IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 20
TAHUN 2011 DALAM PENERBITAN IJIN USAHA MINIMARKET
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi
Negara
Oleh:
Chyntia Wulandari Padang
100903103
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : HALAMAN PERSETUJUAN
Nama : Chyntia Wulandari Padang
NIM : 100903103
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011
Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket
Medan, Juli 2014
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Drs.M.Ridwan Rangkuti M.Si
NIP.196110041986011001 NIP.196401081991021001 Drs.M.Husni Thamrin Nasutin,M.Si
Dekan FISIP USU
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
memberikan anugerah terbesar, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa
penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20
Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket”. Adapun penulisan skripsi ini
sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang
sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan,
semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih
sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam
pengerjaan skripsi ini, hanya Tuhan Yesus Kristus yang dapat membalasnya. Skripsi ini
saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara , Bapak
Prof.Dr.Badaruddin, M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution,
M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU dan selaku dosen wali yang memberikan bimbingan kepada
saya selama perkuliahan.
4. Kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi
yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari
awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah
6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus
untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam
urusan administrasi.
7. Untuk Bapak Drs. M. Syahfrudin, M.Si selaku Sekretaris BPPT Kota Medan yang
telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada
penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
8. Untuk Bapak Drs. Abdul Rahim, M.Si selaku Kepala Seksi Usaha Perdagangan
dan Kemitraan Disperindag Kota Medan yang juga telah banyak memberikan
bantuan dan informasi kepada penulis selama penelitian.
9. Untuk BapakMuhammad Fahmi selaku Kepala Seksi Tata Letak dan Perncanaan
Dinas TRTB Kota Medan yang juga telah banyak memberikan bantuan dan
informasi kepada penulis selama penelitian.
10.Untuk seluruh Pegawai BPPT Kota Medan, Disperindag Kota Medan, dan Dinas
TRTB Kota Medan yang sangat ramah dan berbaik hati dalam memberikan setiap
data dan informasi yang dibutuhkan peneliti.
11.Untuk kedua orang tua saya Bapak S. Padang dan Ibu R. Br Barus, terima kasih
sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan yang diberikan dalam
penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang kalian
berikan untukku, terima kasih untuk pengorbanan kalian yang tiada habisnya.
Doa kalian yang mengantarku ke jalan kesuksesan. Semoga Bapak dan Mamak
selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus. Amin.
12.Untuk abangku, Andika Surya Dena Padang, adik-adikku Andini Almasari
Padang dan Jherico Barrera Padang, terima kasih untuk dukungan kalian selama
ini dalam hal apapun dan semoga sukses buat kita semua. Amin.
13.Untuk sahabatku Firmadona Rajagukguk, terimakasih buat persahabatan yang
luar biasa dalam Yesus Kristus.
14.Untuk adik-adikku Nathan Christoff: Afrylia Sitorus, Marconi Sitompul, Eny
Sibuea, dan Ananda Tampubolon, terimakasih buat persekutuan dan cinta kasih
di dalam Kristus.
15.Untuk adik-adik PIPAku: Peselia Sagala, Gita Tarigan, dan Indra Simamora,
16.Untuk sahabat-sahabatku: Hanna Lubis, Windy Sitohang, dan Lasmaida
Panjaitan, terima kasih untuk hari-hari yang telah kita lalui bersama. Kalian yang
mengajarkan aku menjadi pribadi yang lebih baik lagi. Terima kasih untuk
dukungan, saran dan masukan, semangat, doa, canda tawa, suka duka, terima
kasih untuk setiap permasalahan yang pernah kita alami bersama, yang membuat
kita jadi lebih dewasa. Terima kasih untuk kebersamaan kita selama ini, jalan
kesuksesan telah membentang di depan kita.
17.Untuk teman-teman Magang saya di Desa Sei Musam Kendit, Zudika Manullang,
Anya Manurung, Ira Purba, Mariance Hasibuan, Nurhayati, Dewi, Yanan
Silalahi, Dion Sitompul, Fritz, Dedy Sembiring, Imam, dan Farid, terimakasih
buat kebersamaan kita di desa yang luar biasa.
18.Kepada seluruh teman-teman AN 2010 yang selalu menemani penulis dalam masa
perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk
kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk semuanya . Sukses buat
stambuk 2010 “AN Satu AN Jaya”.
Medan, Juli 2014
Penulis,
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR ...i
DAFTAR ISI ...iv
DAFTAR TABEL...vii
DAFTAR GAMBAR ...vii
DAFTAR LAMPIRAN...viii
ABSTRAK BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang...1
I.2 Fokus Masalah...5
I.3 Rumusan Masalah...6
I.4 Tujuan Penelitian ...6
I.5 Manfaat Penelitian...7
I.6 Kerangka Teori...7
I.6.1 Kebijakan Publik...8
I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik...8
I.6.1.2 Proses Kebijakan Publik...9
I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik...10
I.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik...10
I.6.3 Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011...25
I.7 Defenisi Konsep...29
I.8 Operasionalisasi Konsep...31
I.9 Sistematika Penulisan...32
BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian ...34
II.2 Lokasi Penelitian ...34
II.3 Informan Penelitian...35
II.4 Populasi dan Sampel...35
II.5 Teknik Pengumpulan Data...36
II.6 Teknik Analisa Data...37
II.7 Pengujian Keabsahan Data...38
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Profil Kota Medan...39
III.2 Gambaran Kondisi Satuan Perangkat Kerja Daerah...44
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Karakteristik Informan...53
IV.1.2 Identitas Informan Utama...53
IV.2 Penyajian Data Tentang Implementasi Peraturan Walikota
...Medan Nomor 20 Tahun 2011 Khusus Minimarket...55
IV.3 Data Sekunder...67
BAB V ANALISIS DATA
V.1 Gambaran Implementasi Kebijakan Berdasarkan Variabel...71
BAB VI PENUTUP
VI.1.Kesimpulan ...79
VI.2.Saran...81
DAFTAR PUSTAKA...87
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin...54
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn...13
Gambar 1.2. Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III...14
Gambar 1.3. Model Implementasi Kebijakan Mazmanian dan Sabatier...23
Gambar 1.4. Model Implementasi Kebijakan Grindle...25
Gambar 2.1. Teknik Pengambilan Data...36
Gambar 3.1. Struktur Organisasi Pemko Medan...42
Gambar 3.2. Struktur Organisasi BPPT Kota Medan...45
Gambar 3.3. Struktur Organisasi Disperindag Kota Medan...47
Gambar 3.4. Struktur Organisasi Dinas TRTB Kota Medan...49
Gambar 4.1. Pojok Informasi...59
Gambar 4.2. Ruang Tunggu...59
Gambar 4.3. Kotak Saran...62
Gambar 4.4. Skematik Proses Perijinan...66
Gambar 4.5. Dua bangunan Minimarket berdiri sangat berdekatan...67
Gambar 4.6. Minimarket...68
Gambar 4.7. Supermarket...68
Gambar 4.8. Hypermarket...69
Gambar 4.9. Department Store...69
Gambar 4.10. Perkulakan...69
Gambar 4.12. Alfamart...70
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Hasil Wawancara
Lampiran 2 Daftar Pegawai BPPT Kota Medan
Lampiran 3 Daftar Minimarket yang telah mengurus ijin di Kota Medan
Lampiran 4 Contoh Formulir Ijin Usaha Perdagangan (Minimarket)
Lampiran 5 Contoh Formulir Ijin Gangguan (Ho)
Lampiran 6 Contoh Formulir Permohonan Tanda Daftar Perusahaan
Lampiran 7 Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern
Lampiran 8 Peraturan Walikota Medan Nomor 23 Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Tentang Penataan
dan Pembinaan Pasar Trsdisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern
Lampiran 9 Peraturan Walikota Medan Nomor 47 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 20 TAHUN 2011 DALAM PENERBITAN IJIN USAHA MINIMARKET
Nama : Chyntia Wulandari Padang
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas : Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si
Implementasi kebijakan merupakan wujud dari tahapan dari suatu kebijakan publik yang sudah dirumuskan. Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 merupakan terobosan untuk meningkatkan penataan aspek ekonomi dalam rangka peningkatan ekonomi kerakyatan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui untuk mengetahui bagaimana proses Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket.
