusa Tenggara Timur (NTT) dengan Timor Leste secara keseluruhan sepanjang 268,8 km. Perbatasan darat ini terdiri atas batas sektor timur yakni Kabupaten Belu dengan district Covalima (153,8 km) sedangkan sektor barat yang berbatasan antara Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) dan Kabupaten Kupang dengan district Oekusi
Wilayah yang berbatasan langsung dengan Timor Leste terdapat pada 3 kecamatan dan
[image:32.612.117.523.212.553.2]tersebar di 24 desa. Panjang lintas batas antara Kabupaten TTU dengan Timor Leste adalah sepanjang 104,5 km. Sedangkan 53 desa lainnya dikategorikan oleh pemerintah Kabupaten TTU sebagai desa/kelurahan pendukung kawasan perbatasan serta 86 desa/kelurahan sebagai penyangga kawasan perbatasan. Adapun batas administratif Timor Leste dengan Timor Barata (Provinsi Nusa Tenggara Timur) dapat dilihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Peta batas administratif Timor Leste dengan Timor Barat (Provinsi NTT)
Tabel 1. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU, Provinsi NTT, Indonesia dan Timor-Timur (RDTL) tahun 1994 – 2005
Pertumbuhan Ekonomi (%)
No Tahun Kab. TTU Prov. NTT Tim-Tim (TL) Indonesia
1 1994 7,59 8,64 9,95 8,2
1 1995 2,9 8,94 9,43 8,2
2 1996 7,08 8,22 10,81 7,8
3 1997 7,32 5,62 4,14 4,7
4 1998 -6,28 -2,73% * -13,1
5 1999 6,02 2,73% * 0,8
6 2000 4,1 4,17 2,3 6,92
7 2001 3,27 5 2,3 4,92
8 2002 6,28 5 2,3 3,83
9 2003 5,18 4,57 2,3 4,5
10 2004 4,57 4,77 2,3 5,05
11 2005 3,39 3,1 2,3 5,61
Sumber (BPS Provinsi NTT, BPS Provinsi TimTim, 2006) Keterangan : *) : data tidak tersedia
Data pada Tabel 1. menunjukkan bahwa aktivitas perekonomian Kabupaten TTU, Provinsi NTT dan Timor Leste sebelum pisah menunjukkan adanya pertumbuhan
ekonomi yang tinggi sejak tahun 1994-1999 yakni berturut-turut 7,59%; 2,90%; 7,08%; 7,32% ; -6,28% ; 6,02% untuk Kabupaten TTU. Sedangkan data pertumbuhan ekonomi Provinsi Nusa Tenggara Timur pada tahun 1994-1999 berturut-turut adalah 8,64%; 8,94%; 8,22%; 5,62%; -2,73%; 2,73%. Adapun pertumbuhan yang negatif terjadi karena adanya krisis ekonomi dan moneter yang melanda wilayah Indonesia secara menyeluruh bahkan di seluruh Asia (BPS TTU, 2000). Sedangkan data BPS Provinsi Timor-Timur (1997) menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi Provinsi Timor Timur pada tahun 1994–1997 berturut–turut adalah 9,95%; 9,43%; 10,81%; 4,14%.
pembangunan Timor Leste ke wilayah NTT karena kedekatan secara geografis, sosial
ekonomi, budaya dan politik. Selain itu, wilayah NTT memperoleh pendapatan berupa
share dari pemasaran produk baik dari Timor-Timur maupun ke Timor–Timur karena kemudahan akses antar kedua wilayah. Adapun share pemasaran yang dimaksud adalah berasal dari aktivitas perdagangan dari Oekusi adalah berupa asam jawa 34.533 kg, nener 3.800.000 ekor, kayu cendana 30.725 kg, sapi 935 ekor, kambing 835 ekor, bawang putih 4,5 ton, sedangkan data perdagangan barang yang dipasok dari luar Oekusi adalah beras 1.107.880 ton, tepung terigu 2.876.000 zak, gula pasir 31.085.000 kg, semen 19.556.000 zak untuk memenuhi kebutuhan 53.020 jiwa. Aktivitas perdagangan ini melalui wilayah Kabupaten TTU dan melibatkan pedagang dari wilayah Kabupaten TTU (BPS Ambenu, 1995).
dengan cara meningkatkan sumberdaya manusia dan menjalin kembali hubungan
bilateral yang baik dengan Indonesia.
[image:35.612.117.532.168.386.2]Adapun perbandingan pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU, Provinsi NTT dan Timor–Timur sebelum dan setelah Timor-Timur berpisah dapat ditampilkan pada Gambar 2.
