ABSTRAK
PERSEPSI DAN TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
(PNPM Mandiri) DI KABUPATEN MESUJI (Studi Kasus Kecamatan Tanjungraya)
Oleh Agung Wihandoko
PNPM Mandiri merupakan program pemerintah dalam penanggulangan kemiskinan yang didasarkan pada prinsipdasar, pendekatan, dan strategipembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat. Pemerintah dan beberapa lembaga penelitianmenyatakan keberhasilan PNPM Mandiri dalam penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Namun pada sisi lain terdapat pula kegagalan dan berbagai permasalahan ditemui dalam pelaksanaan PNPM Mandiri di Indonesia. Persepsi dan tingkat partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandirimerupakan salah satu faktor penentu keberhasilan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinanberbasis pemberdayaan masyarakat pada suatu wilayah.
Penelitian ini bertujuan untuk memberikan penilaian dan evaluasi terhadap persepsi dan tingkat partisipasi masyarakat dalam pelaksanaanPNPM Mandiri di Kecamatan Tanjungraya Kabupaten Mesuji.Persepsi masyarakat Kecamatan Tanjungraya terhadap PNPM Mandiri dinilai berdasarkan pernyataan responden terpilih terhadap tujuan dan prinsip dasar PNPM Mandiriyang disusun dalam lima skala psikometri"Likert Scale". Tingkat partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan partisipatif PNPM Mandiri didasarkan pada teori tipologi delapan tangga partisipasi Arnstein.
MASYARAKAT MANDIRI (PNPM Mandiri)
DI KABUPATEN MESUJI
(Studi Kasus Kecamatan Tanjungraya)
(Tesis)
Oleh
Agung Wihandoko
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar MAGISTER SAINS
Pada
Program Pascasarjana Magister Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG
PERSEMBAHAN
Tesis ini Saya persembahkan kepada kedua Orang Tua, Istri dan Anak-anakku tercinta, seluruh keluarga besar, sahabat-sahabatku di HMI, Pro-Strategic, Mesuji,
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Tanjung Karang tanggal 30 September 1979, merupakan anak pertama dari dua bersaudara dari pasangan Bapak Sukadji dan Ibu Siti Fatimah. Pendidikan pertama penulis adalah Sekolah Dasar Negeri 6 Merak Batin Natar, lulus pada tahun 1991. Kemudian melanjutkan ke tingkat Sekolah Menengah Pertama Negeri 1 Natar Lampung Selatan, dan lulus pada tahun 1994, yang kemudian dilanjutkan ke Sekolah Menengah Atas pada SMU Negeri 9 Bandar Lampung dan lulus pada tahun 1997.
Pada Tahun 1997, penulis melanjutkan ke perguruan tinggi di Universitas Lampung Jurusan Ekonomi Manajemen. Selama menjadi mahasiswa, penulis aktif di Himpunan Mahasiswa Jurusan Manajemen, Koperasi Mahasiwa Unila dan Organisasi Ekternal Kampus yaitu pada Himpunan Mahasiswa Islam Komisariat Ekonomi Unila.
SANWACANA
Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, karena atas limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya tesis ini dapat diselesaikan. Penulisan tesis dengan judul “Persepsi Dan Tingkat Partisipasi Masyarakat Pada Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM-Mandiri) di Kabupaten Mesuji (Studi Kasus Kecamatan Tanjungraya), merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan studi Pascasarjana Ilmu Ekonomi di Universitas Lampung.
Proses pembelajaran yang penulis alami selama ini memberikan kesan dan makna bahwa ilmu dan pengetahuan itu harus terus dikejar dan penulis sadar betul bahwa ilmu dan pengetahuan yang penulis miliki saat ini masih sangat terbatas. Bimbingan, teladan dan bantuan dari berbagai pihak yang diperoleh penulis mempermudah proses pembelajaran tersebut. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. Satria Bangsawan, S.E., M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung.
2. Bapak Dr. I Wayan Suparta, S.E., M.Si., selaku Ketua Program Pascasarjana Ilmu Ekonomi sekaligus Dosen Pembimbing.
5. Bapak Ibu Dosen Program Pascasarjana Ilmu Ekonomi Universitas Lampung. 6. Seluruh Staf dan Karyawan Program Pascasarja Ilmu Ekonomi, khususnya
Bang Sahidin.
7. Kepala Bappeda Kabupaten Mesuji Bapak Sukarman, S.H., beserta seluruh senior dan rekan-rekan Bappeda Kabupaten Mesuji, Kepala BPKAD Kabupaten Mesuji Bapak Adi Sukamto, S.Pd., Sekretaris Dispenda Kabupaten Mesuji Bapak Sayid Nasir, S.E., M.AP., Marzuki S.E., dan seluruh rekan-rekan di Pemerintah Daerah Kabupaten Mesuji.
8. Bapak dan Ibu tercinta yang telah menanamkan kepada penulis tentang pentingnya pendidikan.
9. Istri tercinta Nurlaila yang sudah dengan sabar dan cinta mendampingi hidup penulis, anak-anak Nia Ramadhina Putri Agung dan Fani Afnanjannati Putri Agung semoga menjadi anak yang sholeh dan berbakti pada Agama, kedua orang tua, Bangsa dan Negara.
10.Keluarga besar yang sudah memberikan support dan doa dalam penyelesaian tesis ini.
11.Rekan-rekan mahasiswa Pascasarjana Ilmu Ekonomi Universitas Lampung angkatan I, Bang Rizal, Sentri, Fajri, Deris, Ponco, Bule, Yudha, Mbak Santi, Mbak Tanti, Resha, Kiki, Tika, Risa dan Hellen.
13.Teman Diskusi tesis Hendra Prasetya dan Mas Dedi yang sudah meluangkan waktu untuk diskusi tentang tesis ini, teman-teman di Pro-Strategic Gunter Dr. Ayi Ahadiyat, S.E., M.B.A., Saring Suhendro, S.E., M.Si, Usep Saifudin, S.E., M.Si., Fitra Dharma, S.E. M.Si., Kanda Maulana Rochdiyat, Ipal, Agung, Bowo, Guntur, O’e dan rekan-rekan HMI Komisariat Ekonomi.
14.Semua Pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada penulis.
Akhir kata, Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, akan tetapi sedikit harapan semoga tesis ini dapat berguna dan bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Bandar Lampung, Maret 2014 Penulis
DAFTAR ISI A. Persepsi Masyarakat ... 17
B. Pemberdayaan Masyarakat... 19
1.Konsep Pemberdayaan Masyarakat ... 19
2.Tujuan dan Teknik Pemberdayaan Masyarakat ... 20
C. Partisipasi Masyarakat ... 23
1.Pengertian Partisipasi ... 23
2.Jenis-jenis Partisipasi ... 30
3.Derajat Partisipasi ... 32
4.Faktor-faktor yang Berhubungan dengan Partisipasi Masyarakat ... 35
D. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri ... 36
1.Tujuan PNPM Mandiri ... 37
2.Prinsip-prinsip PNPM Mandiri ... 38
3.Pendekatan PNPM Mandiri ... 40
4.Ruang Lingkup PNPM Mandiri ... 41
5.Tahapan Kegiatan PNPM Mandiri ... 41
E. Penelitian Terdahulu ... 56
F. Kerangka Pikir Penelitian ... 59
III.METODE PENELITIAN A. Definisi dan Indikator Variabel ... 62
1.Definisi Variabel ... 62
2.Indikator Variabel ... 63
B. Jenis dan Sumber Data Penelitian ... 64
C. Teknik Pengumpulan Data ... 64
E. Teknik Analisis ... 68
1. Uji Validitas dan Reliabelitas Instrumen ... 68
2. Analisis Persepsi Masyarakat ... 70
3. Analisis Partisipasi Masyarakat ... 72
IV.PEMBAHASAN DAN HASIL PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kecamatan Tanjungraya ... 74
1. Penduduk ... 74
2. Pendidikan ... 75
3. Kesehatan ... 76
B. Karakteristik Responden ... 77
C. Deskripsi Hasil Penelitian ... 79
1. Persepsi Masyarakat ... 79
2. Tingkat Partisipasi Masyarakat ... 102
D. Pembahasan Hasil Penelitian ... 111
V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 118
B. Saran ... 119 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Tangga partisipasi dari Arnstein ... 32 Gambar 2. Bagan Kerangka Pemikiran Penelitian ... 61 Gambar 3. Rating Scale Persepsi Masyarakat Kecamatan Tanjungraya
Kabupaten Mesuji terhadap PNPM Mandiri ... 71 Gambar 4. Jarak Interval Tipologi Arnstein pada Derajat Partisipasi
Masyarakat dalam PNPM Mandiri di Kecamatan Tanjungraya .... 73 Gambar 5. Derajat Partisipasi Masyarakat Kecamatan Tanjungraya
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Lokasi dan Alokasi BLM PNPM Mandiri Tahun 2009-2013 ... 7