Di dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif dengan maksud yang memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang sesuai dengan kenyataan sebagaimana adanya dan mencoba menganalisa untuk memberikan kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Sekretaris BPPT Kota Medan, Kepala Seksi Usaha Perdagangan dan Kemitraan Disperindag Kota Medan, dan Kepala Seksi Tata Letak dan Perencanaan Dinas TRTB Kota Medan, dan Informan utama yaitu 4 orang masyarakat yang mengurus ijin usaha Minimarket di BPPT Kota Medan.
Dari hasil penelitian Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket diperoleh bahwa terdapat kendala utama dalam pelaksanaan kebijakan/peraturan walikota Medan ini, yakni dalam aspek kejelasan isi kebijakan yang dilihat dari ketidaksesuaian Perwal dengan hukum di atasnya yang seharusnya menjadi acuannya (Permendag No. 58/2008). Hal ini dibuktikan dari kaburnya kewenangan dari Disperindag yang seharusnya berperan sebagai dinas yang memberikan rekomendasi hasil analisis kondisi sosial ekonomi sebagai salah satu syarat penerbitan sebuah ijin usaha untuk Minimarket, sekarang tidak dimuat lagi di dalam perubahan Perwal, dan tidak sesuainya surat ijin yang dikeluarkan dengan yang termuat di Perwal dimana disebutkan surat yang dikeluarkan adalah IUTM dan kenyataan di lapangan surat yang dikeluarkan adalah SIUP, Ho, dan TDP, sehingga dibutuhkan perbaikan-perbaikan ke depannya yang mengacu pada ekonomi kerakyatan.
___________________
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 20 TAHUN 2011 DALAM PENERBITAN IJIN USAHA MINIMARKET
Nama : Chyntia Wulandari Padang
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas : Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si
Implementasi kebijakan merupakan wujud dari tahapan dari suatu kebijakan publik yang sudah dirumuskan. Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 merupakan terobosan untuk meningkatkan penataan aspek ekonomi dalam rangka peningkatan ekonomi kerakyatan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui untuk mengetahui bagaimana proses Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket.
Di dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif dengan maksud yang memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang sesuai dengan kenyataan sebagaimana adanya dan mencoba menganalisa untuk memberikan kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Sekretaris BPPT Kota Medan, Kepala Seksi Usaha Perdagangan dan Kemitraan Disperindag Kota Medan, dan Kepala Seksi Tata Letak dan Perencanaan Dinas TRTB Kota Medan, dan Informan utama yaitu 4 orang masyarakat yang mengurus ijin usaha Minimarket di BPPT Kota Medan.
Dari hasil penelitian Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket diperoleh bahwa terdapat kendala utama dalam pelaksanaan kebijakan/peraturan walikota Medan ini, yakni dalam aspek kejelasan isi kebijakan yang dilihat dari ketidaksesuaian Perwal dengan hukum di atasnya yang seharusnya menjadi acuannya (Permendag No. 58/2008). Hal ini dibuktikan dari kaburnya kewenangan dari Disperindag yang seharusnya berperan sebagai dinas yang memberikan rekomendasi hasil analisis kondisi sosial ekonomi sebagai salah satu syarat penerbitan sebuah ijin usaha untuk Minimarket, sekarang tidak dimuat lagi di dalam perubahan Perwal, dan tidak sesuainya surat ijin yang dikeluarkan dengan yang termuat di Perwal dimana disebutkan surat yang dikeluarkan adalah IUTM dan kenyataan di lapangan surat yang dikeluarkan adalah SIUP, Ho, dan TDP, sehingga dibutuhkan perbaikan-perbaikan ke depannya yang mengacu pada ekonomi kerakyatan.
___________________
BAB I
PENDAHULUAN
I.1.Latar Belakang
Medan sebagai sebuah ibukota provinsi yang besar, yakni provinsi Sumatera
Utara, tampak sebagai tempat yang menjanjikan untuk penghidupan yang layak. Sebagai
sebuah kota yang besar dan berlokasi strategis, kota Medan menjadi perlintasan dan
persinggahan dari berbagai suku bangsa untuk melakukan perdagangan. Kondisi yang
demikian menjadi salah satu faktor pendukung kegiatan ekonomi di kota tersebut.
Banyaknya individu maupun kelompok yang bersaing dalam usaha perdagangan
demi mencapai penghidupan yang layak, pada akhirnya membuat individu maupun
kelompok tersebut membuka usaha-usaha kecil tanpa memperhatikan undang-undang
ataupun peraturan-peraturan yang berlaku sehingga sering kali tidak memperhatikan
ekonomi kerakyatan. Hal ini terlihat dari tata ruang kota Medan yang menjadi tidak
teratur akibat lokasi pasar-pasar modern yang telah menjamur di mana-mana. Akibatnya,
terjadi persaingan yang tidak sehat di antara para pengusaha maupun pedagang.
Dalam masyarakat yang serba modern seperti sekarang ini, segala kegiatan
juga dilakukan secara modern. Salah satu yang menjadi ciri kemodernan tersebut yakni
adanya pusat perbelanjaan modern. Pusat perbelanjaan modern tidak hanya dari segi
mode ataupun fashion, melainkan telah berkembang ke arah yang lebih luas lagi dengan
adanya pusat perbelanjaan untuk keperluan sandang-pangan serta segala kebutuhan
Berdasarkan prinsipnya, kehadiran pasar modern tentu diizinkan tumbuh dan
berkembang di suatu daerah. Di satu sisi, kehadiran pasar modern sangat membantu
masyarakat memenuhi kebutuhannya dengan mudah dan tidak menyita waktu karena
sebagian besar kebutuhan masyarakat tersedia di pasar-pasar modern tersebut. Akan
tetapi, seiring dengan pesatnya pertumbuhan dan persaingan ekonomi, kehadiran pasar
modern yang tidak mematuhi kebijakan seperti jumlah yang berlebihan atau melewati
batas maksimum dan menyalahi segala aturan dalam kegiatan ekonomi yang ditetapkan
dianggap telah menciptakan persaingan usaha yang tidak sehat sehingga mampu
mematikan pasar tradisional dan membuat pedagang kecil lainnya harus lebih dini gulung
tikar.
Beberapa pasar modern yang dikenal oleh masyarakat, seperti Carrefour,
Hypermart, termasuk juga pasar modern dengan sistem waralaba atau franchise, seperti
Indomaret, Alfamart dan Alfa Midi telah berkembang pesat. Dalam pelaksanaan kegiatan
ekonominya, pasar modern dengan sistem franchise, seperti Indomaret dan Alfamart
telah melebihi kapasitasnya. Hal ini dapat dilihat dari adanya 3 hingga 5 kios pasar
modern dalam satu jalan di beberapa tempat di kota Medan. Akibatnya, pasar modern
tersebut terkesan menekan pedagang ataupun pasar tradisional di sekitarnya.
Menurut Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011, Tentang Penataan
dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern, yang tercantum
pada Pasal 7 ayat 3, bahwa khusus Minimarket diatur jarak minimal 500 meter dari mini
market yang sudah ada, dan 250 meter dari pasar tradisional. Akan tetapi, dalam
Peraturan Walikota Medan Nomor 47 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas
sehingga keadaannya berbanding terbalik dari Peraturan Walikota Medan Nomor 20
Tahun 2011 tersebut.karena pada kenyataannya pasar modern berdiri secara berdekatan
antara satu dengan yang lainnya. Bahkan ada pasar modern yang bersebelahan dengan
pasar tradisional dan pedagang kecil lainnya.
Dalam peraturan perundang-undangan, Pasar Modern termasuk dalam pengertian
“Toko Modern”. Peraturan mengenai pasar modern diatur dalam Perpres Nomor 112
Tahun 2007 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan
Toko Modern. Pengertian Toko Modern menurut Pasal 1 angka 5 Perpres 112/2007
adalah toko dengan sistem pelayanan mandiri, menjual berbagai jenis barang secara
eceran yang berbentuk Minimarket, Supermarket, Department Store, Hypermarket
ataupun grosir yang berbentuk Perkulakan. Setiap toko modern wajib memperhitungkan
kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitar serta jarak antara toko modern dengan pasar
tradisional yang telah ada (Pasal 4 ayat (1) Perpres 112/2007). Mengenai jarak
antarminimarket dengan pasar tradisional yang saling berdekatan, hal tersebut berkaitan
dengan masalah perizinan pendirian pasar modern (Minimarket).
