STRATEGI PENGEMBANGAN PARIWISATA
PANTAI MUARA INDAH GUNUNGSITOLI
(Studi pada Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli -Nias)
Oleh :
110903102
ASYA SAKTI OKTAVIANI ZEGA
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
i
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas setiap berkat dan penyertaan-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Startegi Pengembangan Pariwisata
Pantai Muara Indah Gunungsitoli (Studi pada Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan
Olahraga Kota Gunungsitoli – Nias ) “, sebagaimana salah satu syarat untuk memperoleh gelar
sarjana administrasi public dari Departemen Ilmu Administrasi Negara di Universitas Sumatera
Utara.
Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada kedua orang tua,
Ayahanda Elisama Zega dan Ibunda Asyanita Zebua, yang dengan kasih saying dan rela hati
selalu memberikan doa restu bagi penulis selama menempuh masa pendidikan. Terima kasih
kepada Tuhan Yesus Kristus karena senantiasa memberikati orang tua dan seluruh keluarga
penulis.
Selama pengerjaan skripsi ini, penulis mendapat banyak sekali arahan, bimbingan,
motivasi, saran serta kritik dari semua pihak yang turut membantu penulis dalam
menyelesaikannya. Untuk itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih sedalam-dalamnya
kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU.
2.
Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
3.
Ibu Dra. Elita. Dewi, M.Sp selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara
sekaligus dosen pembimbing akademik selama masa perkuliahan.
4.
Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.Sp selaku dosen pembimbing skripsi yang begitu tulus dan
murah hati dalam membimbing dan memotivasi penulis selama pengerjaan skripsi ini.
5.
Bapak Drs. Karyono, M.Si selaku dosen penguji yang turut memberikan arahan dan
bimbingan untuk skripsi ini.
6.
Bapak Pintar Zebua, S.Pd selaku Kepala Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan
Olahraga Kota Gunungsitoli yang telah memberi izin melakukan penelitian di Dinas
Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli – Nias.
7.
Bapak Serius Zendrato, S.Pd selaku Kepala Bidang Pariwisata Kota Gunungsitoli yang
bersedia sebagai informan kunci penelitian skripsi ini.
ii
penelitian skripsi ini.
10.
Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan Staff pengajar di Departemen Ilmu Administrasi
Negara yang menambahkan kepada penulis pengajaran dan pengalaman hidup.
11.
Seluruh staff pegawai administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya
Kak Mega dan Kak Diasn yang turut meringankan langkah penulis selama masa
pendidikan.
12.
Kakak penulis ( Suwiek Novi Indrayani Zega ), Adik-adik Penulis ( Natanieli Zega dan
Rafa Lamueli Mza Zega ) , Nenek, dan seluruh keluarga besar Mado Zega dan Mado
Zebua.
13.
Special friend Abang Perdamaian F. Daeli, S.H yang selalu menyediakan waktu dalam
menyemangati, membimbing, mengasihi dan mendoakan penulis selama ini, Thank you
somuch Ama Winnoku.
14.
Para mantan sadis yang sangat memotivasi penulis untuk menyelesaikan pengerjaan
skripsi ini.
15.
Sahabat “NN” ( Lestari Karina Sebayang, Tri Mey Lestari Butar-butar, Poppy Feadora
Anastasia Sibarani, Ulina Caroja Ginting, Rachel Alyssa Siahaan, Novi Siregar)
terimakasih sudah menjadi anggota keluarga terindah sejak SMA.
16.
Putri Desmay Damanik dan Zulianta Pratama Tarigan terimakasih selalu ada di
kehidupan penulis dalam susah dan senang .
17.
Campusmate ( Arditha, Shinta, Salwha, Fati, Syarifah, Adel, Lailan, Melani) dan
Kelompok magang ( Abdi, Riza, Gideon) terimakasih sudah menjadi teman the best
selama masa pendidikan di perkuliahan.
18.
Dan seluruh teman-teman angkatan 2011, Senior-Senior Administrasi Negara, dan Adik-
adik junior Administrasi Negara.
Demikian yang dapat penulis sampaikan. Meski begitu penulis menyadari masih banyak
kekurangan baik dari segi penulis dan isi, mohon saran dan kritik yang dapat membangun
kebaikan skripsi ini. Akhir kata. Kiranya setiap pembaca dapat menemukan hal bermanfaat
didalam skripsi ini. Sekian dan terima kasih.
Medan, Maret 2014
iii
KATA PENGANTAR
. . .
i
DAFTAR ISI
. . .
iii
DAFTAR TABEL
. . .
vii
DAFTAR GAMBAR
. . .
viii
ABSTRAKSI
. . .
ix
BAB I . PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah . . .
1
1.2 Rumusan Masalah . . .
8
1.3 Tujuan Penelitian. . .
9
1.4 Manfaat Penelitian . . . .. . .
9
1.5 Kerangka Teori. . .
10
1.5.1 Strategi. . .
10
1.5.1.1
.
Ciri-ciri dan Manfaat Strategi . . .
12
1.5.1.1.1. Ciri-ciri Strategi. . .
13
1.5.1.1.2. Manfaat Strategi. . .
14
1.5.1.2 Tingkatan Strategi . . .
15
1.5.1.3 Perumusan Strategi. . .
17
1.5.1.4 Manajemen Strategi. . .
17
1.5.1.4.1 Formulasi Strategi. . .
20
1.5.1.4.2 Implementasi Strategi . . .
21
iv
1.5.2 Pembangunan. . .
27
1.5.2.1 Pelaku-pelaku Pembangunan. . .
30
1.5.3 Pariwisata. . .
33
1.5.3.1 Perencanaan Pengelolaan Pariwisata. . .
35
1.5.3.2 Batas Wilayah Pesisir . . .
37
1.5.3.3 Perencanaan dan Pengelolaan Wilayah Pesisir Secara Terpadu . . .
38
1.5.3.4 Potensi Pembangunan Wilayah Pesisir. . .
40
1.5.3.5 Permasalahan Pembangunan Wilayah Pesisir. . .
41
1.5.3.6 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Wilayah Pesisir. . .
41
1.5.3.7 Dasar Pertimbangan Pengembangan Daerah Pantai. . .
42
1.5.3.8 Tipologi Perkembangan Daerah Pantai . . .
43
1.5.3.9 Pengaturan dan Pengelolaan Pengembangan Daerah Pantai. . .
43
1.5.3.10 Konsepsi Dasar Pengembangan dan Pengendalian Pantai. . .
44
1.5.4 Pengembangan Pariwisata. . .
44
1.5.4.1. Tiga Paradigma Utama dalam Pengembangan Pariwisata. . .
49
1.5.4.2. Pariwisata Berkelanjutan. . .
49
1.5.5 Pengembangan Pariwisata sebagai Urusan Pemerintahan Daerah . . .
51
1.6 Definisi Konsep . . .
53
1.7 Sistematika Penulisan. . .
54
BAB II. METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian. . .
55
v
2.5 Teknik Analisa Data. . .
57
2.6. Kerangka Berpikir. . .
58
BAB III. DESKRIPSI LOKASI
3.1 Dekripsi Objek Penelitian . . .
60
3.1.1 Deskripsi Wilayah Kota Gunugsitoli - Nias . . .
60
3.1.1.1. Gambaran Umum Daerah Kota Gunungsitoli Kondisi Fisik Dasar..
61
3.1.2 Deskripsi Lokasi Objek Wisata Pantai Muara Indah . . .
64
3.2 Visi dan Misi Disparbudpora Kota Gunungsitoli . . .
67
3.3 Struktur Disparbudpora Kota Gunungsitoli dan Fungsinya . . .
68
3.4 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD . . . .
71
BAB IV. PENYAJIAN DATA
4.1 Identitas Informan . . .
95
4.2 Deskripsi Hasil Wawancara. . .
97
4.2.1. Faktor Internal . . .
97
4.2.1.1
Strenghts
( kekuatan ) . . .
97
4.2.1.2
Weaknesses
( kelemahan ) . . .
108
4.2.1.3
Opportunities
( peluang ) . . .
118
4.2.1.4
Threats
( ancaman )
. . . .
126
4.2.2 Faktor Eksternal . . .
134
vi
4.2.2.4
Threats
( ancaman ). . . .
142
4.2.3. Kesimpulan Hasil Deskripsi Wawancara dari Faktor Internal dan
Faktor Eskternal. . . . . .
144
4.2.3.1. Faktor Internal (
Strenghts
&
Weaknesses
) . . .
144
4.2.3.2. Faktor Eksternal (
Opportunities & Threats
) . . .
145
4.3 Data Sekunder. . .
146
4.3.1 Tujuan dan Sasaran, Startegi dan Kebijakan Disparbudpora
Kota Gunungsitoli . . .
146
4.3.2 Program dan Kegiatan Disparbudpora Kota Gunungsitoli. . .
149
BAB V. ANALISIS DATA
5.1 Bagaimanakah Strategi Pengembangan Pariwisata Pantai Muara Indah yang
dilakukan Disparbudpora Kota Gunungsitoli. . .
158
5.2 Analisis SWOT. . .
163
5.3 Pembahasan. . .
166
BAB VI. PENUTUP
6.1 Kesimpulan . . .
170
6.2 Saran . . .
172
vii
Tabel 1.1 : Perbandingan Jumlah Wisatawan Mancanegara dan Domestik ke Gunungsitoli
dan Nias Selatan . . . .. .
3
Tabel 1.2 : Proses Manajemen Strategi . . .
18
Tabel 1.3 : Berbagai Kemungkinan Formulasi dan Implementasi Strategi . . .
