Sistem Informasi Sumber Daya Hutan Dalam Mendukung Pengelolaan Hutan Lestari Studi Kasus: Perum Perhutani

(1)

SISTEM INFORMASI SUMBER DAYA HUTAN DALAM

MENDUKUNG PENGELOLAAN HUTAN LESTARI

Studi Kasus : Perum Perhutani

AHSANA RISKA

SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR

(2)

(3)

PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN

SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis berjudul Sistem Informasi Sumber Daya Hutan dalam Mendukung Pengelolaan Hutan Lestari Studi Kasus: Perum Perhutani adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.

Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.

(4)

RINGKASAN

AHSANA RISKA. Sistem Informasi Sumber Daya Hutan dalam Mendukung Pengelolaan Hutan Lestari Studi Kasus: Perum Perhutani. Dibimbing oleh M. BUCE SALEH dan HENDRAYANTO.

Data dan informasi merupakan faktor penting dalam proses pengambilan keputusan. Sistem informasi sumber daya hutan bertujuan untuk menyediakan informasi yang akurat dan lengkap secara periodik sehingga dapat mendukung proses pengambilan keputusan yang lebih efektif dan efisien. Pengelolaan hutan membutuhkan beragam informasi yang terintegrasi dari berbagai aspek organisasi atau perusahaan. Perum Perhutani merupakan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) tertua di Indonesia yang diberi kewenangan untuk mengelola hutan, terutama hutan di Pulau Jawa. Hutan yang dikelola mencakup hutan alam yang berfungsi lindung dan hutan tanaman untuk produksi kayu, utamanya kayu jati yang telah ditanam sejak jaman kolonial Belanda. Perum Perhutani sejak lama telah membangun sistem pengelolaan hutan lestari untuk hutan tanaman dengan tujuan produksi kayu, termasuk sistem informasinya. Walaupun telah memiliki Sistem Informasi Sumber Daya Hutan (SISDH), pengelolaan hutan di Perum Perhutani terus mengalami penurunan kualitas sumber daya hutan. Penelitian ini mengkaji sistem informasi pengelolaan hutan kaitannya dengan kinerja pengelolaan sumber daya hutan di Perum Perhutani yaitu: 1) mekanisme dan variabel pendukung sistem informasi sumber daya hutan dan 2) pengaruh sistem informasi sumber daya hutan terhadap pengambilan keputusan pengelolaan di Perum Perhutani, dengan tujuan meningkatkan efektifitas sistem informasi sumber daya hutan (SISDH) di Perum Perhutani.

Metode yang digunakan adalah kajian pustaka dan wawancara mendalam dengan informan kunci. Pengamatan sistem informasi difokuskan kepada variabel sistem informasi yaitu data, prosedur, pengguna dan teknologi. Kriteria lainnya yang digunakan adalah penilaian terhadap kualitas informasi, kualitas sistem dan kualitas servis sistem informasi. Penilaian pengaruh produk sistem informasi terhadap pengambilan keputusan terkait sumber daya hutan di Perum Perhutani dilakukan dengan mengkaji variabel dominan yang digunakan dalam pengambilan keputusan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem informasi yang digunakan Perum Perhutani saat ini belum mampu mendukung pengelolaan hutan lestari. Sistem informasi ini masih memiliki kekurangan pada variabel data, prosedur, teknologi dan pengguna. Proses pengambilan keputusan pengelolaan hutan di Perum Perhutani secara value (nilai) menganut paradigma technocratic tetapi dalam proses pengambilan keputusan didominasi oleh preferences pengambil keputusan. Struktur organisasi Perum Perhutani yang bersifat sentralistik berpengaruh terhadap penggunaan informasi dan pengambilan keputusan di tingkat tapak. KPH sebagai pengelola di tingkat tapak menjadi penyedia informasi tetapi tidak memiliki kewenangan menggunakan informasi untuk memutuskan pengelolaan sumber daya hutan.

(5)

SUMMARY

AHSANA RISKA. Forest Resources Information System to Support Sustainable Forest Management Case Study: Perum Perhutani. Supervised by M. BUCE SALEH and HENDRAYANTO.

Data and information is a substantial factor on decision making process. Forest resources information system aims to provide accurate and complete data periodically to support effective and eficient decision making process. Forest management needs various integrated informations from various aspect of organization. Perum Perhutani is the oldest state-owned enterprise for forestry in Indonesia. They have given authority to manage forest-state area especially in Java. The forest-state include natural forest for protection and plantation forest for production, especially teak that have been planted from colonial era. Perum Perhutani have been developed sustainable forest management include the information system. Altough they already have forest resources information system, forest quality in Perum Perhutani decrease time by time. This research study about forest resources information system in Perum Perhutani related to forest resources management. They are include: 1) supporting mechanism and variable of forest resources information system and 2) influence of forest resources information system on decision making process in Perum Perhutani to improve effectiveness of forest resources information system in Perum Perhutani.

Research was conducted by reviewing literatures and depth interviewing with key informants. Study of forest resources information system focused on variables of information system such data and information, procedures, technology and user. Another observed criterias are information quality, system quality and service quality of forest resources information system. Influence of forest resources information system on decision making process reviewing by assessed dominant variable used in decision making process. The results showed that the current forest resources information system could not support sustainabe forest management in Perum Perhutani. This information system has weakness in data and information, procedures, technology and user. The decision making process in Perum Perhutani for forest management is in line with technocratic paradigm but more technically in decision making process is dominated by the decision-maker preferences. Centralized organization structure of Perum Perhutani affect the use of information and decision-making at the site level. Forest management unit as a manager of forest resources at the site level become information provider but have no authority to use the information to decide management of forest resources.

(6)

© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2016

Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB

(7)

Tesis

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains

pada

Program Studi Ilmu Pengelolaan Hutan

SISTEM INFORMASI SUMBER DAYA HUTAN DALAM

MENDUKUNG PENGELOLAAN HUTAN LESTARI

Studi Kasus : Perum Perhutani

SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR 2016

(8)

(9)

Judul Tesis : Sistem Informasi Sumber Daya Hutan dalam Mendukung Pengelolaan Hutan Lestari : Studi Kasus Perum Perhutani Nama : Ahsana Riska

NIM : E151120171

Disetujui oleh Komisi Pembimbing

Dr Ir M Buce Saleh, MS Ketua

Dr Ir Hendrayanto, MAgr Anggota

Diketahui oleh

Ketua Program Studi Ilmu Pengelolaan Hutan

Dr Tatang Tiryana S Hut MSc

Dekan Sekolah Pascasarjana

Dr Ir Dahrul Syah, MSc Agr

(10)

PRAKATA

Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian ini dengan judul Sistem Informasi Sumber Daya Hutan dalam Mendukung Pengelolaan Hutan Lestari: Studi Kasus Perum Perhutani. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan November sampai dengan Juni 2016.

Penulis mengucapkan terima kasih kepada Dr. Ir. M. Buce Saleh, MS. dan Dr. Ir. Hendrayanto, M.Agr. selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan arahan dan saran. Kepada Dr. Nining Puspaningsih, MS selaku dosen penguji pada ujian tesis. Ungkapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada narasumber-narasumber dari Perum Perhutani atas kerjasama dan bantuannya. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada keluarga, sahabat, kawan-kawan di Forci Development dan teman-teman program studi Ilmu Pengelolaan Hutan angkatan 2012 atas dukungannya.

Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan penelitian ini, sehingga saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga penelitian ini dapat bermanfaat.

Bogor, Agustus 2016

(11)

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL iv

DAFTAR GAMBAR iv

1 PENDAHULUAN 1

Latar Belakang 1

Perumusan Masalah 2

Tujuan Penelitian 3

Manfaat Penelitian 3

Ruang Lingkup Penelitian 3

Kerangka Pemikiran 4

2 METODE 5

Lokasi dan Waktu Penelitian 5

Metode Pengumpulan Data 5

Metode Analisis Data 6

3 HASIL DAN PEMBAHASAN 7

4 KESIMPULAN DAN SARAN 31

Kesimpulan 31

Saran 32

DAFTAR PUSTAKA 32

(12)

DAFTAR TABEL

Jenis rencana, penyusun, penilai dan pengesah dokumen rencana di

Perum Perhutani 10

DAFTAR GAMBAR

Kerangka sistem informasi 4

Sistem perencanaan di Perum Perhutani* 7

(13)

(14)

(15)

1 PENDAHULUAN

Latar Belakang

Data dan informasi merupakan faktor penting dalam proses pengambilan keputusan. Data menyajikan fakta, sedangkan informasi merupakan hasil analisis data yang disusun berdasarkan tujuan kepentingannya (Pearlson dan Saunders 2010). Sistem informasi sebagai sistem pengelolaan data dan informasi berkembang seiring perkembangan teknologi. Informasi digunakan oleh organisasi dalam aspek perencanaan, pengendalian, pengaturan dan pengambilan keputusan. Oleh karena itu informasi menjadi sumber daya yang penting bagi sebuah organisasi (Walsham 2009). Sistem informasi didefinisikan oleh Buckingham et al. (1987) sebagai sebuah sistem yang mengumpulkan, menyimpan, memproses dan menampilkan informasi yang terkait dengan organisasi. Sistem informasi mendukung pengambil keputusan dengan menyediakan informasi dan alternatif pilihan. Pengambil keputusan memutuskan sesuai dengan pilihan yang ada atau menurut preferences dan nilai yang dianut oleh pengambil keputusan.