Suatu pasar modern harus memiliki izin pendirian yang disebut dengan Izin
Usaha Toko Modern (IUTM) yang diterbitkan oleh Bupati/Walikota, dan khusus untuk
wilayah DKI Jakarta diterbitkan oleh Gubernur (Pasal 12 Perpres
112/2007). Kewenangan untuk menerbitkan IUTM ini dapat didelegasikan kepada
Kepala Dinas/Unit yang bertanggung jawab di bidang perdagangan atau pejabat yang
bertanggung jawab dalam pelaksanaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu setempat (Pasal 11
Permendag No. 53/M-DAG/PER/12/2008 Tahun 2008 tentang Pedoman Penataan dan
53/2008”). Mengenai persyaratan untuk mendapatkan IUTM, Pasal 3 Perpres 112/2007,
disebutkan bahwa luas bangunan untuk minimarket adalah kurang dari 400m2. Lokasi pendirian dari Toko Modern wajib mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten/Kota dan Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota. Oleh sebab itu,
pemerintah perlu bertindak teliti dan tegas dalam pemberian izin usaha toko modern
karena banyak orang yang telah melanggar ketentuan yang telah disebutkan mengenai
usaha toko modern tersebut. Berikut ini adalah kutipannya:
BERITA PEMKO MEDAN
Kamis, 2012-03-15 10:20:00 Wib
54 INDOMARET DIPERINGATKAN
Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag) Kota Medan mulai bersikap tegas terhadap pengusaha Indomaret yang tidak memiliki izin usaha.
Kami sudah memberikan surat teguran dan pemanggilan secara tertulis, itu sementara. Untuk tindak lanjutnya kami masih menunggu mekanisme selanjutnya, kata Kepala Dinas Perindag Kota Medan Syarizal Arief, kemarin. Diketahui,terdapat 54 Indomaret di kota ini yang beroperasi tanpa izin usaha.
Jumlah tersebut diperoleh berdasarkan selisih antara izin yang dikeluarkan Disperindag dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT). Saat ini, terdapat 184 Indomaret yang berdiri di Kota Medan. Namun, Disperindag baru mengeluarkan surat izin untuk 85 unit.Sedangkan BPPT hanya menerbitkan izin untuk sembilan Indomaret.Izin yang diberikan yaitu izin usaha toko modern (IUTM), izin gangguan (Ho), surat izin usaha perdagangan (SIUP) dan surat tanda daftar perusahaan (TDP).
Menurut Syarizal, pihaknya tidak bisa serta merta langsung menindak dengan membongkar paksa bangunan Indomaret yang tidak berizin tersebut. Karena harus melalui beberapa proses,mulai dari teguran, sanksi administrasi, peringatan hingga akhirnya penindakan.
Kami ada standar operasional prosedur (SOP) kalau mau melakukan penindakan. Jadi, harus diikuti tahapannya dengan melakukan teguran terlebih dahulu sesuai dengan ketentuan Peraturan Wali Kota (Perwal) No 20/2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern, ucapnya.
Mengenai rencana Pemerintah Kota (Pemko) Medan membentuk tim untuk melakukan pengawasan dan penataan Indomaret di bawah pimpinan Asisten Ekonomi Pembangunan, menurut dia, masih tahap proses. Itu merupakan tim gabungan untuk melakukan pembinaan dan penataan terhadap pasar tradisional, pusat perbelanjaan dan toko modern. Saat ini tim sedang dibentuk dengan melibatkan beberapa pihak terkait, tutur Syarizal.
akan mengurus izin sesuai ketentuan. Kemarin kami sudah memberi penjelasan kepada Komisi B DPRD, Disperindag dan BPPT bahwa kami akan mengurus izin secepatnya, katanya.
Di sisi lain, Ketua Komisi C DPRD Kota Medan Jumadi meminta Disperindag tidak memberi kompensasi terhadap usaha yang beroperasi tanpa izin. Disperindag harus menjalankan aturan sesuai dengan tugas dan fungsinya, yakni melakukan pengawasan. Setelah pengawasan dan terbukti ada yang menyalahi aturan tentu harus segera dilakukan penindakan.Tidak bisa usaha dibiarkan beroperasional tanpa izin, ucap Jumadi.
Berdasar Perwal No 20/ 2011, pusat perbelanjaan harus berjarak minimal 500 meter dengan pusat perbelanjaan lainnya. Ketentuan ini berlaku untuk toko modern, termasuk minimarket yang bersifat franchise. Perwal juga mengatur keharusan pusat perbelanjaan minimal berjarak 100 meter dengan sekolah, rumah ibadah serta pasar tradisional.
Sumber: Seputar Indonesia
29-9-13; 10.59 WIB
Dari kutipan di atas dapat dilihat bahwa terdapat permasalahan di dalam penataan
dan pembinaan usaha pasar modern sebagaimana yang telah diatur di dalam peraturan
walikota Medan tersebut. Banyak pihak yang mengabaikan peraturan yang telah dibuat
sehingga terjadi permasalahan-permasalahan baik dari aspek sosial maupun ekonomi
dalam masyarakat kota Medan. Berdasarkan latar belakang inilah peneliti tertarik untuk
meneliti bagaimana “Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun
2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket”.
I.2.Fokus Masalah
Penelitian ini memiliki fokus masalah yang menjadi batasan peneliti dalam
melakukan penelitian. Peneliti hanya memfokuskan penelitian mengenai implementasi
“Peraturan Walikota Nomor 20 Tahun 2011 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar
Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern” pada Toko Modern khusus
Dalam hal ini, peneliti ingin mengetahui bagaimana proses pelaksanaan atau
implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin
Usaha Minimarket dengan melihat studi pada Kota Medan.
I.3. Rumusan Masalah
Pada dasarnya, penelitian itu dilakukan dengan tujuan untuk mendapatkan data
yang dapat digunakan untuk memecahkan masalah. Masalah merupakan bagian pokok
dari suatu kegiatan penelitian dimana peneliti mengajukan pertanyaan terhadap dirinya
tentang hal-hal yang akan dicari jawabnya melalui kegiatan penelitian.
Dengan melihat latar belakang yang telah dikemukakan, maka masalah yang
dapat penulis rumuskan yaitu sebagai berikut:
“Bagaimana proses implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011
Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket?”
I.4. Tujuan Penelitian
Di dalam usulan atau rancangan penelitian, apapun format penelitian yang
digunakan, juga perlu secara jelas merumuskan tujuan penelitian yang hendak dihasilkan.
Tujuan penelitian ini ialah untuk menjawab perumusan masalah yang telah dikemukakan
sebelumnya, yakni untuk mengetahui bagaimana proses implementasi Peraturan Walikota
I.5. Manfaat Penelitian
Kebijakan merupakan sarana dari pemerintah untuk mengatasi permasalah yang
dihadapi oleh masyarakat umum. Oleh sebab itu lahirnya sebuah kebijakan tertentu
diharapkan adanya perbaikan di dalam kehidupan masyarakat, termasuk dalam hal ini
kebijakan Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin
Usaha Minimarket.
Berdasarkan penjelasan di atas, adapun manfaat penelitian yang hendak dicapai
dalam penelitian ini adalah:
1. Manfaat Ilmiah: Menambah pengetahuan bagi penulis sendiri, baik secara teoritis
maupun secara praktis sebagai sarana untuk melatih dan mengembangkan berpikir
ilmiah, sistematis, dan metodologis dalam menyusun berbagai kajian literatur sehingga
menghasilkan suatu wacana baru dalam memperkaya wawasan kepustakaan
pendidikan.
2. Manfaat Praktis: Sebagai bahan masukan bagi dinas yang bersangkutan, dan dapat
dijadikan bahan informasi, acuan, dan pertimbangan bagi dinas dalam melaksanakan
peraturan walikota mengenai permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini.
3. Manfaat Akademik: Sebagai bahan referensi bagi kepustakaan Departemen Ilmu
Administrasi Negara dan bagi kalangan penulis lainnya yang tertarik dalam bidang ini.
I.6.Kerangka Teori
Untuk memudahkan penelitian diperlukan pedoman dasar berpikir, yaitu kerangka
kerangka teori sebagai landasan berpikir untuk menggambarkan dari sudut mana peneliti
menyoroti masalah yang telah dipilih.