Pertumbuhan Ekonomi
0 2 4 6 8 10 12
1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tahun
P
ro
s
en
ta
se Kab.TTU
Prop.NTT Tim-Tim (TL)
Indonesia
Gambar 2. Pertumbuhan ekonomi Kab. TTU, Prov. NTT, Indonesia dan Prov. Tim-Tim (RDTL) tahun 1994-2005
Kegiatan perekonomian di wilayah perbatasan semakin rendah dengan ditutupnya pasar perbatasan sehingga aktivitas perdagangan tradisional antar kedua wilayah yang hanya menggunakan pas lintas batas (PLB) tidak dapat berlangsung karena belum diberlakukan. Aktivitas perdagangan umumnya harus mengeluarkan biaya transaksi yang lebih tinggi karena harus melalui bea cukai dan keimigrasian. Aktivitas perdagangan ini hanya meningkatkan kesejahteraan pada kelompok-kelompok elit masyarakat baik yang memiliki modal ataupun yang memiliki kekuatan pengambilan keputusan. Sedangkan, penduduk di Oekusi sejumlah 57.616 jiwa (perempuan 28.968 dan laki-laki 28.648) yang mendiami 62 dusun, 18 desa dan 4 kecamatan (Direccao Nacional de Estatistica, 2008) maupun masyarakat TTU secara keseluruhan belum memperoleh manfaat dari interaksi antar kedua wilayah tersebut.
tinggi dimana manfaat ekonomi hanya diperoleh pihak-pihak tertentu sedangkan
masyarakat umum dari kedua wilayah secara keseluruhan tidak dapat mengambil manfaat dari aktivitas perdagangan tersebut. Dampak selanjutnya akan terjadi konflik sosial yang dapat tumbuh menjadi ancaman terhadap berbagai aspek kepentingan nasional.
1.2. Permasalahan
Wilayah perbatasan merupakan wilayah yang unik karena aktivitas masyarakatnya selalu dipengaruhi oleh negara lainnya sehingga memerlukan penanganan khusus yang lebih komprehensif dimana tidak hanya memperlakukan wilayah perbatasan dari aspek pertahanan dan keamanan tetapi juga dari aspek ekonomi demi peningkatan kesejahteraan masyarakat di wilayah perbatasan. Pendekatan pembangunan ekonomi yang dirasakan oleh masyarakat di wilayah perbatasan selama ini lebih menekankan wilayah perbatasan sebagai wilayah belakang dari negeri ini sehingga menyebabkan kesenjangan pembangunan. Sebagaimana dikemukakan Bappenas (2005) bahwa permasalahan pembangunan di perbatasan yang membutuhkan penanganan adalah bukan hanya berkaitan dengan aspek demarkasi dan deliniasi batas, aspek politik, hukum dan keamanan. Akan tetapi juga berkaitan dengan aspek kesenjangan pembangunan baik dengan wilayah lainnya di Indonesia maupun dengan negara tetangga.
Menyadari adanya kesenjangan pembangunan dan kemiskinan antara wilayah perbatasan dengan wilayah lainnya maka pemerintah merubah konsep pembangunan wilayah perbatasan yakni dengan memandang wilayah perbatasan sebagai halaman depan wilayah NKRI. Oleh karena itu, aktivitas perekonomian wilayah perbatasan harus dikelola dengan baik karena wilayah perbatasan merupakan kawasan strategis nasional
Terdapat 20 kabupaten perbatasan yang menjadi prioritas pembangunan dalam
RPJM nasional tahun 2004-2009, dimana Kabupaten TTU merupakan salah satu kabupaten perbatasan yang diprioritaskan pembangunannya. Namun kenyataannya, wilayah perbatasan masih termarginalkan dimana jumlah keluarga (KK) miskin di Kabupaten TTU sebagai salah satu kabupaten yang berbatasan darat dengan Timor Leste pada tahun 2005 adalah sebanyak 27.854 KK dengan penduduk miskinnya sebanyak 114.769 jiwa atau 55,40% dari seluruh penduduk Kabupaten TTU dimana terdapat 16.233 jiwa (4.072 KK) yang mengungsi dari Timor Leste dan tidak ingin kembali lagi ke Timor Leste. Sedangkan masyarakat miskin yang berada di wilayah yang berbatasan langsung dengan Timor Leste sebanyak 16.789 jiwa (BPS TTU,2005). Meskipun pendapatan per kapita rata-rata mengalami peningkatan yakni dari Rp 1.157.770,- pada tahun 1999 menjadi Rp 2.371.937,- pada tahun 2005. Namun belum setara dengan pendapatan per kapita rata-rata Provinsi NTT pada tahun 2005 yakni sebesar Rp 3.235.699,- ataupun pendapatan per kapita rata-rata secara nasional yang sebesar Rp 12.450.000,-.
Hal ini berimplikasi pada rendahnya kualitas sumberdaya manusia di wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi karena dengan pendapatan tersebut masyarakat tidak mampu memperoleh pendidikan formal yang baik sehingga SDM masyarakat masih rendah dan kondisi kesehatan masyarakat yang buruk. Sebagaimana ditunjukkan oleh rendahnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten TTU yang dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) tahun 1999, 2002, 2004 dan 2005 Kab. TTU, Prov. NTT dan Indonesia
IPM No Wilayah
1996 1999 2002 2004 2005
1 Kab.TTU 59,6 53,7 59,5 62,4 63,1
2 Prop. NTT 61 60,4 60,3 62,7 63,6
3 Indonesia 68 64,3 65,8 68,7 69,8
Sumber: Laporan Pembangunan Manusia (UNDP et al., 2004) dan IPM (1996, 2005)
(tahun 2005), namun masih lebih rendah bila dibandingkan dengan tingkat Provinsi Nusa
Tenggara Timur. Meskipun mengalami peningkatan, namun dalam urutan kabupaten/ kota berada pada urutan 402 dari 440 kabupaten/kota se-Indonesia.