Informasi dan sistem informasi sumber daya hutan telah sejak lama disadari kepentingannya bagi pengelolaan hutan berkelanjutan. Dalam dua dekade terakhir telah banyak dilakukan metode baru untuk pengukuran potensi, optimalisasi rencana pengelolaan dan pengembangan sistem informasi untuk pengelolaan hutan (Atrishchencko 2013). Sistem informasi sumber daya hutan bertujuan untuk menyediakan informasi yang akurat dan lengkap secara periodik sehingga dapat mendukung proses pengambilan keputusan yang lebih efektif dan efisien. Pengelolaan hutan membutuhkan beragam informasi yang terintegrasi dari berbagai aspek organisasi atau perusahaan. Hal ini menjadi tantangan untuk pengembangan sistem informasi. Kuru (2000) menjelaskan bahwa sistem informasi yang terintegrasi dalam pengelolaan hutan dapat meningkatkan efisiensi data, mengurangi pengulangan data dan mengoptimalkan penggunaan informasi. Sistem informasi yang terintegrasi memiliki beberapa karakteristik yaitu: 1) prosedur pengolahan data yang efektif, penyimpanan data, pengolahan data dan penyampaian data kepada pengguna, 2) struktur data yang jelas, efisien dan transparan yang sesuai dengan tuntutan kebutuhan organisasi dan prosedur pengolahan data, 3) struktur data menggunakan format dan istilah umum.

Perum Perhutani merupakan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) tertua di Indonesia yang diberi kewenangan untuk mengelola hutan, terutama hutan di Pulau Jawa. Hutan yang dikelola mencakup hutan alam yang berfungsi lindung dan hutan tanaman untuk produksi kayu, terutama kayu jati yang telah ditanam sejak jaman kolonial Belanda. Perum Perhutani sejak lama telah membangun sistem pengelolaan hutan lestari terutama untuk hutan tanaman dengan tujuan produksi kayu, termasuk sistem informasinya.

(16)

2

pengelolaan hutannya lebih baik. Data dan informasi sumber daya hutan tanaman Perum Perhutani menunjukkan ciri hutan yang dikelola tidak lestari, diantaranya struktur kelas hutan tidak normal. Struktur kelas hutan menunjukkan kelas hutan yang didominasi kelas hutan muda dan semakin luasnya tanah kosong, yaitu lahan tidak berhutan sebagai akibat kegagalan membangun tanaman dan ketidakmampuan menjaga standing stock. Kondisi tersebut mengakibatkan rendahnya kinerja kelestarian produksi yang berkorelasi langsung dengan tingkat kelestarian finansial perusahaan (Direktorat PPSDH Perhutani 2010). Sistem informasi sumber daya hutan Perum Perhutani memiliki kelemahan dari sudut pandang sistem monitoring sumber daya hutan dan dari sudut pandang kelola teknis manajemen basis data (UGM 2014).

Sistem informasi dikatakan optimal jika digunakan dalam proses-proses pengambilan keputusan. Hal tersebut berarti sistem informasi yang terbangun mampu memenuhi tujuannya, yaitu mendukung proses pengambilan keputusan (Platisa dan Balaban 2009, De Lone dan McLean 2003, Rondeaux 1991). Penelitian ini mengkaji sistem informasi pengelolaan hutan kaitannya dengan kinerja pengelolaan sumber daya hutan di Perum Perhutani yaitu: 1) mekanisme dan variabel pendukung sistem informasi sumber daya hutan dan 2) pengaruh sistem informasi sumber daya hutan terhadap pengambilan keputusan pengelolaan di Perum Perhutani, dengan tujuan meningkatkan efektifitas sistem informasi sumber daya hutan (SISDH) di Perum Perhutani.

Perumusan Masalah

Keberadaan dan kualitas hutan merupakan unsur utama yang menentukan keberlanjutan manfaat bagi perusahaan yang komoditasnya merupakan produk sumber daya hutan seperti Perum Perhutani. Tuntutan peningkatan keuntungan dari waktu ke waktu terhadap perusahaan hutan berpotensi merusak struktur tegakan dalam jangka panjang dan menghancurkan hutan tersebut.

Secara teoritis, sumber daya hutan dapat memberikan hasil lestari dan stabil jika struktur tegakannya normal atau mendekati normal. Evaluasi tegakan melalui analisis umur rata-rata dan setengah daur menunjukkan 93% Bagian Hutan di Perum Perhutani memiliki stuktur tegakan hutan tidak normal (IPB, 2015). Saat ini hampir di semua KPH struktur tegakan jati didominasi oleh tegakan umur muda, sementara untuk tegakan pinus didominasi oleh tegakan umur tua. Keadaan ini bukan merupakan keadaan ideal bagi keberlangsungan perusahaan, mengingat kayu dan getah merupakan produk andalan Perum Perhutani. Selain itu ditemukan banyak lahan yang tidak termanfaatkan secara optimal. Luas kawasan produksi jati seluas 1 238 372 ha sementara luas hutan jati yang ada seluas 520 869 ha. Sehingga ada sekitar 717 503 ha kawasan untuk produksi jati yang tidak termanfaatkan secara optimal. Demikian pula halnya dengan hutan pinus. Terdapat 670 891 ha lahan yang belum optimal pemanfaatannya untuk kawasan produksi pinus dari total 876 774 ha luas kawasan yang dicanangkan untuk kelas perusahaan pinus.

(17)

3 intervensi prioritas terhadap pengelolaan hutan dan investasi yang paling efisien. Informasi yang diperbaharui secara sistematis dan berkala dapat memungkinkan efektifitas penerapan kebijakan, proses pengambilan keputusan dan arahan pengelolaan (World Bank, 2008).

Sebuah sistem informasi dikatakan optimal secara sederhana bisa dinilai dari apakah produk dari sistem tersebut benar digunakan dalam proses-proses pengambilan keputusan. Penelitian ini mengkaji efektifitas sistem informasi sumber daya hutan Perum Perhutani terhadap pengelolaan sumber daya hutan dengan melihat:

1. Bagaimana mekanisme sistem informasi sumber daya hutan dijalankan di Perum Perhutani.

2. Variabel apa saja yang mendukung berjalannya sistem informasi sumber daya hutan di Perum Perhutani.

3. Bagaimana pengaruh produk sistem informasi sumber daya hutan terhadap keputusan pengelolaan sumber daya hutan di Perum Perhutani.

Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk meningkatkan efektifitas sistem informasi sumber daya hutan yang mendukung pengelolaan sumber daya hutan secara lestari dengan :

1. Mengetahui mekanisme sistem informasi sumber daya hutan yang dijalankan di Perum Perhutani.

2. Mengetahui variabel pendukung berjalannya sistem informasi sumber daya hutan di Perum Perhutani

3. Mengetahui pengaruh produk sistem informasi sumber daya hutan terhadap keputusan pengelolaan sumber daya hutan di Perum Perhutani.

Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan perbaikan sistem informasi sumber daya hutan dalam pengelolaan hutan khususnya di Perum Perhutani.

Ruang Lingkup Penelitian Pada penelitian ini ruang lingkup kajian meliputi:

1. Tujuan pengelolaan sumber daya hutan dalam hal kelestarian sumber daya hutan.

(18)

4

Kerangka Pemikiran

Sistem informasi merupakan kombinasi dari teknologi (the “what”), manusia (the “who”) dan proses (“how”) yang digunakan oleh perusahaan untuk menghasilkan dan mengelola informasi (Pearlson dan Saunders 2010). Rondeaux (1991) menyatakan sebuah sistem informasi harus mampu :

- menyediakan informasi untuk mendukung proses pengambilan keputusan dan perencanaan pada tingkatan manajemen atas (top management)

- menyediakan informasi untuk mendukung setiap tingkatan manajemen dalam hal perencanaan dan manajemen kontrol

- mampu menyediakan informasi setiap waktu yang diperlukan.

Dalam rangka pemenuhan kebutuhan tersebut sebuah sistem informasi mutlak memiliki : 1) data sebagai sumber informasi, 2) teknologi sebagai alat atau instrumen pengolah data menjadi informasi, 3) prosedur pengumpulan data dan pengolahan informasi serta protokol terkait koordinasi data (sharing data) , 4) kebijakan (policies) terkait sistem informasi, dan 5) pengguna (Cheung et al. 2014). Gambar 1 berikut menampilkan kerangka sebuah sistem informasi dalam pengambilan keputusan.