Tabel 2. Rekapitulasi Audit BPKP Periode April 2013 terhadap BLM PNPM Mandiri Tahun 2007-2012 ... 11
Tabel 3. Alokasi BLM PNPM Mandiri Provinsi Lampung Tahun 2009-2014 ... 12
Tabel 4. Rekapitulasi Audit BPKP Periode April 2013 terhadap BLM PNPM Mandiri Provinsi Lampung Tahun 2007-2012 ... 13
Tabel 5. Alokasi BLM PNPM Mandiri Kabupaten Mesuji Tahun 2009-2013 ... 14
Tabel 6. Alokasi Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk Program Pemberdayaan Masyarakat Desa di Kabupaten Mesuji Tahun 2012 (dalam ribu rupiah)... 15
Tabel 7. Penelitian Terdahulu Tentang Persepsi, Partisipasi dan Program PNPM Mandiri ... 56
Tabel 8. Indikator Penelitian Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Tanjungraya ... 63
Tabel 9. Populasi Penelitian Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 67
Tabel 10. Sampel Penelitian Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 67
Tabel 11. Validitas Butir Pertanyaan Instrumen (Kuisioner) Penelitian ... 69
Tabel 12. Hasil Uji Reliabelitas Instrumen (Kuisioner) Penelitian dengan Menggunakan Software SPSS 20 for Windows ... 70
Tabel 13. Jumlah Penduduk per Desa di Kecamatan Tanjungraya Tahun 2012 ... 74
Tabel 14. Mata Pencaharian Penduduk di Kecamatan Tanjungraya Tahun 2012 ... 75
Tabel 15. Jumlah Sekolah, Murid dan Guru di Kecamatan Tanjungraya Tahun 2012 ... 76
Tabel 16. Jumlah Sarana Kesehatan di Kecamatan Tanjungraya Tahun 2012 ... 76
Tabel 17. Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan ... 77
Tabel 18. Karakteristik Responden Menurut Usia ... 78
Tabel 19. Karakteristik Responden Menurut Pekerjaan ... 78
Tabel 21. Kecenderungan Jawaban Responden yang Tidak/Belum
Pernah Sekolah Terhadap Tujuan-tujuan PNPM Mandiri ... 81 Tabel 22. Kecenderungan Jawaban Responden Tidak/Belum
Tamat SD Terhadap Tujuan-tujuan PNPM Mandiri ... 82 Tabel 23. Kecenderungan Jawaban Responden SD Terhadap
Tujuan-tujuan PNPM Mandiri ... 82 Tabel 24. Kecenderungan Jawaban Responden SLTP/MTs/Sederajat
(SMP) Terhadap Tujuan-tujuan PNPM Mandiri ... 83 Tabel 25. Kecenderungan Jawaban Responden SLTA/MA/SMK/
Sederajat Terhadap Tujuan-tujuan PNPM Mandiri ... 84 Tabel 26. Persepsi Masyarakat Terhadap Tujuan PNPM Mandiri
Meningkatkan Partisipasi Seluruh Masyarakat ... 85 Tabel 27. Persepsi Masyarakat Terhadap Tujuan PNPM Mandiri
Meningkatkan Kapasitas Kelembagaan Masyarakat ... 86 Tabel 28. Persepsi Masyarakat Terhadap Tujuan PNPM Mandiri
Meningkatkan Kapasitas Pemerintah Dalam Memberikan
Pelayanan Kepada Masyarakat... 87 Tabel 29. Persepsi Masyarakat Terhadap Tujuan PNPM Mandiri
Meningkatkan Sinergi Masyarakat, Pemerintah Daerah
dan Kelompok Peduli Lainnya ... 88 Tabel 30. Persepsi Masyarakat Terhadap Tujuan PNPM Mandiri
Meningkatkan Keberdayaan dan Kemandirian Masyarakat ... 89 Tabel 31. Rekapitulasi Skor dan Kriteria Persepsi Masyarakat
Terhadap PrinsipDasar PNPM Mandiri di Kecamatan
Tanjungraya ... 90 Tabel 32. Kecenderungan Jawaban Responden yang Tidak/Belum
Pernah Sekolah Terhadap Prinsip-prinsip PNPM Mandiri ... 91 Tabel 33. Kecenderungan Jawaban Responden Tidak/Belum
Tamat SD Terhadap Prinsip-prinsip PNPM Mandiri ... 92 Tabel 34. Kecenderungan Jawaban Responden SD Terhadap
Prinsip-prinsip PNPM Mandiri ... 93 Tabel 35. Kecenderungan Jawaban Responden SLTP/MTs/Sederajat
(SMP) Terhadap Prinsip-prinsip PNPM Mandiri... 93 Tabel 36. Kecenderungan Jawaban Responden SLTA/MA/SMK/
Sederajat Terhadap Prinsip-prinsip PNPM Mandiri ... 94 Tabel 37. Persepsi Masyarakat Terhadap Prinsip Otonomi dalam PNPM
Mandiri ... 95 Tabel 38. Persepsi Masyarakat Terhadap Prinsip Berorientasi pada
Masyarakat Miskin dalam PNPM Mandiri ... 96 Tabel 39. Persepsi Masyarakat Terhadap Prinsip Kesetaraan dan
Keadilan Gender pada Masyarakat Miskin dalam PNPM
Mandiri ... 97 Tabel 40. Persepsi Masyarakat Terhadap Transparansi dan Akuntabel
dalam PNPM Mandiri ... 98 Tabel 41. Persepsi Masyarakat Terhadap Prinsip Bertumpu pada
Pembangunan Manusia dalam PNPM Mandiri ... 99 Tabel 42. Persepsi Masyarakat Terhadap Prinsip Partisipatif PNPM
Tabel 43. Persepsi Masyarakat Terhadap Prinsip Kepedulian Lingkungan dalam PNPM Mandiri ... 100 Tabel 44. Persepsi Masyarakat Terhadap Prinsip Aspiratif dalam PNPM
Mandiri ... 101 Tabel 45. Rekapitulasi Skor Tingkat Partisipasi Mayarakat
Kecamatan Tanjungraya Terhadap Pelaksanaan Kegiatan-
Kegiatan Partisipatif PNPM Mandiri ... 102 Tabel 46. Partisipasi Masyarakat Kecamatan Tanjung Raya Pada
Pelaksanaan Kegiatan Musyawarah Desa (Sosialisasi) PNPM
Mandiri ... 105 Tabel 47. Partisipasi Masyarakat Kecamatan Tanjung Raya Pada
Pelaksanaan Kegiatan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Dusun (Musrenbangdus) PNPMMandiri ... 107 Tabel 48. Partisipasi Masyarakat Kecamatan Tanjung Raya Pada
Pelaksanaan Kegiatan Musyawarah Desa Persiapan
Pelaksanaan PNPMMandiri ... 109 Tabel 49. Partisipasi Masyarakat Kecamatan Tanjung Raya Pada
Pelaksanaan Kegiatan Musyawarah Desa Pertanggung
jawaban dan Serah Terima PNPMMandiri ... 111 Tabel 50. Alokasi Anggaran PNPM Mandiri dan Tingkat
Kemiskinan di Kecamatan Tanjungraya Kabupaten Mesuji ... 115 Tabel 51. Penggunaan Dana PNPM Mandiri Kecamatan Tanjungraya
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pertumbuhan ekonomi adalah salah satu indikator penting untuk menilai keberhasilan pembangunan ekonomi yang telah dilaksanakan oleh suatu negara. Pada negara-negara kesejahteraan (welfare state) dan biasanya sudah maju, pertumbuhan ekonomi dianggap sebagai solusi untuk mengatasi permasalahan-permasalahan pembangunan seperti kemiskinan, buruknya kesehatan dan pendidikan, serta krisis kemanusiaan. Pada negara-negara sedang berkembang, kebijakan pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi tersebut seringkali dianggap sebagai instrumen penting untuk mengejar ketertinggalan pembangunan ekonomi dari negara-negara maju. Kebijakan pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi (pro growth) tersebut biasanya hanya terfokus pada peningkatan produktivitas kegiatan perekonomian yang diukur melalui GDP, dan cenderung mengabaikan dimensi sosial serta budaya masyarakat (Adiyoso, 2009).
pembangunan tingkat kemiskinan cenderung meningkat dan pada saat mendekati tahap akhir pembangunan jumlah orang miskin berangsur-angsur berkurang. Siregar (2006) menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan syarat keharusan (necessary condition) bagi pengurangan kemiskinan. Adapun syarat kecukupannya (sufficient condition) ialah bahwa pertumbuhan tersebut efektif dalam mengurangi kemiskinan. Artinya, pertumbuhan tersebut hendaklah menyebar pada setiap golongan pendapatan termasuk pada golongan penduduk miskin (growth with equity).
Di Indonesia, pada masa awal Orde Baru tahun 1969-1973, perencanaan ekonomi Indonesia masih sangat percaya bahwa tricle down effect akan terjadi. Oleh karena itu strategi pembangunan yang diterapkan oleh pemerintah pada awal periode orde baru hingga akhir tahun 70-an terpusatkan pada pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Namun setelah sepuluh tahun sejak Pelita I fakta memperlihatkan bahwa efek yang diinginkan tidak tercapai, malah menimbulkan ketimpangan ekonomi dimana pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak diikuti oleh pertumbuhan kesempatan kerja yang tinggi pula dan tingkat kemiskinan tidak berkurang secara signifikan. Mulai Pelita III tahun 1979/80-1983/84 strategi pembangunan mulai diubah, tidak hanya pertumbuhan ekonomi akan tetapi berorientasi kesejahteraan rakyat (Tambunan, dalam Zulfachri 2006).
meningkatkan keberdayaan masyarakat melalui pemberdayaan, yang oleh para ahli dianggap sebagai akar penyebab kemiskinan.
