ABSTRACT
ANALYSIS IMPLEMENTATION RULES OF MAYOR IN BANDAR LAMPUNG NUMBER 94 YEARS 2011
By :
JOKO SETIA PUTRA
Mayor Regulation No. 94 Year 2011 (About The Procedures Implementation of Levies Motor Vehicles Testing) estabilished by the Government of Bandar Lampung as procedures of levies motor vehicles testing. The expected impact is increasing local revenue which comes from that levies. But the implementation is not going well, it has proven by the us reached target, the low of socialization, and the extortion. The implementation done by technical unit for the motor vehicle testing (UPT PKB).
This research used the descriptive qualitative research approach type, with data collection techniques used interview, documentation, and observation. The location of this research was at UPT PKB. The focus of this research comes from the implementation model by George C. Edward III : communication, resourches, disposition, and bureaucratic structures.
ABSTRAK
ANALISIS IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA BANDAR LAMPUNG NOMOR 94 TAHUN 2011
Oleh
JOKO SETIA PUTRA
Peraturan Walikota Nomor 94 Tahun 2011 (Tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemungutan Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor) ditetapkan oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung sebagai tata cara pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor. Implikasi yang diharapkan adalah meningkatnya pendapatan asli daerah yang berasal dari retribusi tersebut. Tetapi dalam implementasinya masih berjalan kurang baik, terbukti dengan belum tercapainya target retribusi, masih minimnya sosialisasi, dan masih sering terjadi pungutan liar. Pelaksanaannya dilakukan oleh Unit Pelaksana Teknis Pengujian Kendaraan bermotor (UPT PKB).
Penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian kualitatif bertipe deskriptif, dengan teknik pengumpulan data seperti : teknik wawancara, dokumentasi, dan observasi. Lokasi penelitian ini terdapat pada Unit Pelaksana Teknis Pengujian Kendaraan Bermotor (UPT PKB). Fokus penelitian diambil dari Model Implementasi George C. Edward III, yaitu : komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi.
terkait target, berkoordinasi dengan daerah lain terkait kendaraan bermotor berplat Kota Bandar Lampung yang berada di daerah tersebut, mengajukan anggaran pendidikan pelatihan bagi para petugas, memberi sanksi kepada petugas yang melakukan pelanggaran, dan melaksanakan pengawasan terhadap kendaraan yang tidak laik jalan.
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang dan Masalah
Pembangunan di suatu daerah diciptakan untuk membangun masyarakat seutuhnya, diharapkan pembangunan tidak hanya mengejar kemajuan daerah saja, akan tetapi mencakup keseluruhan aspek kehidupan masyarakat yang dapat berjalan serasi dan seimbang di segala bidang dalam rangka menciptakan masyarakat adil dan makmur yang merata materiil dan spiritual.
kewajiban untuk mengurus daerah-daerahnya masing-masing sesuai dengan segala potensi-potensi yang tersedia.
Sesuai dengan akhir alinea di atas, pelaksanaan otonomi daerah digambarkan dengan penyerahan kewenangan. Menurut UU RI No. 32 Tahun 2004, desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pembagian kewenangan dalam desentralisasi di Indonesia tertulis dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 (PP No. 38 Tahun 2007). Di dalam PP No. 38 Tahun 2007 dijelaskan bahwa pemerintah daerah memiliki wewenang dan tanggung jawab mengenai urusan-urusan baik mengenai politik, kebijaksanaan, perencanaan, dan pelaksanaan maupun mengenai segi-segi pembiayaannya di daerah.
Berbagai kewenangan pemerintahan daerah, salah satu yang sangat urgent adalah terkait aspek keuangan yang didalamnya terdapat pendapatan daerah. Menurut e-book panduan keuangan daerah RPIJM (2007:1), komponen penerimaan pendapatan daerah berasal dari : pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan, dan pendapatan lain yang sah. PAD merupakan pendapatan daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangan.
tentang pajak dan retribusi daerah. Di dalam UU RI No. 28 Tahun 2009 dijelaskan bahwa jenis retribusi daerah terbagi atas 3 (tiga) jenis, yakni : jasa umum, jasa usaha, dan perizinan tertentu. Dari masing-masing jenis retribusi tersebut juga terdapat macam-macam retribusi di dalamnya. Salah satu yang merupakan jenis retribusi daerah berjenis jasa umum adalah retribusi pengujian kendaraan bermotor.
Berdasarkan UU RI No. 28 Tahun 2009, retribusi pengujian kendaraan bermotor adalah pembayaran atas pelayanan penyediaan pengujian kendaraan bermotor untuk kendaraan angkutan penumpang, bus, dan kendaraan angkutan barang, tempat kegiatan usaha, fasilitas lainnya di lingkungan tertentu/khusus yang dimiliki dan/atau dikelola pemerintah daerah. Terkait pengujian kendaraan bermotor lebih detail dijelaskan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2009 (UU RI No. 22 Tahun 2009) tentang lalu lintas dan angkutan jalan.
klakson, daya pancar dan arah sinar lampu utama, radius putar, akurasi alat penunjuk kecepatan, kesesuaian kinerja roda dan kondisi ban, dan kesesuaian daya mesin penggerak terhadap berat kendaraan.
[image:8.595.134.498.497.678.2]Provinsi Lampung memiliki sebuah ibu kota provinsi yang bernama Kota Bandar Lampung. Seperti halnya ibukota provinsi pada umumnya, kota ini merupakan pusat kehidupan di Provinsi Lampung. Aspek ekonomi, sosial budaya, pendidikan, dan lain-lain yang terjadi di Provinsi Lampung terpusat di kota ini. Kota Bandar Lampung yang juga merupakan daerah otonomi, memiliki kewenangan dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sehingga memiliki hak untuk mempunyai sumber pendapatan daerah. Sumber penghasilan daerah tersebut juga berasal dari pajak daerah dan retribusi daerah. Untuk mengetahui sumber pendapatan daerah Kota Bandar Lampung dapat dipahami melalui tabel di bawah ini :
Tabel 1. Target dan Realisasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Bandar Lampung Tahun 2007 -2011
Jenis Pendapatan Target Realisasi Persentase
Pajak Daerah
2007 30.399.693.750 30.411.161.697 100,04
2008 30.390.400.000 42.841.374.876 117,73
2009 45.500.000.000 47.035.295.283 103,37
2010 52.614.913.548 56.627.114.786 107,63
2011 104.234.442.000 112.557.355.470 107,98
Retribusi Daerah
2007 13.960.255.560 12.533.404.985 89,78
2008 15.655.936.560 14.414.767.716 92,01
2009 16.855.236.600 15.849.094.531 94,03
2010 23.835.907.380 21.911.781.739 91,93
2011 36.924.709.552 38.341.095.234 103,84
Sumber : Badan Pusat Statistika Kota Bandar Lampung
daerah dapat dilihat selama tahun 2007 s/d 2010 tidak pernah memenuhi target yang ditetapkan dan tercapainya target pada tahun 2011.
