1 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sistem pengelolaan hutan pada dasarnya bertumpu pada aspek ekonomi dan hanya sedikit yang memperhatikan aspek pengelolaan sumber daya hutan. Hal ini menimbulkan dampak yang negatif, seperti terjadinya penebangan liar, bencana alam banjir, tanah longsor dan lain-lain. Menghentikan penebangan liar tidaklah mudah, karena terkait dengan mekanisme struktur budaya masyarakat yang sudah beradaptasi secara turun temurun. Dengan melihat hal tersebut maka diperlukan penanganan yang serius dan terpadu melalui program pembangunan hutan, dalam hal ini pentingnya peran Dinas Perhutani dalam menjaga kelestarian hutan menjadi tanggung jawab utama disamping masyarakat.
2 Keragaman ini terjadi setidaknya karena beberapa hal yaitu: (1) Proses pemahaman melalui sosialisasi masih belum efektif, (2) Perubahan paradigma pengelolaan hutan masih sulit diterima dan dilaksanakan oleh masyarakat (3) Kurangnya SDM dalam pelaksanaan program PHBM. Keragaman pemahaman di jajaran petugas Perhutani mengakibatkan terjadinya keragaman pemahaman di kalangan masyarakat karena distorsi informasi yang diterima atau cara penyampaian informasi yang tidak efektif. Akibatnya, ada LMDH yang belum mampu mengelola hutan dan ada yang berhasil mengelola dengan baik.
Makna PHBM bagi masyarakat sekitar hutan itu sendiri adalah untuk meningkatkan kesejahteraan, kualitas hidup, kapasitas ekonomi sosial masyarakat serta menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kesempatan berusaha dan meningkatkan pendapatan masyarakat dan negara. Masyarakat yang dapat menerima program PHBM antara lain masyarakat yang kurang mampu atau miskin, masyarakat yang tidak memiliki lahan pertanian, masyarakat yang tidak memiliki pekerjaan, dan janda . Pada awal program PHBM, banyak masyarakat miskin yang menjadi peserta PHBM dan mendapatkan hak kelola lahan dari Perhutani.
3 melibatkan masyarakat desa sekitar hutan dalam setiap tahapan pengelolaan hutan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, akan memberi makna yang dalam bagi mereka, sehingga motivasi dan tanggung jawab bersama dalam pengelolaan hutan akan muncul dari proses-proses yang dilalui dalam pemberdayaan masyarakat (San Afri, 2008).
Di balik masalah-masalah di atas adalah penilaian keliru terhadap sumberdaya hutan yang terkandung dalam sebagian besar praktek dan kebijaksanaan kehutanan negara. Lazimnya, manfaat hutan yang utuh diremehkan oleh para pembuat kebijakan, sehingga menjamin bahwa sumberdaya itu digunakan secara keliru. Manfaat bersih dari pengusahaan hutan secara kronis telah terlampau dinilai tinggi, sedangkan kerugiannya telah diabaikan, dan kesalahan penilaian dua visi ini telah menyebabkan para pembuat kebijakan kurang melakukan investasi dalam pelestarian hutan dan pengelolaan kawasan hutan.
B. Rumusan Masalah
a. Bagaimana proses Implementasi Kebijakan Perum Perhutani KPH Malang dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat di sekitar hutan?
b. Apakah Implementasi Kebijakan Perum Perhutani KPH Malang dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat di sekitar hutan telah mencapai tujuan yang diharapkan?
C. Tujuan Penelitian
4 a. Untuk mengetahui proses Implementasi Kebijakan Perum
Perhutani KPH Malang dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat di sekitar hutan
b. Untuk mengetahui Pelaksanaan Implementasi Kebijakan Perum Perhutani KPH Malang dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat di sekitar hutan telah mencapai tujuan yang diharapkan.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian adalah sebagai berikut :
a. Secara teoritis memberi sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu sosiologi serta ilmu lain yang terkait dengan hasil penelitian ini. Disamping itu, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan bahan perbandingan pada masa yang akan mendatang.