Hal ini mengindikasikan bahwa peran pemerintah sebagai lembaga yang membuat kebijakan pengembangan ekonomi wilayah perbatasan belum optimal karena belum dapat menentukan prioritas pembangunan dengan tepat. Orientasi pembangunan masih menggunakan pendekatan keamanan dibanding pendekatan kesejahteraan sehingga berimplikasi pada semakin meningkatnya kesenjangan pembangunan antara wilayah perbatasan dengan wilayah lainnya.
Namun demikian, tidak berarti wilayah perbatasan tidak memiliki potensi untuk dikembangkan. Meskipun sumberdaya pembangunan wilayah perbatasan umumnya terbatas, namun bila dimanfaatkan melalui perencanaan pembangunan yang tepat akan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat di wilayah perbatasan. Adapun potensi yang dimiliki wilayah perbatasan berupa bahan tambang dan galian baik golongan A,B maupun C. Potensi yang telah dieksploitasi adalah marmer dan batu aji, sedangkan potensi pertambangan lainnya yang bernilai ekonomis tinggi belum dimanfaatkan.
Selain itu, potensi pertanian lahan kering juga belum dimanfaatkan seluruhnya. Data potensi desa tahun 2006 menunjukkan bahwa luas pertanian lahan kering (ladang) di Kabupaten TTU seluas 52.049,3 ha, sedangkan ladang yang belum dimanfaatkan seluas 37.344,5 ha atau sekitar 71,75% belum diolah. Sedangkan lahan sawah yang belum diusahakan seluas 3.053 ha. Selain itu, potensi perikanan, perkebunan dan kehutanan meskipun sedikit namun masih dapat ditingkatkan.
Hal yang sama terjadi pula pada aktivitas ekonomi yang lain seperti home industry maupun usaha perdagangan input maupun output serta kebutuhan lainnya belum berkembang dengan baik di wilayah perbatasan. Hal ini diperparah oleh minimnya sarana-prasarana ekonomi di wilayah perbatasan misalnya pasar, koperasi, bank termasuk sarana dan prasarana transportasi sehingga menyulitkan masyarakat dalam melakukan interaksi spasial ke wilayah lainnya.
Tabel 3. Peranan sektor terhadap PDRB Kabupaten TTU tahun 1996–2005 berdasarkan harga konstan tahun 1993
Peranan lapangan usaha (%) Tahun
Pertanian PP IP LGA K PRH PK KPJP Jasa Total 1996 51,27 1,78 2,05 0,39 7,68 5,89 9,99 3,83 17,13 100 1997 53,31 1,68 1,92 0,41 7,24 6,11 9,75 3,78 15,80 100 1998 48,67 2,12 2,14 0,70 6,26 6,95 10,93 3,73 18,49 100 1999 51,55 1,36 2,00 0,57 6,01 6,03 10,44 3,38 18,67 100 2000 55,71 1,46 1,63 0,43 6,33 6,58 7,10 2,64 18,11 100 2001 52,69 1,42 1,64 0,48 6,32 7,03 7,46 2,65 20,32 100 2002 51,41 1,57 1,65 0,57 6,12 7,04 7,21 2,86 21,09 100 2003 50,96 1,73 1,67 0,67 6,55 7,12 7,16 3,08 24,17 100 2004 47,91 1,67 1,67 0,67 6,55 7,12 7,16 3,08 24,17 100 2005 47,80 1,65 1,58 0,68 6,58 7,17 7,18 3,23 24,13 100 Sumber : Pendapatan Regional Kabupaten TTU 1995-2005 (2005)
*) Keterangan: PP=Pertambangan dan penggalian IP=Industri pengolahan
K=Konstruksi
LGA=Listrik, gas dan air bersih PRH=Perdagangan, hotel dan restoran PK=Pengangkutan dan komunikasi
KPJP=Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan
Berdasarkan data tersebut, peranan sektor pertanian terhadap PDRB di Kabupaten TTU masih tinggi yakni 51,55% pada tahun 1999, lalu mengalami peningkatan pada tahun 2000 yakni mencapai 55,71%, namun terus mengalami penurunan pada tahun 2001 yakni kontribusinya sebesar 52,69% hingga tahun 2005 kontribusi sektor pertanian hanya sebesar 47,80%. Apabila dihubungkan dengan persentase tenaga kerja berdasarkan sektor maka sektor pertanian menjadi tumpuan mata percaharian dari masyarakat di Kabupaten TTU secara umum. Hal ini ditunjukkan oleh persentase tenaga kerja per sektor pada tahun 1999 sebesar 83,15 % sedangkan sektor sekunder hanya sebesar 7,35% dan sektor tersier sebesar 9,49%. Pada tahun 2004 terjadi sedikit pergeseran menjadi sebesar 78,60% sedangkan sektor sekunder sebesar 8,74% dan sektor tersier sebesar 12,66%. Hal ini berarti pada saat terjadi krisis sosial, ekonomi dan politik di wilayah perbatasan, masyarakat memilih mengelola lahan usahataninya demi mempertahankan hidup. Sedangkan pada tahun-tahun berikutnya, sektor pertanian terus mengalami penurunan karena sektor-sektor lainnya mulai menunjukkan perbaikan dalam kinerjanya. Meskipun demikian transformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor sekunder dan sektor tersier tidak terjadi karena jumlah tenaga kerja pada sektor pertanian terus
umumnya berasal dari kelompok penduduk yang selama ini tidak termasuk angkatan
kerja (sedang sekolah).