21
Tabel 1.4 : Matriks SWOT. . .
24
Tabel 1.5 : Diagram Silang Analisis SWOT . . . .
25
Tabel 1.6 : Dampak Pembangunan Pariwisata diliat dari aspek sosial, budaya, ekonomi
dan lingkungan . . . 45
Tabel 2.1 : Kerangka Berpikir . . . .
59
Tabel 3.1 : Struktur Organisasi Disparbudpora Kota Gunungsitoli. . .
70
Tabel 3.2 : Jumlah dan Distribusi Pegawai Disparbudpora Kota Gunungsitoli menurut
golongan ... . . .. . .
88
Tabel 3.3 : Jumlah dan Distribusi Pegawai Disparbupora Kota Gunungsitoli menurut
umur. . . . . .. . .
89
Tabel 3.4 : Jumlah dan Distribusi Pegawai Disparbudpora Kota Gunungsitoli menurut
pendidikan.. . .
90
Tabel 3.5 : Jumlah dan Distribusi Pegawai Disparbudpora Kota Gunungsitoli menurut
agama. . . .. . . . . .
91
Tabel 3.6 : Jumlah dan Distribusi Pegawai Disparbudpora Kota Gunungsitoli menurut
eselon . . .. . . .. . .
91
Tabel 4.1 : Identitas Informan. . . .. . .
96
Tabel 4.2 : Nama-nama Kawasan Strategi Wisata alam, bahari, budaya, Kota
Gunungsitoli . . .
153
Tabel 4.3 : Unsur-unsur Sapta Pesona. . . .. . . .
156
Tabel 5.1 : Matriks SWOT Analisis. . . .. . .
163
viii
Gambar 1.1 : Letak Peta lokasi Pantai Muara Indah. . . 4
Gambar 3.1 : Logo Kota Gunungsitoli. . . .. .
63
Gambar 3.2 : Lokasi Objek Wisata Pantai Muara Indah . . . 66
Gambar 3.3 : Lokasi Objek Wisata Pantai Muara Indah . . . 66
Gambar 3.4 : Gedung Kantor Disparbudpora Kota Gunungsitoli. . . 69
ix
PANTAI MUARA INDAH GUNUNGSITOLI
DI DINAS PARIWISATA KEBUDAYAAN PEMUDA DAN OLAHRAGA
KOTA GUNUNGSITOLI – NIAS
Nama
: Asya Sakti Oktaviani Zega
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos, M.Sp
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Kota Gunungsitoli adalah daerah yang kaya dengan sumber keanekaragaman potensi alam
yang cukup baik dari sector pariwisata, dan memiliki peluang strategi yang seharusnya
menjadikan kebudayaan pariwisata sebagai sarana dalam mempercepat terwujudnya
pembangunan daerah. Kondisi Pariwisata Pantai Muara Indah merupakan suatu asset yang
potensial untuk mengembangkan kawasan Pantai Muara Indah sebagai penggerak pembangunan
daerah pada masa mendatang. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Strategi Dinas
Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga dalam Pengembangan Pariwisata Pantai Muara
Indah di Kota Gunitoliungsitoli. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
menggunakan metode pendekatan Kualitatif. Penelitian ini menggunakan teori yang didasarkan
pada factor-faktor yang mempengaruhi strategi analisis (SWOT) menurut teori Hunger.
Faktor-faktor tersebut adalah
Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Threats
. Tehnik pengumpulan data
yang digunakan adalah wawancara, obsevasi dan studi dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Strategi Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan
Olahraga dalam Pengembangan Pariwisata Pantai Muara Indah di Kota Gunungsitoli masih
belum baik dan belum maksimal. Pelaksanaan strategi yang belum maksimal tersebut
dipengaruhi oleh beberapa factor, baik oleh factor eksternal maupun factor internal. Factor
eksternal antara lain adalah disebabkan karena pengelolaan pariwisata Pantai Muara Indah di
Kota Gunungsitoli sampai dengan penelitian ini masih pasif, belum dilakukan dengan cara
menjalin kerjasama dengan pihak lain, dimana pihak lain yang dimaksud tersebut tidak
berbentuk badan hukum melainkan diserahkan kepada individu (perseorangan). Factor-faktor
internal yang mempengaruhi antara lain: Pertama kurangnya Sumber Daya Manusia yang
berbasis kepariwisataan, Kedua
tidak adanya ketersediaan sarana dan prasarana dalam hal sistem
informasi seperti
website
, untuk mempromosikan obyek pariwisata. Ketiga,
kurangnya
pelaksanaan pendidikan dan pelatihan (DIKLAT) tentang kepariwisataa. Keempat Hubungan
Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga di Kota Gunungsitoli dengan masyarakat
DARWIS ( Sadar Pariwisata) masih belum terjalin dengan baik karena tidak diadakannya
pertemuan baik yang bersifat formal maupun informal. Kelima Kurangnya Dana dalam
menlaksanakan desain/maket Pantai Muara Indah yang telah direncakanan. Keenam kurangnya
pembinaan dan pengawasan secara berkala dilapangan oleh Dinas Pariwisata Kebudayaan
Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli. Sehingga Pantai Muara Indah sangat sepi dari
pengunjung.
ix
PANTAI MUARA INDAH GUNUNGSITOLI
DI DINAS PARIWISATA KEBUDAYAAN PEMUDA DAN OLAHRAGA
KOTA GUNUNGSITOLI – NIAS
Nama
: Asya Sakti Oktaviani Zega
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos, M.Sp
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Kota Gunungsitoli adalah daerah yang kaya dengan sumber keanekaragaman potensi alam
yang cukup baik dari sector pariwisata, dan memiliki peluang strategi yang seharusnya
menjadikan kebudayaan pariwisata sebagai sarana dalam mempercepat terwujudnya
pembangunan daerah. Kondisi Pariwisata Pantai Muara Indah merupakan suatu asset yang
potensial untuk mengembangkan kawasan Pantai Muara Indah sebagai penggerak pembangunan
daerah pada masa mendatang. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Strategi Dinas
Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga dalam Pengembangan Pariwisata Pantai Muara
Indah di Kota Gunitoliungsitoli. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
menggunakan metode pendekatan Kualitatif. Penelitian ini menggunakan teori yang didasarkan
pada factor-faktor yang mempengaruhi strategi analisis (SWOT) menurut teori Hunger.
Faktor-faktor tersebut adalah
Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Threats
. Tehnik pengumpulan data
yang digunakan adalah wawancara, obsevasi dan studi dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Strategi Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan
Olahraga dalam Pengembangan Pariwisata Pantai Muara Indah di Kota Gunungsitoli masih
belum baik dan belum maksimal. Pelaksanaan strategi yang belum maksimal tersebut
dipengaruhi oleh beberapa factor, baik oleh factor eksternal maupun factor internal. Factor
eksternal antara lain adalah disebabkan karena pengelolaan pariwisata Pantai Muara Indah di
Kota Gunungsitoli sampai dengan penelitian ini masih pasif, belum dilakukan dengan cara
menjalin kerjasama dengan pihak lain, dimana pihak lain yang dimaksud tersebut tidak
berbentuk badan hukum melainkan diserahkan kepada individu (perseorangan). Factor-faktor
internal yang mempengaruhi antara lain: Pertama kurangnya Sumber Daya Manusia yang
berbasis kepariwisataan, Kedua
tidak adanya ketersediaan sarana dan prasarana dalam hal sistem
informasi seperti
website
, untuk mempromosikan obyek pariwisata. Ketiga,
kurangnya
pelaksanaan pendidikan dan pelatihan (DIKLAT) tentang kepariwisataa. Keempat Hubungan
Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga di Kota Gunungsitoli dengan masyarakat
DARWIS ( Sadar Pariwisata) masih belum terjalin dengan baik karena tidak diadakannya
pertemuan baik yang bersifat formal maupun informal. Kelima Kurangnya Dana dalam
menlaksanakan desain/maket Pantai Muara Indah yang telah direncakanan. Keenam kurangnya
pembinaan dan pengawasan secara berkala dilapangan oleh Dinas Pariwisata Kebudayaan
Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli. Sehingga Pantai Muara Indah sangat sepi dari
pengunjung.
1
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang MasalahIndonesia merupakan salah satu Negara yang terdiri dari lima pulau besar, diantara nya Pulau Jawa, Sumatra, Kalimantan, Sulawesi dan Irian Jaya. Dan selain itu juga terdapat beribu pulau kecil yang terbentang dari Sabang sampai Marauke yang memiliki sumber daya alam yang melimpah serta memiliki keanekaragaman bahasa, suku, agama, adat istiadat, dan budaya. Selain memiliki sumber daya alam yang melimpah secara geografis Indonesia terletak cukup strategis yaitu berada di titik silang lalu lintas dan perdagangan dunia. Keanekaragaman serta kekayaan alam yang dimiliki oleh Indonesia tersebut menjadi satu kesatuan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Melihat pada fakta tersebut diatas , seharus Indonesia mampu menjadi Negara yang maju dan mampu membawa rakyatnya hidup dalam kesejahteraan. Kekayaaan alam yang dimiliki Indonesia sangat melimpah. Apabila dapat dikelola dengan baik , hal ini dapat berpotensi besar dalam meningkatkan pendapatan masyarakat. Dengan begitu masyarakat akan hidup dalam taraf yang baik, dan mampu bersaing dengan dunia luar. Selain itu, masyarakat tidak akan tergantung kepada Negara dalam hal ini adalah pemerintah.