Berbagai macam jenis retribusi daerah, salah satu retribusi yang dipungut oleh Pemerintah Kota (Pemkot) Bandar Lampung adalah retribusi pengujian kendaraan bermotor. Pemkot Bandar Lampung membuat suatu peraturan yang mengatur mengenai retribusi tersebut, yaitu : Peraturan Wali Kota Nomor 94 Tahun 2011 (Perwali No. 94 Tahun 2011) tentang tata cara pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor. Kendaraan-kendaraan yang diujikan atau objek retribusi di dalam kebijakan ini antara lain : mobil bus, mobil penumpang umum, mobil barang, kereta gandengan, kereta tempelan, dan kendaraan khusus.
Untuk melaksanakan Perwali No. 94 Tahun 2011, Pemkot Bandar Lampung menunjuk Dinas Perhubungan (Dishub) Kota Bandar Lampung sebagai penanggung jawab kebijakan dan menunjuk Unit Pelaksana Teknis Pengujian Kendaraan Bermotor (UPT PKB) sebagai pelaksana harian. Tetapi dalam implementasinya belum berjalan baik, yaitu pada tahun 2012 mengenai PAD yang berasal dari retribusi pengujian kendaraan bermotor atau KIR belum mencapai target. Diberitakan dalam harian media “Koran Editor”, 31 Mei 2013 bahwa :
sebanyak 21.017 unit yang terdiri dari mobil penumpang umum, mobil umum, mobil barang, dan mobil gandeng.
Terkait data target dan realisasi dapat diamati dalam pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor pada tahun 2008-2011 di bawah ini :
Tabel 2. Banyaknya Kendaraan Bermotor Wajib Uji dan Hasil Pelaksanaannya Tahun 2008 s/d 2011
No. Tahun Target Jumlah Terealisasi
1. 2008 17.003 Unit 15.009 Unit
2. 2009 16.931 Unit 14.628 Unit
3. 2010 17.488 Unit 15.211 Unit
4 2011 19.192 Unit 17.326 Unit
Sumber : Taman kendaraan wajib uji UPT PKB Kota Bandar Lampung
Pada tabel diatas, peneliti melihat bahwa jumlah target kendaraan bermotor yang diuji di UPT PKB dari tahun 2008-2011 juga mengalami kenaikan dan penurunan. Jumlah kendaraan yang diuji paling sedikit terjadi pada tahun 2009 dan terbanyak pada tahun 2011. Di dalam tabel itu juga dapat dilihat, masih banyak kendaraan yang belum mengikuti pengujian kendaraan bermotor di Kota Bandar Lampung.
Salah satu penyebab permasalahan mengenai jumlah kendaraan yang belum mengikuti pengujian kendaraan bermotor adalah terkait faktor sosialisasi. Hal ini dikarenakan media informasi milik Dishub Kota Bandar Lampung tidak aktif. Hal ini senada dengan pernyataan Ketua Badan Pengelola dan Pengendalian Lingkungan Hidup (BPPLH) Kota Bandar Lampung mengenai permasalahan polusi udara akibat dampak banyaknya kendaraan yang tidak diikutkan dalam pengujian kendaraan bermotor. Diberitakan dalam media “Radar Lampung”, 18
BPPLH sudah melakukan kesepakatan dengan Dishub dan Polresta Bandarlampung untuk lebih mengoptimalkan sosialisasi.
Permasalah lain yang juga menjadi permasalahan dalam pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor adalah sikap para aparat pelaksana. Beberapa waktu lalu diberitakan pernah terjadi pungutan liar (pungli) dalam pelaksanaan kebijakan tersebut. Namun permasalahan tersebut dapat segera ditindaklanjuti oleh Dishub Kota Bandar Lampung. Diberitakan dalam media online “Lampung Post”, 12 November 2012 bahwa: Pelaksana Tugas (PLT) Kepala Dinas Perhubungan Kota Bandar Lampung Girendra menjamin tidak ada lagi pungutan liar (pungli) terhadap pengujian kendaraan bermotor atau uji kir. Karena, pasca temuan KPK beberapa waktu lalu, terkait hal yang sama, pihaknya telah melakukan pembenahan secara menyeluruh. Bahkan sedikitnya 5 oknum staff PKB (Pengujian Kendaraan Bermotor) yang terkait pungli, sudah dipindahkan. Dia menjamin saat ini PKB sudah bebas pungli dan dengan standar pelayanan minimal 1 jam untuk pelayanan pengujian kendaraan bermotor.
digarisbawahi bahwa setiap implementasi kebijakan harus selalu diperhatikan, dilakukan penilaian terhadap kepastian pencapaian tujuan atau target yang diinginkan.
Dari uraian tersebut, maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenai pelaksanaan Perwali No. 94 Tahun 2011. Masalah-masalah diatas membuat peneliti berpendapat bahwa pelaksanaan Perwali No. 94 Tahun 2011 harus disesuaikan dengan petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis. Seandainya tidak demikian maka hal tersebut akan berdampak buruk, yang salah satunya : PAD yang berasal dari pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor tidak akan mencapai target yang ditetapkan. Oleh karena itu, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah : Bagaimana Implementasi Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemungutan Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor dan apasajakah faktor pendukung serta penghambat dalam pelaksanaan kebijakan tersebut?
B. Tujuan Penelitian
Tujuan dari diadakannya penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui pelaksanaan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011 tentang tata cara pelaksanaan pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor.
C. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian dalam penelitian ini terbagi atas dua macam, yaitu secara akademis dan secara praktis. Dua kegunaan tersebut adalah :
1. Secara akademis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkaya kajian dalam studi pelaksanaan kebijakan publik.
2. Secara praktis, penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan-masukan dan saran bagi Pemerintah Kota (Pemkot) Bandar Lampung selaku pembuat kebijakan publik agar dapat meningkatkan keberhasilan penerapan kebijakan publik pada masa yang akan datang.