Menyusun teori diartikan sebagai serangkaian konsep, definisi, proposisi, yang
saling berkaitan dan tujuan memberikan gambaran yang sistematis tentang suatu
fenomena. Mengacu pada pendapat di atas, maka dalam hal ini penulis mengemukakan
beberapa teori yang dapat dijadikan titik tolak atau landasan dalam penelitian ini.
I.6.1. Kebijakan Publik
I.6.1.1. Pengertian Kebijakan Publik
Menurut Anderson, kebijakan dipandang sebagai suatu tindakan yang mempunyai
tujuan yang dilakukan oleh seorang pelaku atau sejumlah pelaku untuk memecahkan
suatu masalah. Selanjutnya, Anderson (Nurcholis, 2007:263) mengklasifikasikan
kebijakan itu menjadi dua, yaitu:
1. Substantif, yaitu apa yang harus dilakukan pemerintah.
2. Prosedural, yaitu siapa dan bagaimana kebijakan itu diselenggarakan.
Menurut Woll (Tangkilisan, 2003:2), kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas
pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat, baik secara langsung maupun
melalui lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. Dalam definisi tersebut,
Woll menyatakan bahwa pengaruh dari tindakan atau aktivitas pemerintah tersebut ialah:
(1.) Adanya pilihan kebijakan yang dibuat oleh politisi, pegawai pemerintah atau yang
lainnya dengan menggunakan kekuatan publik yang pada akhirnya dapat
(2.) Ada output kebijakan yakni dengan dibuatnya kebijakan, pemerintah dituntut
membuat peraturan, anggaran, personil, dan regulasi dalam bentuk program yang
akan mempengaruhi kehidupan masyarakat;
(3.) Adanya dampak kebijakan yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
David Easton menyebutkan bahwa kebijakan pemerintah adalah kekuasaan
mengalokasikan nilai-nilai untuk masyarakat secara keseluruhan, ini mengandung
konotasi tentang kewenangan pemerintah yang meliputi seluruh kehidupan masyarakat.
Sementara menurut Hutington dan J. Nelson (Abidin, 2002:86), dalam masyarakat
modern, masyarakat melihat pemerintah sebagai bagian dari kehidupannya. Kebijakan
pemerintah selalu dirasakan pengaruhnya dalam kehidupan masyarakat.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik adalah segala sesuatu yang
dilakukan pemerintah lewat keputusan bersama aktor-aktor politik untuk pencapaian
tujuan negara secara utuh dengan cara pemanfaatan yang strategis terhadap sumber
daya-sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah.
I.6.1.2. Proses Kebijakan Publik
Holwet dan M. Ramesh (Suharto, 2006:13) berpendapat bahwa proses kebijakan
publik terdiri atas lima tahapan, yaitu:
1. Penyusunan Agenda, yakni suatu proses agar suatu masalah bisa mendapat perhatian
dari pemerintah;
2. Formulasi Kebijakan, yakni proses perumusan pilihan-pilihan kebijakan oleh
3. Pembuatan Kebijakan, yakni proses ketika pemerintah memilih untuk melakukan
suatu tindakan atau tidak melakukan tindakan;
4. Implementasi Kebijakan, yakni proses untuk melaksanakan kebijakan agar mencapai
hasil;
5. Evaluasi Kebijakan, yakni proses untuk memonitor dan menilai kinerja atau hasil
kebijakan.
I.6.2. Implementasi Kebijakan Publik
I.6.2.1. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik
Salah satu tahapan penting dalam siklus kebijakan publik adalah implementasi
kebijakan. Implementasi sering dianggap hanya merupakan pelaksanaan dari apa yang
telah diputuskan oleh legislatif atau para pengambil keputusan, seolah-olah tahapan ini
kurang berpengaruh. Akan tetapi dalam kenyataannya, tahapan implementasi menjadi
begitu penting karena suatu kebijakan tidak akan memiliki arti apa-apa jika tidak dapat
dilaksanakan secara maksimal dan tidak dapat mencapai tujuan kebijakan itu sendiri.
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat
tercapai tujuannya. Tidak lebih dan tidak kurang untuk mengimplementasikan kebijakan
publik, maka ada dua pilihan langka yang ada, yaitu yang pertama langsung
mengimplementasikan dalam bentuk program-program, atau yang kedua melalui
formulasi kebijakan derivate atau turunan dari kebijakan publik tersebut.
Menurut Pressman dan Wildavsky (Tangkilisan, 2003:9), implementasi kebijakan
tujuan tersebut, atau kemampuan untuk menghubungkan dalam hubungan kausal antara
yang diinginkan dengan cara untuk mencapainya.
Menurut Patton dan Sawicki (1993) implementasi kebijakan adalah berbagai
kegiatan yang dilakukan untuk merealisasikan program, dimana eksekutif berperan
mengatur cara dalam mengorganisir, menginterpretasikan, dan menerapkan kebijakan
yang telah diseleksi.
Mazmanian dan Sabatier mengatakan bahwa mengkaji masalah implementasi
kebijakan berarti berusaha memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah program
dinyatakan diberlakukan atau dirumuskan, yakni peristiwa-peristiwa dan
kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan, baik yang menyangkut
usaha-usaha mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan dampak nyata pada
masyarakat atau pada kejadian-kejadian tertentu.
Dari beberapa pemahaman di atas dapat disimpulkan bahwa implementasi
kebijakan merupakan proses pelaksanaan kebijakan pemerintah yang bertujuan untuk
pencapaian tujuan yang diharapkan sesuai dengan sasaran kebijakan tersebut.
I.6.2.2. Model Implementasi Kebijakan Publik
A. Model Van Meter dan Van Horn
Menurut Van Meter dan Van Horn (Subarsono, 2005:99), ada enam variabel yang
mempengaruhi kinerja implementasi, yakni:
Standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan terstruktur sehingga dapat direalisir.
Apabila standar dan sasaran kebijakan kabur, maka akan terjadi multi interpretasi dan
mudah menimbulkan konflik di antara para agen implementasi.
(2.) Sumber daya
Kebijakan perlu dukungan sumber daya, baik sumber daya manusia maupun
sumber daya non-manusia.
(3.) Hubungan antarorganisasi
Dalam implementasinya, kebijakan perlu dukungan dan koordinasi dengan
instansi lain. Keberhasilan suatu kebijakan memerlukan koordinasi dan kerjasama
antarinstansi.
(4.) Karakteristik agen pelaksana
Yang dimaksud dengan karakteristik agen pelaksana mencakup struktur birokrasi,
norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, yang semuanya akan
mempengaruhi implementasi suatu program kebijakan.
(5.) Kondisi sosial, ekonomi, dan politik
Variabel ini mencakup sumber daya ekonomi lingkungan yang dapat mendukung
keberhasilan implementasi kebijakan, sejauh mana kelompok-kelompok kepentingan
dapat memberikan dukungan bagi implementasi kebijakan, karakteristik para partisipan
yakni mendukung atau menolak, bagaimana sifat opini publik yang ada di lingkungan
dan apakah elit politik mendukung implementasi kebijakan.
(6.) Disposisi implementor
a. Respon implementor terhadap kebijakan, yang akan dipengaruhi kemauannya
untuk melaksanakan kebijakan;
b. Kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan
c. Intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang dimiliki oleh
implementor.
Gambar 1.1. Model implementasi kebijakan Van Meter dan Van Horn
Sumber: Riant Nugroho, 2006:128
B. Model George C. Edward III
Dalam mengkaji suatu implementasi kebijakan publik perlu diketahui variabel
dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Menurut Edward III, pendekatan yang
digunakan terhadap studi implementasi dimulai dari sebuah intisari dan menanyakan:
“Apakah prakondisi untuk implementasi kebijakan yang berhasil? Apakah rintangan
primer untuk implementasi kebijakan yang sukses?”. Diperlukan suatu model kebijakan
guna menyederhanakan pemahaman konsep suatu implementasi kebijakan. Edward
melihat implementasi kebijakan sebagai suatu proses yang dinamis, dimana terdapat
banyak faktor yang saling berinteraksi dan mempengaruhi implementasi kebijakan.
Faktor-faktor tersebut perlu ditampilkan guna mengetahui bagaimana pengaruh
faktor-faktor tersebut terhadap implementasi.