Sektor pariwisata merupakan salah satu potensi produktif yang sampai saat ini terus dikembangkan sebagai sumber pendapatan. Karakteristik alam dan tata nilai kehidupan masyarakat sangat memungkinkan untuk dikembangkan sebagai potensi wisata. Sektor pariwisata yang menjadi kebanggan Indonesia adalah banyaknya objek wisata pantai yang tersebar diseluruh Indonesia, yang memiliki keindahan alam, keunikan budaya dan memiliki daya tarik tersendiri untuk mendatangkan wisatawan, baik wisatawan local maupun wisatawan luar negri untuk berkunjung ke objek wisata pantai di Indonesia. Sector pariwisata ini harus dikelola oleh orang-orang yang ahli dalam kepariwisataan, sehingga para ahli tersebut dapat menggali potensi objek wisata pantai sehingga mendatangkan keuntungan dan pendapatan yang besar bagi Negara.
Bahwa dalam suatu pembangunan kepariwisataan harus mempertimbangkan berdasarkan kewilayahan, pengembangan produk wisata lokal, pengembangan segmentasi yang berdasarkan potensi dan spesifikasi produk khusus.Kepulauan Nias merupakan salah satu Daerah Tujuan Wisata (DTW) favorit bagi wisatawan baik domestik maupun luar negeri, terutama bagi penggemar wisata surfing yang sudah melegenda, atau pencinta eksotisme pantainya yang mempesona, maupun atraksi budaya dan seni tradisional yang selalu mengundang decak kagum setiap pengunjungnya.
Pasca pemekaran Kabupaten Nias menjadi 4 (empat) Kabupaten dan 1 Kota, konsentrasi kunjungan wisatawan sudah terfokus pada daerah tujuan wisata yang telah masuk dalam teritorial masing-masing daerah otonom. Seperti halnya Pantai Sorake dan Lagundri, serta Perkampungan Tradisional Bawomataluo yang sekarang sedang dalam proses menjadi desa warisan dunia oleh UNESCO di Kabupaten Nias Selatan, atau Pulau Asu yang dikenal sebagai “Paradise on the Earth” (Surga Dunia) di Kabupaten Nias Barat yang dulunya berada dalam wilayah Kabupaten Nias.
Kota Gunungsitoli yang memiliki posisi strategis sebagai Pintu Gerbang menuju ke-empat Kabupaten lainnya di Pulau Nias karena dua jalur transportasi vital yakni Bandar Udara Binaka dan Pelabuhan Angin berada dalam wilayahnya, namun posisi strategis terebut tidaklah mampu dimaksimalkan dalam hal meraup jumlah kunjungan wisatawan, baik domestik maupun mancanegara.
Tabel 1.1 :
Perbandingan Jumlah Wisatawan Mancanegara dan Domestik ke Gunungsitoli dan Nias Selatan
Tahun Mancanegara Domestik
Gunungsitoli Nias Selatan Gunungsitoli Nias Selatan 2009 151 orang 6.889 orang 22.598 orang 18.078 orang 2010 174 orang 440 orang 22.652 orang 14.442 orang
2011 182 orang 1.250 orang 22.894 orang 14.475 orang
Sumber
mampu berbenah dan menangkap peluang ini maka secara otomatis Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan pendapatan masyarakat Kota Gunungsitoli akan terdongkrak.
Dalam upaya menjaring wisatawan ke Kota Gunungsitoli, perlu adanya upaya ekstra keras dan berani tampil beda dalam memunculkan hal-hal yang baru dengan memanfaatkan dan mengembangkan potensi yang sudah ada. Muara Indah adalah satu kawasan objek wisata pantai yang juga berada dalam wilayah Kota Gunungsitoli, Kepulauan Nias, berjarak kurang lebih 16 km dari kota Gunung Sitoli
Gambar 1.1
Letak peta lokasi panti muara indah
Letak Peta: Kabupaten-Kota:
kesenian maupun budaya serta acara seremonial, seperti camping ground, kebaktian padang
Umumnya, Pantai Muara Indah ramai dikunjungi wisatawan pada hari libur/ hari besar lainnya. Sesuai dengan keterangan yang di peroleh penulis melalui wawancara dengan narasumber, Jumlah pengunjung wisatawan Muara Indah saat ini menurun dimana rata-rata pengunjung hanya 5-10 orang perhari. Ini dikarenakan sejak terjadinya pemekaran Kabupaten/Kota di Kepulauan Nias Provinsi Sumatera utara pada tahun 2009, kawasan ini menjadi perebutan status antara milik Kabupaten Nias atau milik Kota Gunungsitoli. Sekarang ini status Muara Indah sudah menjadi hak milik Pemerintahan Kota Gunungsitoli yang di kelola oleh Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga. Dikarenakan telah terjadinya pemakaran dikepulauan Nias, maka setiap Kabupaten berolmba dalam meningkatkan dan memasarkan kualitas industry pariwisata masing-masing daerah. Salah satu hal ini juga yang menyebabkan pengunjung wisatawan Muara Indah menurun.
Untuk meningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota Gunungsitoli, khusunya dalam meningkatkan pariwisata diperlukan usaha-usaha dan membutuhkan strategi yang tepat guna. Strategi merupakan penentuan cara yang harus dilakukan agar memungkinkan memperoleh hasil yang optimal, efektif, dan dalam jangka waktu yang relatif singkat serta tepat menuju tercapainya tujuan yang telah ditetapkan.
Dalam sisi lain perencanaan dan pengelolaan objek pariwisata di Kota Gunungsitoli masih mengandalkan pada instansi pemerintah dan swasta, yang tentunya manfaat ekonomi lebih banyak dinikmati oleh pemerintah pusat dan swasta, sedangkan kondisi masyarakat sekitar obyek wisata sendiri, yang masih minus dari segi ekonominya, perlu ditingkatkan kesejahteraan hidupnya. Hal ini terjadi, karena pemerintah masih menganggap kesiapan sumber daya manusia masyarakat local belum mampu mengelola wisata alam secara mandiri dan professional, sehingga pemberdayaan masyarakat local terkesan masih bersifat kurang tercukupi. Semestinya pemerintah mengikut sertakan masyarakat local dalam industry wisata alam diawali dengan program pembinaan, penyuluhan, pendampingan, dan bimbingan pada masyarakat local. Peran serta masyarakat dapat berupa kesempatan usaha jsa wisata, serta partisipasi dalam perencanaan dan pengelolaannya.
Dalam pengembangan daya tarik wisata diperlukan adanya dukungan publikasi dan promosi baik tingkat local, nasional, maupun internasional. Karena keberhasilan pengembangan maupun upaya peningkatan kualitas pariwisata tergantung pada keefektifan kegiatan promosi dan dibutuhkan adanya kegiatan pusat informasi wisata. Selain itu, keberhasilan pengingkatan kualitas objek daya tarik wisata sangat tergantung pada keseriusan pemerintah daerah serta kesadaran masyarakat. Keseriusan pemerintah daerah mulai dari perencanaan, pengembangan, dan pengendalian.
Setelah penulis melakukan observasi awal pada lokasi penelitian, ada beberapa permasalahan yang terjadi di Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli dalam pengembangan Pariwisata Pantai Muara Indah, diantaranya.
Pertama, kurangnya Sumber Daya Manusia yang berbasis kepariwisataan di Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga (DISPARBUDPORA) Kota Gunungsitoli.
Kedua, tidak adanya ketersediaan sarana dan prasarana dalam hal sistem informasi seperti website, untuk mempromosikan obyek pariwisata yang ada di Kota Gunungsitoli.
Ketiga, kurangnya pelaksanaan pendidikan dan pelatihan (DIKLAT) di Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli, untuk perkembangan pariwisata.
Keempat, Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga di Kota
Gunungsitoli, kurang kerjasama dengan masyarakat DARWIS ( Sadar Pariwisata), untuk mengadakan pertemuan baik secara formal maupun informal dengan tujuan mengembangkan pariwisata yang ada di Kota Gunungsitoli.
Kelima, Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli telah membuat desain/maket pengembangan objek wisata Pantai Muara Indah dalam perencanaan pembangunannya membutuhkan dana yang begitu besar, kurangnya dana membuat proses perencanaan pembangunan Pantai Muara Indah terhambat.
Keenam, kurangnya pembinaan dan pengawasan secara berkala dilapangan oleh Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli. Sehingga Pantai Muara Indah sangat sepi dari pengunjung. Biasanya ramai pada saat hari libur dan hari besar lainnya, namun pada hari biasa pengunjung diperkirakan rata-rata dalam seharinya 5-10 orang bahkan terkadang dalam sehari pengunjung tidak ada menurut pedagang yaitu bapak Helumbowo Zendrato yang berjualan di Pantai Muara Indah Kota Gunungsitoli.
Pantai Muara Indah ( Studi pada Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kota Gunungsitoli - Nias )”
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka penulis mengangkat rumusan masalah dalam makalah ini adalah :
1.
Bagaimanakah Strategi Pengembangan Pariwisata Pantai Muara Indah
yang dilakukan oleh Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga
Kota Gunungsitoli - Nias
2.
Bagaimanakah Analisis SWOT yang diteliti terhadap Strategi
Pengembangan Objek Pantai Muara Indah Kota Gunungsitoli – Nias
1.3. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang dilakukan tentunya ingin mencapai suatu sasaran yang hendak dicapai atau suatu tujuan yang diharapkan untuk menghasilkan suatu hasil penelitian. Suatu riset khusus dalam ilmu pengetahuan empiris pada umumnya bertujuan untuk menemukan, mengembangkan, dan menguji kebenaran suatu ilmu pengetahuan itu sendiri. Tujuan penelitian ini adalah untuk memberikan jawaban terhadap perumusan masalah yang telah dikemukakan diatas, adapun yang menjadi tujuan peneliti adalah sebagai berikut:
1.