D. Kerangka Pemikiran
Dalam perkembangannya, kendaraan bermotor merupakan suatu alat transportasi utama yang digunakan masyarakat untuk menjalani kehidupan sehari-hari. Pengujian kendaraan bermotor diterapkan untuk menjamin bahwa kendaraan yang digunakan aman dan laik jalan. Selain itu, terkait retribusi daerah dari penggunaan jasa pengujian kendaraan bermotor sangat berpengaruh terhadap PAD. Oleh karena itu implementasinya harus berjalan dengan baik.
digariskan dalam keputusan kebijaksanaan. Sementara itu, Mazmanian dan Sabatier menerangkan bahwa, dengan mengimplementasikan kebijakan berarti berusaha untuk memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program diberlakukan atau dirumuskan, yakni peristiwa-peristiwa dan kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijaksanaan negara, baik itu menyangkut usaha-usaha untuk mengimplementasikannya maupun usaha-usaha untuk memberikan dampak tertentu pada masyarakat atau peristiwa-peristiwa.
Ketika kebijakan tersebut berjalan selalu terdapat dua kemungkinan, yaitu kebijakan tersebut berhasil diimplementasikan atau gagal diimplementasikan. Hal tersebut dikarenakan banyak faktor yang melatarbelakangi berhasil atau tidaknya implementasi suatu kebijakan. Maka, dengan menganalisa implementasi nantinya akan diperoleh hasil berupa gambaran implementasi yang baik, sedang, atau buruk khususnya terkait Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011 tentang tata cara pelaksanaan pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor.
Gambar 1. Model kerangka pikir
Sumber : Diolah oleh peneliti.
UU RI NO. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Peraturan Walikota No. 94 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pemungutan Retribusi Pengujian Kendaraan
Bermotor
Implementasi Peraturan Walikota Nomor 94 Tahun 2011.
Permasalahan yang terjadi :
1. Tidak tercapainya target PAD dari retribusi pengujian kendaraan bermotor.
2. Banyak kendaraan yang tidak mengikuti pengujian.
3. Sosialisasi yang minim.
4. Terjadinya tindak pungutan liar (pungli).
Hasil yang ingin dicapai :
Tercapainya target PAD yang berasal dari retribusi pengujian kendaraan bermotor di Kota Bandar Lampung
Analisis menggunakan Model Implementasi George C. Edward III. Indikator-indikatornya adalah :
Komunikasi Sumber daya Disposisi/Sikap Struktur birokrasi.
Era Otonomi Daerah Menghadirkan Kewenangan Antar Pusat-Daerah.Terkait Kewenangan Daerah Yang diatur Dalam PP
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pembagian Urusan Pemerintah Daerah
Di dalam UU RI No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah dijelaskan bahwa dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah, pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.
Berdasarkan PP No. 38 Tahun 2007 tentang kewenangan pusat-daerah, urusan pemerintahan adalah fungsi-fungsi pemerintahan yang menjadi hak dan kewajiban setiap tingkatan atau susunan pemerintahan untuk mengatur dan mengurus fungsi tersebut yang menjadi kewenangan dalam rangka melindungi, melayani, memberdayakan, dan mensejahterakan masyarakat. Urusan pemerintahan terbagi atas 2 (dua) jenis, yaitu : urusan wajib dan urusan pilihan.
1. Pendidikan,
2. Lingkungan hidup, 3. Pekerjaan umum, 4. Penataan ruang,
5. Perencanaan pembangunan, 6. Perumahan,
7. Kepemudaan dan olahraga, 8. Penanaman modal,
9. Koperasi dan usaha kecil menengah, 10.Kependudukan dan catatan sipil, 11.Ketenaga kerjaan,
12.Ketahanan pangan,
13.Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, 14.Keluarga berencana dan keluarga sejahtera, 15.Perhubungan,
16.Komunikasi dan informatika, 17.Pertanahan,
18.Kesatuan bangsa dan politik dalam negeri,
19.Otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, kepegawaian, perangkat daerah dan persandian,
20.Pemberdayaan masyarakat dan desa, 21.Sosial,
24.Perpustakaan.
Sedangkan urusan pemerintah kabupaten/kota yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. Urusan pilihan meliputi :
1. Kelautan dan perikanan, 2. Pertanian,
3. Kehutanan,
4. Energi dan sumber daya mineral, 5. Pariwisata,
6. Industri,
7. Perdagangan, dan 8. Ketransmigrasian.
B. Kebijakan Publik
Pada tinjauan awal mengenai kebijakan publik, peneliti mencoba untuk menguraikan dua hal yang terdapat di dalam kebijakan publik. Dua hal tersebut adalah pengertian, produk kebijakan publik, dan tahap-tahap kebijakan publik. Penjabaran mengenai kedua hal di atas adalah sebagai berikut :
1. Pengertian Kebijakan Publik
Secara umum, istilah “kebijakan” dipergunakan untuk menunjuk perilaku seorang
aktor, misalnya seorang pejabat, suatu kelompok, maupun suatu lembaga pemerintah atau sejumlah aktor dalam suatu bidang tertentu. Tetapi terkadang istilah “kebijakan” seringkali diartikan sebagai tujuan program, keputusan,
undang-undang, ketentuan-ketentuan/rancangan-rancangan besar.
Nugroho (2008:53), mengemukakan beberapa definisi kebijakan publik dari beberapa tokoh. Definisi tersebut antara lain :
a. Harold Laswell dan Abraham Kaplan, mendefinisikannya sebagai suatu program yang diproyeksikan dengan tujuan-tujuan tertentu, nilai-nilai tertentu, dan praktik-praktik tertentu (a projected of goals, values, and practices).
b. David Easton, mendefinisikannya sebagai akibat aktivitas pemerintah (the
impact of government activity).
diusulkan tersebut ditujukan untuk memanfaatkan potensi sekaligus mengatasi hambatan yang ada dalam rangka mencapai tujuan tertentu.
Dari berbagai definisi yang dikemukakan diatas, terlihat bahwa mereka mendefinisikannya menekankan terhadap adanya tindakan. Tindakan yang dimaksudkan disini adalah tindakan yang dilakukan atau tidak dilakukan pemerintah. Tindakan tersebut memiliki nilai-nilai dan tujuan tertentu. Kemudian tindakan dan nilai-nilai tersebut digunakan oleh pemerintah (institusi publik) untuk memecahkan masalah publik dengan memanfaatkan sumber daya (manusia dan selain manusia) yang dimiliki. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik dapat diartikan sebagai serangkaian keputusan yang diambil dan tindakan yang dilakukan pemerintah dalam rangka menyelesaikan persoalan-persoalan publik demi kepentingan seluruh masyarakat.