Oleh karena itu, Edward menegaskan bahwa dalam studi implementasi terlebih
dahulu harus diajukan dua pertanyaan pokok yaitu:
1) Apakah yang menjadi prasyarat bagi implementasi kebijakan?
2) Apakah yang menjadi faktor utama dalam keberhasilan implementasi kebijakan?
Guna menjawab pertanyaan tersebut, Edward mengajukan empat faktor yang berperan
penting dalam pencapaian keberhasilan implementasi. Faktor-faktor yang mempengaruhi
keberhasilan atau kegagalan implementasi kebijakan yaitu faktor communication,
resources, disposition, dan bureucratic structure (Widodo, 2011:96).
Gambar 1.2. Model implementasi kebijakan George C. Edward III
Sumber: Widodo, 2011:107 Communication
Resources
Implementation
Bureucratic Structure
(1.) Komunikasi (Communication)
Komunikasi merupakan proses penyampaian informasi dari komunikator kepada
komunikan. Sementara itu, komunikasi kebijakan (Widodo, 2011:97) berarti merupakan
proses penyampaian informasi kebijakan dari pembuat kebijakan (policy makers) kepada
pelaksana kebijakan (policy implementors).
Widodo kemudian menambahkan bahwa informasi perlu disampaikan kepada
pelaku kebijakan agar pelaku kebijakan dapat memahami apa yang menjadi isi, tujuan,
arah, kelompok sasaran (target group) kebijakan, sehingga pelaku kebijakan dapat
mempersiapkan hal-hal apa saja yang berhubungan dengan pelaksanaan kebijakan, agar
proses implementasi kebijakan bisa berjalan dengan efektif serta sesuai dengan tujuan
kebijakan itu sendiri.
Komunikasi dalam implementasi kebijakan mencakup beberapa dimensi penting
yaitu tranformasi informasi (transmission), kejelasan informasi (clarity) dan konsistensi
informasi (consistency). Dimensi tranformasi menghendaki agar informasi tidak hanya
disampaikan kepada pelaksana kebijakan tetapi juga kepada kelompok sasaran dan pihak
yang terkait. Dimensi kejelasan menghendaki agar informasi yang jelas dan mudah
dipahami, selain itu untuk menghindari kesalahan interpretasi dari pelaksana kebijakan,
kelompok sasaran maupun pihak yang terkait dalam implementasi kebijakan. Sedangkan
dimensi konsistensi menghendaki agar informasi yang disampaikan harus konsisten
sehingga tidak menimbulkan kebingungan pelaksana kebijakan, kelompok sasaran
(2.) Sumber Daya (Resources)
Sumber daya memiliki peranan penting dalam implementasi kebijakan. Edward
III (Widodo, 2011:98) mengemukakan bahwa bagaimanapun jelas dan konsistensinya
ketentuan-ketentuan dan aturan-aturan serta bagaimanapun akuratnya penyampaian
ketentuan-ketentuan atau aturan-aturan tersebut, jika para pelaksana kebijakan yang
bertanggung jawab untuk melaksanakan kebijakan kurang mempunyai sumber-sumber
daya untuk melaksanakan kebijakan secara efektif maka implementasi kebijakan tersebut
tidak akan efektif.
Sumber daya di sini berkaitan dengan segala sumber yang dapat digunakan untuk
mendukung keberhasilan implementasi kebijakan. Sumber daya ini mencakup sumber
daya manusia, anggaran, fasilitas, informasi dan kewenangan yang dijelaskan sebagai
berikut:
a. Sumber Daya Manusia (Staff)
Implementasi kebijakan tidak akan berhasil tanpa adanya dukungan dari sumber
daya manusia yang cukup kualitas dan kuantitasnya. Kualitas sumber daya manusia
berkaitan dengan keterampilan, dedikas, profesionalitas, dan kompetensi di bidangnya,
sedangkan kuatitas berkaitan dengan jumlah sumber daya manusia apakah sudah cukup
untuk melingkupi seluruh kelompok sasaran. Sumber daya manusia sangat berpengaruh
terhadap keberhasilan implementasi, sebab tanpa sumber daya manusia yang kehandalan
sumber daya manusia, implementasi kebijakan akan berjalan lambat.
b. Anggaran (Budgetary)
Dalam implementasi kebijakan, anggaran berkaitan dengan kecukupan modal atau
sebab tanpa dukungan anggaran yang memadahi, kebijakan tidak akan berjalan dengan
efektif dalam mencapai tujuan dan sasaran.
c. Fasilitas (Facility)
Fasilitas atau sarana dan prasarana merupakan salah satu faktor yang berpengaruh
dalam implementasi kebijakan. Pengadaan fasilitas yang layak, seperti gedung, tanah dan
peralatan perkantoran akan menunjang dalam keberhasilan implementasi suatu program
atau kebijakan.
d. Informasi dan Kewenangan (Information and Authority)
Informasi juga menjadi faktor penting dalam implementasi kebijakan, terutama
informasi yang relevan dan cukup terkait bagaimana mengimplementasikan suatu
kebijakan. Sementara wewenang berperan penting terutama untuk meyakinkan dan
menjamin bahwa kebijakan yang dilaksanakan sesuai dengan yang dikehendaki.
(3.) Disposisi (Disposition)
Kecenderungan perilaku atau karakteristik dari pelaksana kebijakan berperan
penting untuk mewujudkan implementasi kebijakan yang sesuai dengan tujuan atau
sasaran. Karakter penting yang harus dimiliki oleh pelaksana kebijakan misalnya
kejujuran dan komitmen yang tinggi. Kejujuran mengarahkan implementor untuk tetap
berada dalam asa program yang telah digariskan, sedangkan komitmen yang tinggi dari
pelaksana kebijakn akan membuat mereka selalu antusias dalam melaksanakan tugas,
wewenang, fungsi, dan tanggung jawab sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan
Sikap dari pelaksana kebijakan akan sangat berpengaruh dalam implementasi
kebijakan. Apabila implementator memiliki sikap yang baik maka dia akan dapat
sebaliknya apabila sikapnya tidak mendukung maka implementasi tidak akan terlaksana
dengan baik.
(4.) Struktur Birokrasi (Bureucratic Structure)
Struktur organisasi memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi
kebijakan. Aspek struktur organisasi ini melingkupi dua hal yaitu mekanisme dan struktur
birokrasi itu sendiri. Aspek pertama adalah mekanisme, dalam implementasi kebijakan
biasanya sudah dibuat Standar Operasional Prosedur (SOP). SOP menjadi pedoman bagi
setiap implementator dalam bertindak agar dalam pelaksanaan kebijakan tidak melenceng
dari tujuan dan sasaran kebijakan. Aspek kedua adalah struktur birokrasi, struktur
birokrasi yang terlalu panjang dan terfragmentasi akan cenderung melemahkan
pengawasan dan menyebabkan prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks yang
selanjutnya akan menyebabkan aktivitas organisasi menjadi tidak fleksibel.
C. Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier (1983)
Menurut Mazmanian dan Sabatier, ada tiga kelompok variabel yang
mempengaruhi kesuksesan implementasi, yakni;
(1.) Karakteristik Masalah, terdiri atas;
a. Tingkat kesulitan teknis dari masalah yang ada
Dalam hal ini dilihat bagaimana permasalahan yang terjadi, apakah termasuk
permasalahan sosial yang secara teknis mudah diselesaikan atau masuk kategori masalah
sosial yang secara teknis sulit untuk dipecahkan. Sebagai contoh masalah sosial yang
termasuk kategori mudah diselesaikan adalah seperti kekurangan persediaan beras di
sosial yang termasuk kategori sosial yang cukup sulit dipecahkan adalah seperti
pengangguran, kemiskinan, dan masalah-masalah lain yang sejenis.
b. Tingkat kemajemukan dari kelompok sasaran
Hal ini menyangkut kelompok sasaran dari pembuatan suatu kebijakan atau dapat
dikatakan masyarakat setempat yang dapat bersifat homogen ataupun heterogen. Kondisi
masyarakat yang homogen tentunya akan lebih memudahkan suatu program ataupun
kebijakan diimplementasikan, sementara itu dengan kondisi masyarkat yang lebih
heterogen akan lebih menyulitkan ataupun mendapat lebih banyak tantangan dalam
pengimplementasiaannya.