Gambar 1 Kerangka sistem informasi

Sistem informasi bekerja dengan mengumpulkan, memproses, menganalisis dan menyebarkan informasi yang tersedia kepada berbagai macam tingkat manajemen. Produk sistem informasi tidak untuk mengotomatisasikan proses pengambilan keputusan dengan pilihan optimal yang disediakan. Keputusan akhir tetap berada di tangan pengelola (manager) dengan mempertimbangkan informasi yang telah diperoleh, nilai yang dianut, dan pilihan (preferences) yang dapat terbangun dari pengalaman dan latar belakang pengetahuan (Varma et al. 2000 dan Schuck et al. 2007).

Teknologi

Data (spasial dan non-spasial)

Informasi _Pengguna

Nilai

Pilihan Informasi

Prosedur

(19)

5 Secara normatif bisa dikatakan bahwa sistem informasi di Perum Perhutani sudah memiliki kelima unsur yang disebutkan Cheung et al. (2014). Tetapi kondisi sumber daya hutan Perum Perhutani yang menunjukkan ciri tidak lestari menimbulkan pertanyaan apakah sistem informasi sumber daya hutan di Perum Perhutani efektif dalam mendukung pengelolaan hutan lestari. Untuk mengkaji hal tersebut penelitian ini akan melihat bagaimana mekanisme sistem informasi dijalankan di Perum Perhutani dan variabel apa saja yang mendukung berjalannya sistem informasi tersebut. Efektif tidaknya sistem informasi di Perum Perhutani dinilai dari digunakan atau tidak produk sistem informasi dalam proses pengambilan keputusan pengelolaan hutan di Perum Perhutani.

2 METODE

Lokasi dan Waktu Penelitian

Objek pengamatan penelitian ini adalah Sistem Informasi Sumber Daya Hutan (SISDH) di Perum Perhutani. Pengamatan dilakukan pada tiga level manajemen yaitu KPH (Kesatuan Pemangkuan Hutan) yang direpresentasikan oleh KPH Bogor, SPH (Seksi Perencanaan Hutan) Bogor sebagai perwakilan dari Divisi Regional dan Direksi sebagai manajemen pusat. Penelitian ini mengkaji sistem informasi sumber daya hutan pada konteks kegiatan perencanaan dan kegiatan pengelolaan hutan. Proses pengumpulan data dan analisis data dilakukan pada November 2015 hingga Juni 2016.

Metode Pengumpulan Data Pengumpulan Dokumen

Dokumen yang dikumpulkan adalah yang terkait dengan Sistem Informasi Sumber Daya Hutan. Dokumen tersebut berupa Standar Operasional Prosedur penyusunan dokumen-dokumen perencanaan (prosedur kerja), dokumen perencanaan, dan studi pustaka yang mendukung dalam analisis data.

Wawacara

(20)

6

Metode Analisis Data

Analisis data menggunakan metode triangulasi. Creswell (2012) menjelaskan bahwa dalam penelitian kualitatif, validasi menggunakan metode triangulasi dilakukan dengan mengumpulkan data dari berbagai sumber baik pustaka maupun wawancara. Selanjutnya, data diamati dan seluruh dokumen dianalisis secara utuh. Bungin (2003), turut mengemukakan bahwa teknis triangulasi adalah mengutamakan efektivitas proses dan hasil yang diinginkan.

Pengamatan sistem informasi Perum Perhutani dilakukan berdasarkan komponen sistem informasi yang dikemukakan oleh Cheung et al. (2014) dan Turban et al. (2007). Komponen dikaji pada tataran perencanaan dan pengelolaan sumber daya hutan terkait:

1) Data

Data merupakan kumpulan fakta, ketika data berubah melalui proses analisis menjadi format yang bermakna untuk pengguna jadilah informasi. Hal yang diamati adalah jenis data yang dikumpulkan dan jenis informasi seperti yang dihasilkan dari kumpulan data tersebut.

2) Prosedur

Prosedur yang dikaji mulai dari prosedur pengumpulan data, prosedur perbaharuan (updating) data dan prosedur koordinasi data (sharing data). Prosedur pengumpulan data adalah proses pengumpulan berbagai data yang relevan terhadap operasi manajemen organisasi. Prosedur perbaharuan data adalah mekanisme dan waktu untuk memperbaharui data. Sedangkan prosedur koordinasi data adalah mekanisme yang dapat menyatukan semua data dan informasi yang dibutuhkan, yang berasal dari berbagai aspek perusahaan untuk menjadi informasi yang bisa digunakan dalam manajemen organisasi.

3) Pengguna

Mengamati pengguna dari produk sistem informasi sumber daya hutan di Perum Perhutani dan mengkaji penggunaan informasi dalam proses pengambilan keputusan pengelolaan sumber daya hutan. Pengguna yang diamati berasal dari berbagai unit manajemen yaitu KPH hingga Direksi. 4) Teknologi

Melihat teknologi yang digunakan dalam sistem informasi sumber daya hutan dan daya gunanya bagi pengguna (user friendly). Pengamatan utama adalah melihat perangkat keras (hardware), perangkat lunak (user) dan kepuasan pengguna terhadap teknologi yang saat ini digunakan dalam sistem informasi sumber daya hutan (SISDH) Perum Perhutani.

DeLone dan McLean (2003) dan Athanasiadis dan Areopoulou (2013) mengemukakan bahwa sebuah sistem informasi harus memperhatikan kualitas informasi (information quality), kualitas sistem (system quality), dan kualitas pelayanan (service quality). Kriteria-kriteria ini digunakan untuk menilai sistem informasi sumber daya hutan Perum Perhutani.

(21)

7 Marchand dan Kettinger 2011). Analisis dalam proses pengambilan keputusan mengkaji variabel dominan yang digunakan oleh pengambil keputusan terkait pengelolaan hutan di Perum Perhutani.

3 HASIL DAN PEMBAHASAN

Variabel dan Mekanisme Sistem Informasi Sumber Daya Hutan dalam Perencanaan dan Pengelolaan Sumber Daya Hutan Perum Perhutani

Sistem perencanaan Perhutani terbagi atas dua lingkup perencanaan. Perencanaan perusahaan yang dikelola oleh unit manajemen dan perencanaan sumber daya hutan yang dikelola oleh unit perencanaan (UGM 2014). Sistem perencanaan perusahaan berfungsi untuk mengendalikan keuntungan finansial perusahaan yang mengacu pada kebijakan Kementerian Badan Usaha Milik Negara. Sementara sistem perencanaan sumber daya hutan berfungsi untuk mengendalikan kelestarian hutan (standing stock) yang tetap mengacu pada Rencana Kehutanan baik di tingkat nasional maupun provinsi. Kedua sistem perencanaan tersebut berdiri sendiri dan tidak saling bersub-ordinasi antara satu dengan yang lain. Lazimnya sebuah organisasi, Perhutani memiliki hirarki perencanaan mulai dari perencanaan jangka panjang hingga perencanaan operasional. Gambar 2. menunjukkan hirarki perencanaan di Perum Perhutani. Hirarki perencanaan tersebut menggambarkan rencana-rencana pengelolaan baik di subsistem perencanaan sumber daya hutan maupun di subsistem perencanaan perusahaan.

Gambar 2 Sistem perencanaan di Perum Perhutani*

* _{BSR: biaya standar rata-rata; RAB: rencana anggaran biaya; RJP: rencana jangka}

panjang; RKAP: rencana kerja anggaran perusaaan; RKTP: rencana kerja teknis perusahaan; RO: rencana operasional; RPKH: rencana pengaturan kelestarian hutan; RTT: rencana teknik tahunan

Sub Sistem Perencanaan Sumber Daya Hutan Sub Sistem Perencanaan Perusahaan

RKAP (1 tahun) RPKH

(10 tahun)

RUP (20 tahun)

RTT (1 tahun)

RKTP (1 tahun)

RO (1 tahun)

RAB (1 tahun)

RJP (5 tahun)

BSR (Biaya Standar

(22)

8

Sistem Informasi Sumber Daya Hutan dalam konteks perencanaan dan pengelolaan sumber daya hutan diamati pada level manajemen mulai dari KPH (Kesatuan Pemangkuan Hutan), SPH (Seksi Perencanaan Hutan)/Divisi Regional dan Direksi. Produk sistem informasi berupa database atau informasi digunakan untuk menyusun perencanaan. RPKH (Rencana Pengaturan Kelestarian Hutan) menjadi dasar penyusunan Rencana Jangka Panjang (RJP) perusahaan yang dijabarkan dalam Rencana Kerja Anggaran Perusahaan (RKAP) setiap tahun. Sedangkan dalam kelola sumber daya hutan, RPKH diturunkan ke dalam Rencana Teknik Tahunan (RTT) untuk operasional pengelolaan hutan setiap tahun. Kumpulan RTT menjadi RKTP (Rencana Kerja Teknis Perusahaan) yang biaya kegiatannya dianggarkan berdasarkan BSR (Biaya Standar Rata-rata) yang berlaku.