2. Produk Kebijakan Publik
Produk kebijakan publik dapat diamati dengan adanya tingkatan kebijakan publik. Menurut Armey (2012:8), dalam peraturan tertulis tingkatan kebijakan publik dibedakan menjadi 3 (tiga) yaitu :
b. Kebijakan publik yang kedua adalah yang dibuat dalam bentuk kerjasama antara legislatif dan eksekutif. Model ini bukan menyiratkan ketidakmampuan legislatif, namun menyiratkan tingkat kompleksitas permasalahan yang tidak memungkinkan legislatif bekerja sendiri. Contoh kebijakan publik yang dibuat bersama antara eksekutif dan legislative ini adalah adalah Undang-Undang dan Peraturan Daerah.
c. Kebijakan Publik yang ketiga adalah kebijakan yang dibuat oleh eksekutif saja. Di dalam perkembangannya, peran eksekutif tidak cukup melaksanakan kebijakan yang dibuat oleh legislatif, karena produk dari legislatif berisikan peraturan yang sangat luas, sehingga dibutuhkan peraturan pelaksana yang dibuat sebagai turunan dari produk peraturan legislatif. Contoh kebijakan Publik yag dibuat oleh eksekutif adalah Peraturan Pemerintah (PP), Keputusan/Peraturan Presiden (Keppres/Perpres), Keputusan/Peraturan Menteri (Kepmen/Permen), Keputusan/Peraturan Gubernur, Keputusan/peraturan Walikota/Bupati.
3. Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Dunn (1999:26), membagi tahap-tahap kebijakan publik ke dalam lima langkah. Lima langkah tersebut adalah :
a. Tahap Penyusunan Agenda.
ini, suatu masalah mungkin tidak disentuh sama sekali dan beberapa yang lain pembahasan untuk masalah tersebut ditunda untuk waktu yang lama. b. Tahap Formulasi Kebijakan.
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah. Pada tahap ini, masing-masing aktor akan “bermain” untuk mengusulkan pemecahan masalah.
c. Tahap Adopsi Kebijakan.
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislative, konsensus antara direktur lembaga atau keputusan peradilan.
d. Tahap Implementasi Kebijakan.
sumber daya finansial dan manusia. Pada tahap implementasi ini, berbagai kepentingan akan saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan mendapat dukungan para pelaksana, namun beberapa yang lain mungkin akan ditentang oleh para pelaksana.
e. Tahap Penilaian Kebijakan.
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan. Dalam hal ini, memperbaiki masalah yang dihadapi masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran-ukuran atau kriteria-kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak yang diinginkan.
Paparan tentang tahap-tahap kebijakan di atas telah menjelaskan bahwa kebijakan merupakan sebuah proses yang berkesinambungan dan semuanya merupakan bagian integral yang saling berkaitan dan mempengaruhi satu sama lain. Tahap penyusunan agenda merupakan tahap awal dimana dalam tahap tersebut dilakukan identifikasi persoalan (masalah) publik yang layak untuk dibahas dalam tahap berikutnya, yaitu tahap formulasi kebijakan. Setelah diformulasikan, pada tahap tahap adopsi kebijakan akan dipilih alternatif terbaik yang akan dijadikan solusi bagi pemecahan masalah publik.
efektivitas hasil kebijakan yang telah dicapai melalui implementasi dan kemudian dibandingkan dengan tujuan kebijakan yang telah ditentukan.
C. Implementasi Kebijakan Publik
Pada tinjauan mengenai implementasi kebijakan publik, peneliti akan mencoba menjabarkannya ke dalam beberapa hal. Beberapa hal tersebut adalah pengertian implementasi kebijakan publik, arti penting implementasi kebijakan publik, model-model implementasi kebijakan publik dan model implementasi George C. Edward III.
1. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik
Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier dalam Agustino (2008:139), mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai :
“Pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar, biasanya dalam bentuk
undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan. Lazimnya, keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan atau sasaran yang ingin dicapai, dan berbagai cara untuk menstrukturkan atau mengatur proses
implementasinya”.
Sedangkan, Van Meter dan Van Horn, mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai :
“Tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu atau
pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam
keputusan kebijaksanaan”.
kegiatan pencapaian tujuan dan adanya hasil kegiatan. Peneliti menyimpulkan bahwa implementasi merupakan suatu proses dinamis, dimana pelaksana kebijakan melakukan aktivitas atau kegiatan, sehingga pada akhirnya akan mendapatkan suatu hasil yang sesuai dengan tujuan atau sasaran kebijakan itu.
2. Arti Penting Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi merupakan suatu proses yang penting dalam kebijakan publik. Suatu proses yang bergitu kompleks bahkan tidak jarang bermuatan politis dengan adanya intervensi berbagai kepentingan. Pada prinsipnya implementasi adalah cara agar suatu kebijakan dapat mencapai tujuannya.
Peneliti menganggap bahwa implementasi kebijakan memiliki arti penting sebagai tahapan yang sangat berperan dalam keseluruhan struktur kebijakan, karena melalui prosedur ini proses kebijakan secara keseluruhan dapat dipengaruhi tingkat keberhasilan atau tidaknya pencapaian tujuan. Hal ini sesuai juga dengan pernyataan Udoji dalam Agustino (2006:140) bahwa :
“Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting bahkan mungkin jauh
lebih penting daripada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi
dalam arsip kalau tidak diimplementasikan”.
3. Model-Model Implementasi Kebijakan Publik
diperlukan teori atau model relatif operasional, dimana nantinya model yang dipilih akan mampu menjelaskan hubungan kausalitas antar variabel yang menjadi fokus analisis.