Menggambarkan Strategi Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda
dan Olahraga Kota Gunungsitoli melalui dokumen strategi
pengembangan yang telah dibuat dalam mengembangkan objek
wisata Pantai Muara Indah.
1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian merupakan hasil penelitian yang dilakukan. Adapun yang menjadi manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah:
1.
Bagi penulis, bermanfaat untuk mengembangkan kemampuanmenulis
karya ilmiah dalam menganalisa permasalahan di lapangan;
2.
Bagi instansi, penelitian ini diharapkan mampu menjadi sumber
informasi dan pengetahuan tentang startegi manajemen dinas pariwisata
dalampengembangan objek wisata Pantai Muara Indah di Kota
Gunungsitoli – Niasselain itu sebagai sumbangan pemikiran, saran dan
sebagai bahanpertimbangan bagi Dinas Pariwisata Kebudayaan
Pemudan dan Olahraga Kota Gunungsitoli-Nias
3.
Secara akademis, penelitian ini diharapkan akan mampu
menyumbangkhasanah ilmiah dan kepustakaan baru dalam penelitian
sosial.
1.5. Kerangka Teori
Untuk menerangkan suatu permasalahan yang terjadi dalam masyarakat maka diperlukan asumsi-asumsi, konsep ataupun proposisi-proposisi yang secara ilmiah telah diteliti untuk kemudian dihubungkan dengan konsep-konsep yang lainnya. Asumsi-asumsi, konsep ataupun proposisi-proposisi ini yang oleh Masri Singarimbun didefinisikan sebagai teori. Kerangka teori membantu peneliti dalam mengkonstruksi pemahaman terhadap realita yang ada dalam masyarakat yang akan diteliti.
1.5.1. Strategi
ditetapkan sebelumnya. Selain itu pula bahwa strategi adalah suatu cara atau langkah-langkah yang harus ditempuh oleh perusahaan dalam mencapai tujuannya dalam menentukan persaingan dengan para kompetitornya.
Strategi secara umum adalah proses penentuan rencana para pemimpin puncak yang befokus pada tujuan jangka panjang organisasi, disertai penyusunan suatu cara atau upaya bagaimana agar tujuan tersebut dapat dicapai. Sedangkan secara khusus strategi merupakan tindakan yang bersifat incremental (senantiasa meningkat) dan terus-menerus, serta dilakukan berdasarkan sudut pandang tentang apa yang diharapkan oleh para pelanggan di masa depan. Dengan demikian, strategi hampir selalu dimulai dari apa yang terjadi. Terjadinya kecepatan inovasi pasar yang baru dan perubahan pola konsumen memerlukan kompensasi inti di dalam bisnis yang dilakukan, untuk mengetahui defenisi mengenai startegi lebih mendalam, berikut ini beberapa definisi yang menurut para ahli mengenai strategi :
Menurut William F. Glueck Lawarance Jauch, strategi adalah :
“ sebuah rencana yang disatukan, luas dan diintegrasi, yang menghubungkan keunggulan strategi perusahaan dengan tantangan lingkungan dan direncanakan untuk memastikan bahwa tujuan utama perusahaan dapat dicapai melalui pelaksanaan yang tepat oleh organisasi”.
Menurut kamus Wikipedia :
“ Starategi diartikan sebagai suatu perencanaan jangka panjang suatu kegiatan untuk mencapai tujuan tertentu. Hutabarat dan Huseini (2008) menyatakan bahwa definisi strategi dari aspek manajemen adalah : arah dan cakupan jangka panjang organisasi untuk mendapatkan keunggulan melalui konfigurasi sumber daya alam dan lingkungan yang berubah untuk mencapai kebutuhan pasar dan memenuhi harapan pihak yang berkepentingan”.
Menurut Chandler dalam Freddy Ranguti (2001)
tujuan tersebut. Pemahaman yang baik mengenai konsep strategi dan konsep-konsep lain yang berkaitan, sangat menentukan suksesnya strategi disusun”. Menurut Learned, Cristen, Andrews, dan Guth, dalam Freddy Ranguti (2001) “ Strategi merupakan alat untuk meciptakan keunggulan bersaing. Dengan demikian salah satu focus strategis adalah memutuskan apakah strategi itu harus ada ataupun tidak ada”
Dapat disimpulkan bahwa dari definisi diatas tersebut memberikan penjelasan strategi merupakan suatu rencana permanen atau cara terbaik dan langkah-langkah yang harus ditempuh untuk sebuah kegiatan di dalamnnya termasuk formulasi tujuan dan kumpulan rencana kegiatan untuk memperoleh suatu keberhasilan. Hal ini mengidentifikasikan adanya upaya memperkuat daya saing pekerjaan kegiatan dalam mengelola organisasi dan mencegah pengaruh luar.
Cara berfikir strategic yang terjadi pada intensitas dan tingkat kekompleksan yang semakin besar inilah yang kemudian memunculkan suatu kebutuhan akan adanya suatu pola atau model yang lebih terstruktur dan sistematis yang membantu para pembuat keputusan (decision Maker) untuk secara lebih sederhana dapat memandang dan menganalisis permasalahan serta merumuskan suatu strategi yang mampu memberikan hasil terbaik. Hal inilah yang kemudian dikenal dengan istilah manajemen strateg
1.5.1.1. Ciri-ciri dan Manfaat Strategi
1.5.1.1.1. Ciri – Ciri Strategi
2.
Mempengaruhi setiap tingkat manajemen.
Keputusan dari rangkaian kegiatan strategi akan mempengaruhi setiap
tingkat manajemen strategi mulai dari manajemen tertinggi hingga
manajaemen terendah dari organisasi. Namun pemberlakuan dari strategi
tersebut menjadi tanggung jawab seorang manajemen tertinggi.
3.
Menimbulkan pengaruh dalam jangka panjang.
Pembuatan putusan-putusan strategi dapat dibuat dalam waktu yang lebih
singkat namun sebuah keputusan yang di buat dalam waktu singkat
tersebut akan berpengaruh terhadap jangka panjang dari akivitas sebuah
organisasi.
4.
Berwawasan masa depan.
Putusan strategi dimaksudkan untuk pedoman pelaksanaan kegiatan
dimasa yang akan datang oleh karenanya putusan strategi didasari oleh
sebuah analisis yang menyangkut masa yang akan datang seperti peluang,
ancaman, kekuatan dan kelemahan dari organisasi.
5.
Mempengaruhi seluruh bagian organisasi.
Bagian dari organisasi merupakan sebuah system yang saling berhubungan
antara satu dengan yang lain. Maka ketika putusan-putusan startegi
mempengaruhi satu bidang maka secara otomatis akan mempengaruhi
bidang yang lain. Tentunya besar kecilnya pengaruh tergantung kepada
seberapa besar tingkat keterkaitan atau ketergantungan satu bidang
dengan bidang lainnya.
6.
Berwawasan terbuka.
Setiap kegiatan yang terjadi dalam sebuah organisasi tentu saja selalu
dipengaruhi oleh berbagai hal yang terdapat di luar orgaisasi. Oleh
karenanya keputusan strategi itu harus berwawasan terbuka karena dapat
mempengaruhi dan dipengaruhi oleh lingkungan di luar organisasi.
Manajer tertinggi merupakan orang yang paling bertanggung jawab dalam
berjalannya sebuah organisasi. Namun tidak jarang terjadi dalam
pengambilan keputusan sehari-hari manajer tingkat yang lebih rendah
harus membuat berbagai keputusan dalam kegiatannya oleh karena itu
putusan strategi menjadi sebuah landasan kerangka berpikir dari manajer
tingkat yang lebih rendah untuk mengambil sebuah keputusan sehingga
tidak bertentangan dengan manajer tertinggi dan arah tujuan organisasi.
8.
Membutuhkan sumber daya.
Sebuah keputusan strategi akan memerlukan penambahan sumber daya
yang relevan untuk mendukung dan menjalankan strategi tersebut.
1.5.1.1.2. Manfaat Strategi
Sebuah strategi dibuat dalam sebuah organisasi tentu saja memiliki manfaat untuk organisasi tersebut, baik itu menyangkut tentang bagaimana organisasi dapat berjalan, dapat berkembang menunjukkan pertumbuhan kearah yang positif, mampu bertahan bahkan mampu untuk menjadi sebuah sector organisasi yang unggul dibandingkan organisasi lainnya. Oleh karena itu Crown Dirgantaro (2001) memberikan beberapa manfaat dari strategi untuk memperjelas pernyataan diatas, seperti di bawah ini :
1.
Sebagai sarana untuk mengkomunikasikan tujuan organisasi dan
menentukan jalan mana yang harus ditempuh untuk mencapai tujuan.
2.
Untuk meningkatkan keuntungan organisasi walaupun kenaikan
keuntungan organisasi bukan secara otomatis dengan menerapkan
strategi.
3.
Membantu mengidentifikasi, memprioritaskan dan mengeksploitasi
peluang.
4.
Menyiapkan pandangan terhadap manajemen problem.
5.
Menggambarkan
framework
untuk meningkatkan koordinasi dan
control terhadap aktivitas.
7.
Memungkinkan keputusan utama untuk mendukung tujuan yang
ditetapkan.
8.
Memungkinkan alokasi waktu dan sumber daya yang efektif.
9.