b. Secara praktis memberi masukan kepada Perum Perhutani KPH Malang dalam Implementasi Kebijakan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat Sekitar Hutan
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUM PERHUTANI DALAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA HUTAN BERSAMA
MASYARAKAT SEKITAR HUTAN (Studi Di Wilayah Perum Perhutani KPH Malang)
Usulan Penelitian Untuk TESIS Sarjana S-2 Program Studi Magister Sosiologi
Diajukan oleh Rosita Umanailo
Nim 09250089
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER SOSIOLOGI
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUM PERHUTANI DALAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA HUTAN BERSAMA
MASYARAKAT SEKITAR HUTAN (Studi Di Wilayah Perum Perhutani KPH Malang)
Yang diajukan oleh Rosita Umanailo
Nim: 09250089
Telah disetujui Tanggal, 5 Mei 2012
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Prof.Dr. Jabal Tarik I, M.Si Dr. Sugeng Pujileksono, M.Si
Direktur Ketua Program Studi Program Pascasarjana Magister Sosiologi
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh:
Rosita Umanailo
Nim: 09250089
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal 15 Mei 2012
SUSUNAN DEWAN PENGGUJI
Ketua : Prof.Dr.Jabal Tarik I,MSi ...……….
Sekretaris :Dr. Sugeng Pujileksono,M.Si ...……….
Penguji I :Dr. Vina Salviana DS.M.Si ...……….
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya
Nama : Rosita.Umanailo Nim : 09250089
Program Studi : Magister Sosiologi
Dengan ini meyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa :
1. Tesis dengan Judul Implementasi Kebijakan Perhutani Dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat Sekitar Hutan (Studi Di Wilayah Perum Perhutani KPH Malang)
Adalah hasil karya saya dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsure-unsur PLAGIASI, saya bersedia Tesis ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hokum yang berlaku.
3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian peryataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya
Malang, 5 Mei 2012 Yang menyatakan
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan rahmat-nya, terutama rahmat kesehatan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis ini dapat selesaikan. Karena hanya dengan pertolongan dan izin-nya semata penulis mampu melewati segala kendala selama penulisan Tesis ini.
Tesis ini berjudul “ Implementasi Kebijakan Perum Perhutani Dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama (Studi Di Wilayah Perum Perhutani KPH Malang)” ini ditulis sebagai satu persyaratan dalam menyelesaikan Program
Magister Sosiologi.
Selama penulisan Tesis ini, tidak lepas dari bantuan, bimbingan, dorongan dan motivasi dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Muhajir Effendy, M.AP., selaku Rektorat Universitas Muhammadiyah Malang
2. Bapak Dr. Latipun . M.Kes., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang
4. Bapak Prof.Dr. Jabal Tarik Ibrahim, M.Si., dan Bapak Dr. Sugeng Pujileksono, M.Si selaku Dosen Pembimbing Utama dan Pembimbing Pendamping yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan arahan, bimbingan dan petunjuk selama menyelesaikan penulisan Tesis ini.
5. Staf Dosen dan Karyawan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak membekali penulis dengan ilmu pengetahuan selama perkuliahaan.
6. Kedua Orang Tua Saya Bapak Abd. Rakib. Umanailo dan Ibu HJ. Hadidjah. Lestaluhu terima kasih atas doa dan kasih sayang yang berlimpah serta adikku yang aku cintai.
7. Perum Perhutani Unit II Jawa timur KPH Malang yang sudah memberikan ijin untuk melakukan penelitian.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat berbagai kekurangan dalam penulisan Tesis ini, oleh karena itu segala saran dan kritik yang membangun guna kesempurnaan Tesis ini sangat diharapkan.
Akhir kata, penulis mengharapkan semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi rekan-rekan mahasiswa, dan bagi seluruh pembaca pada umumnya.