c. Prosentase kelompok sasaran terhadap total populasi
Dalam artian bahwa suatu program atau kebijakan akan lebih mudah
diimplementasikan ketika sasarannya hanyalah sekelompok orang tertentu atau hanya
sebagian kecil dari semua populasi yang ada ketimbang kelompok sasarannya
menyangkut seluruh populasi itu sendiri.
d. Cakupan perubahan perilaku yang diharapkan
Hal ini menyangkut akan hal bagaimana perubahan perilaku dari kelompok
sasaran yang diharapkan dengan program yang ada. Sebuah kebijakan atau program akan
lebih mudah diimplementasikan ketika program tersebut lebih bersifat kognitif dan
memberikan pengetahuan. Sementara itu, program yang bersifat merubah sikap atau
perilaku masyarakat cenderung cukup sulit untuk diimplementasikan seperti perda
larangan merokok ditempat umum, pemakaian alat kontrasepsi dan Keluarga Berencana,
dan lain-lain.
a. Kejelasan isi kebijakan
Sebuah kebijakan yang diambil oleh pembuat kebijakan haruslah mengandung
konten yang jelas dan konsisten. Kebijakan dengan isi yang jelas akan memudahkan
sebuah kebijakan dan akan menghindarkan distorsi atau penyimpangan dalam
pengimplementasiannya. Hal ini dikarenakan jika suatu kebijakan sudah memiliki isi
yang jelas maka kemungkinan penafsiran yang salah oleh implementor akan dapat
dihindari dan sebaliknya jika isi suatu kebijakan masih belum jelas atau mengambang,
potensi untuk distorsi ataupun kesalahpahaman akan besar.
b. Seberapa jauh kebijakan memiliki dukungan teoritis
Dukungan teoritis akan lebih memantapkan suatu aturan atau kebijakan yang
dibuat karena tentunya sudah teruji. Namun, karena konteks dalam pembuatan kebijakan
adalah menyangkut masalah sosial yang meski secara umum terlihat sama disetiap
daerah, akan tetapi sebanarnya terdapat hal-hal yang sedikit banyak berbeda sehingga
untuk mengatasi hal ini dapat dilakukan modifikasi saja.
c. Besarnya alokasi sumberdaya financial terhadap kebijakan tersebut
Hal yang tak dapat dipungkiri dalam mendukung pengimplementasian suatu
kebijakan adalah masalah keuangan/modal. Setiap program tentu memerlukan staff untuk
melakukan pekerjaan-pekerjaan administrasi dan teknis, memonitor program, dan
mengelola sumber daya lainnya yang semua itu memerlukan modal.
d. Seberapa besar adanya keterpautan dan dukungan antar berbagai institusi
pelaksana
Suatu program akan dengan sukses diimplementasikan jika terjadi koordinasi
horizontal.
e. Kejelasan dan konsistensi aturan yang ada pada badan pelaksana
Badan pelaksana atau implementor sebuah kebijakan harus diberikan kejelasan
aturan serta konsistensi agar tidak terjadi kerancuan yang menyebabkan kegagalan
pengimplementasian.
f. Tingkat komitmen aparat terhadap tujuan kebijakan
Salah satu faktor utama kesuksesan implementasi sebuah kebijakan adalah adanya
komitmen yang kuat dari aparatur dalam melaksanakan tugasnya. Komitmen mencakup
keseriusan dan kesungguhan agar penerapan suatu peraturan ataupun kebijakan bisa
berjalan dengan baik dan diterima serta dipatuhi oleh sasaran dari kebijaan tersebut.
g. Seberapa luas akses kelompok-kelompok luar untuk berpartisipasi dalam
implementasi kebijakan
Sebuah program akan mendapat dukungan yang banyak ketika
kelompok-kelompok luar, dalam artian diluar pihak pembuat kebijakan seperti masyarakat ikut
terlibat dalam kebijakan tersebut dan tidak hanya menjadikan mereka sebagai penonton
tentang adanya suatu kebijakan ataupun program di wilayah mereka.
(3.) Lingkungan Kebijakan, terdiri atas;
a. Kondisi sosial ekonomi masyarakat dan tingkat kemajuan teknologi
Kondisi sosial ekonomi masyarakat menyangkut akan hal keadaan suatu
masyarakat secara umum, mulai dari pendidikan, keadaan ekonomi, dan kondisi
sosialnya yang secara sederhana dapat dikatakan kepada masyarakat yang sudah terbuka
dan modern dengan masyarakat yang tertutup dan tradisional. Masyarakat yang sudah
masih tertutup dan tradisional. Sementara itu, teknologi sendiri adalah sebagai pembantu
untuk mempermudah pengimplementasian sebuah program. Teknologi yang semakin
modern tentu akan semakin mempermudah.
b. Dukungan publik terhadap sebuah kebijakan
Dukungan publik akan cenderung besar ketika kebijakan yang dikeluarkan
memberikan insntif ataupun kemudahan, seperti pembuatan KTP gratis, dan lain-lain.
Sebaliknya, dukungan akan semakin sedikit ketika kebijakan tersebut malah bersifat
disinsentif seperti kenaikan BBM.
c. Sikap dari kelompok pemilih (constituency groups)
Kelompok pemilih yang ada dalam masyarakat dapat mempengaruhi
implementasi kebijakan melalui berbagai cara, seperti: 1) Kelompok pemilih dapat
melakukan intervensi terhadap keputusan yang dibuat badan-badan pelaksana melalui
berbagai komentar dengan maksud untuk mengubah kebijakan; 2) Kelompok pemilih
dapat memiliki kemampuan untuk mempengaruhi badan-badan pelaksana secara tidak
langsung melalui kritik yang dipublikasikan terhadap kinerja badan-badan pelaksana, dan
membuat pernyataan yang ditujukan kepada badan legislatif.
d. Tingkat komitmen dan keterampilan dari aparat dan implementor
Komitmen aparat pelaksana untuk merealisasikan tujuan yang telah tertuang
dalam kebijakan adalah variabel yang paling krusial. Aparat badan pelaksana harus
memiliki keterampilan dalam membuat prioritas tujuan dan selanjutnya merealisasikan
Gambar 1.3. Model implementasi kebijakan Mazmanian dan Sabatier
Sumber: Samodra Wibawa, 1994:26
D. Marilee S. Grindle (1980)
Menurut Grindle (1980), bahwa keberhasilan implementasi kebijakan publik
dipengaruhi oleh dua variabel yang fundamental, yakni isi kebijakan (content of policy)
dan lingkungan implementasi (context of implementation). Daya Dukung Peraturan
1. Kejelasan/konsistensi tujuan/sasaran 2. Teori kausal yang memadai
3. Sumber keuangan yang mencukupi 4. Integrasi organisasi pelaksana 5. Diskresi pelaksana
6. Rekrutmen dari pejabat pelaksana 7. Akses-formal pelaksana ke organisasi
lain
Variabel Non-Peraturan
1. Kondisi sosial ekonomi dan teknologi 2. Perhatian pers terhadap masalah
kebijakan 3. Dukungan publik
4. Sikap dan sumber daya kelompok sasaran utama
5. Dukungan kewenangan
6. Komitmen dan kemampuan pejabat pelaksana
Proses implementasi
Keluaran Kesesuaian keluaran dampak dampak yang
kebijakan keluaran aktual diperkirakan
dari organisasi kebijakan dengan keluaran
pelaksana kelompok sasaran
kebijakan
perbaikan peraturan
Karakteristik Masalah
(1.) Isi Kebijakan, mencakup:
a. Sejauh mana kepentingan kelompok sasaran atau target groups termuat dalam isi
kebijakan publik;
b. Jenis manfaat yang diterima oleh kelompok sasaran (target groups);
c. Sejauh mana perubahan yang diinginkan oleh kebijakan;
d. Apakah letak sebuah program sudah tepat;
e. Apakah sebuah kebijakan telah menyebutkan implementornya dengan rinci;
f. Sumber daya yang disebutkan apakah sebuah program didukung oleh sumber daya
yang memadai.