Sistem informasi sumber daya hutan di Perum Perhutani dipahami sebagai instrumen dalam rangka menyusun RPKH. Berikut dijelaskan komponen sistem informasi sumber daya hutan di Perum Perhutani:

a. Data

Dalam sistem informasi sumber daya hutan Perum Perhutani terdapat dua jenis database yaitu database SISDH-PDE (Sistem Informasi Sumber Daya Hutan-Pengolahan Data Elektronik) dan database SIG-PDE (Sistem Informasi Geografis-Pengolahan Data Elektronik). Database SISDH-PDE terdiri atas : database sumber daya hutan, database pengolahan hutan, database tanah perusahaan, database agraria, database keamanan hutan, dan database sosial. Database SIG-PDE disusun untuk mengorganisir data-data spasial. Hal ini dilakukan untuk memudahkan penyediaan data dalam proses pembuatan peta yang biasanya dibutuhkan untuk dijadikan sebagai lampiran dalam buku RPKH.

Pada tataran perencanaan, data yang digunakan untuk menyusun rencana adalah database sumber daya hutan. Dari hasil wawancara dengan narasumber di tingkat KPH, SPH dan Direksi, terdapat keseragaman pernyataan bahwa sistem informasi Perum Perhutani hanya fokus pada ketersediaan data fisik potensi sumber daya hutan. Data lainnya berupa data sosial maupun lingkungan menjadi pelengkap dalam rencana pengelolaan sumber daya hutan. Kurangnya data atau informasi sosial dalam sistem informasi sumber daya hutan disebabkan karena kewenangan kelola sosial berada pada divisi lain. Pembagian kewenangan antara kelola sumber daya hutan dan kelola sosial tidak didukung dengan mekanisme koneksi antar kedua divisi tersebut.

Pada tataran pengelolaan, data yang menjadi dasar pengambilan keputusan adalah database sumber daya hutan. Keputusan pengelolaan didasarkan pada rencana pengelolaan yang telah dibuat. Jika ada perbedaan, pengusul harus membuat kajian terlebih dahulu. Kajian ini memerlukan data pendukung lain seperti data sosial, ekonomi maupun lingkungan.

Dari pengamatan yang dilakukan, database yang terdiri atas SISDH-PDE dan SIG-PDE berpotensi tidak terkoneksi. Hal ini karena database sumber daya hutan berada di level KPH dan SPH sementara data spasial merupakan wewenang Divisi Regional. Sehingga mekanisme updating data harus melalui proses birokrasi yang memerlukan lebih banyak waktu.

b. Prosedur

(23)

9 1) Prosedur pengumpulan data dan penyusunan database

Penyusunan database SISDH-PDE dimulai dengan pengumpulan data SDH dilakukan ditingkat KPH dan SPH. Database yang dikumpulkan oleh penyaji data dibuat rekapitulasi per anak petak. Data rekapitulasi ini selanjutnya menjadi dasar penyajian data awal untuk dimasukkan ke sistem komputerisasi database sumber daya hutan.

Penyusunan database SIG-PDE dimulai dengan pengukuran teristris yang dilakukan oleh juru ukur dari sub seksi pengukuran dan pergambaran. Peta induk tersebut yang selanjutnya didigitasi untuk masuk ke dalam sistem komputerisasi SIG. Hasil digitasi kemudian dihubungkan dengan data sumberdaya hutannya. Output akhir dari proses penyusunan database ini adalah peta induk digital dengan skala 1:10.000 dan peta-peta lampiran RPKH.

2) Prosedur pengolahan data

Pengolahan database pada level perencanaan dilakukan untuk menghasilkan produk rencana-rencana pengelolaan sumber daya hutan. Output yang paling utama adalah RPKH. Dari RPKH dibuat turunan rencana berupa RTT dari setiap kegiatan pengelolaan hutan. Kumpulan RTT kemudian menjadi dasar untuk penyusunan RKAP. Pada level pengelolaan, pengolahan data dilakukan untuk menghasilkan informasi pendukung keputusan pengelolaan SDH.

Data dan informasi dalam sistem informasi yang digunakan dalam perencanaan dan pengelolaan SDH selama ini menurut narasumber, hanya sebatas data fisik potensi sumber daya hutan saja. Data sosial maupun lingkungan menjadi pelengkap tetapi tidak menjadi variabel yang ikut dipertimbangkan dalam menyusun rencana pengelolaan hutan. Implikasinya fenomena tanaman gagal dan jumlah TK (Tanah Kosong) semakin bertambah karena pra kondisi lahan tidak disiapkan terlebih dahulu.

3) Prosedur perbaharuan (updating) data

Proses updating data potensi SDH dilakukan dalam beberapa kegiatan yaitu risalah sela atau revisi RPKH setiap 5 (lima) tahun sekali, evaluasi potensi setiap tahun dan laporan triwulan yang dilakukan oleh KRPH dan diperiksa hasilnya oleh SPH. Karena data sosial tidak menjadi input, maka updating data sosial tidak dilakukan padahal perubahan dinamika sosial yang terjadi pada kawasan hutan sangat cepat.

Dalam tataran perencanaan, proses updating data digunakan dalam kepentingan penyusunan rencana. Sementara dalam tataran pengelolaan, updating data digunakan untuk mendukung keputusan pengelolaan dengan menyediakan informasi terbaru yang dibutuhkan.

(24)

10

SISDH digunakan khusus untuk data fisik SDH. Sehingga, perencanaan maupun pengelolaan SDH terfokus pada potensi fisik SDH. Sistem informasi yang digunakan saat ini di Perum Perhutani bukan sebuah sistem yang bisa memberikan sudut pandang holistik dalam menyajikan alternatif pilihan untuk menyelesaikan masalah atau mencapai tujuan perusahaan.

c. Pengguna

Pengguna sistem informasi informasi dalam perencanaan dan pengelolaan hutan dapat dilihat pada Tabel 1. Masing-masing pengguna memiliki karakteristik berbeda sesuai perbedaan kewenangan unit kerja masing-masing.

Tabel 1. Jenis rencana, penyusun, penilai dan pengesah dokumen rencana di Perum Perhutani

No Unit

kerja Jenis rencana Penyusun Penilai Pengesah

1 Direksi Rencana Umum

Perusahaan (RUP)

Direktur Utama Dewan Direksi dan

Dewan Pengawas

MenL&HK

Rencana Jangka Panjang (RJP)

Dewan Pengawas

Meneg BUMN Rencana Kelola

Lingkungan (RKL)

Dewan Pengawas

MenL&HK

Rencana Kerja Teknis (RKT)

Dewan Pengawas

Tim RKAP Direktur

Keuangan

2 Divisi

Regional

RUP Kepala Divisi Regional Kepala Badan Direktur

Utama

RJP Kepala Divisi Regional Kepala Badan Dirut

RKL Kepala Divisi Regional Kadishut Provinsi Gubernur

RKT Kepala Divisi Regional Kadishut Provinsi Dir.

Keuangan

RKAP Kepala Divisi Regional Kepala Badan Dir.

Keuangan

RJP Kepala Kesatuan

Pemangkuan Hutan

RTT Kepala Kesatuan

Pemangkuan Hutan

RKT Kepala Kesatuan

Pemangkuan Hutan

RKAP Kepala Kesatuan

Pemangkuan Hutan

Kepala Biro Perencanaan

(25)

11

No Unit

kerja Jenis rencana Penyusun Penilai Pengesah

Regional

RO Kepala Seksi

Pengelolaan Sumber Daya Hutan

Wakil Kepala KPH Kepala Kesatuan Pemangkuan Hutan

Dari tabel 1 dapat dilihat kewenangan dalam memutuskan perencanaan, paling rendah berada di level Divisi Regional sebagai representasi Direksi. Dari hasil wawancara, diperoleh informasi bahwa implikasi dari struktur organisasi yang selama ini berlaku menempatkan KPH sebagai pelaksana rencana-rencana yang telah diputuskan oleh unit kerja yang lebih tinggi. KPH yang berhubungan langsung dengan sumber daya hutan hanya memiliki kewenangan untuk mengusulkan, bukan memutuskan rencana kelola sumber daya hutan. Implikasi dari struktur organisasi tersebut menempatkan unit kerja di tingkat tapak seperti KPH hanya menjadi penyedia informasi bukan pengguna informasi karena tidak memilki kewenangan untuk pengambilan keputusan.

d. Teknologi

Kemampuan menggunakan teknologi informasi diperlukan untuk menunjang proses manajemen dalam sebuah organisasi (Lin 2007, Haron dan Hawedi 2015). Teknologi informasi didefinisikan sebagai sumber daya yang menunjang kebutuhan komunikasi antar bidang dalam organisasi, untuk kepentingan saat ini dan yang akan datang (Chanopas et al. 2006, Hartono et al. 2010). Teknologi yang digunakan dalam sistem informasi sumber daya hutan Perhutani disebut SAS. SAS telah dioperasikan sejak tahun 1994 untuk mengkomputerasikan penghitungan etat produksi dan belum diperbaharui hingga saat ini. SAS memiliki kekurangan karena yang bisa mengoperasikan hanya operator yang sudah dilatih khusus. Selain itu, aplikasi ini belum terintegrasi dari unit kerja paling bawah sampai tingkat Direksi sehingga menimbulkan inefisiensi dalam akses informasi.