Pemberdayaan masyarakat atau pembangunan masyarakat (community development) sebenarnya adalah respon terhadap kebijakan pembangunan yang kental dengan ekonomi neo-liberal yang mengutamakan pertumbuhan ekonomi. Tujuan dari community development ialah ingin membangun dan merubah struktur, sistem, dan kultur sebuah masyarakat yang tidak diuntungkan baik oleh struktur kekuasaan, sistem sosial ekonomi dan budaya yang melingkupinya. Karena itu community development menjadikan manusia sebagai isu sentralnnya (Adiyoso, 2009).
Menurut Yulianti (2012), pemberdayaan pada dasarnya merupakan suatu proses yang dijalankan dengan kesadaran dan partisipasi penuh dari para pihak untuk meningkatkan kapasitas dan kapabilitas masyarakat sebagai sumber daya pembangunan agar mampu mengenali permasalahan yang dihadapi dalam mengembangkan dan menolong diri menuju keadaan yang lebih baik, mampu menggali dan memanfaatkan sumberdaya yang tersedia untuk kepentingan diri dan kelompoknya, serta mampu mengeksistensikan diri secara jelas dengan mendapat manfaat darinya.
Partisipasi masyarakat adalah elemen penting dalam pemberdayaan masyarakat. Partisipasi masyarakat tidak saja menjadi instrumen dan tujuan, namun juga menjadi roh pemberdayaan masyarakat. Partisipasi dalam konteks pengembangan kapasitas menurut Plummer dalam Adiyoso (2009) selain dapat memberikan manfaat prasarana dan sarana, juga ada jaminan bahwa infrastruktur yang dibangun memang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
PNPM Mandiri merupakan program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. Tujuan PNPM Mandiri adalah meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri dengan cara menciptakan atau meningkatkan kapasitas masyarakat baik secara individu maupun berkelompok dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian serta kesejahteraan hidup dengan memanfaatkan potensi ekonomi dan sosial yang mereka miliki melalui proses pembangunan secara mandiri (PNPM Mandiri, 2007).
Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun yaitu sejak awal dilaksanakannya (Tahun 2007) sampai dengan tahun 2011 terdapat 5 (lima) program pokok/inti PNPM Mandiri dan beberapa program penunjang/penguatan yang telah dan sedang dilaksanakan oleh pemerintah, yaitu:
1. PNPM Inti, yang terdiri dari
a. PNPM Mandiri Perdesaan (MPd) b. PNPM Mandiri Perkotaan
c. PNPM Mandiri Pengembangan Infrastruktur Perdesaan (RIS) d. PNPM Mandiri Daerah Tertinggal dan Khusus (DTK)
e. PNPM Mandiri Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW)
2. PNPM-Penguatan
PNPM Integrasi oleh Kementerian Dalam Negeri, PNPM Respek Pertanian oleh Kementerian Dalam Negeri, PNPM Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP).
Setelah diimplementasikan selama lima tahun, program ini telah menjangkau seluruh kecamatan di Indonesia dan telah menjadi bagian penting dari kehidupan ribuan masyarakat di Indonesia (www.worldbank.org/id). Untuk PNPM Mandiri Inti saja, pada setiap tahunnya lebih dari 6.000 kecamatan mendapat alokasi BLM PNPM Mandiri. Dalam kurun waktu 2007-2012 anggaran untuk pelaksanaan PNPM Mandiri mengalami peningkatan rata-rata 29,2 persen per tahun, yaitu dari Rp3,7 triliun dalam tahun 2007 menjadi Rp13,4 triliun dalam tahun 2012 (Nota Kuangan RAPBN 2013). Dana BLM yang digulirkan untuk setiap tahunnya pun tidak sedikit berkisar antara 9 sampai dengan 11 milyar rupiah. Selama kurun waktu lima tahun terakhir saja (2009-2013), PNPM Mandiri telah menggulirkan dana BLM lebih dari 50 trilyun rupiah yang bersumber dari APBN sebesar 82% dan APBD sebesar 18%. Pada tahun anggaran 2014 ini pemerintah menganggarkan Rp9.006 milyar untuk BLM PNPM Mandiri. Lokasi dan Alokasi BLM PNPM Mandiri Tahun Anggaran 2009-2013 disajikan pada Tabel 1 berikut.
Tabel 1. Lokasi dan Alokasi BLM PNPM Mandiri Tahun 2009-2013
Tahun
Wilayah PNPM Mandiri Komposisi Dana (Milyar Rp)
Kab./Kota Kecamatan Total BLM Sumber APBN Sumber APBD
2009 465 6.408 11.011 7.647 3.364
2010 495 6.321 11.834 9.203 2.631
2011 497 6.622 10.313 8.470 1.843
2012 495 6.680 9.940 9.079 862
2013 496 6.752 9.703 8.922 781
2014 505 6.914 9.746 9.006 740
Melalui alokasi dana BLM PNPM Mandiri tersebut diatas, pemerintah bersama-sama masyarakat telah memetik banyak keberhasilan dalam pembangunan dan pengentasan kemiskinan. World Bank dalam situsnya www.worldbank.org/id pada tahun 2013 mempublikasikan keberhasilan beberapa program PNPM Mandiri. Pada program PNPM Mandiri Perkotaan, hingga tahun 2010 telah berhasil meningkatkan partisipasi masyarakat 39%. Kontribusi dan partisipasi masyarakat tersebut dapat menghemat biaya pembangunan hingga sebesar 21%.
Pada program PNPM Mandiri Perdesaan, hingga tahun 2010 telah berhasil meningkatkan konsumsi per kapita masyarakat pada wilayah PNPM Mandiri Perdesaan sebesar 9% dibanding di wilayah non PNPM Perdesaan. Keberhasilan PNPM Mandiri Perdesaan menurut World Bank lainnya antara lain:
1. Pada kecamatan miskin, konsumsi rumah tangga meningkat 12,7%; 2. Pada rumah tangga termiskin konsumsi meningkat 11,8%;
3. Lebih dari 500.000 rumah tangga keluar dari kemiskinan; 4. Lebih dari 300.000 orang tidak bekerja mendapat pekerjaan;
5. Biaya pembangunan infrastruktur pada umumnya 56% lebih murah dibandingkan dengan menggunakan jasa kontraktor;
6. 85% sarana fisik yang dibangun berkualitas baik dan sangat baik; 7. Meningkatkan partisipasi 45% rakyat miskin.
infrastruktur, melalui bantuan langsung masyarakat (BLM) PPK dan PNPM Mandiri yang cukup besar masyarakat telah berhasil membangun dan memperbaiki lebih dari 1.500 Km jalan perdesaan, 14 ribu jembatan yang telah dibangun dengan baik, 18 ribu desa telah memiliki sistem pengairan, 22 ribu sistem irigasi telah diperbaiki, dibangun dan diperbesar fungsinya, 22 ribu sekolah TK, SD, Madrasah, bahkan terkadang SMP dan SMA telah dibangun atau diperbaiki. Demikian juga dengan 11 ribu pos kesehatan desa seperti pos yandu dan polindes. Lebih dari 2 ribu pasar desa telah dibangun dan lebih dari 2 ribu desa teraliri listrik. Tidak hanya pembangunan infrastruktur, 11 juta perempuan telah menerima sekitar 5,5 triliyun dana bergulir. Pada saat ini, pengambalian pinjaman tersebut cukup lancar dengan rata-rata nasional 94 persen cukup baik untuk program dana bergulir. Pada saat ini 18 juta warga mendapatkan pemasukan dengan menjadi pekerja sementara dari kegiatan desa dengan total 175 juta HOK yang dibayar, itu hasilnya.
Dalam evaluasi teknis terhadap kegiatan infrastruktur yang telah berjalan selama beberapa tahun, 90 persen hasil kegiatan dalam keadaan baik dan masih berfungsi. Infrastruktur yang telah terbangun masih layak dipelihara dengan baik dan masih bermanfaat. Secara umum proyek ini masih sangat populer dan masyarakat merasa puas dan merasa sangat di untungkan. Dalam beberapa evaluasi dan riset yang dilakukan 90 persen masyarakat puas dengan PNPM. Dalam evaluasi kuantitatif terdapat kenikan 9 persen konsumsi perkapita, yang berarti berkurangnya 9 persen kemiskinan pada 20 persen kecamatan yang paling miskin, dan pada 20 persen kecamatan termiskin tersebut terjadi kenaikan konsumsi sebesar 90 persen.