Berbagai model implementasi kebijakan publik mempunyai kelebihan dan kekurangannya masing-masing. Untuk memahami model-model tersebut, Nugroho (2008:438) menjabarkan beberapa model di bawah ini :
a. Model Van Meter dan Van Horn
Model ini mengandaikan bahwa implementasi kebijakan berjalan secara linear dari kebijakan publik, implementor, dan kinerja kebijakan publik. Beberapa variabel yang dimasukkan sebagai variabel yang mempengaruhi kebijakan publik adalah variabel: aktivitas implementasi dan komunikasi antarorganisasi, karakteristik agen pelaksana/implementor, kondisi ekonomi-sosial-politik, dan kecenderungan (disposition) pelaksana/implementor.
b. Model Mazmanian dan Sabatier
Model ini disebut model kerangka analisis implementasi (a framework for
implementation analysis). Model ini mengklasifikasikan proses
implementasi kebijakan ke dalam tiga variabel. Variabel tersebut adalah variabel independen, variabel intervening, dan variabel dependen.
c. Model Hogwood dan Gunn
d. Model Goggin
Model ini bertujuan mengembangkan model implementasi kebijakan yang “lebih ilmiah” dengen mengedapankan pendekatan “metode penelitian”
dengan adanya variabel independen, intervening, dan dependen, dan meletakkan faktor “komunikasi” sebagai penggerak dalam implementasi
kebijakan. e. Model Grindle
Model ini ditentukan oleh isi kebijakan dan konteks implementasinya. Ide dasarnya adalah bahwa kebijakan ditransformasikan, maka implementasi kebijakan dilakukan. Keberhasilannya ditentukan oleh derajat
implementability dari kebijakan tersebut.
f. Model Elmore, dkk
Model implementasi ini didasarkan pada jenis kebijakan publik yang mendorong masyarakat untuk mengerjakan sendiri implementasi kebijakan atau tetap melibatkan pejabat pemerintah namun hanya ditataran rendah. g. Model George C. Edward III
Model ini menegaskan bahwa masalah utama administrasi publik adalah
lack of attention to implementation (kurangnya perhatian dari
implementasi). Dikatakannya, without effective implementation the
decision of policymakers will not be carried out successfully (tanpa
h. Model Nakamura dan Smallwood
Model ini menganggap praktikalisasi menjadi magnet sangat besar terhadap para praktisi kebijakan, yang justru mendekatkan antara ilmuwan kebijakan dan praktisi kebijakan. Kedekatan ini menjadikan pengetahuan implementasi kebijakan semakin mampu mengkontribusikan nilai bagi kehidupan bersama. Konsekuensinya adalah, pengetahuan implementasi kebijakan tidak lagi menjadi monopoli para professor kebijakan publik, namun juga para praktisnya dibirokrasi dan lembaga administrasi publik lainnya.
i. Model Jaringan
Model ini memahami bahwa proses implementasi kebijakan adalah sebuah
complex of interaction processes diantara sejumlah aktor besar yang
berada dalam suatu jaringan (network) aktor-aktor yang independen, Interaksi diantara para aktor dalam jaringa tersebutlah yang akan menentukan bagaimana implementasi harus dilaksanakan, permasalahan-permasalahan yang harus dikedepankan, dan diskresi-diskresi yang diharapkan menjadi bagian penting didalamnya.
sumberdaya dan struktur birokrasi dapat diketahui mengapa implementasi kebijakan ini belum berjalan baik.
4. Model Implementasi George C. Edward III
Menurut Edward, studi implementasi kebijakan adalah krusial bagi public
administration (administrasi publik) dan public policy (kebijakan publik).
Menurut Edward ada 4 (empat) faktor atau variabel krusial dalam implementasi kebijakan publik. Faktor-faktor tersebut antara lain :
a. Komunikasi
Komunikasi berkenaan dengan bagaimana kebijakan dikomunikasikan pada organisasi dan/atau publik, ketersediaan sumber daya untuk melaksanakan kebijakan, sikap, dan tanggap dari pihak yang terlibat, dan bagaimana struktur organisasi pelaksana kebijakan (Nugroho, 2008:447). Agustino (2006:150), menjelaskan bahwa ada tiga indikator yang dapat digunakan dalam mengukur faktor komunikasi Edward. Indikator tersebut antara lain :
- Transmisi
Penyaluran komunikasi yang baik akan dapat menghasilkan suatu implementasi yang baik pula. Seringkali yang terjadi dalam penyaluran komunikasi adalah adanya salah pengertian, hal tersebut disebagiankan karena komunikasi telah melalui beberapa tingkatan komunikasi, sehingga apa yang diharapkan terdistorsi ditengah jalan.
Komunikasi yang diterima oleh para pelaksana kebijakan (
street-level-bureuacrats) haruslah jelas dan tidak membingungkan (tidak
ambigu/mendua). Ketidakjelasan pesan kebijakan tidak selalu menghalangi implementasi, pada tataran tertentu, para pelaksana membutuhkan fleksibilitas dalam melaksanakan kebijakan. Tetapi pada tataran yang lain hal tersebut justru akan menyelewengkan tujuan yang hendak dicapai oleh kebijakan yang telah ditetapkan. - Konsistensi.
Perintah yang diberikan dalam pelaksanaan komunikasi haruslah konsisten dan jelas (untuk diterapkan atau dijalankan). Karena jika perintah yang diberikan sering berubah-ubah, maka dapat menimbulkan kebingungan bagi pelaksana di lapangan.
b. Sumber daya (Resources)
Hal ini berkenaan dengan ketersediaan sumber daya manusia menjalankan dengan kecakapan pelaksana kebijakan publik untuk carry out kebijakan secara efektif. Sumber daya yang penting menurut Edward dalam Agustino (2006:151) meliputi : staf yang memadai serta keahlian-keahlian yang baik untuk melaksanalan tugas-tugas mereka, informasi, wewenang, dan fasilitas-fasilitas yang diperlukan untuk menerjemahkan usulan-usulan di atas kertas guna melaksanakan pelayanan-pelayanan publik.
pegawai yang tidak cukup memadai, mencukupi, ataupun tidak kompeten dalam bidangnya.
c. Disposisi (Disposition)
Disposisi atau sikap dari pelaksana kebijakan adalah faktor yang penting dalam pendekatan mengenai pelaksanaan suatu kebijakan publik. Jika pelaksanaan suatu kebijakan ingin efektif, maka para pelaksana kebijakan tidak hanya harus mengetahui apa yang akan dilakukan tetapi juga harus memiliki kemampuan untuk melaksanakannya, sehingga dalam praktiknya tidak terjadi bias.