Untuk data spasial, software yang digunakan adalah ArcView. Output data dari kedua software tersebut harus dikoneksikan secara manual. Disisi lain, koneksi tersebut terkendala alur birokrasi karena bidang yang mengurusi data spasial ada di tingkat Divisi Regional. SPH sebagai perencana ditingkat tapak tidak diberikan sumber daya untuk mengelola data spasial. Sehingga bisa ditemukan kasus data potensi sumber daya hutan dan data spasial berbeda satu sama lain.

(26)

12

teknologi, kemampuan diri, keterkaitannya dengan pekerjaan, dan faktor kelembagaan (Lin 2006).

Dari indikator sistem informasi yang dikemukakan DeLone dan McLean (2013) dan Athanasiadis dan Areopoulou (2013), sistem informasi yang berjalan saat ini di Perum Perhutani masih memiliki kekurangan dalam hal kualitas sistem dan kualitas pelayanan. Sementara kualitas informasi SDH dinilai cukup untuk digunakan dalam pengelolaan hutan. Turban et al. (2007) mengemukakan bahwa teknologi informasi sebuah organisasi dapat mengintegrasi semua informasi yang dibutuhkan oleh organisasi. Teknologi informasi tidak hanya terkait tentang software atau hardware yang menjadi platform sebuah teknologi informasi tetapi lebih dari itu mencakup pengembangan sistem, manajemen resiko dan keamanan data serta manajemen data yang menjadi bagian dalam infrastruktur teknologi informasi seperti digambarkan pada Gambar 3. Menelaah hal tersebut, pengamatan terhadap teknologi informasi yang diterapkan dalam sistem informasi sumber daya hutan di Perum Perhutani masih belum terbangun secara utuh sebagai sebuah infrastruktur teknologi informasi yang menunjang keberadaan sistem informasi.

Gambar 3 Komponen sistem informasi (Turban et al. 2007)

Dalam perkembangan saat ini, Perum Perhutani sedang berproses menuju perbaikan pengelolaan sumber daya hutan. Langkah yang ditempuh salah satunya adalah perbaikan sistem informasi. Saat ini, proses pengintegrasian informasi sosial dan biofisik kawasan ke dalam database potensi sumber daya hutan telah dilakukan dalam bentuk tipologi tapak. Proses ini merupakan langkah awal untuk membangun sistem informasi yang utuh sesuai komponen sistem informasi ideal.

Variabel teknis sistem informasi seperti infrsatruktur teknologi informasi memiliki peran penting dalam membangun sistem informasi yang baik. Disisi lain, terdapat juga hubungan antara sistem informasi dan organisasi yang saling melengkapi satu sama lain. Agourram (2009) melakukan penelitian terkait sistem

Komponen Teknologi Informasi

Komunikasi nirkabel Telekomunikasi dan jaringan Perangkat lunak

Perangkat Keras Pengembangan Sistem

Manajemen keamanan dan resiko

Manajemen Data

Layanan Teknologi Informasi Sistem

(27)

13 informasi di Jerman. Hasilnya menunjukkan bahwa responden meyakini sebuah sistem informasi yang baik dapat merubah budaya organisasi. Makna informasi dan efektivitas informasi secara substansi tentu akan berbeda sesuai budaya masing-masing. Sistem informasi memiliki nilai yang sesuai nilai tempatnya dikembangkan. Sama halnya dengan Perum Perhutani, sistem informasi berhubungan dengan struktur organisasinya dan kemudian menentukan budaya organisasinya.

Pengaruh Sistem Informasi Sumber Daya Hutan terhadap Keputusan Pengelolaan Sumber Daya Hutan Perum Perhutani

Sistem informasi bekerja dengan mengumpulkan, memproses, menganalisis dan menyebarkan informasi yang tersedia kepada berbagai macam tingkat manajemen. Produk sistem informasi tidak untuk mengotomatiskan proses pengambilan keputusan. Keputusan akhir tetap berada di tangan pengelola (manager) dengan mempertimbangkan informasi yang telah diperoleh, nilai yang dianut, dan pilihan (preferences) yang dapat terbangun dari pengalaman dan latar belakang pengetahuan. Keputusan terjadi ketika sebuah alternatif dipilih dan diimplementasikan dalam kebijakan, rencana atau pengaturan pengelolaan dalam bentuk aturan ataupun insentif. Keputusan organisasi memperhitungkan nilai (value) dan pilihan (preferences) dari pemangku kepentingan (stakeholders) (Martinez-Harms et al. 2015).

Proses pengambilan keputusan diamati pada konteks perencanaan dan pengelolaan SDH. Konteks perencanaan melihat proses yang menghasilkan dokumen-dokumen perencanaan pengelolaan hutan sementara pada konteks pengelolaan melihat keputusan-keputusan pengelolaan hutan pada level KPH, Divisi Regional dan Direksi.

Perencanaan sumber daya hutan yang ada di Perum Perhutani terdiri atas RPKH dan produk turunannya berupa RTT untuk perencanaan tahunan. Perencanaan sumber daya hutan yang menggunakan SISDH selama ini hanya terfokus pada perencanaan fisik seperti kegiatan persemaian, penanaman, pemeliharaan, hingga pemanenan. Rencana kelola sosial dan kelola lingkungan tidak terintegrasi dalam rencana pengelolaan sumber daya hutan. Dari sisi pengambilan keputusan, KPH sebagai unit kerja pengelola tingkat tapak selama ini diposisikan sebagai pelaksana rencana-rencana yang dibuat oleh unit kerja pada level atas.

(28)

14

kognitif yang tinggi bagi pengambil keputusan. Individu-individu di dalam organisasi dengan tingkat sentralisasi tinggi, tidak memiliki kapasitas kognitif yang memadai untuk memahami semua keputusan yang dihadapi oleh organisasi yang kompleks. Hal ini menujukkan bahwa ada hubungan negatif antara ukuran organisasi dan tingkat sentralisasinya. Implikasi selanjutnya, akan sejalan dengan pemikiran (Baligh 2006) bahwa struktur organisasi akan menentukan kinerja organisasi dan kinerja bersama kondisi lingkungan akan menentukan outcome organiasasi.

Implikasi dari struktur organisasi tidak hanya dalam tataran kegiatan perencanaan pengelolaan hutan tetapi juga pada tataran pelaksanaan pengelolaan sumber daya hutan. Dalam pengambilan keputusan pengelolaan sehari-hari, seorang Kepala KPH hanya diberi kewenangan untuk mengajukan usulan-usulan pengelolaan maupun penyelesaian masalah di tingkat tapak kepada Divisi Regional. Divisi Regional sebagai wakil Direksi berwenang untuk menyetujui dan memutuskan. Hal ini menimbulkan inefisiensi dalam proses pengambilan keputusan karena proses birokrasi yang memakan waktu dan biaya. KPH sebagai unit kerja terkecil yang diberikan tanggung jawab mengelola sumber daya hutan memiliki informasi yang lebih holistik dan detail terkait potensi maupun permasalahan wilayahnya. Tetapi sumber daya tersebut tidak bisa digunakan karena secara struktur KPH tidak memiliki kewenangan untuk membuat keputusan. KPH hanya menjadi penyedia informasi tetapi tidak dapat menggunakan sumber daya informasi yang dimilikinya.