Merujuk pada kondisi tersebut, Kabupaten TTU sebagai sebuah daerah otonom yang berbatasan dengan district enclave merumuskan berbagai permasalahan di Kabupaten TTU yang selanjutnya akan menjadi prioritas penanganan. Permasalahan tersebut mencakup: (1) terbatasnya sarana ekonomi; (2) pengelolan sumber daya alam belum optimal; (3) kualitas SDM masih rendah; (4) keterkaitan wilayah yang masih terbatas; (5) kemiskinan dan kesenjangan ekonomi; (6) konflik sosial di 6 lokasi yang masih bermasalah; (7) permasalahan yang berkaitan dengan pengungsi dari Timor Leste.
Oleh karena itu, dalam RPJMD Kabupaten TTU tahun 2005–2010 dinyatakan bahwa pengembangan sumber pendapatan daerah Kabupaten TTU dapat diperoleh melalui peningkatan potensi peternakan, agroindustri dengan memanfaatkan produk dari jambu mete dan kemiri, pengembangan pasar perbatasan dengan district enclave Oekusi dan pertambangan daerah. Akan tetapi dalam penyusunan RPJMD ini tidak dilakukan survei pemetaan sumberdaya sehingga diperlukan beberapa kajian yang dapat digunakan sebagai referensi tambahan dalam pengambilan kebijakan pengembangan wilayah.
Pengembangan wilayah perbatasan hanya akan berhasil bila didasarkan pada sumberdaya yang dimiliki di wilayah perbatasan. Sumberdaya pembangunan yang dimaksud adalah sumberdaya alam, sumberdaya buatan, sumberdaya manusia dan sumberdaya sosial. Pengembangan sumberdaya pembangunan tersebut dapat dilakukan dengan menentukan prioritas pembangunan terhadap sumberdaya-sumberdaya tersebut sehingga dapat meningkatkan efisiensi pembangunan di wilayah perbatasan.
Penentuan prioritas pembangunan dilakukan melalui proses perencanaan yang
diharapkan dapat menjamin hak-hak masyarakat wilayah perbatasan untuk terbebas dari
kemiskinan dan keterbelakangan.
Proses melibatkan stakeholder juga dimaksudkan untuk dapat mengurangi gap
antara kekurangan informasi dari pengambil kebijakan terutama dari stakeholder yang selama ini berinteraksi dengan masyarakat dari wilayah Timor Leste sehingga diharapkan keputusan yang diambil dapat lebih komprehensif karena memadukan antara aspek rasionalitas dengan aspek kompromi yang dikaji secara ilmiah. Sebagaimana dikatakan oleh Rustiadi et al. (2007) bahwa partisipasi masyarakat dimaksudkan untuk (a) menambah informasi dalam upaya meningkatkan efektivitas keputusan perencanaan, (b) mengorganisir persetujuan dan dukungan terhadap tujuan dari suatu perencanaan, dan (c) perlindungan terhadap individu dan kelompok.
Persepsi melibatkan aspek sikap, motivasi, kepentingan dan harapan dari
stakeholder dalam memandang kawasan perbatasan dalam situasi sebelum dan setelah pisahnya Timor Leste serta upaya-upaya yang dilakukan dalam pengelolaan wilayah perbatasan. Upaya-upaya yang dilakukan di wilayah perbatasan dalam konteks pengembangan ekonomi wilayah, seharusnya direncanakan dalam suatu model pengembangan ekonomi wilayah sebagaimana dikatakan Rustiadi et al. (2007) bahwa model ekonomi secara umum dapat berupa kapet, kawasan agropolitan, kawasan cepat tumbuh. Selanjutnya menurut Hamid dan Alkadri (2003) menyatakan bahwa model pengembangan ekonomi wilayah perbatasan dapat berupa kawasan cepat tumbuh, kawasan agropolitan, kawasan transito dan kawasan wisata. Pengembangan model ekonomi tertentu di wilayah perbatasan dapat mempermudah interaksi antar sumberdaya pembangunan di wilayah perbatasan dan dapat mengarahkan setiap komponen yang
terlibat dalam peran tertentu yang saling mendukung.
kepentingan, keinginan dan aspirasi seluruh stakeholder lokal sehingga perlu penelitian yang mengkaji persepsi stakeholder di wilayah perbatasan.