Pengambilan sampel pada lokasi tertentu, beberapa penelitian tentang keberhasilan PPK/PNPM Mandiri telah banyak dilakukan, antara lain oleh Siagian (2007), menyimpulkan bahwa penyediaan prasarana/infrastruktur dan sarana baik soial maupun ekonomi melalui PPK memberikan dampak positif terhadap pengentasan kemiskinan, penyediaan lapangan kerja melalui PPK berdampak positif terhadap pengentasan kemiskinan. Supriyono (2009), menyimpulkan bahwa bantuan modal berpengaruh positif signifikan terhadap pemberdayaan keluarga miskin pada program PPK.
banyak berperan tidak langsung dalam penurunan kemiskinan, yaitu dengan memperbaiki akses masyarakat ke berbagai layanan umum.
Selain keberhasilan, berbagai bentuk permasalahan dan kegagalan juga banyak ditemui dalam pelaksanaan PNPM Mandiri di Indonesia. Berdasarkan hasil Rekapitulasi Audit BPKP tahun 2007-2012 terdapat 3.570 temuan dengan berbagai bentuk permasalahan antara lain:
1. Penyimpangan penggunaan dana 2. Konflik lahan
3. Pungli dari aparat, baik aparat pemerintah mapun aparat keamanan 4. Prasarana dan sarana yang sudah dibangun tidak dapat dimanfaatkan 5. Hasil pekerjaan tidak sesuai dengan spesifikasi
Tabel 2. Rekapitulasi Audit BPKP Periode April 2013 terhadap BLM PNPM Mandiri Tahun 2007-2012
2011 828 15.700.055.778,34 433 4.463.833.000,97 395 52,29%
2012 548 29.388.081.537,64 111 1.307.618.961,25 437 20,26%
Total 3.570 63.555.297.801 2.154 12.598.103.680 1.416 60,34%
Sumber: www.pnpm-mandiri.org, 2014
tersebut, hingga tahun 2012 baru Rp12,60 milyar (20%) yang telah ditindak lanjuti.
Provinsi Lampung sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) sudah barang tentu turut melaksanakan PNPM Mandiri dari awal pelaksanaannya hingga saat ini. Selama kurun waktu lima tahun terakhir (2009-2013) pemerintah telah menggulirkan BLM PNPM Mandiri sebesar Rp1.940 milyar lebih untuk seluruh kabupaten/kota di Provinsi Lampung. Dana BLM tersebut bersumber dari APBN sebesar 89% dan dari APBD sebesar 11%. Untuk tahun 2014, dana BLM PNPM Mandiri di Provinsi Lampung dianggarkan sebesar Rp323,68 milyar untuk 15 kabupaten/kota dan 217 kecamatan. Dana BLM PNPM Mandiri tersebut disalurkan melalui PNPM Perdesaan, PNPM Perkotaan, PNPM Daerah Tertinggal dan Khusus, PNPM Infrastruktur Perdesaan, PNPM Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah.
Tabel 3. Alokasi BLM PNPM Mandiri Provinsi Lampung Tahun 2009-2014
Tahun
Wilayah PNPM Mandiri Komposisi Dana (Milyar Rp)
Kab./Kota Kecamatan Total BLM Sumber APBN Sumber APBD
2009 11 204 366,77 316,91 49,86
2010 14 204 438,02 371,36 66,66
2011 14 204 437,23 375,93 61,30
2012 14 214 378,80 355,41 23,39
2013 14 213 319,48 298,79 20,69
2014 15 217 323,68 303,44 20,24
Sumber: www.pnpm-mandiri.org, 2014
Provinsi Lampung. Dari jumlah tersebut 121 temuan telah berhasil ditindak lanjuti, dan 30 temuan masih dalam proses tindak lanjut.
Tabel 4. Rekapitulasi Audit BPKP Periode April 2013 terhadap BLM PNPM Mandiri Provinsi Lampung Tahun 2007-2012
Tahun
Upaya memacu pertumbuhan ekonomi merupakan hal yang harus dilakukan dalam rangka pembangun suatu negara. Namun hal itu saja tidak cukup jika kita mengingat tujuan akhir pembangunan negara adalah terciptanya kesejahteraan bagi masyarakatnya. Artinya, upaya memacu pertumbuhan ekonomi tersebut harus disertai dengan upaya peningkatan taraf hidup masyarakat, paling tidak terpenuhinya kebutuhan dasar bagi masyarakat pada setiap golongan pendapatan termasuk pada golongan penduduk miskin.
Pemberdayaan yang menekankan “partisipasi” adalah kata kunci untuk mencapai
PNPM Mandiri yang telah dilaksanakan oleh pemerintah sejak tahun 2007 hingga saat ini. Dalam pelaksanaanya, PNPM Mandiri telah banyak meraih keberhasilan, namun selain itu, pelaksanaan PNPM Mandiri pada beberapa wilayah di Indonesia juga mengalami banyak kendala dan masalah.
Kabupaten Mesuji merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Lampung yang melaksanakan program PNPM Mandiri yang meliputi PNPM Mandiri Perdesaan (PNPM-MPd), PNPM Mandiri Perdesaan Integrasi (PNPM-MPI), dan PNPM Infrastruktur Pedesaan (RIS). Hingga tahun 2013 pemerintah telah menggulirkan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PNPM Mandiri sebesar Rp51.200 milyar untuk Kabupaten Mesuji. Untuk mengetahui besarnya alokasi dana BLM untuk Program PNPM di Kabupaten Mesuji tahun 2011 hingga tahun 2014 dapat dilihat pada Tabel 5.
Tabel 5. Alokasi BLM PNPM Mandiri Kabupaten Mesuji Tahun 2009-2013
Tahun
Wilayah PNPM Mandiri Komposisi Dana (Milyar Rp)
Kab./Kota Kecamatan Total BLM Sumber APBN Sumber APBD
2010 1 7 18.000 16.400 1.600
2011 1 7 17.600 16.280 1.320
2012 1 7 9.900 9.555 345
2013 1 7 5.700 5.570 130
Sumber: www.pnpm-mandiri.org, 2014
dengan 14,5 milyar rupiah bersumber dari pemerintah pusat dan 9,6 milyar rupiah dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Mesuji (39,74%). Dengan komposisi rasio mencapai 39,74 persen tersebut menunjukkan keberpihakan dan kepedulian Pemkab Mesuji untuk mendukung pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat di wilayahnya.
Tabel 6. Alokasi Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk Program Pemberdayaan Masyarakat Desa di Kabupaten Mesuji Tahun 2012 (dalam ribu rupiah)
Kecamatan
RIS PNPM-MPd PNPM Mandiri Integrasi
Total
Anggaran 3.000.000 - 6.555.000 1.600.000 5.000.000 1.250.000 6.750.000 24.155.000 Keterangan : *) Penentuan Kegiatan di lakukan dalam proses Musrenbang TK Kecamatan
**) Penentuan Kegiatan di lakukan dalam proses Musrenbang TK Kabupaten Sumber : Bappeda Kabupaten Mesuji 2012
pemerintah pusat atau bahkan keduanya (sharing program) akan dapat menunjang keberhasilan pembangunan wilayah-wilayah penyangganya (hinterland).
Keberhasilan PNPM Mandiri Kecamatan Tanjungraya ditentukan oleh persepsi masyarakat dan tingkat partisipasi masyarakat itu sendiri terhadap PNPM Mandiri. Syukri, dkk (2010) dalam penelitiannya menemukan bahwa masyarakat menganggap PNPM Mandiri sebagai program umum, bukan program penanggulangan kemiskinan, sehingga orang miskin tidak harus diprioritaskan partisipasinya. Kondisi tersebut jelas bertentangan dengan salah satu prinsip PNPM Mandiri, yaitu berorientasi pada rakyat miskin.
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah tersebut diatas, maka permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah persepsi masyarakat Kecamatan Tanjungraya Kabupaten Mesuji terhadap PNPM Mandiri?
2. Bagaimanakah tingkat partisipasi masyarakat di Kecamatan Tanjungraya Kabupaten Mesuji dalam pelaksanaan PNPM Mandiri di wilayahnya?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan pertanyaan penelitian, maka tujuan penelitian ini adalah untuk: 1. Menilai dan menganalisis persepsi masyarakat Kecamatan Tanjungraya
Kabupaten Mesuji terhadap PNPM Mandiri;
III. METODE PENELITIAN
A. Definisi dan Indikator Variabel
1. Difinisi Variabel
Definisi variabel dalam penelitian ini mencakup semua pengertian yang digunakan dalam memperoleh dan menganalisis data sesuai tujuan penelitian sebagai berikut:
a. Persepsi
Persepsi berasal dari bahasa Inggris yang berarti tanggapan yang pada dasarnya lebih dekat pada pengertian kesan (Hayeb, 1993). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) didefinisikan sebagai tanggapan (penerimaan) langsung dari sesuatu; proses seseorang mengetahui beberapa hal melalui pancaindranya. Persepsi masyarakat terhadap PNPM Mandiri dimaksudkan sebagai kesan atau tanggapan masyarakat (sebagai hasil penafsiran dan penggunaan indaranya) terhadap tujuan dan prinsip-prinsip dasar program PNPM Mandiri.
b. Partisipasi
pembangunan dan secara gotong royong menjalankan pembangunanyang dilaksanakan melalui program PNPM Mandiri.