Jika para pelaksana bersikap baik terhadap suatu kebijakan tertentu, dan hal ini berarti adanya dukungan, kemungkinan besar mereka melaksanakan kebijakan sebagaimana yang diingini oleh pembuat kebijakan. Demikian pula sebaliknya, apabila tingkah laku-tingkah laku atau perspektif-perspektif para pelaksana berbeda dengan para pembuat keputusan, maka proses pelaksanaan suatu kebijakan menjadi semakin sulit.
d. Struktur birokrasi
Edward dalam Nugroho (2008:447), menjelaskan bahwa struktur birokrasi berkenaan dengan kesesuaian organisasi birokrasi yang menjadi penyelenggara implementasi kebijakan publik. Tantangannya adalah bagaimana agar tidak terjadi bureaucratic fragmentation karena struktur ini menjadikan proses implementasi menjadi jauh dari efektif.
fragmentasi. SOPs adalah suatu kegiatan rutin yang memungkinkan para pegawai (atau pelaksana kebijakan/administrator/birokrat) untuk melaksanakan kegiatan-kegiatannya pada tiap harinya sesuai dengan standar yang ditetapkan (standar minimum yang dibutuhkan warga). Sedangkan pelaksanaan fragmentasi adalah upaya penyebaran tanggung jawab kegiatan-kegiatan atau aktivitas-aktivitas pegawai diantara beberapa unit kerja.
D. Retribusi Daerah
Dalam tinjauan mengenai retribusi daerah, peneliti menguraikan beberapa hal yang terdapat di dalamnya. Beberapa hal tersebut antara lain : pengertian retribusi daerah, jenis-jenis retribusi daerah, dan retribusi pengujian kendaraan bermotor.
1. Pengertian Retribusi daerah
Menurut e book RPIJM selain pajak pemerintah dapat melakukan pemungutan lain yaitu retribusi. Terdapat perbedaan mendasar antara pajak dan retribusi baik sumber, mekanisme pemungutannya maupun prestasi yang didapat dari pembayar. Terkait pengertian retribusi daerah menurut Pasal 1 UU RI No. 28 Tahun 2009 :
“Retribusi daerah, yang selanjutnya disebut retribusi, adalah pungutan
daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk
kepentingan pribadi atau badan.”
2. Jenis-jenis Retribusi Daerah
a. Retribusi jasa umum. b. Retribusi jasa usaha.
c. Retribusi perizinan tertentu.
[image:33.595.142.510.275.690.2]Dimasing-masing jenis retribusi tersebut terdapat beberapa macam/golongan retribusi. Penggolongan retribusi daerah tersebut antara lain sebagai berikut :
Tabel 3. Penggolongan Retribusi Daerah
Jasa Umum Jasa Usaha Perizinan tertentu
1. Retribusi pelayanan
kesehatan.
2. Retribusi pelayanan
persampahan/kebersihan. 3. Retribusi pergantian biaya
cetak KTP dan akta
catatan sipil.
4. Retribusi pelayanan
pemakaman dan
pengabuan mayat.
5. Retribusi pelayanan parkir
di tepi jalan umum.
6. Retribusi pelayanan pasar.
7. Retribusi pengujian
kendaraan bermotor.
8. Retribusi pemeriksaan alat
pemadam kebakaran.
9. Retribusi penggantian
biaya cetak peta.
10. Retribusi penyediaan
dan/atau penyedotan
kakus.
11. Retribusi pengolahan
limbah cair.
12. Retribusi pelayanan
Tera/Tera ulang.
13. Retribusi pelayanan
pendidikan.
14. Retribusi pengendalian
menara telekomunikasi.
1. Retribusi pemakaian kekayaan daerah.
2. Retribusi pasar
grosir dan/atau
pertokoan.
3. Retribusi tempat
pelelangan. 4. Retribusi terminal.
5. Retribusi tempat
khusus parkir.
6. Retribusi tempat
penginapan atau
pesanggrahan atau villa.
7. Retribusi rumah
potong hewan.
8. Retribusi pelayanan
kepelabuhan.
9. Retribusi tempat
rekreasi dan
olahraga. 10.Retribusi
penyebrangan di
air.
11.Retribusi penjualan
produksi usaha
daerah.
1. Retribusi izin
mendirikan bangunan.
2. Retribusi izin tempat penjualan minuman berakohol
3. Retribusi izin
gangguan.
4. Retribusi izin trayek. 5. Retribusi izin usaha
perikanan.
Berdasarkan tabel diatas, penelitian ini akan meneliti retribusi daerah yang berjenis jasa umum, yaitu : retribusi pengujian kendaraan bermotor.
3. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor
[image:34.595.132.497.383.502.2]Pada UU RI No. 28 Tahun 2009 pasal 117 ayat 1 objek retribusi pengujian kendaraan bermotor adalah pelayanan pengujian kendaraan bermotor, termasuk kendaraan bermotor diatas air, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah. Untuk memahami lebih lanjut terkait retribusi pengujian kendaraan bermotor dapat dipahami melalui tabel dibawah ini :
Tabel 4. Retribusi pengujian kendaraan bermotor
Unsur Keterangan
Objek retribusi Pelayanan pengujian kendaraan bermotor, termasukan kendaraan
bermotor di air.
Subjek retribusi Orang pribadi atau badan yang memperoleh jasa pelayanan
pengujian kendaraan bermotor.
Wajib retribusi Orang pribadi atau badan yang menurut ketentuan peraturan
perundang-undangan retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran retribusi pelayanan pengujian kendaraan bermotor. Sumber : Zuraida (2012:95)
E. Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011
Terkait nama objek dan subjek retribusi terdapat pada pasal 3 dan pasal 4 sebagai berikut :
Pasal 3
Ayat 1 : objek retribusi pengujian kendaraan bermotor adalah pelayanan pengujian kendaraan bermotor termasuk kendaraan bermotor di air sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang diselenggarakan oleh pemerintah kota.
Ayat 2 : Rincian jenis objek dalam pengujian kendaraan bermotor, yaitu : a. Mobil bus,
b. Mobil penumpang umum, c. Mobil barang,
d. Kereta gandengan, e. Kereta tempelan, f. Kendaraan khusus.
Sedangkan, mengenai struktur dan besaran tarif retribusi terdapat pada pasal 6 yaitu :
Pasal 6
Ayat 1 : struktur besarnya tarif retribusi pengujian kendaraan bermotor ditetapkan dan/atau terdiri dari komponen biaya administrasi dan komponen jasa pengujian kendaraan bermotor.
Ayat 2 : Struktur dan besaran tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan sebagai berikut :
- Mobil bus Rp.15.000,- (lima belas ribu rupiah). - Kendaraan khusus Rp.15.000 (lima belas ribu rupiah).
- Mobil penumpang umum Rp.12.500,- (dua belas ribu lima ratus rupiah).
- Kereta gandengan dan kereta tempelan Rp.15.000,- (lima belas ribu rupiah).