Pengembangan wilayah perbatasan juga dapat diprioritaskan melalui supply side strategy yakni menentukan leading sector yang mampu menggerakkan perekonomian di wilayah perbatasan bahkan wilayah lainnya yang berinteraksi dengan wilayah perbatasan. Penentuan leading sector perlu dilakukan di Kabupaten TTU yang berada di wilayah perbatasan sehingga kebijakan-kebijakan pemerintah tidak hanya mengoptimalkan produksi sektor unggulan yang belum tentu memberikan nilai tambah bruto yang besar terhadap wilayah tersebut, namun kebijakan-kebijakan pemerintah diharapkan dapat meningkatkan peran dari stakeholder lainnya untuk mengurangi kebocoran wilayah dengan melakukan usaha-usaha yang berkaitan dengan sektor-sektor unggulan tersebut.
Interaksi yang dimaksud adalah berupa pemasaran output suatu sektor ekonomi yang akan digunakan oleh sektor lainnya di wilayah perbatasan tersebut maupun ke wilayah lainnya sehingga dapat mendatangkan pendapatan bagi masyarakat perbatasan. Dampak selanjutnya akan meningkatkan daya beli masyarakat wilayah perbatasan terhadap produk lainnya yang dapat digunakan menjadi input bagi usahanya. Permintaan tersebut dapat dipenuhi dari sektor lainnya yang berada pada wilayah perbatasan tersebut maupun dari wilayah lainnya. Hal ini akan mengurangi kesenjangan pembangunan antar sektor dan antar wilayah pengembangan. Untuk itu, perlu didukung dengan penataan ruang wilayah dan penyediaan infrastruktur di wilayah perbatasan yang lebih memadai sehingga memudahkan interaksi antar sektor dan antar wilayah.
Beberapa penelitian telah dilaksanakan terutama berkaitan dengan pengembangan potensi ekonomi dan sosial budaya untuk meningkatkan standar hidup di wilayah
perbatasan. Penelitian–penelitian terdahulu hanya mengeksplorasi potensi ekonomi sehingga perlu dilakukan penelitian yang berkaitan dengan penentuan prioritas pembangunan dalam rangka pengembangan ekonomi di wilayah perbatasan Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) dengan district enclave Oekusi yang berbasis pada persepsi
stakeholder, model pengembangan ekonomi wilayah dan penentuan leadingsector.
1.3. Perumusan Masalah
Berdasarkan permasalahan yang telah diuraikan sebelumnya maka rumusan masalah penelitian yang akan dikaji adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana persepsi stakeholder mengenai pengaruh pisahnya Timor Leste terhadap Kabupaten TTU?
2. Bagaimana persepsi stakeholder terhadap penentuan prioritas pembangunan ekonomi di wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi? 3. Sektor-sektor ekonomi apa yang menjadi sektor unggulan dan leading sector di
Kabupaten TTU sebagai wilayah yang berbatasan dengan district enclave Oekusi?
1.4. Tujuan dan Manfaat
Adapun tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk mengkaji revitalisasi pengembangan ekonomi lokal dan penentuan prioritas pembangunan di wilayah perbatasan Kabupaten Timor Tengah Utara dengan district enclave Oekusi. Sedangkan tujuan khusus yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui persepsi stakeholder mengenai pengaruh pisahnya Timor Leste terhadap Kabupaten TTU.
2. Untuk menganalisis persepsi stakeholder terhadap prioritas pengembangan ekonomi wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi.
3. Untuk menganalisis sektor-sektor ekonomi yang dapat dijadikan sebagai sektor unggulan dan leading sector di Kabupaten TTU.
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai:
1. Bahan acuan bagi pemerintah dalam menetapkan kebijakan pembangunan di
wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi.
2. Bahan acuan bagi stakeholder dalam melakukan aktivitas perekonomian di wilayah perbatasan Kabupaten TTU dengan district enclave Oekusi.
II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pembangunan dan Pengembangan
Pembangunan merupakan suatu upaya untuk melakukan perubahan menjadi lebih baik (Riyadi dan Bratakusumah, 2003). Sedangkan Saefulhakim (2003) mengartikan pembangunan sebagai suatu proses perubahan yang terencana (terorganisasikan) ke arah tersedianya alternatif-alternatif/pilihan-pilihan yang lebih banyak bagi pemenuhan tuntutan hidup yang paling manusiawi sesuai dengan tata nilai yang berkembang di dalam masyarakat. Menurut Siagian dalam Riyadi dan Bratakusumah (2003) pembangunan sebagai suatu upaya perubahan untuk mewujudkan suatu kondisi kehidupan bernegara dan bermasyarakat yang lebih baik dari kondisi sekarang.