2. Indikator Variabel
Indikator yang digunakan dalam penelitian ini dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8.Indikator Penelitian Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Tanjungraya
Variabel Indikator Sumber
Program
3. Meningkatnya kapasitas pemerintah
4. Meningkatnya sinergi masyarakat,
8. Berorientasi pada masyarakat miskin
9. Demokratis
10.Kesetaraan dan keadilan gender
11.Transparansi dan Akuntabel
12.Bertumpu pada pembangunan manusia
13.Partisipatif
3. Pemberian Informasi (Information)
4. Konsultasi (Consultation)
5. Penentraman (Placation)
6. Kemitraan (Partnership)
7. Pendelegasian (Delegated Power)
B. Jenis Data dan Sumber Data Penelitian
Data merupakan semua hasil observasi atau pengukuran untuk keperluan tertentu. Dalam penelitian ini data yang digunakan adalah data primer, data yang didapat dari sumber pertama baik dari individu ataupun kelompok terhadap responden terpilih. Dalam pelaksanaan di lapangan, data primer ini biasanya diperoleh melalui penyebaran kuesioner, wawancara dan observasi. Penyebaran kuesioner disini merupakan metode pengumpulan data dengan menyampaikan pertanyaan kepada responden secara tertulis. Data primer yang dibutuhkan dalam penelitian ini adalah data terkait persepsi dan penilaian partisipasi yang berasal dari masyarakat yang lingkungannya pernah melaksanakan maupun yang sedang melaksanakan PNPM Mandiri di Kecamatan Tanjungraya Kabupaten Mesuji.
C. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini dilakukan dengan cara:
b. Wawancara, teknik ini dilakukan dengan tujuan untuk menggali sebanyak mungkin informasi berkenaan dengan penelitian yang dilakukan dengan cara bertanya secara langsung kepada responden maupun nara sumber yang sekiranya mengetahui secara rinci tentang topik penelitian. Wawancara adalah salah satu bagian yang terpenting dari setiap pelaksanaan survey. Tanpa wawancara peneliti akan kehilangan informasi yang hanya akan dapat diperoleh dengan jalan bertanya secara langsung kepada responden.
c. Observasi, teknik ini dilakukan untuk mengetahui secara langsung gambaran obyek penelitian secara nyata di lapangan, dalam hal ini adalah kondisi yang ada di lingkungan masyarakat.
d. Dokumentasi, yaitu tehnik pengumpulan data dengan cara mempelajari maupun mencatat arsip-arsip atau dokumen, laporan kegiatan, monografi atau dafatr tabel statistik dan sebagainya yang berkaitan dengan topik penelitian untuk digunakan sebagai bahan menganalisa permasalahan.
D. Teknik Pengambilan Sampel
Untuk menjawab pertanyaan dan tujuan penelitian tentang perspsi masyarakat, maka metode sampling yang dipilih adalah metode proportional stratified random sampling. Seperti telah disajikan pada bab terdahulu (BAB II. TINJAUAN PUSTAKA) bahwa persepsi seseorang dipengaruhi oleh beberapa faktor, salah satunya adalah tingkat pendidikan,dimana tingkat pendidikan masyarakat adalah beragaram pada tingkat pendidikan tertentu (berstrata), mulai dari Tidak/Belum Pernah Sekolah hingga jenjang pendidikan Sarjana. Dengan karakteristik tingkat pendidikan masyarakat yang tidak homogen dan berstrata tersebut maka metode pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode proportional stratified random sampling. Menurut M. Nasir (2003 : 289) jika proporsi populasi tidak diketahui (biasanya Pi diketahui dari penelitian/survei terdahulu) dan jumlah anggota populasi yang besar maka proporsi populasi dinggap sebesar 0,5.
Menurut M. Nasir (2003 : 306) rumusnya adalah :
Pada penelitian ini populasi berjumlah 34.956 orang dengan rincian berdasarkan tingkat pendidikan disajikan pada Tabel 9.
Tabel 9. Populasi Penelitian Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan 2012
Jumlah %
1. Tidak/Belum Pernah Sekolah 2.654 7,59 2. Tidak/Belum Tamat SD 7.760 22,20 3. SD/MI/Sederajat 16.168 46,25 4. SLTP/MTs/Sederajat 5.598 16,02 5. SLTA/MA/SMK/Sederajat 2.240 6,41 6. Diploma (D1/D2/D3) 276 0,79 7. Sarjana (S1/S2/S3) 260 0,74
Jumlah 34.956 100,00
Sumber: Data Sensus Penduduk 2010 - BPS Republik Indonesia.
Catatan: Terjadi perubahan kecil pada tabel ini karena koreksi dan validasi data. Perubahan terhitung mulai tanggal 4 Mei 2012.
Berdasarkan jumlah populasi dan dengan menggunakan formulasi sampling tersebut diatas, maka sampling yang didapat adalah:
n =
Dengan menggunakan metode alokasi proposional maka sampel yang berjumlah 100 dibagi untuk setiap strata (jenjang penidikan).
Tabel 10. Sampel Penelitian Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Populasi Proporsi
(%) Sample
1. Tidak/Belum Pernah Sekolah 2.654 7,57 8 2. Tidak/Belum Tamat SD 7.760 22,14 22 3. SD/MI/Sederajat 16.168 46,12 46 4. SLTP/MTs/Sederajat 5.598 15,97 16 5. SLTA/MA/SMK/Sederajat 2.240 6,39 6 6. Diploma (D1/D2/D3) 276 0,79 1 7. Sarjana (S1/S2/S3) 260 0,74 1
E. Teknik Analisis
1. Uji Validitas dan Realiabelitas Kuisioner
a. Uji Validitas Instrumen
X = Skor butir pertanyaan Y = Skor total
n = Jumlah pertanyaan
Dari hasil pre-test untuk menguji validitas instrumen penelitian (kusioner), terdapat 2 (dua) butir pertanyaan yang memilliki r hitung lebih kecil dari pada r tabel atau tidak valid, sedangkan sisanya memilliki r hitung yang lebih besar dari pada r tabel atau dengan kata lain valid. Butir-butir pertanyaan yang memilliki r hitung lebih kecil dari pada r tabel atau tidak valid selanjutnya tidak disertakan kembali kedalam kusioner penelitian (dihapus).
Tabel 11. Validitas Butir Pertanyaan Instrumen (Kuisioner) Penelitian
Butir Pertanyaan r Hitung r Tabel Keterangan
A. Tujuan Program 1 0,426 0,361 valid 2 0,493 0,361 valid 3 0,539 0,361 valid 4 0,528 0,361 valid 5 0,528 0,361 valid B. Prinsip Program 6 0,442 0,361 valid
7 0,358 0,361 tidak valid 8 0,634 0,361 valid 9 0,280 0,361 tidak valid 10 0,502 0,361 valid 11 0,476 0,361 valid 12 0,502 0,361 valid 13 0,565 0,361 valid 14 0,552 0,361 valid 15 0,542 0,361 valid Sumber: Hasil Analisis
b. Uji Realiabelitas Instrumen
Uji reliabelitas digunakan untuk menunjukan sejauh mana alat pengukur yang
Hussein Umar (2003:207). Jika nilai alpha (ά) ≥ 0,361 maka dapat disimpulkan
instrumen tersebut reliabel. Dalam penilitian ini uji realibelitas dilakukan dengan bantuan Software SPSS 20 for Windows sehingga diperoleh nilai alpha (ά) sebesar 0,732. Karena nilai alpha (ά) lebih besar dari 0,361 maka dapat disimpulkan bahwa instrumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah realiabel.
Tabel 12. Hasil Uji Reliabelitas Instrumen (Kuisioner) Penelitian dengan Menggunakan Software SPSS 20 for Windows
Sumber: Hasil Analisis
2. Analisis Persepsi Masyarakat
menyimpulkan bahwa skala likert merupakan metode perhitungan kuisioner yang dibagikan kepada responden untuk mengetahui skala sikap suatu objek tertentu.
Skala ukur dan skor yang digunakan adalah sebagai berikut: 1 = sangat setuju (SS, bobot 5)
2 = setuju (S, bobot 4)
3 = cukup setuju (A, bobot 3) 4 = tidak setuju (TS, bobot 2)
5 = sangat tidak setuju (STS, bobot 1).
Untuk menghitung jumlah skor ideal (kriterium) dari seluruh item, digunakan rumus berikut:
Selanjutnya, skor yang telah diperoleh kemudian dimasukkan kedalam rating scale. Rating scale berfungi untuk mengetahui hasil kuisioner dan wawancara secara umum dan keseluruhan yang didapat dari penilaian angket (kuisioner) dan wawancara.
Gambar 3. Rating Scale Persepsi Masyarakat Kecamatan Tanjungraya Kabupaten Mesuji terhadap PNPM Mandiri
100 180 260 340 420 500
SKB KB CB B SB
Keterangan:
SKB = sangat kurang baik
KB = kurang baik CB = cukup baik B = baik
SB = sangat baik
3. AnalisisPartisipasi Masyarakat
Dalam penelitian ini tingkat partisipasi masyarakat diukur hanya pada kegiatan-kegiatan PNPM Mandiri yang melibatkan partisipasi seluruh masyarakat (bukan perwakilan)sebagai berikut:
a. Tahap perencanaan dengan bentuk kegiatannya adalah Musyawarah Desa (Sosialisasi), Musyawarah Perencanaan Pembangunan Dusun (Musrenbangdus);
b. Tahap pelaksanaan dengan bentuk kegiatannya adalah Musyawarah Desa Persiapan Pelaksanaan, serta Musyawarah Desa Pertanggungjawaban dan Serah Terima.