Malang, 05 Mei 2012
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL DEPAN i
HALAMAN JUDUL TESIS ii
HALAMAN PERSETUJUAN TESIS iii
HALAMAN MOTTO iv
F. Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) 11
H. Landasan Teori 14 1. Model Pendekatan Rasional (Top-Down) 15 a. Teori Pilihan Rasional (Rational Choice Theory) 16
b. Teori Implementasi Kebijakan 18
BAB III METODE PENELITIAN 21 b. Uji Transferabilitas (Validitas Eksternal) 25 c. Uji Dependabilitas (Reliabilitas) 26 d. Uji Konfirmabilitas (Objektifitas) 26
G. Teknis Analisis Data 27
a. Reduksi Data 27
b. Penyajian Data 27
c. Penarikan Kesimpulan (verifikasi) 28
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 29
A. Hasil Penelitian 29
1. Gambaran Umum Perum Perhutani KPH Malang 29 2. Letak Geografis Perum Perhutani KPH Malang 29 3. Letak Fisiografi Perum Perhutani KPH Malang 30 4. Visi dan Misi Perum Perhutani KPH Malang 30
5. Sejarah Singkat Pelaksanaan PHBM 31
7. Karakteristik Masyarakat Desa Sekitar Hutan Ngantang 33 8. Kondisi Ekonomi Sosial Masyarakat Sekitar Hutan 34
9. Penduduk Masyarakat Sekitar Hutan 35
10. Sistem Kepercayaan 36
11. Implementasi Kebijakan Perum Perhutani
KPH Malang Dalam PHBM 36
1. Adanya Tujuan Atau Sasaran Kebijakan 37 2. Adanya Aktivitas Atau Kegiatan Pencapaian Tujuan 39
3. Adanya Hasil Kegiatan 55
12. Prinsip Dasar Pengelolaan Sumberdaya Hutan
Bersama Masyarakat 61
B. Pembahasan 63
1. Proses Implementasi Kebijakan Perum Perhutani
KPH Malang Dalam PHBM 63
2. Pencapaian Tujuan Implementasi Kebijakan
Dalam PHBM 66
BAB V PENUTUP 74
A. Kesimpulan 74
B. Saran 76
DAFTAR PUSTAKA 77
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Keputusan Direksi Perum Perhutani
Nomor :682/KPTS/DIR/2009 Tentang PHBM 81
Lampiran 2. Keputusan Kepala Perum Perhutani Unit II Jawa Timur Nomor : 285/KPTS/2004 Tentang Petunjuk
Pelaksanaan PHBM 97
Lampiran 3. Keputusan Gubernur Jawa Timur Nomor :
188/222/KPTS/013/2001 Tentang Forum Komunikasi
Masyarakat PHBM Propinsi Jawa Timur 101
Lampiran 4. Nota Kesepahaman Antara Perusahaan Umum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Malang
Dengan Pemerintah Kabupaten Malang Tentang Pola Kemitraan Pengelolaan Hutan Pada Hutan Yang Dikuasai Perum Perhutani Nomor:86/001.2/PMDH
Nomor: 180/248/PKS/421.012/2004 107
Lampiran 5. Keputusan Direksi Perum Perhutani Nomor: 436/DIR/2011
Tentang Pedoman Berbagi Hasil Hutan Kayu 113
Lampiran 6. Transkrip Data Wawancara 130
Lampiran 7. Struktur Organisasi Perum Perhutani KPH Malang 139
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Agustino, Leo. 2006. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Penerbit Alfabeta
Bungin, Burhan. 2007. Sosiologi Komunikasi. Teori, Paradigma, dan Diskursus Teknologi Komunikasi di Masyarakat. Penerbit Kencana Pranada Media Group
Maan , dkk. 1997. Buku Pintar Penyuluhan Kehutanan. Departemen Kehutanan Pusat Penyuluhan Kehutanan.
Parsons, Wayne ,2008. Public Policy: Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan, Jakarta : Kencana Prenada Media Group
Perum Perhutani, 2009. Pedoman Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM). Jakarta 2009.
Perum Perhutani Unit II Jawa Timur, 2010. Pedoman Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat Plus (PHBM Plus). Surabaya 2010.
Perum Perhutani ,2011. Pedoman Berbagi Hasil Hutan Kayu. Jakarta 2011.
Perum Pehutani Unit II Jawa Timur, 2009. Kumpulan Buku Pedoman Dan Petunjuk Pelaksanaan PHBM & PKBL. Biro Kelola SDH Surabaya.