Selain itu, Bappenas (1999) mendefinisikan pembangunan sebagai suatu rangkaian kegiatan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam berbagai aspek
kehidupan yang dilakukan secara terencana dan berkelanjutan dengan memanfaatkan dan memperhitungkan kemampuan sumberdaya, informasi, dan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta memperhatikan perkembangan global. Selanjutnya dikatakan bahwa pembangunan daerah adalah bagian integral dari pembangunan nasional yang dilaksanakan melalui otonomi daerah, pengaturan sumberdaya nasional, yang memberi kesempatan bagi peningkatan demokrasi dan kinerja daerah yang berdaya guna dalam penyelenggaraan pemerintah dan layanan masyarakat, untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah secara merata dan berkeadilan.
Sedangkan pengembangan mengandung konotasi pemberdayaan, kedaerahan, kewilayahan dan atau proses meningkatkan. Pengembangan berarti melakukan sesuatu yang tidak dari nol atau tidak membuat sesuatu yang sebelumnya tidak ada, melainkan melakukan sesuatu yang sebenarnya sudah ada tapi kualitas dan kuantitasnya ditingkatkan. Jadi dalam hal pengembangan ekonomi masyarakat tersirat pengertian bahwa masyarakat di suatu kawasan telah memiliki kapasitas tetapi perlu ditingkatkan lagi. Meskipun demikian secara hakiki pengertian pengembangan dengan pembangunan umumnya sama dan dapat dipertukarkan. Kedua istilah tersebut diterjemahkan dari kata
Dengan demikian, dalam penelitian ini istilah pembangunan dan pengembangan
dapat dipertukarkan yang dimaknai sebagai upaya untuk mengembangkan ekonomi wilayah perbatasan yang selama ini telah ada, meskipun belum mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat wilayah perbatasan. Pembangunan atau pengembangan merupakan rangkaian kegiatan yang dilakukan untuk melakukan perubahan dalam arti meningkatkan kapasitas ekonomi melalui penentuan prioritas sumberdaya pembangunan (sumberdaya alam, sumberdaya manusia, sumberdaya sosial dan sumberdaya buatan) agar dapat mengurangi kesenjangan pembangunan dan kemiskinan di wilayah perbatasan.
2.2. Wilayah
Istilah “wilayah”, “kawasan” atau “daerah” sering dipertukarkan penggunaannya dalam beberapa literatur, namun berbeda dalam cakupan ruang, dimana “wilayah” digunakan untuk pengertian ruang secara umum, sedangkan istilah “daerah” digunakan untuk ruang yang terkait dengan batas administrasi pemerintahan (Rustiadi et al., 2007). Selanjutnya dikatakan bahwa wilayah sebagai satu kesatuan ruang secara geografis yang mempunyai tempat tertentu tanpa terlalu memperhatikan soal batas dan kondisinya, sedangkan daerah dapat didefinisikan sebagai wilayah yang mempunyai batas secara jelas berdasarkan juridiksi administratif. Definisi ini hampir sejalan dengan Murty (2000) yang menyatakan bahwa wilayah pada umumnya tidak sekedar merujuk suatu tempat atau area, melainkan merupakan satu kesatuan ekonomi, politik, sosial administrasi, iklim hingga geografis, sesuai dengan tujuan pembangunan atau kajian.
Menurut Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, wilayah didefinisikan sebagai ruang yang mempunyai kesatuan geografis beserta segenap unsur
Pengertian wilayah berdasarkan tipologinya diklasifikasikan atas 3 bagian, yakni
(1) wilayah homogen (uniform); (2) wilayah sistem/fungsional; dan (3) wilayah perencanaan (planning region atau programing region). Ketiga kerangka konsep wilayah ini dianggap lebih mampu menjelaskan berbagai konsep wilayah yang telah dikenal selama ini (Rustiadi et al., 2007).
Wilayah homogen adalah wilayah yang dibatasi berdasarkan kenyataan bahwa faktor-faktor dominan pada wilayah tersebut bersifat homogen, sedangkan faktor-faktor yang tidak dominan bisa saja beragam (heterogen). Wilayah fungsional atau wilayah sistem ditunjukkan oleh adanya saling ketergantungan antar wilayah yang satu dengan wilayah yang lain, misalnya saling ketergantungan ekonomi (Hoover, 1985). Hal ini dilandasi atas pemikiran bahwa suatu wilayah adalah suatu entitas yang terdiri atas komponen-komponen atau bagian-bagian yang memiliki keterkaitan, ketergantungan dan saling berinteraksi satu sama lain dan tidak terpisahkan dalam kesatuan (Rustiadi et al.,
2007). Kemudian konsep wilayah administratif politis didasarkan pada suatu kenyataan bahwa wilayah berada dalam satu kesatuan politis yang umumnya dipimpin oleh suatu sistem birokrasi atau sistem kelembagaan dengan otonomi tertentu, sehingga wilayah administratif sering disebut sebagai wilayah otonomi artinya suatu wilayah memiliki otoritas dalam proses pengambilan keputusan dan kebijaksanaan sendiri untuk mengelola sumberdaya-sumberdaya di dalamnya. Misalnya negara, provinsi, kabupaten dan desa/kelurahan. Selain itu, wilayah nasional dipilah berdasarkan fungsi-fungsi tertentu, misalnya: kawasan pengembangan ekonomi terpadu, kawasan perbatasan, dll.