(2.) Lingkungan Kebijakan, mencakup:
a. Seberapa besar kekuatan, kepentingan, dan strategi yang dimiliki oleh para aktor
yang terlibat dalam implementasi kebijakan;
b. Karakteristik institusi dan rezim yang sedang berkuasa;
Tujuan
Gambar 1.4. Model implementasi kebijakan Grindle
Sumber: Riant nugroho, 2006 Melaksanakan kegiatan
dipengaruhi oleh:
(a) Isi Kebijakan
1. Kepentingan yang dipengaruhi 2. Tipe manfaat
3. Derajat perubahan yang diharapkan 4. Letak pengambilan keputusan 5. Pelaksana program
6. Sumber daya yang dilibatkan
(b)Konteks Kebijakan
1. Kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat
2. Karakteristik lembaga dan penguasa 3. Kepatuhan dan daya tanggap
I.6.3. Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin
Usaha Minimarket
Menurut Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 53 Tahun 2008 Tentang
Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko
Modern, yang dimaksud dengan Toko adalah bangunan gedung dengan fungsi usaha
yang digunakan untuk menjual barang dan terdiri dari hanya satu penjual. Sedangkan
Toko Modern adalah toko dengan sistem pelayanan mandiri, menjual berbagai jenis
barang secara eceran yang berbentuk Minimarket, Supermarket, Department Store,
Hypermarket ataupun grosir yang berbentuk Perkulakan.
Berdasarkan luasnya, Toko Modern dibagi menjadi beberapa macam, yaitu :
a. Minimarket, kurang dari 400 m2 (empat ratus meter persegi);
b. Supermarket, 400 m2 (empat ratus meter persegi) sampai dengan 5.000 m2 (lima ribu meter persegi);
c. Hypermarket, lebih dari 5.000 m2 (lima ribu meter persegi);
d. Department Store, lebih dari 400 m2 (empat ratus meter persegi); dan e. Perkulakan, lebih dari 5.000 m2 (lima ribu meter persegi).
Ketentuan-ketentuan mengenai perizinan usaha pusat perbelanjaan diatur dalam
Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar
Tradisional Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern (“Perpres No. 112/2007”) dan
Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 53/M-DAG/PER/12/2008 Tahun 2008 tentang
Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko
Modern (“Permendag No. 53/M-DAG/PER/12/2008”). Menurut peraturan-peraturan
Dalam melaksanakan usaha pusat perbelanjaan tersebut, pemilik atau pengelola pusat
perbelanjaan wajib untuk memiliki izin usaha, yaitu Izin Usaha Pusat Perbelanjaan
(“IUPP”) untuk pertokoan, mall, plaza dan pusat perdagangan.
IUPP diterbitkan oleh Bupati/Walikota atau Gubernur untuk Pemerintah Provinsi
DKI Jakarta. Bupati/Walikota selain Gubernur Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
melimpahkan kewenangan penerbitan IUPP kepada Kepala Dinas/Unit yang bertanggung
jawab di bidang perdagangan atau pejabat yang bertanggung jawab dalam pelaksanaan
Pelayanan Terpadu Satu Pintu setempat.
Prosedur dan Tata Cara Pengajuan Permohonan IUTM:
Persyaratan untuk memohon IUTM Mini Market, dengan melampirkan:
a. Fotocopy KTP;
b. Fotocopy Akta Pendirian Perusahaan yang berbadan hukum;
c. Fotocopy Surat Izin Mendirikan Bangunan sesuai dengan peruntukan;
d.Memperhitungkan kondisi sosial ekonomi masyarakat dan keberadaan Pasar
Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern serta Usaha Kecil, termasuk koperasi
yang ada di wilayah yang bersangkutan; dan
e. Fotocopy Surat Izin Tempat Usaha dan/atau Surat Izin Gangguan.
Pengurusan permohonan IUPP tersebut tidak dikenakan biaya. Permohonan untuk
IUPP diajukan kepada Dinas Kabupaten/Kota yang bertanggung jawab di bidang
perdagangan atau Pelayanan Terpadu Satu Pintu Setempat dengan mengisi Formulir
Surat Permohonan dengan melampirkan dokumen sesuai persyaratan yang telah
Permohonan ditandatangani oleh pemilik atau penanggungjawab atau pengelola
perusahaan. Untuk mengajukan permohonan IUPP, perlu dilengkapi dengan studi
kelayakan termasuk analisis mengenai dampak lingkungan terutama aspek sosial budaya
dan dampaknya bagi pelaku perdagangan eceran setempat dan rencana kemitraan dengan
usaha kecil.
Bila permohonan yang diajukan benar dan lengkap, maka Pejabat Penerbit Izin
Usaha dapat menerbitkan IUPP paling lambat 5 (lima) hari kerja terhitung sejak
diterimanya Surat Permohonan. Sedangkan bila permohonan dinilai belum benar dan
lengkap, maka Pejabat Penerbit Izin Usaha memberitahukan penolakan secara tertulis
disertai dengan alasannya kepada pemohon paling lambat 3 (tiga) hari kerja terhitung
sejak tanggal diterimanya Surat Permohonan. Perusahaan yang ditolak permohonannya
dapat mengajukan kembali surat permohonan izin usahanya disertai kelengkapan
dokumen persyaratan secara benar dan lengkap.
Perusahaan pengelola Pusat Perbelanjaan yang telah memperoleh IUPP tidak
diwajibkan memperoleh Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP). Apabila terjadi
pemindahan lokasi usaha Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan, dan Toko Modern,
pengelola/penanggung jawab perusahaan wajib mengajukan permohonan izin baru. IUPP
berlaku selama masih melakukan kegiatan usaha pada lokasi yang sama dan wajib
dilakukan daftar ulang setiap 5 (lima) tahun.
Sedangkan, dalam rangka memperoleh izin usaha bagi Pasar Tradisional atau
Toko Modern yang terintegrasi dengan Pusat Perbelanjaan harus memenuhi persyaratan
sebagai berikut:
1. Struktur penduduk menurut mata pencaharian dan pendidikan;
2. Tingkat pendapatan ekonomi rumah tangga;
3. Kepadatan penduduk;
4. Pertumbuhan penduduk;
5. Kemitraan dengan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) lokal;
6. Penyerapan tenaga kerja lokal;
7. Ketahanan dan pertumbuhan Pasar Tradisional sebagai sarana bagi UMKM lokal;
8. Keberadaan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang sudah ada;
9. Dampak positif dan negatif yang diakibatkan oleh jarak antara Hypermarket
dengan Pasar Tradisional yang telah ada sebelumnya; dan
10. Tanggung jawab soaial perusahaan.
(b.)Salinan IUPP Pusat Perbelanjaan atau bangunan lainnya tempat berdirinya Pasar
Tradisional atau Toko Modern;
(c.) Copy Akte Pendirian Perusahaan dan pengesahannya;
(d.) Surat pernyataan kesanggupan melaksanakan dan mematuhi ketentuan yang berlaku;
(e.) Rencana kemitraan dengan UMKM untuk Pusat Perbelanjaan atau Toko Modern.
I.7. Definisi Konsep
Menurut Masri Singarimbun, konsep adalah istilah atau definisi yang digunakan
untuk menggambarkan kejadian secara abstrak, kelompok individu yang menjadi pusat
perhatian ilmu sosial. Untuk itu, peneliti menguraikan definisi konsep sebagai berikut:
Kebijakan publik adalah segala sesuatu yang dilakukan pemerintah lewat keputusan
bersama aktor-aktor politik untuk pencapaian tujuan negara secara utuh dengan cara
pemanfaatan yang strategis terhadap sumber daya-sumber daya yang ada untuk
memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah. Kebijakan publik yang
dimaksud akan dipakai dalam penelitian ini ialah Peraturan Walikota Medan Nomor
20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket.
2. Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan adalah berbagai kegiatan yang dilakukan untuk
merealisasikan program, dimana eksekutif berperan mengatur cara dalam
mengorganisir, menginterpretasikan, dan menerapkan kebijakan yang telah diseleksi.
Adapun indikator yang digunakan untuk menganalisis implementasi kebijakan dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
- Kejelasan Isi Kebijakan
Sebuah kebijakan yang diambil oleh pembuat kebijakan haruslah mengandung
konten yang jelas dan konsisten.
- Sumber Daya
Kebijakan perlu dukungan sumber daya, baik sumber daya manusia maupun
sumber daya non-manusia.