Tingkat partisipasi masyarakat diukur dengan metode kuantitatif melalui penjumlahan skor dari variabel. Berdasarkan jumlah skor dari semua variabel, dapat diketahui tingkat partisipasi masyarakat masuk dalam kategori tipologi delapan tangga partisipasi Arnstein. Besarnya interval skor untuk menentukan kategori tingkat partisipasi masyarakat secara menyeluruh didasarkan pada skor kategori tingkat partisipasi individu dikalikan dengan jumlah sampel.
dengan pilihan jawaban masing-masing pertanyaan ada 8 pilihan dengan skor masing-masing berkisar 1 sampai 8. Sehingga minimum skor yang diperoleh untuk setiap individu (4 x 1) adalah 4, maksimum skor yang diperoleh untuk setiap individu (4 x 8) adalah 32.Bila jumlah sampel 100, dapat diketahui skor minimum untuk tingkat partisipasi masyarakat (100 x 4) adalah 400 dan skor maksimum (100 x 32) adalah 3200. Dengan diketahuinya skor minimum dan maksimum maka diketahui pula jarak interval, yaitu (3200-400)/8 = 350. Bila digunakan tipologi dari Arnstein, sehingga dapat diketahui tingkat partisipasi sesuai Gambar4.
Gambar 4. Jarak Interval Tipologi Arnstein pada Derajat Partisipasi Masyarakat dalam PNPM Mandiri di Kecamatan Tanjungraya
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Persepsi Masyarakat
Pengertian persepsi dari kamus psikologi adalah berasal dari bahasa Inggris, perception yang artinya: persepsi, penglihatan, tanggapan; adalah proses seseorang menjadi sadar akan segala sesuatu dalam lingkungannya melalui indera-indera yang dimilikinya; atau pengetahuan lingkungan yang diperoleh melalui interpretasi data indera (Kartono dan Gulo, 1987 dalam Adrianto, 2006)
Persepsi merupakan suatu proses yang didahului oleh penginderaan. Penginderaan adalah merupakan suatu proses diterimanya stimulus oleh individu melalui alat penerima yaitu alat indera. Pada umumnya stimulus tersebut diteruskan oleh saraf ke otak melalui pusat susunan saraf dan proses selanjutnya merupakan proses persepsi. Stimulus diterima oleh alat indera, kemudian melalui proses persepsi sesuatu yang di indera tersebut menjadi sesuatu yang berarti setelah diorganisasaikan dan diinterpretasikan (Davidoff, 1980 dalam Adrianto, 2006).
dalam Adrianto, 2006). Berdasarkan atas hal tersebut, dapat dikemukakan bahwadalam persepsi itu sekalipun stimulusnya sama tetapi karena pengalaman tidaksama, kemampuan berpikir tidak sama, kerangka acuan tidak sama, adanyakemungkinan hasil persepsi antara individu dengan individu yang lain tidak sama.
Faktor-faktor yang berpengaruh pada persepsi adalah faktor internal: perasaan, pengalaman, kemampuan berpikir, motivasi dan kerangka acuan. Sedangkan faktor eksternal adalah: stimulus itu sendiri dan keadaan lingkungan dimana persepsi itu berlangsung. Kejelasan stimulus akan banyak berpengaruh pada persepsi. Bila stimulus itu berwujud benda-benda bukan manusia, maka ketepatan persepsi lebih terletak pada individu yang mengadakan persepsi karena benda-benda yang dipersepsi tersebut tidak ada usaha untuk mempengaruhi yang mempersepsi.
bersifat kontinyu dan terikat oleh suatu identitas bersama (Musadun, 2000dalam Adrianto, 2006).
Pengertian persepsi masyarakat dapat disimpulkan adalah tanggapan atau pengetahuan lingkungan dari kumpulan individu-individu yang saling bergaul berinteraksi karena mempunyai nilai-nilai, norma-norma, cara-cara dan prosedurmerupakan kebutuhan bersama berupa suatu sistem adat-istiadat yang bersifatkontinue dan terikat oleh suatu identitas bersama yang diperoleh melalui interpretasi data indera.
B. Pemberdayaan Masyarakat
1. Konsep Pemberdayaan Masyarakat
yang mandiri sebagai partisipan berarti terbukanya ruang dan kapasitas mengembangkan potensi-kreasi, mengontrol lingkungan dan sumberdayanya sendiri, menyelesaikan masalah secara mandiri, dan ikut menentukan proses politik di ranah negara. Masyarakat ikut berpartisipasi dalam proses pembangunan dan pemerintahan (Sutoro Eko, 2002dalam Cholisin, 2011).
2. Tujuan dan Teknik Pemberdayaan Masyarakat
Tujuan pemberdayaan masyarakat adalah memampukan dan memandirikan masyarakat terutama dari kemiskinan dan keterbelakangan/kesenjangan/ ketidakberdayaan (Cholisin, 2011). Masyarakat memiliki potensi dan kekuatan dari sumber-sumber daya alam dan sosial budaya yang dimilikinya. Potensi tersebut perlu digali melalui strategi yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Cara menggali inilah yang merupakan initi dalam pemberdayaan masyarakat. Dalam pemberdayaan masyarakat, kita harus berpegang teguh terhadap konsep dan memahami betul kebutuhan masyarakat dan permasalahan yang dihadapinya. Masyarakat harus terlibat dalam penyusunan pemecahan masalahan yang akan diselesaikan melalui pemberdayaan.
demikian strategi dasarnya adalah sama. Secara garis besar, langkah-langkah dalam pemberdayaan masyarakat secara partisipatif, adalah: (1) Perumusan konsep; (2) Penyusunan model; (3) Proses perencanaan, (4) Pelaksanaan gerakan pemberdayaan; (5) Pemantauan dan penilaian hasil pelaksanaan, (6) Pengembangan pelestarian gerakan pemberdayaan (BEM-FEUI, 2002).
Strategi pemberdayaan masyarakat secara partisipatip melibatkan sejumlah praktisi pembangunan sebagai fasilitator dalam memfasilitasi peningkatan aksesibilitas terhadap sumber-sumber daya yang dikembangkan. Oleh karena itu, para praktisi harus mempunyai keterampilan dalam rangka menciptakan kemampuan-kemampuan internal masyarakat. Kemampuan tersebut, diantaranya: (1) Negosiasi; keahlian meningkatkan kemampuan masyarakat dalam penawaran program, proyek dan kegiatan yang diusulkan masyarakat. (2) Pengambilan keputusan; keahlian meningkatkan kemampuan masyarakat dalam mengambil keputusan secara demokratis, transparan dan memperhatikan akuntabilitas masyarakat. (BEM-FEUI, 2002)
sumber-dan pasar. Masukan berupa pemberdayaan ini menyangkut pembangunan prasarana dan sarana dasar fisik, seperti irigasi, jalan, listrik, maupun sosial seperti sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan, yang dapat dijangkau oleh masyarakat pada lapisan paling bawah, serta ketersediaan lembaga-lembaga pendanaan, pelatihan, dan pemasaran di perdesaan, dimana terkonsentrasi penduduk yang keberdayaannya amat kurang. Untuk itu, perlu ada program khusus bagi masyarakat yang kurang berdaya, karena program-program umum yang berlaku tidak selalu dapat menyentuh lapisan masyarakat ini.
Pemberdayaan bukan hanya meliputi penguatan individu anggota masyarakat, tetapi juga pranata-pranatanya. Menanamkan nilai-nilai budaya modern, seperti kerja keras, hemat, keterbukaan, dan kebertanggungjawaban adalah bagian pokok dari upaya pemberdayaan ini. Demikian pula pembaharuan institusi-institusi sosial dan pengintegrasiannya ke dalam kegiatan pembangunan serta peranan masyarakat di dalamnya. Yang terpenting adalah peningkatan partisipasi rakyat dalam proses pengambilan keputusan yang menyangkut diri dan masyarakatnya. Oleh karena itu, pemberdayaan masyarakat amat erat kaitannya dengan pemantapan, pembudayaan, pengamalan demokrasi.
melunglaikan yang lemah. Melindungi harus dilihat sebagai upaya untuk mencegah terjadinya persaingan yang tidak seimbang, serta eksploitasi yang kuat atas yang lemah. Pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat menjadi makin tergantung pada berbagai program pemberian (charity). Karena, pada dasarnya setiap apa yang dinikmati harus dihasilkan atas usaha sendiri (yang hasilnya dapat dipertikarkan dengan pihak lain). Dengan demikian tujuan akhirnya adalah memandirikan masyarakat, memampukan, dan membangun kemampuan untuk memajukan diri ke arah kehidupan yang lebih baik secara berkesinambungan.