Membantu perilaku yang lebih terintegrasi.
1.5.1.2. Tingkatan Strategi
Strategi sebagai upaya untuk mencapai tujuan organisasi juga mengenal berbagai macam tingkatan strategi, strategi yang ada dalam organisasi itu sendiri terdiri dari dua macam yaitu strategi direncanakan (intended strategy) ataupun strategi yang tidak direncanakan (emergent strategy). Strategi yang direncakan adalah strategi yang telah dirumuskan sebelum dilakukan sebuah kegiatan, sedangkan strategi yang tidak direncakan adalah strategi yang muncul kemudian merupakan sebuah solusi terhadap perubahan-perubahan yang tidak diperkirakan pada saat dilakukan perencanaan.
Dalam setiap organisasi terdapat empat tingkatan strategi (Pontas M Pardede,Op.Cit 317) :
a)
Enterprise Strategy
atau Strategi Kemasyarakatan
Strategi ini berkaitan dengan respons masyarakat. Strategi enterprise akan
terlihat bagaimana relasi antara organisasi dan masyarakat luas, sejauh
interaksi itu dilakukan akan dapat memberikan keuntungan bagi organisasi
Strategi itu juga menampakkan bahwa organisasi sungguh-sungguh
bekerja dan berusaha untuk memberi pelayanan yang baik terhadap
kebutuhan masyarakat.
b)
Corporate Strategy
atau Strategi Tingkat korporasi
Strategi ini berkaitan dengan misi organisasi, sehingga sering disebut
Grand Strategy
yang meliputi bidang yang digeluti oleh suatu organisasi.
Bagaimana misi itu dijalankan merupakan sebuah kunci utama dari srategi
ini. Pada tingkatan ini keputusan-keputusan strategi dan perencanaan
strategi yang selayaknya juga disiapkan oleh setiap organisasi.
Strategi pada tingkat ini menjabarkan bagaimana merebut pasaran di
tengah masyarakat,serta dapat menciptakan suatu perbedaan dengan
organisasi lain. Yang mana hal tersebut dimaksudkan untuk dapat
memperoleh keuntungan-keuntungan menunjang berkembangnya
organisasi ke tingkat yang lebih baik.
d)
Functional Strategy
atau Strategi di tingkat Fungsional.
Strategi tingkat fungsional berbeda dengan strategi tingkat lainnya,
starategi ini bermanfaat bagi para anggota organisasi untuk mengarahkan
perilaku anggota organisasi sedemikian rupa sehingga strategi-strategi
digerakkan olehnya. Strategi ini merupakan strategi pendukung dan untuk
menunjang suksesnya strategi lain. Ada tiga jenis strategi functional yaitu :
a)
Strategi functional ekonomi, yaitu mencakup fungsi-fungsi yang
memungkinkan organisasi hidup sebagai satu kesatuan ekonomi yang
sehat, antara lain yang berkaitan dengan keuangan, pemasaran, sumber
daya, penelitian dan pengembangan.
b)
Strategi functional manajemen, mencakup fungsi-fungsi manajemen
yaiu
planning, organizing, implementating, controlling, staffing,
leading, motivating, communicating, decision making,
respresenting,
dan
integrating
.
c)
Startegi isu Stratejik, fungsi utamanya ialah mengontrol lingkungan,
baik situasi lingkungan yang sudah diketahui maupun situasi yang
belum diketahui atau yang selalu berubah
1.5.1.3. Perumusan Strategi
Perumusan strategi merupakan proses penyusunan langkah-langkah ke depan yang dimaksudkan untuk membangun visi dan misi organisasi, menetapkan tujuan strategis dan keuangan perusahaan, serta merancang strategi untuk mencapai tujuan tersebut dalam rangka menyediakan customer value terbaik.
1.
Mengidentifikasi lingkungan yang akan dimasuki oleh perusahaan di
masa depan dan menentukan misi perusahaan untuk mencapai visi
yang dicita-citakan dalam lingkungan tersebut.
2.
Melakukan analisis lingkungan internal dan eksternal untuk mengukur
kekuatan dan kelemahan serta peluang dan ancaman yang akan
dihadapi oleh perusahaan dalam menjalankan misinya.
3.
Merumuskan faktor-faktor ukuran keberhasilan (key success factors)
dari strategi-strategi yang dirancang berdasarkan analisis sebelumnya.
4.
Menentukan tujuan dan target terukur, mengevaluasi berbagai
alternatif strategi dengan mempertimbangkan sumberdaya yang
dimiliki dan kondisi eksternal yang dihadapi.
5.
Memilih strategi yang paling sesuai untuk mencapai tujuan jangka
pendek dan jangka panjang.(Hariadi,2005).
1.5.1.4 Manajemen Strategi
Manajemen Strategi berasal dari dua kata yakni kata manajemen dan strategi. Manajemen Strategi merupakan sebuah ilmu yang pada akhir abad ke-20 menjadi sangat terkenal dan popular. Bahkan dianggap sebagai kunci sukses bagi para manajer. Manajemen strategi merupakan semua aktivitas yang menyebabkan timbulnya perumusan sasaran-sasaran dari organisasi, pemilihan strategi dan sebuah evaluasi dari tindakan yang memungkinkan untuk tercapainya tujuan dari organisasi secara maksimal.
Menurut Husein Umar (1999) :
Menurut Budi Santoso:
“Manajemen Strategi adalah perencanaan berskala besar yang berorientasi pada jangka panjang (Visi) dan ditetapkan sebagai keputusan manajemen puncak, agar memungkinkan organisasi berinteraksi secara efektif (Misi) dalam usaha menghasilkan sesuatau yang berkualitas yang diarahkan pada optimalisasi pencapian tujuan dan berbagai sasaran organisasi.
Untuk memudahkan pemaham mengenai manajemen strategi Purnomo Setiawan memberikan visualisasi mengenai proses manajemen strategi seperti terlihat dibawah ini.
Tabel 1.2 :
Proses Manajemen Strategi
Hunger dan Wheleen (2003:11)
Dari gambar yang ditampilakan untuk mempermudah pemahaman maka akan dijelaskan satu persatu :
a.
Analisis Lingkungan
Analisis lingkungan merupakan proses awal dari manajemen strategi. Analisi lingkungan disini mencakup mengenai lingkungan Eksternal dan Lingkungan Internal dari organisasi.
b.
Menentukan dan menetapkan arah organisasi
Dalam konteks pembahasan mentukan dan menetapkan arah tujuan organisasi akan membahas pertama yakni mengapa organisasi tersebut berdiri dan kemudian apa yang menjadi tujuan organisasi tersebut.
c.
Formulasi Strategi
Formulasi strategi bermakna pada perumusan strategi-strategi yang
ditempuh untuk mencapai tujuan yang telah dikemukakan sebelumnya.
Kemudian dari berbagai strategi yang dirumuskan dilakukan pemilihan
startegi yang relevan dengan keadaan organisasi.
d.
Implementasi Strategi
Setelah sebuah strategi diformulasikan, strategi tersebut tentunya
dikembangkan secara logis dalam bentuk tindakan nyata hal inilah yang
disebut dengan implementasi strategi atau penerapan strategi dalam
aktivitas organisasi.
e.
Pengendalian Strategi
Pengendalian strategi bermakna kepada pemantauan dan pengevaluasian
proses manajemen strategi, dengan maksud untuk memperbaiki dan
memastikan bahwa system yang telah berfungsi sebagaimana semestinya.
Setalah memahami makna dari strategi dan makna yang terkandung dalam manajemen strategi maka ada beberapa pembahasan yang akan lebih diperhatikan dalam strategi yakni mengenai formulasi strategi, Implementasi strategi dan evaluasi strategi.1.5.1.4.1Formulasi Strategi
eksternal lingkungan dari organisasi yang mana untuk mempermudah analisis isu lingkungan internal dan eksternal organisasi diperlukan analisis SWOT. Analisis SWOT adalah analisis yang memberikan gambaran mengenai kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman yang berpengaruh dalam organisasi. Dengan dilakukannya analisis ini akan memperoleh gambaran kearah mana organisasi akan dibawa dan hal-hal apa yang menjadi langkah-langkah untuk mencapai tujuan organisasi tersebut.
Tujuan organisasi pada umumnya dituangkan dalam Visi, Misi dan Tujuan organisasi. Visi menunjukkan suatu keadaan atau tingkatan prestasi yang diinginkan atau diharapkan oleh organisasi yang akan terwujud pada satu titik waktu tertentu dimasa yang akan datang. Sedangkan misi merupakan sebuah penjelasan mengenai apa yang akan dilakukan oleh organisasi untuk mencapai tujuannya. Misi ini akan membantu dalam hal memfokuskan organisasi lama pencapaian tujuan, mencegah terjadinya konflik dalam organisasi, memberikan dasar bagi pengalokasian sumber daya yang ada serta sebagai dasar untuk pengembangan organisasi.
Dengan demikian tujuan organisasi dapat disimpulkan sebagai apa yang menjadi alasan organisasi tersebut berdiri serta menunjukkan apa yang akan dicapai dan diwujudkan oleh organisasi dengan mendirikan organisasi tersebut.
1.5.1.4.2. Implementasi Strategi
Tabel 1.3 :
Berbagai Kemungkinan Formulasi dan Implementasi Strategi
Formulasi Strategi
BAIK BURUK
BAIK SUCCES ROULETTE
Implementasi
Strategi TROUBLE FAILURE
BURUK
Thomas V. Bonoma (1996:102)
Agar lebih jelas mengenal berbagai kemungkinan yang terjadi antara formulasi dan implementasi strategi diatas, maka berikut akan diterangkan satu demi satu. Keterangan gambar :
1.