Berdasarkan deskripsi dan definisi wilayah dan pembangunan wilayah/daerah seperti seperti di atas, maka wilayah pembangunan dapat didefenisikan sebagai wilayah
Dengan demikian, apabila dikaitkan dengan konteks tipologi wilayah, wilayah
perbatasan dipandang sebagai salah satu wilayah perencanaan, namun karena belum ada lembaga formal yang menangani kawasan perbatasan dan kebijakan-kebijakan lain yang menyertainya masih dalam pembahasan sehingga dalam pelaksanaan pembangunan wilayah perbatasan masih dipandang sebagai wilayah homogen. Oleh karena wilayah di sepanjang perbatasan memiliki kesamaan dalam berbagai aspek terutama dalam aspek politik dan pertahanan keamanan sehingga pembangunannya perlu dilakukan secara bersama di sepanjang perbatasan.
2.3. Wilayah Perbatasan
Nurdjaman dan Rahardjo (2005) menyatakan bahwa perbatasan negara adalah wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang berbatasan dengan negara lain, dan batas-batas wilayahnya ditentukan berdasarkan perundang-undangan yang berlaku. Sedangkan Bappenas (2005) menyatakan bahwa wilayah perbatasan adalah wilayah geografis yang berhadapan dengan negara tetangga, dimana penduduk yang bermukim di wilayah tersebut disatukan melalui hubungan ekonomi, dan sosio-budaya dengan cakupan wilayah administratif tertentu setelah ada kesepakatan negara yang berbatasan. Kawasan perbatasan Indonesia terdiri atas perbatasan kontinen yang berbatasan langsung dengan negara lain yakni: Malaysia, Papua New Guniea (PNG) dan Republik Demokratik Timor Leste (RDTL) serta perbatasan maritim yang berbatasan dengan 10 negara, yaitu India, Malaysia, Singapura, Thailand, Vietam, Filipina, Repulik Palau, Australia, RDTL, dan PNG.
Selanjutnya dikatakan bahwa pengelolaan perbatasan negara adalah kegiatan
yang hampir luput dari perhatian pemerintah dalam proses pembangunan sehingga
masyarakat wilayah perbatasan menjadi masyarakat yang termarginalkan.
Namun demikian, masih menurut Nurdjaman dan Rahardjo (2005), secara umum kebutuhan dan kepentingan percepatan pembangunan wilayah perbatasan menghadapi tantangan antara lain mencakup delapan aspek kehidupan sebagai berikut: (1) aspek geografis yang meliputi kebutuhan jalan penghubung, landasan pacu dan sarana komunikasi yang memadai untuk keperluan pembangunan wilayah perbatasan antar negara. (2) aspek demografis, yang meliputi pengisian dan pemerataan penduduk untuk keperluan sistem hankamrata termasuk kekuatan cadangannya melalui kegiatan transmigrasi dan pemukiman kembali penduduk setempat; (3) aspek sumberdaya alam (SDA), yang meliputi survei dan pemetaan sumberdaya alam guna menunjang pembangunan dan sebagai obyek yang perlu dilindungi pelestarian dan keamanannya; (4) aspek ideologi, yang meliputi pembinaan dan penghayatan ideologi yang mantap untuk menangkal ideologi asing yang masuk dari negara tetangga; (5) aspek politik, yang meliputi pemahaman sistem politik nasional, terselenggaranya aparat pemerintahan yang berkualitas sebagai mitra aparat hankam dalam pembinaan teritorial setempat; (6) aspek ekonomi, yang meliputi pembangunan kesatuan wilayah ekonomi yang dapat berfungsi sebagai penyangga wilayah sekitarnya; (7) aspek sosial budaya, yang meliputi peningkatan pendidikan, kesehatan dan kesejahteraan yang memadai untuk mengurangi kerawanan di bidang keamanan, serta nilai sosial budaya setempat yang tangguh terhadap penetrasi budaya asing; (8) aspek hankam, yang meliputi pembangunan pos-pos perbatasan, pembentukan sabuk pengamanan (security belt), dan pembentukan kekuatan pembinaan teritorial yang memadai serta perangkat komando dan pengendalian yang
mencukupi.
Pengelolaan wilayah perbatasan belum terencana dengan baik sehingga
menimbulkan kesenjangan pembangunan dan kemiskinan masyarakat wilayah perbatasan. Oleh karena itu, kajian terhadap aspek-aspek tersebut di atas akan memberikan kontribusi yang berarti terhadap pengembangan wilayah perbatasan yang merupakan halaman depan wilayah NKRI. Penelitian ini menekankan pada pengembangan aspek ekonomi wilayah perbatasan sebagai katalisator utama di wilayah perbatasan dengan memanfaatkan aspek SDM, sumberdaya alam, sosial budaya, sumberdaya buatan yang selanjutnya akan dapat menggerakkan dan meningkatkan aspek lainnya di wilayah perbatasan sehingga dapat menjadi solusi bagi pengurangan kesenjangan pembangunan dan kemiskinan di wilayah perbatasan.