(29)

15 Dari hasil wawancara dengan informan kunci di setiap unit kerja yang diamati, terdapat kesamaan simpulan bahwa pengambilan keputusan pengelolaan sumber daya hutan yang selama ini berjalan secara nilai menganut technocratic paradigm. Hal tersebut ditunjukkan dengan pernyataan-pernyataan kunci seperti perencanaan yang difokuskan pada eksploitasi sumber daya hutan untuk memperoleh profit. Mengkaji lebih teknis dari pernyataan para informan kunci, pengambil keputusan lebih banyak menggunakan preferences (pilihan) dalam tataran yang lebih teknis. Pengelolaan sumber daya hutan berjalan sesuai dengan pengalaman-pengalaman atau tindakan-tindakan yang telah dilakukan oleh pendahulu. Struktur organisasi yang bersifat sentralistik seperti yang dijelaskan sebelumnya membatasi kreatifitas individu untuk bertindak diluar kebiasaan, sehingga pilihan rasional yang dimiliki adalah mengikuti pola pengambilan keputusan yang pernah dilakukan sebelumnya. Hal ini sejalan dengan hasil penelitan Negulescu dan Doval (2014) bahwa sebagian besar pengambil keputusan mengambil keputusan berdasarkan pengalaman yang dimiliki. Proses pengambilan keputusan tidak selalu dilakukan secara ilmiah tetapi berdasarkan pengalaman dan sejarah. Frohlich dan Oppenheimer (2006) dan Ben-Ner (2013) menyatakan bahwa pilihan yang berkaitan dengan diri sendiri (self-regarding preferences) sangat kuat mempengaruhi perilaku (behaviour) dalam sebuah organisasi. Sistem informasi tidak hanya terkait dengan teknologi tetapi bagaimana perilaku individu dalam sebuah organisasi memanfaatkan sistem informasi dalam pencapaian tujuan.

Sistem Informasi Sumber Daya Hutan yang Mendukung Pengelolaan Hutan Lestari

Pengelolaan hutan lestari telah menjadi konsep ideal pengelolaan hutan sejak lama. FAO (1994) mendefenisikan pengelolaan hutan lestari sebagai pengelolaan dan perlindungan sumber daya alam yang berorientasi pada perubahan teknologi dan kelembagaan, yang memastikan terpenuhinya kebutuhan manusia secara terus menerus di masa ini dan masa yang akan datang. Sejak maraknya konsep pengelolaan hutan lestari, berbagai instrumen untuk mendukung terwujudnya pengelolaan hutan lestari disusun. Kriteria dan indikator pengelolaan hutan lestari telah dikembangkan oleh berbagai pihak seperti pemerintah, lembaga non-pemerintah, lembaga penelitian hingga perusahaan. Selain itu disipakan juga peraturan dan kebijakan yang dapat mendukung berjalannya konsep pengelolaan hutan lestari. Peraturan dan kebijakan ini dituangkan dalam bentuk inventarisasi, monitoring, sertifikasi pengelolaan hutan, keterlibatan pemangku kepentingan dan perencanaan pengelolaan hutan (MacDicken et al. 2015).

Sertifikasi pengelolaan hutan lestari dilakukan oleh pihak independen yang memastikan standar-standar pengelolaan hutan lestari dijalankan oleh unit manajemen (CEPI 2006). Di Indonesia, banyak unit manajemen pengelolaan hutan menggunakan standar FSC (Forest Stewardship Council) dan LEI (Lembaga Ekolabel Indonesia) dalam melaksanakan sertifikasi pengelolaan hutan. Kedua lembaga tersebut memiliki kriteria dan indikator pengelolaan hutan lestari yang sesuai diterapkan untuk kondisi hutan Indonesia.

(30)

16

telah disusun dan mulai membangun data dan informasi apa yang dibutuhkan untuk memenuhi kriteria tersebut. Hal ini dapat membantu pengelola untuk mengevaluasi apakah pengelolaan yang dilakukan saat ini telah sesuai dengan kriteria kelestarian. Penilaian terhadap sistem informasi sumber daya hutan Perum Perhutani dilakukan dengan mengelompokkan aspek ekologi, sosial budaya dan produksi dari kriteria dan indikator FSC dan LEI. Kriteria dan indikator pengelolaan hutan lestari digunakan untuk mengkomparasi kebutuhan sistem informasi sumber daya hutan yang mendukung pencapaian pengelolaan hutan lestari dengan sistem informasi sumber daya hutan yang digunakan di Perum Perhutani saat ini. Komparasi tersebut dapat dilihat pada tabel 2.

Tabel 2 Komparasi kriteria dan indikator pengelolaan hutan lestari FSC dan LEI dengan sistem informasi sumber daya hutan Perum Perhutani

No Kriteria

kelestarian LEI Kriteria kelestarian FSC

Kondisi Perum Perhutani

Masukan perbaikan SISDH Aspek ekologi

K.1 Kelestarian sumberdaya

E1.1 Keberadaan dan terpeliharanya kawasan lindung yang sesuai dengan tujuan konservasi tanah dan air

Kriteria 6.10

Konversi hutan menjadi hutan tanaman atau non-hutan tidak boleh terjadi, kecuali pada kondisi-kondisi dimana konversi ini:

a.meliputi bagian yang sangat terbatas dari satuan pengelolaan hutan; dan

b.tidak terjadi pada kawasan hutan bernilai konservasi tinggi; dan c.akan memberikan

manfaat konservasi yang jelas, penting, tambahan, aman dan jangka panjang diseluruh satuan pengelolaan hutan.

Keberadaan kawasan lindung dan kawasan produksi telah teridentifikasi. Meski demikian, perubahan-perubahan penggunaan kawasan bisa terjadi secara cepat.

Kriteria FSC 10.2

Rancangan dan tata ruang hutan tanaman harus mendukung perlindungan, pemulihan dan konservasi hutan alam, dan tidak meningkatkan tekanan terhadap hutan alam. Koridor satwa, daerah-daerah sempadan sungai dan mosaik tegakan-tegakan berdasarkan kelas umur dan periode rotasi harus digunakan dalam tata ruang hutan tanaman, disesuaikan dengan ukuran kegiatan. Ukuran

Unit pengelolaan Perum Perhutani telah ditata sesuai dengan kelas perusahaannya. Meski demikian, di beberapa area ditemukan kelas perusahaan yang tidak sesuai lagi dengan jenis dominan yang eksisting.

(31)

17

No Kriteria

Masukan perbaikan SISDH

dan tata ruang petak-petak hutan tanaman harus disesuaikan dengan pola tegakan-tegakan hutan yang ditemukan dalam lansekap alaminya. E1.3 Perancangan dan

penerapan kegiatan penebangan, pembukaan lahan dan

penanaman yang dapat

meminimasi terjadinya erosi.

Kriteria FSC 6.1 Penilaian mengenai ampak-dampak lingkungan harus

dilengkapi –sesuai dengan ukuran, intensitas

pengelolaan dan kekhasan sumberdaya yang terkena dampak- dan digabungkan secara memadai ke dalam sistem pengelolaan. Penilaian harus mencakup pertimbangan di tingkat lansekap sebagaimana halnya dampak dari sarana pengolahan di lokasi.

Perhutani sudah memiliki SOP untuk kegiatan perencanaan dan pengelolaan hutan serta pengukuran indikator lingkungan.

Kelola lingkungan Perum Perhutani dituangkan dalam bentuk DPPL (Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup) dan RKL-RPL (Rencana Kelola Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan). Dalam buku RPKH, informasi

lingkungan tidak menjadi variabel dalam

menentukan perencanaan sumber daya hutan.

1. Mengatur mekanisme integrasi data dan informasi dari

Kriteria FSC 6.5

Petunjuk-petunjuk tertulis harus dipersiapkan dan diterapkan untuk mengendalikan erosi, meminimalkan kerusakan hutan selama penebangan, pemeliharaan jalan dan gangguan mekanis lainnya; serta

perlindungan sumberdaya air.

Kriteria FSC 10.1 Tujuan-tujuan

pengelolaan dari hutan tanaman, termasuk tujuan-tujuan untuk konservasi dan pemulihan hutan alam, harus secara eksplisit dituliskan dalam rencana pengelolaan, dan secara jelas ditunjukan dalam pelaksanaan pengelolaannya.

Rencana pengelolaan Perum Perhutani belum terintegrasi satu sama lain. Rencana pengelolaan sumber daya hutan, lingkungan dan sosial ekonomi berada di bidang yang berbeda sehingga tidak terlihat integrasi pengelolaan dari ketiga aspek tersebut.

1. Mengatur mekanisme integrasi data dan informasi dari 2. Unit pengamatan

untuk informasi sosial lebih detail per anak petak E1.4 Pengelolaan

dampak fisik dan kimia terhadap tanah dan air akibat kegiatan produksi.

Perhutani sudah memiliki SOP untuk kegiatan perencanaan dan pengelolaan hutan serta pengukuran indikator lingkungan.

Kelola lingkungan Perum Perhutani dituangkan dalam bentuk DPPL

(32)

18

No Kriteria

Kondisi Perum Lingkungan Hidup) dan RKL-RPL (Rencana Kelola Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan). Dalam buku RPKH, informasi

2. Menyiapkan sumber daya perencanaan dan analisis spasial di tingkat KPH/SPH

E1.5 Dampak kegiatan produksi terhadap struktur dan jenis vegetasi pada kawasan yang dilindungi.