Success
Apabila organisasi mampu memformulasikan strategi dengan baik serta
mampu mengimplementasiakan dengan baik pula, maka
output-
nya
dinamakan
“Succes”
, dimana hasil inilah yang paling diinginkan oleh
organisasi.
2.
Roulette
Merupakan suatu kondisi dimana formulasi strategi yang dilakukan kurang
baik atau cenderung buruk, akan tetapi dengan usaha dan penyesuaian di
sana-sini organisasi mampu untuk mengimplementasikannya dengan baik.
3.
Trouble
4.
Failure
Situasi yang paling diinginkan karena strategi yang telah diinformulasikan
dengan buruk juga diimplementasikan secara kurang baik.
Dari gambar yang disajikan diatas tampaklah bahwa keberhasilan strategi tidak hanya ditentukan oleh sebuah formulasi strategi yang baik, tetapi pengaruh juga terhadap bagaimana organisasi dan mengimplementasikan formulasi strategi yang di buat.
1.5.1.4.3. Evaluasi Strategi
Evaluasi (evaluating) adalah proses penilaian akan efektifitas strategi yang telah diterapkan terhadap hasil yang diperoleh apakah sesuai dengan apa yang diharapkan atau tidak. Apabila dari hasil evaluasi menunjukkan bahwa formulasi strategi dan implementasi strategi serta hasil yang diperoleh merupakan sebuah tujuan yang ingin dicapai telah sesuai dengan apa yang dikehendaki oleh organisasi maka organisasi akan meninjau kembali letak kesalahan dari strategi tersebut apakah rumusan strategi yang bermasalah atau justru pada tahap implementasi yang salah. Data yang diperoleh dari hasil evaluasi tersebut akan digunakan sebagai analisis situasi program di masa mendatang.
Dengan demikian, manajemen strategi ini menitik beratkan pada kegitan untuk memantau dan mengevaluasi peluang dan kendala lingkungan, disamping memahami kekuatan dan kelemahan organisasi. Kegiatan formulasi, implementasi dan evaluasi strategi merupakan kesatuan yang tidak dapat dipisahkan karena antara satu dengan yang lainnya memiliki keterkaitan yang kuat untuk mewujudkan tujuan organisasi.
1.5.1.5. Analisis SWOT
perusahaan justru dapat menciptakan pasar baru yang bisa dikuasai sepenuhnya oleh perusahan. Analisis SWOT terdiri atas:
a) Strength, yaitu kekuatan yang dimiliki oleh perusahaan yang memungkinkan perusahaan tersebut dapat menguasai pasar yang dituju.
b) Weakness, yaitu kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam suatu perusahaan yang bisa menurunkan kinerja perusahaan.
c) Opportunity, yaitu peluang-peluang yang bisa dimanfaatkan oleh perusahaan dalam menyusun strateginya untuk meningkatkan kemampuan perusahaan.
[image:33.595.105.513.415.731.2]d) Threats, ancaman-ancaman yang mungkin akan dihadapi oleh perusahaan dalam melakukan aktivitasnya
Tabel 1.4 : Matriks SWOT
INTERNAL
EKSTERNAL
KEKUATAN (S) Strength
Identifikasi Kekuatan
KELEMAHAN (W) Weakness
Identifikasi Kelemahan PELUANG (O)
Opportunity
Identifikasi Kesempatan
SO:
Strategi yang menggunakan kekuatan untuk menangkap kesempatan.
WO:
Strategi dibuat untuk mengatasi kelemahan
ANCAMAN (T) Threats
Identifikasi Ancaman
ST:
Strategi yang menggunakan kekuatan untuk menghindari ancaman
WT:
Strategi yang bertujuan untuk meminimalkan
kelemahan dengan menghindari ancaman.
Sri Agustinus Wahyudi (1996:105)
a) Strategi SO (Strenght Oppurtunity), memperoleh keuntungan dari peluang yang tersedia dilingkungan eksternal.
b) Strategi WO (weakness Oppurtunity), memperbaiki kelemahan internal dengan memanfaatkan peluang lingkungan dari luar.
c) Strategi ST (Strenght Threat), menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk menghindari ancaman yang datang dari lingkungan luar.
d) Strategi WT (Weakness Threat), memeperkecil kelemahan internal dan menghindari ancaman yang datang dari lingkungan luar.
1.5.1.6 Analisis SWOT Sebagai Alat Strategi
[image:35.595.122.504.297.455.2]Analisis SWOT merupakan alat yang digunakan untuk menganalisis strategi yang telah dibuat. Dalam menganalisis, analisis SWOT digunakan untuk membandingkan antara faktor eksternal dan faktor internal.
Tabel 1.5 :
Diagram Silang Analisis SWOT
1. Mendukung Strategi Turn Around 2. Mendukung Strategi Agresif
3. Mendukung Stratgei Defensif 4. Mendukung Startegi Diversifikasi
(Sumber : Ranguti : 1997 :47 )
a) Kuadran I : Mendukung Strategi SO
Merupakan situasi yang sangat menguntungkan karena organisasi mempunyai berbagai peluang dan kekuatan internal sehingga dapat memanfaatkan peluang yang ada. Strategi yang diterapkan dalam mendukung kebijakan pertumbuhan yang agresif (growth oriented strategy)
b) Kuadran II : Mendukung Strategi WO
Organisasi Mengahadapi peluang yang besar, dilain pihak menghadapi beberapa kendala atau kelemahan internal. Meskipun menghadapi berbagai ancaman, perusahaan ini masih memiliki kekuatan dari segi internal. Contoh strategi pada strategi turn around : integrasi horizontal melalui pembelian fasilitas persaingan, aliansi untuk memperkecil kelemahan internal organisasi yang memanfaatkan peluang-peluang eksternal.
Kelemahan l
Berbagai Peluang
Kekuatan Internal
c) Kuadran III : Mendukung Strategi WT
Organisasi berada dalam kondisi yang sangat tidak menguntungkan, menghadapi berbagai ancaman dan kelemahan internal, organisasi harus melakukan strategi bertahan (defensive) agar organisasi tetap eksis, dengan melakukan berbagai pembenahan internal guna menghadapi ancaman yang akan datang. Contoh strategi defensive : meneger, mengurangi hutang dengan menjual salah satu divisi (divertasi) mengurangi biaya operasi dengan mengurangi pegawai (rasionalisasi).
d) Kuadran IV : Mendukung Strategi ST
Organisasi masih memiliki berbagai kekuatan internal, meskipun disisi lain menghadapi berbagai ancaman. Strategi yang harus dikembangkan adalah menggunakan kekuatan internal untuk memanfaatkan peluang dalam waktu jangka panjang dengan cara strategi diversifikasi : penggunaan R&D (Rosearch & Development) untuk menciptakan produk atau jasa yang ditawarkan oleh organisasi pesaing (penghindaran kompetensi secara langsung).
1.5.2. Pembangunan
Tema pertama adalah koordinasi, yang berimplikasi pada perlunya suatu kegiatan perencanaan seperti yang telah dibahas sebelumnya. Tema kedua adalah terciptanya alternatif yang lebih banyak secara sah. Hal ini dapat diartikan bahwa pembangunan hendaknya berorientasi kepada keberagaman dalam seluruh aspek kehidupan. Ada pun mekanismenya menuntut kepada terciptanya kelembagaan dan hukum yang terpercaya yang mampu berperan secara efisien, transparan, dan adil. Tema ketiga mencapai aspirasi yang paling manusiawi, yang berarti pembangunan harus berorientasi kepada pemecahan masalah dan pembinaan nilai-nilai moral dan etika umat.
Mengenai pengertian pembangunan, para ahli memberikan definisi yang bermacam-macam :
•
Siagian
memberikan pengertian tentang pembangunan sebagai “Suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (nation building)”.
•
Ginanjar Kartasasmita
memberikan pengertian yang lebih sederhana, yaitu sebagai “suatu
proses perubahan ke arah yang lebih baik melalui upaya yang dilakukan
secara terencana”.
•
Rogers and Shoemaker
Pembangunan ialah “ Suatu jenis perubahan social, dimana ide-ide baru di
perkenalkan pada suatu system social untuk menghasilkan pendapatan
perkapita dan tingkat kehidupan yang lebih tinggi melalui metode
produksi yang lebih modern dan organisasi social yang lebih baik.
Pembangunan adalah modernisasi pada tingkat system nasional
•
Dissaynake
berusaha melibatkan sebanyak mungkin anggota masyarakat dalam
usaha ini dan menjadikan mereka penentu dari tujuan mereka sendiri
Pada awal pemikiran tentang pembangunan sering ditemukan adanya pemikiran yang mengidentikkan pembangunan dengan perkembangan, pembangunan dengan modernisasi dan industrialisasi, bahkan pembangunan dengan 2westernisasi. Seluruh pemikiran tersebut didasarkan pada aspek perubahan, di mana pembangunan, perkembangan, dan modernisasi serta industrialisasi, secara keseluruhan mengandung unsur perubahan.
Pembangunan (development) adalah proses perubahan yang mencakup seluruh system sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur, pertahanan, pendidikan dan teknologi, kelembagaan, dan budaya (Alexander 1994). Portes (1976) mendefenisikan pembangunan sebagai transformasi ekonomi, sosial dan budaya. Pembangunan adalah proses perubahan yang direncanakan untuk memperbaiki berbagai aspek kehidupan masyarakat.Menurut Deddy T. Tikson (2005) bahwa pembangunan nasional dapat pula diartikan sebagai transformasi ekonomi, sosial dan budaya secara sengaja melalui kebijakan dan strategi menuju arah yang diinginkan.