C. Partisipasi Masyarakat
1. Pengertian Partisipasi
Dalam ensiklopedi administrasi disebutkan bahwa arti dari kata“participation”
adalah sesuatu aktifitas untuk membangkitkan perasaan diikutsertakan dalam kegiatan organisasi, atau ikut sertanya bawahan dalam kegiatan organisasi. Kata “partisipasi” ditinjau dari segi etimologis merupakan meminjam dari bahasa Belanda “participation” yang sebenarnya dari bahasa latin “participatio”
andemotional involvement of a person in a group situation which encourages him tocontribute to group goals and share responsibility in them”. Maksudnya, partisipasi didefinisikan sebagai keterlibatan mental dan emosional seseorang individu dalam situasi kelompok tertentu yang mendorongnya untuk mendukung atau menunjang tercapainya tujuan-tujuan kelompok serta ikut bertanggungjawab terhadapnya.
Menurut Siagian (1985) dalam Finna (2010) bahwa partisipasi itu ada yang bersifat aktif danpasif. Partisipasi pasif dapat berarti bahwa dalam sikap, perilaku dan tindakannya tidak melakukan hal-hal yang mengakibatkan terhambatnya suatu kegiatan pembangunan. Selanjutnya Siagian (1985) menjelaskan partisipasi aktif berwujud:
a. Turut memikirkan nasib sendiri dengan memanfaatkan lembaga-lembaga sosial dan politik yang ada dimasyarakat sebagai saluran aspirasinya;
b. Menunjukkan adanya kesadaran bermasyarakat dan bernegara yang tinggi dengan tidak menyerahkan penentuan nasib kepada orang lain, seperti kepada pimpinan, tokoh masyarakat, baik yang sifatnya formal maupun informal; c. Memenuhi kewajiban sebagai warga negara yang bertanggungjawab seperti
membayar pajak secara jujur serta berkewajiban lainnya;
d. Ketaatan kepada berbagai peraturan perundang-undangan yang berlaku dan; e. Kerelaan melakukan pengorbanan yang dituntut oleh pembangunan demi
dalam Finna (2010) adalah suatu dorongan mental dan emosional (seseorang atau kelompok) yang menggerakkan mereka untuk bersama-sama mencapai tujuan dan bersama-sama bertanggung jawab. Partisipasi masyaraka tdalam pembangunan pada umumnya dimulai dari tahap pembuatan keputusan, penerapan keputusan, penikmatan hasil dan evaluasi kegiatan (Cohen danUphoff, 1977 dalam Finna, 2010). Secara lebih rinci, partisipasi dalam pembangunan berarti mengambil bagian atau peran dalam pembangunan, baik dalam bentuk pernyataan mengikuti kegiatan, memberi masukan berupa pemikiran, tenaga,waktu, keahlian, modal, dana atau materi, serta ikut memanfaatkan dan menikmati hasil-hasilnya.
bersama yang hendak dicapai; b) adanya dorongan untuk menyumbang atau melibatkan diri bagi tercapainya tujuan bersama; c) keterlibatan masyarakat baik secara mental, emosi dan fisik, dan; d) harus adanya tanggung jawab bersama demi tercapainya tujuan kelompok.
Partisipasi yang didorong oleh mental dan emosi disebut partisipasi otonom, sedangkan partisipasi didorong dengan paksaan disebut mobilisasi. Partisipasi mendorong seseorang atau kelompok untuk menyumbang atau mendukung kegiatan bersama, berdasarkan kesukarelaan sehingga tumbuh rasa tanggung jawab bersama terhadap kepentingan kelompok atau organisasi.
Partisipasi secara umum merupakan peran serta atau keikutsertaan/keterlibatan seseorang secara perseorangan atau berkelompok dalam suatu kegiatan. Conyer, 1991 dalam Finna (2010) menjelaskan bahwa pendekatan dalam partisipasi masyarakat adalah keterlibatan langsung masyarakat dalam proses pembangunan. Dalam rangka memperoleh hasil yang optimal dibutuhkan pendekatan yang mensinergikan potensi masyarakat. Pendekatan ini memerlukan perencanaan matang yang mendorong peran serta aktif masyarakat.
pemerintah.
Definisi kedua yang ada dan berlaku universal adalah partisipasi rakyat dalam pembangunan merupakan kerjasama yang erat antara perencana dan rakyat dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan hasilpembangunan yang telah dicapai. Menurut definisi ini, ukuran tinggi rendahnya partisipasi rakyat dalam pembangunan tidak hanya dikur dengan kemauan rakyat untuk menanggung biaya pembangunan, tetapi juga dengan ada tidaknya hak rakyat untuk ikut menentukan arah dan tujuan program yang ada di wilayah mereka. Ukuran lainnya adalah ada tidaknya kemauan rakyat untuk secara mandiri melestarikan dan mengembangkan hasil pembangunan itu.
Definisi mana yang akan dipakai akan sangat menentukan keberhasilan dalam mengembangkan dan memasyarakatkan sistem pembangunan wilayah yang partisipatif. Dari sudut pandang sosiologis, definisi pertama tidak dikatakan sebagai partisipasi rakyat dalam pembangunan, melainkan mobilisasi rakyat dalam pembangunan. Mobilisasi rakyat dalam pembangunan hanya dapatmengatasi permasalahan pembangunan dalam jangka pendek. Di Indonesia cenderung menggunakan definisi pertama dalam proses pembangunan, baik yang bersifat nasional maupun regional.
kegiatan tertentu, serta dapat kelihatan dalam kombinasi yang berbeda.
Kruks, 1983 dalam Finna (2010) menyebutkan bahwa partisipasi instrumental terjadi ketika partisipasi dilihat sebagai suatu cara untuk mencapai sasaran tertentu. Sedangkan partisipasi tranformasional terjadi ketika partisipasi itu dipandang sebagi tujuan, dan sebagai sarana untuk mencapai tujuan yang lebih tinggi, misalnya swadaya dan dapat berkelanjutan. Sebagai sebuah tujuan, partisipasi menghasilkan pemberdayaan, yaitu setiap orang berhak menyatakan pendapat dalam pengambilan keputusan yang menyangkut kehidupannya. Dalam bentuk alternatif, partisipasi ditafsirkan sebagai alat untuk mencapai efisiensi dalam manajemen kegiatan sebagai alat dalam melaksanakan kebijakan.
Dengan demikian dari definisi yang telah dikemukakan di atas dapat dirangkum indikator partisipasi masyarkat dalam pembangunan sebagai berikut:
a. ikut serta mengajukan usul atau pendapat mengenai usaha-usaha pembangunan baik yang dilakukan langsung maupun melalui lembaga-lembaga kemasyarakatan yang ada;
b. ikut serta bermusyawarah dalam mengambil keputusan tentang penentuan program mana yang dianggap cocok dan baik untuk masyarakat;
mengajukan saran, kritik dan meluruskan masalah yang tidak sesuai dengan apa yang telah diputuskan tersebut;
e. dengan istilah lain ikut serta bertanggung jawab terhadap berhasilnya pelaksanaan program yang telah ditentukan bersama;
f. ikut serta menikmati dan memelihara hasil-hasil dari kegiatan pembangunan.
2. Jenis-jenis Partisipasi
Berdasarkan sistem dan mekanisme partisipasi, Cohen dan Uphoff, 1977 dalam Finna (2010),membedakan partisipasi atas 4 jenis: a) participation in decision making; b) participation in implementation; c) participation in benefits; d) participation inevaluation. Participation in decision making adalah partisipasi masyarakat dalam proses pembuatan keputusan dan kebijakan organisasi. Partisipasi dalam bentukini berupa pemberian kesempatan kepada masyarakat dalam mengemukakan pendapatnya untuk menilai suatu rencana atau program yang akan ditetapkan. Masyarakat juga diberikan kesempatan untuk menilai suatu keputusan atau kebijaksanaan yang sedang berjalan. Partisipasi dalam pembuatan keputusan adalah proses dimana prioritas-prioritas pembangunan dipilih dan dituangkan dalam bentuk program yang disesuaikan dengan kepentingan masyarakat. Dengan mengikutsertakan masyarakat, secara tidak langsung mengalami latihan untuk menentukan masa depannya sendiri secara demokratis.
masyarakat dapat dilihat dari jumlah (banyaknya) yang aktif dalam berpartisipasi, bentuk-bentuk yang dipartisipasikan misalnya tenaga, bahan, uang, semuanya atau sebagian-sebagian, partisipasi langsung atau tidak langsung, semangat berpartisipasi, sekali-sekali atau berulang-ulang.
Participation in benefit adalah partisipasi masyarakat dalam menikmatiatau memanfaatkan hasil-hasil pembangunan yang dicapai dalam pelaksanaan pembangunan. Pemerataan kesejahteraan dan fasilitas, pemerataan usaha dan pendapatan, ikut menikmati atau menggunakan hasil-hasil pembangunan (jalan,jembatan, gedung, air minum dan berbagai sarana serta prasarana sosial) adalah bentuk dari partisipasi dalam menikmati dan memanfaatkan hasil-hasil pembangunan. Penikmatan program pembangunan juga ditujukan kepada pegawai pengelola dalam peningkatan kesejahteraannya termasuk peningkatan daya potensi dan kreatifitasnya. Partisipasi pemanfaatan ini selain dapat dilihat dari penikmatan hasil-hasil pembangunan, juga terlihat pada dampak hasil pembangunan terhadap tingkat kehidupan masyarakat, peningkatan pembangunan berikutnya dan partisipasi dalam pemeliharan dan perawatan hasil-hasilpembangunan.