Kriteria FSC 6.3 Fungsi-fungsi dan nilai ekologis harus dijaga, ditingkatkan dan dipulihkan keutuhannya, meliputi :

a. proses regenerasi dan suksesi hutan. b. keanekaragaman

genetika, jenis dan ekosistem b. siklus alami yang

mempengaruhi produktivitas ekosistem hutan

Updating informasi terkait potensi sumber daya hutan dilaporkan minimal tiga bulan sekali dalam bentuk laporan triwulan KRPH.

1. Mengatur

Kriteria FSC 10.2 Rancangan dan tata ruang hutan tanaman harus mendukung perlindungan, pemulihan dan konservasi hutan alam, dan tidak meningkatkan tekanan terhadap hutan alam. Koridor satwa, daerah-daerah sempadan sungai dan mosaik tegakan-tegakan berdasarkan kelas umur dan periode rotasi harus digunakan dalam tata

ruang hutan tanaman, disesuaikan dengan ukuran kegiatan. Ukuran dan tata ruang petak-petak hutan tanaman harus disesuaikan dengan pola tegakan-tegakan hutan yang ditemukan dalam lansekap alaminya.

Keberadaan kawasan lindung dan kawasan produksi telah teridentifikasi. Meski demikian, perubahan-perubahan penggunaan kawasan bisa terjadi secara cepat.

Kriteria FSC 10.3 Komposisi hutan tanaman sebaiknya lebih beragam, untuk meningkatkan stabilitas ekonomi,

Unit pengelolaan Perum Perhutani telah ditata sesuai dengan kelas perusahaannya. Meskipun demikian, dinamika sosial

1. Mengatur prosedur

(33)

19

No Kriteria

ekologi dan sosial. Keragaman ini dapat meliputi ukuran dan distribusi tata ruang dari satuan pengelolaan di dalam lansekap, jumlah dan komposisi genetik jenis-jenis, kelas umur dan strukturnya.

ekonomi masyarakat yang cepat akan berdampak pada kebutuhan terhadap sumber daya hutan dan ekologinya.

mekanisme akses informasi secara

real time oleh

pengguna 3. Unit pengamatan

untuk informasi sosial lebih detail per anak petak

Kriteria FSC 10.4 Pemilihan jenis untuk penanaman harus berdasarkan kepada kesesuaian lahan secara keseluruhan dan kesesuaiannya dengan tujuan-tujuan pengelolaan. Kriteria FSC 10.5

Sebagian dari kawasan pengelolaan hutan, sesuai dengan skala hutan tanaman dan yang ditetapkan oleh standar regional harus dikelola sehingga dapat memulihkan tutupan kawasan tersebut menjadi hutan alam.

E1.7 Penanganan limbah B3 sesuai dengan peraturan yang

berlaku

Kriteria FSC 6.6

Sistem pengelolaan harus mendukung

pengembangan dan adopsi metode penanggulangan hama penyakit yang ramah lingkungan dan tanpa bahan kimia, serta berusaha untuk

menghindari penggunaan bahan-bahan pestisida kimia. Dilarang menggunakan pestisida yang termasuk golongan 1A dan 1 B dalam daftar WHO dan yang

mengandung hidrokarbon klorin (chlorinated hydrocarbon), pestisida yang persisten, beracun atau zat turunannya akan tetap aktif secara biologis dan terakumulasi dalam rantai makanan setelah penggunaannya, juga pestisida lain yang dilarang berdasarkan perjanjian internasional.

Perhutani sudah memiliki SOP untuk kegiatan perencanaan dan pengelolaan hutan serta pengukuran indikator lingkungan. Kelola lingkungan Perum Perhutani dituangkan dalam bentuk DPPL (Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup) dan RKL-RPL (Rencana Kelola Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan). Dalam buku RPKH, informasi

(34)

20

No Kriteria

Apabila ada penggunaan bahan kimia,

perlengkapan dan pelatihan yang memadai harus diberikan untuk meminimalkan

resiko terhadap kesehatan dan lingkungan.

Kriteria FSC 6.7 Bahan-bahan kimia, kemasan, sampah-sampah non organik padat dan cair termasuk bahan bakar dan minyak pelumas harus dibuang/dimusnahkan diluar lokasi, dengan cara-cara yang ramah lingkungan

Kriteria FSC 6.8 Penggunaan bahan/zat pengendali biologis harus didokumentasikan, diminimalkan, dipantau dan dikendalikan secara ketat sesuai dengan peraturan-peraturan nasional dan protokol ilmiah yang diterima secara internasional. Penggunaan organisme hasil rekayasa genetik tidak diperbolehkan.

K2 Kelestarian keanekaragaman hayati

E2.1 Keberadaan dan terpeliharanya kawasan lindung yang sesuai dengan tujuan konservasi keanekaragaman hayati

Kriteria FSC 9.1 Penilaian untuk

menentukan keberadaan sifat-sifat yang sesuai dengan Hutan Bernilai Konservasi Tinggi harus diselesaikan, sesuai dengan ukuran dan intensitas pengelolaan hutan.

Keberadaan kawasan lindung dan HBKT telah teridentifikasi. Meski demikian, berpotensi terjadi perubahaan tutupan atau penggunaan lahan area tersebut.

Kriteria FSC 9.3 Rencana pengelolaan harus mencantumkan dan menerapkan langkah-langkah khusus untuk menjamin bahwa tindakan ini harus secara spesifik tercantum dalam

(35)

21

No Kriteria

Kondisi Perum E2.2 Efektifitas

penanganan dampak kegiatan produksi terhadap keanekaragaman hayati

Kriteria FSC 6.4 Contoh-contoh yang mewakili ekosistem yang ada di dalam lansekap harus dilindungi dalam keadaan yang alami dan didokumentasikan dalam peta sesuai dengan ukuran dan intensitas kegiatan dan kekhasan sumberdaya yang terkena dampak.

Perum Perhutani telah memiliki rencana pengelolaan untuk kawasan-kawasan lindung dan konservasi.

Identifikasi kawasan secara spasial dikelola oleh level Divisi

Regional. Keperluan akses data spasial memerlukan mekanisme birokrasi antar level.

1. Menyiapkan sumber daya perencanaan dan analisis spasial di tingkat KPH/SPH

Kriteria FSC 10.7 Tindakan-tindakan harus diambil untuk mencegah dan meminimalkan mewabahnya hama dan penyakit, kebakaran dan introduksi tanaman invasif. Pengelolaan hama terpadu harus merupakan bagian penting dari rencana pengelolaan, yang mengandalkan metode-metode pencegahan dan pengendalian biologis daripada penggunaan pestisida dan pupuk-pupuk kimia. Pengelolaan hutan tanaman harus berusaha untuk tidak menggunakan pestisida dan pupuk-pupuk kimia, termasuk penggunaannya dalam persemaian.

Perum Perhutani telah memiliki prosedur pemeliharaan tanaman. Hal yang perlu

dipertimbangkan adalah udate informasi yang cepat jika ditemukan serangan hama dan penyakit atau kejadian kebakaran untuk

E2.3 Rancangan dan implementasi pengamanan jenis-jenis satwaliar endemic/langka/dil indungi.

Kriteria FSC 6.2 Harus ada usaha

perlindungan untuk jenis-jenis langka, terancam dan hampir punah serta habitatnya (misalnya lokasi sarang dan pakannya). Kawasan konservasi dan kawasan lindung harus dikembangkan sesuai dengan ukuran dan intensitas pengelolaan hutan, serta keunikan sumberdaya yang terkena dampak. Perburuan, pemancingan, penjeratan dan pengumpulan yang tidak sesuai harus

(36)

22

No Kriteria

dikendalikan. E2.4 Rancangan dan

implementasi pengamanan jenis-jenis tumbuhan endemic/langka/dil indungi

Kriteria FSC 6.9 Penggunaan jenis-jenis eksotis harus dikendalikan secara hati-hati dan dimonitor secara aktif untuk menghindari telah disusun dalam bentuk Rencana Kelola Lingkungan. Dalam hal ini, updating informasi terkait keberadaan jenis-jenis tumbuhan endemic/ langka/dilindungi perlu

S1 Kepastian akses dan kontrol masyarakat yang memiliki hak yang sah atas hutan

S1.1 Kepastian status area

pemanfaatan hutan bagi UM dan masyarakat.

Kriteria 2.2

Masyarakat setempat yang memiliki hak legal atau penguasaan adat atau pemanfaatan, harus mempertahankan kendali untuk melindungi hak atau sumberdaya mereka dalam kegiatan kehutanan, kecuali mereka

mendelegasikan pengendalian dengan persetujuan tanpa paksaan kepada lembaga lain.

Perum Perhutani telah mengidentifikasi area-area pemanfaaatan kawasan oleh masyarakat melalui tipologi tapak dan identifikasi konflik 3. Unit pengamatan

untuk informasi sosial lebih detail per anak petak 4. Menyiapkan

sumber daya perencanaan dan analisis spasial di tingkat KPH/SPH S1.2 Mekanisme dan

implementasi distribusi manfaat yang adil antara masyarakat dan UM.