Dengan demikian, proses pembangunan terjadi di semua aspek kehidupan masyarakat, ekonomi, sosial, budaya, politik, yang berlangsung pada level makro (nasional) dan mikro (commuinity/group). Makna penting dari pembangunan adalah adanya kemajuan/perbaikan (progress), pertumbuhan dan diversifikasi.Sebagaimana dikemukakan oleh para ahli di atas, mendefinisikan arti pembangunan ialah sebuah proses perubahan yang dilakukan melalui upaya-upaya secara sadar dan terencana untuk memperbaiki berbagai aspek kehidupan masyarakat tanpa merusak lingkungan alam dan cultural, sehingga saya pun menarik garis besar bahwa pembangunan dapat di kategorikan sebagai perkembangan.
Selanjutnya seiring dengan perkembangan ilmu pengetahuan, termasuk ilmu-ilmu sosial, para Ahli manajemen pembangunan terus berupaya untuk menggali konsep-konsep pembangunan secara ilmiah. Secara sederhana pembangunan sering diartikan sebagai suatu upaya untuk melakukan perubahan menjadi lebih baik. Karena perubahan yang dimaksud adalah menuju arah peningkatan dari keadaan semula, tidak jarang pula ada yang mengasumsikan bahwa pembangunan adalah juga pertumbuhan. Seiring dengan perkembangannya hingga saat ini belum ditemukan adanya suatu kesepakatan yang dapat menolak asumsi tersebut. Akan tetapi untuk dapat membedakan keduanya tanpa harus memisahkan secara tegas batasannya, Siagian (1983) dalam bukunya Administrasi Pembangunan mengemukakan, “Pembangunan sebagai suatu perubahan, mewujudkan suatu kondisi kehidupan bernegara dan bermasyarakat yang lebih baik dari kondisi sekarang, sedangkan pembangunan sebagai suatu pertumbuhan menunjukkan kemampuan suatu kelompok untuk terus berkembang, baik secara kualitatif maupun kuantitatif dan merupakan sesuatu yang mutlak harus terjadi dalam pembangunan.”
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pada dasarnya pembangunan tidak dapat dipisahkan dari pertumbuhan, dalam arti bahwa pembangunan dapat menyebabkan terjadinya pertumbuhan dan pertumbuhan akan terjadi sebagai akibat adanya pembangunan. Dalam hal ini pertumbuhan dapat berupa pengembangan/perluasan (expansion) atau peningkatan (improvement) dari aktivitas yang dilakukan oleh suatu komunitas masyarakat.
1.5.2.1. Pelaku-pelaku Pembangunan
Rahim (Schramm dan Lerner,1976) dalam buku Pembangunan berbasis masyarakat (2014), mengungkapkan bahwa di dalam setiap proses pembangunan, pada dasarnya terdapat dua kelompok atau “sub-sistem’ pelaku-pelaku pembangunan , yang terdiri atas :
2.
Masyarakat luas yang berpartisipasi dalam proses pembangunan, baik
dalam bentuk : pemberian input (ide, biaya, tenaga, dll), pelaksanaan
kegiatan, pemantauan, dan pengawasan, serta pemanfaatan hasil-hasil
pembangunan.
Yang dimaksud dengan sub-sistem “pemerintah dan penggerak” adalah : semua aparat pemerintahan, penyuluh (change agent), pekerja social, tokoh-tokoh masyarakat (formal dan informal) aktifitas LSM/LPSM yang terlibat dan berkewajiban untuk :
1.
Bersama-sama warga masyarakat merumuskan dan mengambil keputusan
dan memberikan legitimasi tentang kebijakan dan perencanaan
pembangunan.
2.
Menginformasikan dan atau menerjemahkan kebijakan dan perencanaan
pembangunan kepada seluruh warga masyarakat.
3.
Mengorganisir dan menggerakkan partisipasi masyarakat.
4.
Bersama-sama masyarakat melakukan pemantauan dan pengawasan
terhadap pelaksanaan pembangunan.
5.
Mengupayakan pemerataan hasil-hasil pembangunan kepada seluruh
warga masyarakat, khusus yang terlibat langsung sebagai pelaksanaan dan
atau dijadikan sasaran utama pembangunan secara adil.
Sedangkan yang dimaksud dengan sub-sistem masyarakat atau pengikut, adalah : sebagian besar warga masyarakat yang tidak termasuk dalam sub-sistem “pemerintah/penggerak” diatas, yang berkewajiban untuk :
1.
Menyampaikan ide-ide atau gagasan tentang kegiatan pembangunan yang
perlu dilaksanakan, dan cara mencapai tujuan pembangunan yang
diharapkan, baik secara langsung maupun perwakilannya yang sah dalam
suatu forum yang diselenggarakan untuk keperluan tersebut.
pemerataan hasil-hasil pembangunan secara adil sesuai dengan fungsi dan
pengorbanan yang diberikan.
3.
Memberikan masukan atau umpan balik tentang kegiatan pembangunan
yang telah dilaksanakan.
4.
Menerima dan memanfaatkan hasil-hasil pengembangan.
Sehubung dengan itu, demi keberhasilan pembangunan kedua kelompok pelaku-pelaku pembangunan perlu menjalin hubungan psikologis yang akrab, sehingga dapat terjalin komunikasi atau berinteraksi secara efektif. Di samping itu, antara pelaku-pelaku pembangunan di dalam setiap kelompoknya masing-masing juga perlu melakukan hal yang sama.
Tentang hal ini, beberapa hal berikut ini perlu mendapat perhatian dari kedua sub-sitem pelaku-pelaku pembangunan :
1.
Aparat pemerintahan/penguasa, di dalam pengambilan keputusan tentang
kebijkan dan perencanaan pembangunan harus senantiasa mau:
mendengarkan, memahami, dan menghayati aspirasi masyarakat,
memahami kondisi-kondisi dan masalah-masalah yang sedang dan akan
dihadapi masyarakat.
2.
Masyarakat harus selalu diberitahu tentang apa yang sedang dan telah
direncakan oleh penguasa, serta diberitau cara-cara yang telah dipilih
untuk melaksanakan pembangunan yang direncanakan itu. Untuk
selanjutnya, masyarakat harus akrif mempersiapkan diri untuk
berpartisipasi di dalam proses pembangunan tersebut.
1.5.3 Pariwisata
Istilah pariwisata terlahir dari bahsa sansekerta yang komponen-komponen terdiri dari Pari arinya penuh, lengkap, berkeliling, Wis (man) yang artinya rumah, property, kampung, komunitas. Atau artinya pergi terus menerus, mengembara.yang bila dirangkai menjadi satu kata melahirkan istilah pariwisata , berarti : pergi secara lengkap meninggalkan rumah(kampung) atau berkeliling terus-menerus. Dalam operasionalnya istilah pariwisata sebagai pengganti istilah tourisme (travel) di beri makna oleh pemerintah Indonesia : “ mereka yang meninggalkan rumah untuk mengadakan perjalan tanpa mencari nafkah di tempat-tempat yang di kunjungi sambil menikmati kunjungan mereka”.
Menurut Robert C.Lonati dalam Nyoman S.Pendit (2000:3) :
“ Pariwisata adalah salah satu jenis industri baru yang mampu mempercepat pertumbuhan ekonomi dan persediaan lapangan kerja, peningkatan penghasilan , standar hidup serta menstimulasi sector-sektor produktif lainnya. Selanjutnya sebagai sector yang kompleks, ia juga merealisasi industri-industi klasik, seperti industri kerajinan tangan dan cendramata. Penginapan dan transportasi secara ekonomis juga dipandang sebagai industri”.
Kepariwisataan juga dapat memberikan dorongan langsung terhadap kemajuan-kemajuan pembangunan atau perbaikan pelabuhan-pelabuhan (laut/udara), jalan-jalan raya, pengangkutan setempat, program-program kebersihan dan kesehatan, kelestarian lingkungan, dan sebagainnya, yang kesemuanya dapat memberikan keuntungan dan kesenangan baik bagi masyarakat dalam lingkungan daerah wilayah yang bersangkutan maupun wisatawan pengunjung dari luar.
Menurut Robert Mc. Instosh Shashi Kant Cupta dalam partono (2002:13)
“ pariwisata adalah gabungan gejala dan hubungan yang timbul interaksi wisatawan, bisnis, pemerintah serta masyarakat tuan rumah dalam proses menarik dan melayani wisatawan ini serta pengunjung lainnya”.
Menurut Prof. salah Wahab dalam Yoeti (1982:107)
sendiri, meliputi pendiaman orang-orang dari daerah lain untuk sementara waktu dalam mencari kepuasan yang beraneka ragam dan berbeda dengan apa yang di alaminya di mana ia memperoleh pekerjaan tetap.