Terdapat kadar yang berbeda dalam setiap praktek partisipasi. Kadar ini jika diperbandingkan satu sama lain akan membentuk suatu garis kontinum mulai dari titik non partisipasi warga sampai kendali warga sepenuhnya. Untuk memperjelas mana proses yang disebut partisipasi dan bukan partisipasi dalam penelitian ini akan mempergunakan konsep delapan tangga partisipasi masyarakat (Eight Rungs on Ladder of Citizen Participation) menurut Arnstein(1969).
Dalam konsepnya Arnstein menjelaskan partisipasi masyarakat yang didasarkan kepada kekuatan masyarakat untuk menentukan suatu produk akhir, tiap tangga dibedakan berdasarkan “corresponding to the extent of citizen’s power in
determining the plan and/or program. Secara umum, dalam model ini ada tiga derajat partisipasi masyarakat : (1) Tidak Partisipatif (Non Participation); (2) Derajat Semu (Degrees of Tokenism) dan kekuatan masyarakat (Degrees of Citizen Powers). Lebih jelasnya dapat dilihat dalam Gambar 1.
disebut Non Participation (non partisipasi) menempatkan bentuk-bentuk partisipasi yang dinamakan Manipulasi (Manipulation) dan Terapi (Therapy). Dalam kedua tangga tersebut partisipasi hanya bertujuan untuk mendidik “menatar” masyarakat dan“mengobati” masyarakat. Tangga manipulasi bisa
diartikan (relative) tidak ada komunikasi apalagi dialog sedangkan dalam tangga kedua terapi telah ada komunikasi namun masih bersifat terbatas, inisiatif datang dari pemerintah (pemegang kekuasaan) dan hanya satu arah.
Tangga ketiga, keempat dan kelima dikategorikan dalam derajat tanda partisipasi (Degree of Tokenism) yaitu partisipasi masyarakat telah didengar dan berpendapat tetapi mereka tidak memiliki kemampuan untuk mendapatkan jaminan bahwa pandangan mereka akan dipertimbangkan oleh pemegang keputusan, dalam taraf ini partisipasi masyarakat memiliki kemungkinan yang sangat kecil untuk menghasilkan perubahan dalam masyarakat. Dalam tangga ketiga yaitu
(khususnya yang rentan dan termajinalisa) dimungkinkan untuk memberikan masukan secara lebih signifikan dalam penentuan hasil kebijakan publik, namun proses pengambilan keputusan masih dipegang oleh pemegang kekuasaan.
Tiga tangga teratas dikategorikan dalam derajat kuasa masyarakat (Degree of Citizen Power) dimana masyarakat memiliki pengaruh terhadap proses pengambilan keputusaan partisipasi masyarakat (kelompok masyarakat miskin/rentan) sudah masuk dalam ruang penentuan proses, hasil dan dampak kebijakan dengan menjalankan kemitraan (partnership) yaitu masyarakat telah mampu bernegosiasi dengan “pemegang kekuasaan” dalam posisi sejajar,
pendelegasian kekuasaan (delegated power) yaitu masyarakat telah mampu mengarahkan kebijakan karena ruang pengambilan keputusan telah “dikuasai”.
Pada tangga kendali warga (citizen control) partisipasi masyarakat secara politikmaupun administratif sudah mampu mengendalikan proses pembentukan, pelaksanaan dan konsumsi dari kebijakan bahkan sangat mungkin masyarakat telah memiliki kewenangan penuh untuk mengelola suatu objek kebijakan tertentu.
dalamproses pembentukan kebijakan atau program yang dilaksanakan oleh pemegang kekuasaan tetapi seberapa jauh masyarakat dapat menentukan hasil akhir atau dampak dari kebijakan tersebut.
4. Faktor-faktor yang Berhubungan dengan Partisipasi Masyarakat
Perilaku seseorang terhadap suatu objek diwujudkan dengan kegiatan partisipasi, keinginan masyarakat untuk berpartisipasi dipengaruhi oleh beberapa faktor, menurut Pangestu dalam Swedianti (2011) faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi seseorang meliputi dua hal,yaitu:
a. Faktor internal dari individu yang mencakup ciri-ciri atau karakteristik individu yang meliputi : umur, pendidikan formal, pendidikan non formal, luas lahan garapan, pendapatan, pengalaman berusaha dan kosmopolitan. b. Faktor eksternal yang merupakan faktor di luar karakteristik individu yang
meliputi hubungan antara pengelola dengan petani penggarap, kebutuhan masyarakat, pelayanan pengelola dan kegiatan penyuluhan.
Menurut Sastropoetro dalam Swedianti (2011)membagi faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi seseorang menjadi tiga hal,
yaitu :
a. Keadaan sosial masyarakat yang meliputi tingkat pendidikan, pendapatan, kebutuhan, kebiasaan dan kedudukan dalam sistem sosial.
daerah yang ada pada lingkungan tempat hidup masyarakat tersebut.
Jadi seseorang dapat berpartisipasi terhadap suatu kegiatan pembangunan sangat dipengaruhi oleh faktor internal dan eksternal. Faktor internal masyarakat merupakan faktor yang terdapat dalam diri masyarakat yang terdiri dari pendidikan formal, pendidikan non formal, jumlah anggota keluarga, pekerjaan, penghasilan, luas lahan garapan, modal dan umur. Faktor eksternal dari individu merupakan faktor yang berasal dari luar individu, terdiri dari faktor komunikasi yang terdiri dari gagasan, ide, kebijaksanaan yang dibuat oleh pemerintah, kebutuhan masyarakat, kegiatan penyuluhan dan faktor geografis daerah yang adapada lingkungan tempat hidup masyarakat tersebut.
D. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri
PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan (PNPM, 2007).
kemandirian masyarakat, terutama masyarakat miskin, dapat ditumbuh kembangkan sehingga mereka bukan sebagai obyek melainkan subyek upaya penanggulangan kemiskinan (PNPM, 2007).
1. Tujuan PNPM Mandiri
Tujuan umum PNPM Mandiri adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. Sedangkan tujuan khususnya adalah
a. Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.
b. Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar, representatif, dan akuntabel.
c. Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan, program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor).
d. Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan.
a. Berorientasi pada masyarakat miskin.
Pengertian prinsip berorientasi pada masyarakat miskin adalah segala keputusan yang diambil berpihak kepada masyarakat miskin
b. Kesetaraan dan Keadilan Gender
Pengertian prinsip kesetaraan dan keadilan gender adalah masyarakat baik laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di setiap tahapan program, kesetaraan juga dalam pengertian kesejajaran kedudukan di setiap proses pengambilan keputusan serta dalam menikmati manfaat kegiatan pembangunan
c. Desentralisasi
Penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
d. Keterpaduan
Keselarasan dan kesatupaduan kebijakan, arah dan atau tindakan dari berbagai aspek kegiatan.
e. Efektif dan Efisien
Mengedepankan peran aktif masyarakat dalam pembangunan.
g. Aspiratif
Terbuka terhadap berbagai masukan dan usulan dari semua pihak yang dapat diterima untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
h. Transparansi dan Akuntabel
Masyarakat memiliki akses yang terbuka terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan, sehingga pengelolaan kegiatan dapat dipantau dan dapat dipertanggungjawabkan baik secara moral, administratif maupun legal (Menurut peraturan dan hukum yang berlaku).
i. Keberlanjutan
Mendorong tumbuhnya rasa memiliki sehingga lahir tanggung jawab untuk menjaga, mendayagunakan, mempertahankan dan mengembangkan kelangsungan sistem.
j. Bertumpu pada pembangunan manusia
Pengertian prinsip bertumpu pada pembangunan manusia adalah masyarakat hendaknya memilih kegiatan yang berdampak langsung terhadap upaya pembangunan manusia daripada pembangunan fisik semata
k. Otonomi
Memahami kemajemukan budaya dari berbagai etnis yang ada di Kabupaten Mesuji sehingga sedapat mungkin tidak melakukan dominasi eksplorasi budaya tertentu kecuali untuk kepentingan bersama dan kemajuan Kabupaten Mesuji secara umum
m. Kepedulian Lingkungan
Pembangunan yang dilakukan hendaknya memperhatikan aspek kelestarian lingkungan hidup.
3. Pendekatan PNPM Mandiri
Pendekatan atau upaya-upaya rasional dalam mencapai tujuan program dengan memperhatikan prinsip-prinsip pengelolaan program adalah pembangunan yang berbasis masyarakat dengan:
a. Menggunakan kecamatan sebagai lokus program.
b. Memposisikan masyarakat sebagai penentu/pengambil kebijakan dan pelaku utama pembangunan pada tingkat lokal.
c. Mengutamakan nilai-nilai universal dan budaya lokal dalam proses pembangunan partisipatif.
d. Menggunakan pendekatan pemberdayaan masyarakat yang sesuai dengan karakteristik sosial, budaya dan geografis.