- Mobil barang (truck dan pick up) Rp.15.000,- (lima belas ribu rupiah).
c. Buku uji sebesar Rp.10.000,- (sepuluh ribu rupiah). d. Tanda uji (pengesahan) Rp.5.000 (lima ribu rupiah).
e. Pengetokan nomor uji Rp.2.500,- (dua ribu lima ratus rupiah).
f. Pengecatan dan atau pemasangan sticker Rp.12.500,- (dua belas ribu lima ratus rupiah).
III. METODE PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu
Dalam menentukan lokasi penelitian, Moleong (2007:128) berpendapat bahwa cara terbaik yang perlu ditempuh dalam penentuan lapangan penelitian ialah dengan mempertimbangkan teori substantif dan dengan mempelajari secara mendalam fokus serta rumusan masalah penelitian. Keterbatasan geografis dan praktis seperti waktu, biaya, perlu dipertimbangkan dalam penentuan lokasi penelitian.
Lokasi dalam penelitian ini ditentukan dengan sengaja (purposive), yaitu pada Dishub Kota Bandar Lampung, khususnya UPT PKB Kota Bandar Lampung. Ada beberapa alasan mengapa peneliti melaksanakan penelitian di tempat tersebut, yaitu :
2. Kota Bandar Lampung merupakan pusat pemerintahan di Provinsi Lampung dan jumlah kendaraan di kota ini mengalami peningkatan setiap tahunnya.
3. Peneliti cukup dimudahkan terkait kondisi geografis dan praktis peneliti seperti waktu, biaya, dan tenaga. Hal tersebut dikarenakan peneliti berdomisili di Kota Bandar Lampung.
Suatu penelitian harus memiliki target waktu penyelesaian. Penelitian ini memiliki target waktu yang berlangsung maksimal 6 (enam) bulan, semenjak judul penelitian ini diterima pada awal bulan Oktober 2012. Kemudian pasca diterimanya judul penelitian, peneliti melaksanakan pra-riset dari bulan oktober sampai dengan awal bulan November 2012. Skripsi ini disajikan dalam seminar proposal pada tanggal 31 Januari 2013. Selanjutnya peneliti melakukan pengumpulan data dan menganalisa data sampai tercapainya hasil diinginkan dalam tujuan penelitian.
B. Instrumen Penelitian dan Sumber Data
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan Nasution di dalam Sugiyono (2010:223) bahwa :
“Dalam penelitian kualitatif, tidak ada pilihan lain daripada menjadikan
manusia sebagai instrument penelitian utama. Alasannya ialah bahwa, segala sesuatunya belum mempunyai bentuk yang pasti. Masalah, fokus penelitian, prosedur penelitian, hipotesis yang digunakan, bahkan hasil yang diharapkan, ini semuanya tidak dapat ditentukan secara pasti dan jelas sebelumnya. Segala sesuatu masih perlu dikembangkan sepanjang penelitian itu. Dalam keadaan yang serba tidak pasti dan tidak jelas itu, tidak ada pilihan lain dan hanya peneliti itu sendiri sebagai satu-satunya
yang dapat mencapainya”.
Selanjutnya, dalam suatu penelitian instrumen penelitan untuk melaksanakan penelitian harus memiliki sumber data. Sumber data adalah suatu sumber-sumber yang dapat menghasilkan data-data yang terkait penelitian yang sedang dilaksanakan. Dalam penelitian ini peneliti membagi 2 (dua) jenis sumber data, yaitu : data primer dan data sekunder. Berikut ini adalah penjelasan kedua sumber data tersebut :
1. Data Primer
Tabel 5. Daftar Informan Penelitian dan Informasi Yang Diperoleh
No, Informan Informasi Unsur/Jabatan Tanggal
Wawancara
1. Ricardo,
BNW, SH,
MM.
Gambaran pelaksanaan Perwali No. 94 Tahun 2011.
Kasubbag TU
UPT PKB Kota Bandar
Lampung
12 April
2013
2. Hartono Gambaran hasil
pelaksanaan Perwali
No. 94 Tahun 2011.
Pemilik Truck, pengusaha
panglong kayu
di Langkapura, Bandar
Lampung
15 April
2013
3. Radinal
[image:40.595.141.491.152.442.2]Muchtar
Gambaran hasil
pelaksanaan Perwali
No. 94 Tahun 2011.
Pemilik salah
satu MPU
(angkutan umum kemiling)
16 April
2013
4. Chandra A. Gambaran hasil
pelaksanaan Perwali
No. 94 Tahun 2011.
Pemilik Bus 25 Juli 2013
Sumber : Diolah oleh peneliti.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah berupa data-data tertulis yang digunakan sebagai informasi pendukung dalam analisis data primer, bukan sebagai unit analisis utama dalam kegiatan analisis data. Data pendukung berupa peraturan-peraturan terkait implementasi Perwali No. 94 Tahun 2011, serta literatur-literatur yang memiliki kaitan dengan penelitian yang dilakukan. Adapun dokumen-dokumen yang peneliti dapatkan selama penelitian antara lain :
- Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 - Peraturan Pemerintah RI No. 55 Tahun 2012
- Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 34 Tahun 2001 - Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 08 Tahun 2008 - Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011 - Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 108 Tahun 2011
C. Metode
Peneliti akan menjabarkan mengenai dua hal yang terdapat di dalam sub ini, yaitu: tipe penelitian dan fokus penelitian.
1. Tipe Penelitian
Dengan demikian, metode kualitatif adalah merupakan suatu prosedur yang umumnya dipakai dalam penelitian sosial yang bergantung kepada pengamatan terhadap manusia dan menghasilkan data-data deskriptif dari perilaku yang diamati. Sedangkan tipe penelitian yang digunakan adalah tipe pendekatan deskriptif, dikarenakan tipe tersebut berusaha menggambarkan atau melukiskan suatu keadaan berdasarkan pada fakta yang ada. Menurut Nawawi dalam liuw (2008:42), yang dimaksud dengan tipe deskriptif adalah prosedur pemecahan masalah penelitian pada saat sekarang berdasarkan fakta yang tampak atau sebagaimana adanya. Penelitian deskriptif atau gambaran secara sistematis , faktual, dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antara fenomena yang diselidiki.