Dari definisi diatas dapat disimpulkan bahwa pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan untuk sementara waktu, yang diselenggarakan dari suatu tempat ketempat yang lain, dengan maksud bukan untuk berusaha atau mencari nafkah di tempat yang di kunjungi, tetapi semata-mata untuk menikmati perjalanan tersebut , guna bertamasya dan berkreasi , melihat dan menyaksikan atraski wisata di tempat lain untuk memenuhi keinginan yang beraneka ragam yang mencakup :
1. Keseluruhan fenomena alam maupun buatan manusia yang di manfaatkan untuk kepentingan wisatawan.
2. Kegiatan yang ditunjukkan untuk memenuhi kebutuhan wisatawan selama melakukan aktifitas perjalanan.
Dengan memperhatikan factor-faktor:
1. Perjalanan dilakukan untuk sementara waktu. 2. Perjalanan dilakukan dari satu tempat ketempat lain.
3. Perjelanan itu, walaupun ada bentuknya harus selalu dikaitkan dengan bertamasya dan rekreasi, melihat dan menyaksikan atraksi-atraksi wisata 4. Orang yang melakukan perjalanan tersebut tidak mencari nafkah
ditempat atau daerah yang dikunjungi dan semata-mata sebagai konsumen di tempat tersebut, dengan mendapatkan pelayanan
1.5.3.1 Perencanaan Pengelolaan Pariwisata
Perencana berarti memperhitungkan sesuatu untuk memenuhi kebutuhan dimasa yang akan datang. Perencanan dan pengelolaan pariwisata berarti untuk memenuhi kebutuhan pariwisata masyarkat dimasa mendatang. Oleh karena itu kecenderungan pertumbuhan penduduk, persediaan lahan cadangan, pertumbuhan fasilitas dan kemajuan teknologi dengan menerapkannya harus dimasukkan didalam perencanaannya tersebut. Selain itu sumber daya pengelolaan pariwisata juga sangat berpengaruh terhadap kemajuan dan industri pariwisata tersebut. Sebab dalam mengelola atau memanjemen pariwisata memerlukan keahlian dan pengalaman ,bahwa “ beberapa pun banyak modal yang dimiliki pembangunan tidak akan terlaksana kecuali disertai dengan sumber daya managerial yang mampu mengelola modal itu untuk pembangunan”.
Menurut Soewarno (2002:378)mengemukakan bahwa : “ pengelolaan adalah mengendalikan atau menyelenggarakan berbagai sumber daya serta berhasil guna untuk mencapai sasaran”. Objek dan daya tarik wisata umumnya terdiri dari hayati dan non hayati dimana masing-masing memerluka pengelolaan sesuai dengan kualitas dan kuantitasnya pengelolaan objek dan daya tarik wisata harus memperhitungkan berbagai sumber daya wisatanya secara berdayaguna agar tercapainya sasaran yang diinginkan.
Tujuan perencanaan dan pengembangan pariwisata yang lebih lanjut demi meningkatkan kemakmuran secara serasi dan seimbang bisa tercapai seoptimal mungkin apabila pemerintah ikut berperan. Peran pemerintah dalam perencanaan dalam pengelolan wisata sangat menentukan perkembangan suatu objek wisata contonya dapat kita lihat dalam penyediaan infrastruktur dan memperluas jaringan kerja aparatur pihak pemerintah dengan pihak swasta, pengaturan dan promosi umum keluar negri. Selain itu juga pemerintah berpartisipasi dalam hal penentuan kebijakan dan pengambilan keputusan.
Menurut Munasef (1995:1) :
“ pengembangan pariwisata merupakan segala kegiatan dan usaha yang terkoordinasi untuk menarik wisatawan, menyediakan sarana dan prasarana, barang dan jasa , fasilitas yang di perlukan guna melayani kebutuhan wisatawan”.
Menurut Happy Marpaung (2002:79) menyatakan bahwa :
“ Hal yang perlu di perhatikan dalam pengembangan suatu daya tarik wisata yang potensial harus dilakukan penelitian, infentarisasi dan evaluasi sebelum fasilitas swasta di kembangkan.Hal ini penting agar perkembangan daya tarik wisata yang ada dapat sesuai dengan keinginan pasar potensial dan untuk menentukan pengembangan yang tepat dan sesuai.
A. Yoeti (1982:285) menyatakan bahwa :
“ ada tiga faktor yang dapat menentukan berhasilnya pengembangan pariwisata sebagai satu industri, ketiga faktor tersebut diantaranya : tersedianya objek wisata , adanya fasilitas aksesibilitas, dan bernilai untuk dikunjungi dan dilihat. Sedangkan Amenitas yaitu tersedianya fasilitas-fasilitas seperti tempat penginapan, restoran, hiburan, transportasi lokal yang memungkinkan wisatawan berpergian ditempat-tempat tersebut sehingga serta alat komunikasi. Objek wisata merupakan akhir perjalanan wisata yang harus memenuhi syarat aksebilitas, artinya objek wisata harus mudah dicapai.
1.5.3.2 Batas Wilayah Pesisir/ Pantai
Wilayah pesisir atau pantai ialah suatau wilayah peralihan antara daratan dan lautan (Dahuri dkk, 2001 dalam Mulyadi, 2005). Apabila ditinjau dari garis pantai (coastline), suatau wilayah pesisir ( pantai ) memiliki dua macam batas (boundaries), yaitu : batas yang sejajar garis pantai (long shore) dan batasan yang tegak lurus terhadap garis pantai (cross shore) (Mulyadi 2005:25)
Untuk keperluan pengelolaan, penetapan batas-batas wilayah pesisir yang sejajar garis pantai relatif mudah. akan tetapi penetapan batas-batas wilayah suatu wilayah pesisir yang tegak lurus terhadap garis pantai, sejauh ini belum ada kesepakatan. Disamping itu batas wilayah pesisir pantai dari suatu negara ke negara lain juga berbeda. Hal ini dapat dipahami karena setiap negara memiliki karakteristik lingkungan, sumber daya, dan sistem pemerintahan sendiri.
Maka untuk kepentingan pengelolaan adalah kurang begitu penting untuk menetapkan batas-batas fisik suatu wilayah pesisir secara kaku (rigid). Akan lebih berarti, jika penetapan batas-batas suatu wilayah pesisir didasarkan atas faktor-faktor yang mempengaruhi pembangunan (pemanfaatan) dan pengelolaan ekosistem pesisir dan lautan beserta segenap sumber daya yang ada didalamnya, serta tujuan pengelolan itu sendiri. Jika tujuan pengelolaan adalah untuk mengendalikan atau menurunkan tingkat pencemaran perairan pesisir kearah darat hendaknya mencakup suatu daratan daerah aliran sungai dimana pembuangan limbah disini akan mempengaruhi kualitas perairan pesisir.
1.5.3.3 Perencanaan dan Pengelolaan Wilayah Pesisir Secara Terpadu
Perencanaan terpadu dimaksudkan untuk mengkoordinasikan dan mengarahkan berbagai aktivitas dari dua atau lebih sektor dalam perencanaan pembangunan dalam kaitannya dengan pengelolaan wilayah pesisir dan lautan. Perencanaan terpadu biasanya dimaksudkan sebagai suatu upaya secara terprogram untuk mencapai tujuan yang dapat mengharmoniskan, keterlibatan masyarakat, dan pembangunan ekonomi. seringkali keterpaduan juga diartikan sebagai koordinasi antara tahapan pembangunan diwillayah pesisir dan lautan yang meliputi : Pengumpulan dan analisis data, perencanaan, implementasi, dan kegiatan konstruksi
Dalam konteks perencanaan pembangunan sumber daya alam yang lebih luas, perencanaan sumber daya secara terpadu sebagai suatu upaya secara bertahap dan terprogram untuk mencapai tingkat pemanfaatan sistem sumber daya alam secara optimal dengan memperhatikan semua dampak lintas sektoral yang mungkin timbul. Dalam hal ini yang dimaksud dengan pemanfaatan optimal adalah suatu cara pemanfaatan sumber daya pesisir dan lautan yang dapat menghasilkan keuntungan ekonomis secara berkesinambungan untuk kemakmuran masyarakat.
Sementara itu, Mulyadi (2005:28) menyarankan bahwa keterpaduan dalam perencanaan dan pengelolaan sumber daya alam, seperti pesisir dan lautan, hendaknya dilakukan pada tiga tataran (level): teknis, konsultatif, dan koordinasi. pada tataran teknis, segenap pertimbangan teknis, ekonomi, sosial, dan lingkungan hendaknya secara seimbang atau proposional dimasukkan kedalam setiap perencanaan dan pelaksanaan pembangunan sumber daya pesisir dan laut
Pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu adalah suatu pendekatan pengelolaan wilayah pesisir yang melibatkan dua atau lebih ekosistem, sumber daya, dan kegiatan pemanfaatan (pembanguan) secara terpadu (integrated) guna mencapai pembangunan wilayah pesisir secara berkelanjutan. Dalam konteks inti, keterpaduan (integration) mengandung tiga dimensi Sektoral, bidang ilmu, dan keterkaitan ekologis.
1.5.3.4 Potensi Pembangunan Wilayah Pesisir
Potensi pembangunan yang terdapat diwilayah pesisir lautan secara garis besar dibagi dalam tiga kelompok, yaitu :
1. Sumber daya dapat pulih (renewable resource)
2. Sumber daya tidak dapat pulih (non-renewable resource) 3. Jasa-jasa lingkungan (environment service)
Sumber daya dapat pulih terdiri atas hutan mangrove, terumbu karang, padang lamun, dan rumput laut, serta sumber daya perikanan laut. Hutan mangrove merupakan ekosistem utama pendukung kehidupan yang penting diwilayah pesisir dan lautan. Pemanfaatan untuk industri dan sebagai komoditas ekspor baru berkembang pesat dalam beberapa dasarwarsa terakhir ini. Sumber daya perikanan laut sebagai sumber daya yang dapat dieksploitasi secara terus menerus tanpa batas. Secara nasional potensi lestari sumber daya perikanan lautan sebesar 6,7 juta ton/tahun dengan tingkat pemanfaatan mencapai 48% (Mulyadi