Kondisi wilayah kawasan perbatasan darat NTT umumnya masih terbelakang. Hal ini ditunjukkan oleh terbatasnya infrastruktur di wilayah perbatasan, rendahnya kualitas sumberdaya manusia, banyaknya masyarakat miskin di wilayah perbatasan. Dampak selanjutnya adalah terjadinya aktivitas ekonomi lintas batas illegal yang merugikan perekonomian setempat. Selanjutnya menurut Pemerintah Daerah Provinsi NTT isu dan permasalahan pengelolaan perbatasan negara di NTT dan Timor Leste adalah berkaitan dengan beberapa hal, yakni (1) kebijakan dan pendekatan pembangunan, (2) kemiskinan, (3) keterbatasan sarana dan prasarana, (4) hukum dan kelembagaan, (5) pengelolaan daerah aliran sungai dan keamanan, dan (6) kerjasama ekonomi yang belum terjalin dengan baik. Oleh karena itu, diperlukan perencanaan pengembangan ekonomi wilayah perbatasan yang dapat mengurangi kesenjangan pembangunan antara wilayah perbatasan dengan wilayah lainnya dan mengurangi kemiskinan di wilayah perbatasan.
2.4. Kebijakan Pengembangan Wilayah Perbatasan
Tabel 4. Peran pemerintah dan pihak lainnya dalam pengembangan kawasan perbatasan
No Pihak Terkait Peranan
1 Pemerintah pusat Penyusunan kebijakan umum dan fasilitasi dalam hal : -Perluasan jaringan informasi dan telekomunikasi -Pengembangan kerjasama dengan negara tetangga
-Pengembangan infrastruktur & tata ruang wilayah perbatasan
-Pemetaan potensi wilayah perbatasan -Pemasangan patok-patok perbatasan negara 2 Pemerintah
provinsi
Mengkoordinasikan semua rencana kerjasama pengembangan kawasan perbatasan antar kabupaten/kota yang memiliki wilayah perbatasan
3 Pemerintah kabupaten/kota
-Menyusun perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian operasional di kawasan perbatasan yang disesuaikan dengan RTRW nasional.
-Meningkatkan kemampuan masyarakat di kawasan perbatasan
-Merencanakan dan menyelenggarakan forum perencanaan lintas batas antarnegara sesuai dengan kewenangannya -Melaksanakan kegiatan pengelolaan perbatasan antar
negara sesuai dengan kewenangannya
4 Pihak lainnya -Perguruan tinggi diharapkan dapat menjembatani kepentingan pemerintah dengan masyarakat
-LSM diharapkan dapat melakukan pengontrolan demi kepentingan umum
-Swasta diharapkan turut berperan dalam investasi di wilayah perbatasan
-Meningkatkan peran serta masyarakat dalam proses pembangunan
Sumber : Hamid dan Alkadri, (2003)
Berdasarkan peran dari setiap tingkatan pemerintahan dan tentunya didasarkan pada kondisi serta permasalahan di wilayah perbatasan tersebut maka dalam RPJM nasional tahun 2004–2009 direncanakan akan dilaksanakan kegiatan-kegiatan pokok untuk memfasilitasi pemerintah daerah di wilayah perbatasan yakni:
2. Peningkatan keberpihakan pemerintah dalam pembiayaan pembangunan terutama
untuk pembangunan sarana dan prasarana ekonomi di wilayah-wilayah perbatasan dan pulau-pulau kecil melalui, antara lain, penerapan berbagai skema pembiayaan pembangunan seperti: pemberian prioritas dana alokasi khusus (DAK), public service obligation (PSO) untuk telekomunikasi, program listrik masuk desa; 3. Percepatan pendeklarasian dan penetapan garis perbatasan antar negara dengan
tanda- tanda batas yang jelas serta dilindungi oleh hukum internasional;
4. Peningkatan kerjasama masyarakat dalam memelihara lingkungan (hutan) dan mencegah penyelundupan barang, termasuk hasil hutan (illegal logging) dan perdagangan manusia (human trafficking). Namun demikian perlu pula diupayakan kemudahan pergerakan barang dan orang secara sah, melalui peningkatan penyediaan fasilitas kepabeanan, keimigrasian, karantina, serta keamanan dan pertahanan;
5. Peningkatan kemampuan kerjasama kegiatan ekonomi antar kawasan perbatasan dengan kawasan negara tetangga dalam rangka mewujudkan wilayah perbatasan sebagai pintu gerbang lintas negara. Selain itu, perlu pula dilakukan pengembangan wilayah perbatasan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi berbasis sumber