Ritzer, Geoerge dan Douglas J Goodman. 2010. Teori Sosiologi Moderen. Jakarta Kencana Prenada Media Group
Ritzer, Geoerge.2007. Sosiologi Ilmu Pengetahuan berparadigma Ganda. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Robert R. Mayer & Emest Greenwood, 1984. Rancangan Penelitian Kebijakan Sosial. PT. CV Rajawali. Jakarta
Sugiyono, 2011. Metode Penelitian Kuantitati Kualitatif Dan R&D . Bandung Penerbit Alfabeta
Suharto,Edi. 2011. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung Penerbit Alfabeta
Tjejep Rohendi Rohidi, 1992. Metodologi Sebuah Pengantar. Yogyakarta. Pustaka Pelajar.
Internet
Anonimous, 2011. Perum Perhutani . http://id.wikipedia.org/wiki/Perhutani ___________, 2010. Teori kebijakan Sosial
http://tesisdisertasi.blogspot.com/2010/03/teori-kebijakan-sosial.html
___________2011. Perum Perhutani. http://id.wikipedia.org/wiki/Perhutani
____________,2007. Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) Kolaborasi antara Masyarakat Desa Hutan dengan Perum Perhutani dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan di Jawa. Keputusan Direksi Perum Perhutani No: 268/KPTS/DIR/2007 tentang Pedoman Pengelolaan
Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat Plus (PHBM PLUS) dengan
adanya penyelarasan bahasa dan materi oleh Pusat Kajian Hutan Rakyat (PKHR) Fakultas Kehutanan Universitas Gadjah Mada.
www.cifor.cgiar.org/lpf/docs/java/LPF_Flyer_PHBM.pdf
__________, 2002. Hutan, Masyarakat Dan Hak .dte.gn.apc.org/srfi1.pdf - Britania Raya
_______________. 2012. Pilihan Rasional Dalam Merumuskan Kebijakan Publik (Sebuah
Kajian Teoritis).
http://dhedhi-irawan.blogspot.com/2012/03/pilihan-rasional-sebuah-kajian-teoritis.html
Jurnal
Andri. 2002. Kelola Hutan Bersama Masyarakat. www.aphi-pusat.net
Arief Budiono,2008. Kebijakan Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan Saradan Dalam Pengelolaan Hutan Berbasis Partisipasi Masyarakat Melalui Program Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat
Haedar Akib & Atonius Tarigan,2008. Artikulasi Konsep Implementasi Kebijakan: Perspektif, Model Dan Kriteria Pengukurannya
rudisalam.files.wordpress.com/.../artikulasi-konsep-implementasi-kebijakan jurnal-baca-agustus-20081.doc
I Nyoman Nurjaya. 1999. Menuju Pengelolaan Sumber Daya Hutan Yang Berorientasi Pada Pola Kooperatif, Perspektif Legal Formal. Mimpo Workshop. Yogyakarta. 20 – 30 Maret 1999.
Noviana Khususiyah, Suyanto dan Yana Buana , 2009. Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) : Pembelajaran Keberhasilan & Kegagalan Program.
www.worldagroforestrycentre.org/sea/Publications/.../LE0168 10.PD
Ngadung, I.B, 1975. Ketentuan Umum Pengantar Ke Hutan dan Kehutanan Di Indonesia. Ujungpandang: Pusat Latihan Kehutanan.
Rachman Effendi dkk, 2007. Kajian Pola-Pola Pemberdayaan Masyarakat Sekitar Hutan Produksi Dalam Mencegah Illegal Logging (Study Of Community Empowerment Model Around The Production Forest Areas For Preventing Illegal Logging)
puslitsosekhut.web.id/download.php?page=publikasi&sub...id...
Ramond Tambunan, 2008.Kualitatif
http://www.google.co.id/url?sa=t&source=web&cd=2&ved=0CB4QF jAB&url=http%3A%2F%
Ratu, Agung. 2010. Implementasi Kebijakan Bottom Up Dan Campuran
http://ratuagung78.blogspot.com/2010/02/implementasi-kebijakan- bottom-up-dan.html#!/2010/02/implementasi-kebijakan-bottom-up-dan.html
Ratu, Agung ,2010. Implementasi dan Kebijakan Publik.