Perum Perhutani melakukan distribusi manfaat hutan kepada masyarakat melalui program PHBM

1. Unit pengamatan untuk identifikasi 2. Perlu mekanisme

integrasi informasi antara aspek sosial dan aspek

pengelolaan sumber daya hutan

(37)

23

No Kriteria

Kondisi Perum

lingkungan yang sehat dan memadai untuk menopang kehidupan

masyarakat

1. Unit pengamatan untuk identifikasi 2. Perlu informasi

kesehatan seperti jalan dan jembatan yang dibangun Perum Perhutani digunakan juga oleh masyarakat sebagai akses transportasi.

1. Unit pengamatan untuk identifikasi S1.5 Peluang kerja dan

usaha terbuka bagi seluruh warga masyarakat, sesuai dengan

kualifikasinya.

Kriteria 4.1

Masyarakat di dalam atau di sekitar kawasan pengelolaan hutan harus diberikan kesempatan kerja, pelatihan dan pelayanan lainnya.

Masyarakat sekitar hutan didominasi oleh petani sehingga lapangan pekerjaan yang disediakan Perum Perhutani adalah kerja sama pengolahan lahan dalam bentuk PHBM.

3. Perlu mekanisme penyajian informasi sesuai kebutuhan pengguna, dalam hal ini transparasi perencanaan pengelolaan hutan kepada masyarakat. S1.6 Penggunaan

infrastruktur UM seperti jalan dan jembatan yang dibangun Perum Perhutani digunakan juga oleh masyarakat sebagai akses transportasi.

1. Unit pengamatan untuk identifikasi

S1.7 Transparensi dan akuntabilitas UM

Kriteria 4.4

Rencana pengelolaan dan

1. Perlu

(38)

24

No Kriteria

Kondisi Perum evaluasi dampak sosial. Proses-proses konsultasi harus terus dilaksanakan dengan perseorangan atau kelompok (laki-laki dan perempuan) yang secara langsung terkena dampak dari kegiatan operasional manajemen.

2. Perlu mekanisme penyajian informasi sesuai kebutuhan pengguna, dalam hal ini transparasi perencanaan 3. Unit pengamatan

untuk identifikasi informasi

kebutuhan masyarakat menggunakan anak petak.

K2 Peningkatan kondisi ekonomi, sosial, dan budaya di masyarakat

S2.1 Identifikasi potensi dampak dampak tersebut.

Kriteria 4.4

Rencana pengelolaan dan kegiatan-kegiatan harus menyertakan hasil-hasil evaluasi dampak sosial. Proses-proses konsultasi harus terus dilaksanakan dengan perseorangan atau kelompok (laki-laki dan perempuan) yang secara langsung terkena dampak dari kegiatan operasional manajemen.

Rencana pengelolaan hutan selama ini di Perum Perhutani belum menyasar kepada masyarakat yang terkena dampak.

1. Perlu 2. Perlu mekanisme

penyajian informasi sesuai kebutuhan pengguna, dalam hal ini transparasi perencanaan 3. Unit pengamatan

untuk identifikasi informasi

kebutuhan masyarakat menggunakan anak petak. S2.2 Penggunaan

Padiatapa (Persetujuan atas informasi di awal tanpa paksaan) dalam seluruh

(39)

25

No Kriteria

aktivitas UM yang berdampak terhadap fungsi ekosob

masyarakat

2. Perlu mekanisme penyajian informasi sesuai kebutuhan pengguna, dalam hal ini transparasi perencanaan 3. Unit pengamatan

untuk identifikasi S2.3 Kompensasi yang

adil terhadap keluhan dan menyediakan kompensasi yang adil apabila timbul kerugian atau kerusakan terhadap hak-hak adat, lahan milik, sumberdaya atau mata pencaharian masyarakat setempat. Perlu diambil tindakan tertentu guna menghindari kerugian atau kerusakan tersebut

1. Perlu 2. Perlu mekanisme

penyajian informasi sesuai kebutuhan pengguna, dalam hal ini transparasi perencanaan 3. Unit pengamatan

untuk identifikasi dalam aspek sosial dan budaya terlindungi

Hak-hak masyarakat dalam aspek budaya dilindung dengan

pengelolaan wilayah NKT khususnya NKT 5 dan 6 2. Perlu mekanisme

(40)

26

No Kriteria

Kondisi Perum 3. Unit pengamatan

untuk identifikasi S2.5 Kontribusi UM

dalam peningkatan kondisi ekosob masyarakat

Kriteria 4.1

Masyarakat di dalam atau di sekitar kawasan pengelolaan hutan harus diberikan

kesempatan kerja, pelatihan dan pelayanan lainnya.

Masyarakat sekitar hutan didominasi oleh petani sehingga lapangan pekerjaan yang disediakan Perum Perhutani adalah kerja sama pengolahan lahan dalam bentuk PHBM.

3. Perlu mekanisme penyajian informasi sesuai kebutuhan pengguna, dalam hal ini transparasi perencanaan pengelolaan hutan kepada masyarakat. S2.6 Mekanisme

penanganan keluhan dan menyediakan kompensasi yang adil apabila timbul kerugian atau kerusakan terhadap hak-hak adat, lahan milik, sumberdaya atau mata pencaharian masyarakat setempat. Perlu diambil tindakan tertentu guna menghindari kerugian atau kerusakan tersebut

(41)

27

No Kriteria

Kondisi Perum hal ini transparasi perencanaan pengelolaan hutan kepada masyarakat.

Aspek produksi

K1 Kelestarian sumberdaya hutan

P1.1 Kepastian lahan sebagai areal hutan tanaman.

Data spasial dan operasi spasia yang memudahkan dalam mengidentifikasi areal hutan tanaman kewenangannya berada di Divisi Regional sehingga KPH/SPH harus melalui mekanisme birokrasi terlebih dahulu untuk mengakses informasi tersebut. Hal ini

menimbulkan inefisiensi dalam proses pengambilan keputusan.

1. Menyiapkan sumber daya perencanaan dan analisis spasial di tingkat KPH/SPH 2. Mengatur

prosedur

perbaharuan data dan teknologinya 3. Perlu mekanisme

pengelolaan sumber daya hutan P1.2 Pengorganisasian

areal efektif untuk unit produksi yang mempertimbangka n aspek sosial dan lingkungan.

Saat ini area produktif berupa kelas perusahaan hanya diputuskan berdasarkan kebutuhan produksi Perum Perhutani. Aspek sosial khususnya belum menjadi

pertimbangan dalam penetapan areal produksi. Kebijakan saat ini, menanam terlebih dahulu baru kemudian masalah sosia yang muncul diselesaikan dengan kelola sosial seperti PHBM.

1. Menyiapkan sumber daya perencanaan dan analisis spasial di tingkat KPH/SPH 2. Mengatur

prosedur

perbaharuan data dan teknologinya 3. Perlu mekanisme

pengelolaan sumber daya hutan P1.3 Sistem manajemen

kebakaran hutan.

perbaharuan data dan teknologinya P1.4 Besaran gangguan

hutan

perbaharuan data dan teknologinya P1.5 Satuan organisasi

dalam lingkup pengelolaan hutan

(42)

28

No Kriteria

Kondisi Perum

K2 Kelestarian hasil hutan

P2.1 Pemilihan jenis tanaman pokok, sistem dan teknik silvikultur.

Kriteria 5.4

Pengelolaan hutan harus berusaha untuk

memperkuat dan melakukan diversifikasi ekonomi lokal, untuk menghindari

ketergantungan terhadap satu jenis hasil hutan

Saat ini area produktif berupa kelas perusahaan hanya di dominasi oleh satu jenis saja sesuai kebutuhan produksi Perum Perhutani. Aspek sosial utamanya, belum menjadi pertimbangan sistem dan teknik silvikultur 2. Perlu mekanisme

Pengelolaan hutan harus meminimalkan limbah yang dihasilkan dari kegiatan pemanenan dan kegiatan pengolahan di tempat, serta menghindari kerusakan sumberdaya

P2.7 Keberadaan dan efektifitas sistem informasi manajemen (SIM)

Saat ini sistem informasi sumber daya hutan belum terintegrasi dengan sistem informasi dari aspek-aspek lain dalam organisasi seperti sistem informasi keuangan, sistem informasi manajemen dan sistem pemasaran online

K3 Kelestarian Usaha

P3.1 Efisiensi pemanenan dan

P3.2 Keberadaan system dan pelaksanaan

(43)

29

No Kriteria

Kondisi Perum secara real time

khususnya untuk stok/produksi. 2. Integrasi sistem

informasi sumber

P3.3 Kesehatan finansial

perusahaan dalam jangka panjang.

1. Mekanisme updating data dan informasi yang memungkinkan data diakses secara real time