2. Fokus Penelitian
Fokus merupakan suatu batasan masalah dalam penelitian kualitatif yang masih bersifat sementara dan akan berkembang atau berubah setelah peneliti turun kelapangan. Fokus penelitian sangat penting sebab fokus akan membatasi ruang lingkup penelitian. Moeleong (2007:97) menjelasakan bahwa ada 4 (empat) alasan diperlukannya fokus penelitian dalam penelitian kualitatif, yaitu :
a. Suatu penelitian tidak dimulai dari sesuatu yang vakum atau kosong. b. Fokus pada dasarnya adalah masalah pokok yang bersumber dari
pengalaman peneliti atau melalui pengetahuan yang diperolehnya melalui kepustakaan ilmiah ataupun kepustakaan lainnya.
d. Masalah yang bertumpu pada fokus yang ditetapkan bersifat tentatif, dapat diubah sesuai dengan situasi latar penelitian.
Oleh karena itu, peneliti memberikan pembatasan penelitian melalui fokus penelitian. Penelitian ini difokuskan kepada :
a. Menggambarkan dan menganalisa pelaksanaan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011 tentang tata cara pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor dengan model implementasi George C. Edward III. Indikator-indikator model tersebut adalah
- Komunikasi
Komunikasi berkenaan dengan bagaimana kebijakan dikomunikasikan pada organisasi dan atau publik, ketersediaan sumberdaya untuk melaksanakan kebijakan, sikap dan tanggap dari para pihak yang terlibat, dan bagaiman struktur birokrasi pelaksana kebijakan. Secara umum tiga hal yang penting dalam indikator ini, yaitu : transmisi, konsistensi, dan kejelasan.
- Sumber Daya (Resources)
Berkenaan dengan ketersediaan sumber daya pendukung, khususnya sumber daya manusia. Hal ini berkenaan dengan kecakapan pelaksana kebijakan publik untuk carry out (melaksanakan) kebijakan secara efektif.
- Disposisi (Disposition)
mencukupi, tanpa kesediaan dan komitmen untuk melakasanakan kebijakan.
- Struktur birokrasi
Berkenaan dengan kesesuaian organisasi birokrasi yang menjadi penyelenggara implementasi kebijakan publik.
b. Faktor Pendukung dan Penghambat yang mempengaruhi pelaksanaan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011 tentang tata cara pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor..
D. Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini pengumpulan data yang di gunakan sebagai berikut : 1. Wawancara (Interview)
Gambar 2. Dokumentasi Penelitian Saat Mewawancarai Informan
Sumber : Gambar diambil oleh peneliti
2. Dokumentasi
Studi dokumentasi adalah teknik pengumpulan data yang tidak langsung ditujukan pada subjek penelitian, namun melalui dokumen. Terkait penelitian ini, dokumen yang dibutuhkan antara lain : peraturan-peraturan, laporan pelaksanaan kebijakan pengujian kendaraan bermotor, data-data mengenai jumlah kendaraan bermotor, dan catatan-catatan penting mengenai pelaksanaan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011 tentang tata cara pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor..
3. Observasi
penelitian ini, peneliti melaksanakan observasi langsung pada lokasi penelitian yang ditetapkan, yaitu UPT PKB Kota Bandar Lampung.
E. Teknik Analisa Data
Setelah data terkumpul, maka langkah yang akan dilakukan selanjutnya adalah mengolah dan menganalisa data. Analisa data kualitatif menurut Bogdan dan Biklen dalam Moleong (2007:248), adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat dikelola, mensistesiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang lain. Irawan (2006:74) memaparkan beberapa langkah yang dapat digunakan dalam menganalisis data penelitian, yaitu:
1. Pengumpulan data mentah. 2. Transkrip data.
3. Pembuatan koding. 4. Kategorisasi data. 5. Penyimpulan sementara. 6. Triangulasi.
7. Penyimpulan akhir.
observasi). Selanjutnya, peneliti melaksanakan transkrip data dari hasil pengumpulan data mentah. Hal ini dilakukan dengan cara merubah catatan hasil pengumpulan data mentah ke bentuk tertulis. Langkah selanjutnya, melakukan koding data dan kategorisasi data. Hasil transkrip data disederhanakan dengan memberi kode pada setiap konsep-konsep (kata-kata) kunci per hasil data dan kemudian ”mengikat” konsep-konsep (kata-kata) kunci tersebut dalam satuan besaran yang dinamakan ”kategori”. Selanjutnya, hal yang dilakukan adalah
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Jurnal :
Agustino, L. 2008. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Alfabeta. Bandung.
Armey, Y.P. 2012. Implementasi Program Jampersal di Kabupaten Lebak
Provinsi Banten Tahun 2011. Universitas Indonesia. Depok.
Dunn, W.N. 1999. Analisis Kebijakan Publik. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta.
Harfa, F. 2007. Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak Operasional Sekolah (PKPS BBM-BOS)
Di Sekolah-Sekolah Kota Bandar Lampung Tahun 2005. Universtas
Lampung. Bandar Lampung.
Irawan, P. 2006. Penelitian Kualitatif Dan Kuantitatif Untuk Ilmu-Ilmu Sosial.
Departemen Ilmu Administrasi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia. Jakarta.
Juwandi, R. 2012. Efektivitas Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Bandung
Dalam Rangka Reformasi Birokrasi. Universitas Pendidikan
Indonesia. Bandung.
Liuw, N.A. 2008. Evaluasi Kebijakan Siaran Iklan Niaga di Radio (Studi Evaluasi Peencapaian Tujuan Dan Dampak Penerapan Pasal 46 Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran Iklan Radio
Nugroho, R. 2008. Public Policy. PT. Gramedia. Jakarta.
Salim, A.A. 1993. Manajemen Transportasi. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. Alfabeta. Bandung.
Winarno. 2012. Kebijakan Publik, Teori, Proses, dan Studi Kasus edisi & Revisi
Terbaru. CAPS. Yogyakarta.
Zuraida, I. 2012. Teknik Penyusunan Peraturan Daerah Tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah. Sinar Grafika. Jakarta.
Artikel :
Koran Harian Radar Lampung. Koran Harian Lampung Post.
Lembar Kedudukan, Tupoksi, Realisasi dan Program Kegiatan UPT. Pengujian Kendaraan Bermotor. Dinas Perhubungan Kota Bandar Lampung Tahun 2013.
Profil Dinas Perhubungan Provinsi Lampung Tahun 2010. RPIJM. Buku Panduan Keuangan Daerah. E book.
Peraturan-Peraturan :
Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Darat No. SK.2889/AJ.402/DRJD/2007. Peraturan Pemerintah RI No. 55 Tahun 2012.
Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 03 Tahun 2008 Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 34 Tahun 2001 Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 08 Tahun 2008 Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 94 Tahun 2011 Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 108 Tahun 2011