- Disposisi Implementor
Kecenderungan perilaku atau karakteristik dari pelaksana kebijakan berperan
penting untuk mewujudkan implementasi kebijakan yang sesuai dengan tujuan
atau sasaran. Karakter penting yang harus dimiliki oleh pelaksana kebijakan
- Komunikasi (Communication) dan Koordinasi
Komunikasi merupakan proses penyampaian informasi dari komunikator kepada
komunikan. Sementara itu, komunikasi kebijakan berarti merupakan proses
penyampaian informasi kebijakan dari pembuat kebijakan (policy makers) kepada
pelaksana kebijakan. Sedangkan, koordinasi adalah praktik pelaksanaan kekuasaan
dan kerjasama antarpihak yang mempunyai kewenangan.
- Struktur Birokrasi
Struktur birokrasi yang terlalu panjang dan terfragmentasi akan cenderung
melemahkan pengawasan dan menyebabkan prosedur birokrasi yang rumit dan
kompleks yang selanjutnya akan menyebabkan aktivitas organisasi menjadi tidak
fleksibel.
3. Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011
Merupakan kebijakan pemerintah daerah (dalam hal ini walikota Medan) untuk
mengatur ekonomi daerah yang berbasiskan ekonomi kerakyatan sehingga tidak
mematikan pasar tradisional dan pedagang kecil.
I.8. Operasionalisasi Konsep
Adapun operasionalisasi konsep yang digunakan peneliti dalam rangka
mempermudah dalam mengumpulkan data yang akan dibutuhkan peneliti lewat
penyusunan daftar wawancara adalah sebagai berikut:
1. Kejelasan isi kebijakan
a. standar dan sasaran kebijakan
c. implementor yang jelas
2. Sumber daya
a. kemampuan sumber daya manusia pelaksana kebijakan
b. ketersediaan sumber daya manusia, financial dan peralatan/fasilitas
3. Disposisi implementor
a. persepsi pelaksana terhadap kebijakan
b. respon pelaksana kebijakan
c. tindakan pelaksana kebijakan
4. Komunikasi dan koordinasi
a. kerjasama antarinstansi yang terkait
b. batas-batas kewenangan organisasi/peran setiap agen
5. Struktur birokrasi
a. Standar Operasional Prosedur (SOP)
b. Pengawasan dan kontrol
I.9. Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini terdiri dari latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat
penelitian, kerangka teori, defenisi konsep, dan sistematika penulisan.
BAB II METODE PENELITIAN
Bab ini berisi bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan penelitian, teknik
pengumpulan data, dan teknik analisi data.
Bab ini menguraikan tentang gambaran umum mengenai karakteristik lokasi penelitian.
BAB IV PENYAJIAN DATA
Bab ini berisikan data-data yang diperoleh selama penelitian dilapangan dan
dokumen-dokumen yang akan dianalisis.
BAB V ANALISIS DATA
Bab ini memuat analisa data yang diperoleh dari hasil penelitain dan memberikan
interpretasi atas permasalahan yang diteliti.
BAB VI PENUTUP
Bab ini berisi kesimpulan dan saran, bagian kesimpulan berisi jawaban atas masalah yang
BAB II
METODE PENELITIAN
II.1. Bentuk Penelitian
Bentuk penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah Bentuk penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Menurut Danin (2002:41), penelitian deskriptif
adalah penelitian yang memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau
fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan
fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang sesuai dengan kenyataan
sebagaimana adanya dan mencoba menganalisa untuk memberikan kebenarannya
berdasarkan data yang diperoleh.
Menurut Bogdan dan Taylor (Moleong, 2007:3), penelitian kualitatif adalah
tradisi tertentu dalam ilmu pengetahuan sosial yang secara fundamental bergantung pada
pengamatan terhadap manusia dalam kawasannya sendiri dan berhubungan dengan
orang-orang tersebut dalam bahasanya dan dalam peristilahannya.
II.2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT) Kota
Medan Jln. Jend. A. H. Nasution No. 32 Lt. II, Dinas Perindustrian dan Perdagangan
(Disperindag) Kota Medan, dan Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan (TRTB) Kota
II.3. Informan Penelitian
Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari hasil
penelitiannya. Oleh karena itu, pada penelitian kualitatif tidak dikenal adanya populasi
dan sampel. Informan penelitian adalah subjek yang memahami informasi objek
penelitian sebagai pelaku maupun orang lain yang memahami objek penelitian (Bungin,
2007:76).
Informan penelitian ini ada dua macam, yaitu:
1. Informan kunci merupakan mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai
informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian,
2. Informan utama merupakan mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial
yang diteliti,
Berdasarkan uraian tersebut, maka informan penelitian yang digunakan dalam
penelitian ini terdiri atas:
1. Informan kunci adalah Kepala Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Medan,
Kepala Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Medan, dan Kepala Dinas Tata
Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan.
2. Informan utama adalah masyarakat yang mengurus ijin usaha Toko Modern (khusus
Minimarket).
II.4. Populasi dan Sampel
Menurut Sugiyono (1994:57) populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri
atas objek atau subjek yang mempunyai kuantitas dan karakteristik tertentu yang
data yang diperoleh selama tahun 2012 hingga tahun 2013, jumlah minimarket yang
terdaftar di Kota Medan adalah sebanyak 75 minimarket. Berdasarkan uraian tersebut,
maka populasi dari penelitian ini adalah pengelolaan toko modern di seluruh kecamatan
Kota Medan.
Di dalam Singarimbun (2008:34), sampel diartikan sebagai bagian dari populasi
yang menjadi sumber data yang sebenarnya dalam suatu penelitian. Dengan kata lain,
sampel adalah sebagian dari populasi yang mewakili populasi. Adapun teknik penarikan
sampel yang digunakan adalah Purposive Sampling, yakni teknik penarikan sampel
secara sengaja dengan pertimbangan dan tujuan tertentu. Cara pengambilan datanya
adalah sebagai berikut:
Gambar 2.1. Teknik Pengambilan Data
Sumber: Chyntia, 2014 (diolah sendiri oleh peneliti)
II.5. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, untuk memperoleh data dan informasi,
keterangan-keterangan yang diperlukan, peneliti menggunakan teknik pengumpulan data sebagai
berikut:
Kota Medan
Jumlah Kecamatan 21 kecamatan
1. Teknik Pengumpulan Data Primer
Yaitu pengumpulan data yang dilakukan secara langsung ke lokasi penelitian
(field research) untuk mendapatkan data yang lengkap dan berkaitan dengan masalah
yang diteliti. Data primer tersebut dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut:
a) Metode Observasi yaitu teknik pengumpulan data dengan melakukan pengamatan
langsung terhadap sejumlah acuan yang berkenaan dengan topik penelitian ke lokasi
penelitian.
b) Metode Wawancara yaitu teknik pengumpulan data yang digunakan dengan cara
tanya jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan informan, dengan
atau tanpa menggunakan pedoman wawancara.
2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder
Yaitu pengumpulan data yang dilakukan melalui pengumpulan bahan-bahan
kepustakaan yang dapat mendukung data primer. Data sekunder tersebut dapat dilakukan
dengan cara sebagai berikut:
a) Studi Kepustakaan yaitu pengumpulan data yang diperoleh dengan menggunakan
berbagai literatur seperti buku, dokumen, majalah, jurnal, internet dan berbagai
bahan yang berhubungan dengan objek penelitian.
b)Studi Dokumentasi yaitu dengan menggunakan catatan-catatan yang ada dalam
lokasi penelitian serta sumber-sumber lain yang relevan dengan masalah penelitian.
II.6. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data
dari para informan kunci (key informan). Teknik analisis data ini didasarkan pada
kemampuan nalar dalam menghubungkan fakta, data dan informasi, kemudian data yang
diperoleh akan dianalisis sehingga diharapkan muncul gambaran yang dapat
mengungkapkan permasalahan penelitian dan kemudian dapat menarik kesimpulan.
II.7. Pengujian Keabsahan Data
Salah satu syarat bagi analisis data adalah dimilikinya data yang valid dan
reliable. Untuk itu, dalam kegiatan penelitian kualitatif dilakukan upaya validasi data.
Objektivitas dan keabsahan data penelitian dilakukan dengan melihat reliabilitas dan
validitas data yang diperoleh. Dengan mengacu pada Moleong (2006), untuk pembuktian
dan validitas data ditentukan oleh kredibilitas dan interpretasinya dengan mengupayakan
temuan dan penafsiran yang dilakukan sesuai dengan kondisi yang senyatanya dan
