IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 20
TAHUN 2011 DALAM PENERBITAN IJIN USAHA MINIMARKET
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi
Negara
Oleh:
Chyntia Wulandari Padang
100903103
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : HALAMAN PERSETUJUAN
Nama : Chyntia Wulandari Padang
NIM : 100903103
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011
Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket
Medan, Juli 2014
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Drs.M.Ridwan Rangkuti M.Si
NIP.196110041986011001 NIP.196401081991021001 Drs.M.Husni Thamrin Nasutin,M.Si
Dekan FISIP USU
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan anugerah terbesar, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini, hanya Tuhan Yesus Kristus yang dapat membalasnya. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara , Bapak Prof.Dr.Badaruddin, M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU dan selaku dosen wali yang memberikan bimbingan kepada saya selama perkuliahan.
4. Kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi.
7. Untuk Bapak Drs. M. Syahfrudin, M.Si selaku Sekretaris BPPT Kota Medan yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
8. Untuk Bapak Drs. Abdul Rahim, M.Si selaku Kepala Seksi Usaha Perdagangan dan Kemitraan Disperindag Kota Medan yang juga telah banyak memberikan bantuan dan informasi kepada penulis selama penelitian.
9. Untuk BapakMuhammad Fahmi selaku Kepala Seksi Tata Letak dan Perncanaan Dinas TRTB Kota Medan yang juga telah banyak memberikan bantuan dan informasi kepada penulis selama penelitian.
10.Untuk seluruh Pegawai BPPT Kota Medan, Disperindag Kota Medan, dan Dinas TRTB Kota Medan yang sangat ramah dan berbaik hati dalam memberikan setiap data dan informasi yang dibutuhkan peneliti.
11.Untuk kedua orang tua saya Bapak S. Padang dan Ibu R. Br Barus, terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang kalian berikan untukku, terima kasih untuk pengorbanan kalian yang tiada habisnya. Doa kalian yang mengantarku ke jalan kesuksesan. Semoga Bapak dan Mamak selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus. Amin. 12.Untuk abangku, Andika Surya Dena Padang, adik-adikku Andini Almasari
Padang dan Jherico Barrera Padang, terima kasih untuk dukungan kalian selama ini dalam hal apapun dan semoga sukses buat kita semua. Amin.
13.Untuk sahabatku Firmadona Rajagukguk, terimakasih buat persahabatan yang luar biasa dalam Yesus Kristus.
14.Untuk adik-adikku Nathan Christoff: Afrylia Sitorus, Marconi Sitompul, Eny Sibuea, dan Ananda Tampubolon, terimakasih buat persekutuan dan cinta kasih di dalam Kristus.
16.Untuk sahabat-sahabatku: Hanna Lubis, Windy Sitohang, dan Lasmaida Panjaitan, terima kasih untuk hari-hari yang telah kita lalui bersama. Kalian yang mengajarkan aku menjadi pribadi yang lebih baik lagi. Terima kasih untuk dukungan, saran dan masukan, semangat, doa, canda tawa, suka duka, terima kasih untuk setiap permasalahan yang pernah kita alami bersama, yang membuat kita jadi lebih dewasa. Terima kasih untuk kebersamaan kita selama ini, jalan kesuksesan telah membentang di depan kita.
17.Untuk teman-teman Magang saya di Desa Sei Musam Kendit, Zudika Manullang, Anya Manurung, Ira Purba, Mariance Hasibuan, Nurhayati, Dewi, Yanan Silalahi, Dion Sitompul, Fritz, Dedy Sembiring, Imam, dan Farid, terimakasih buat kebersamaan kita di desa yang luar biasa.
18.Kepada seluruh teman-teman AN 2010 yang selalu menemani penulis dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk semuanya . Sukses buat stambuk 2010 “AN Satu AN Jaya”.
Medan, Juli 2014 Penulis,
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR ...i
DAFTAR ISI ...iv
DAFTAR TABEL...vii
DAFTAR GAMBAR ...vii
DAFTAR LAMPIRAN...viii
ABSTRAK BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang...1
I.2 Fokus Masalah...5
I.3 Rumusan Masalah...6
I.4 Tujuan Penelitian ...6
I.5 Manfaat Penelitian...7
I.6 Kerangka Teori...7
I.6.1 Kebijakan Publik...8
I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik...8
I.6.1.2 Proses Kebijakan Publik...9
I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik...10
I.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik...10
I.6.3 Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011...25
I.7 Defenisi Konsep...29
I.8 Operasionalisasi Konsep...31
I.9 Sistematika Penulisan...32
BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian ...34
II.2 Lokasi Penelitian ...34
II.3 Informan Penelitian...35
II.4 Populasi dan Sampel...35
II.5 Teknik Pengumpulan Data...36
II.6 Teknik Analisa Data...37
II.7 Pengujian Keabsahan Data...38
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Profil Kota Medan...39
III.2 Gambaran Kondisi Satuan Perangkat Kerja Daerah...44
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Karakteristik Informan...53
IV.1.2 Identitas Informan Utama...53 IV.2 Penyajian Data Tentang Implementasi Peraturan Walikota
...Medan Nomor 20 Tahun 2011 Khusus Minimarket...55
IV.3 Data Sekunder...67
BAB V ANALISIS DATA
V.1 Gambaran Implementasi Kebijakan Berdasarkan Variabel...71
BAB VI PENUTUP
VI.1.Kesimpulan ...79 VI.2.Saran...81
DAFTAR PUSTAKA...87
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn...13
Gambar 1.2. Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III...14
Gambar 1.3. Model Implementasi Kebijakan Mazmanian dan Sabatier...23
Gambar 1.4. Model Implementasi Kebijakan Grindle...25
Gambar 2.1. Teknik Pengambilan Data...36
Gambar 3.1. Struktur Organisasi Pemko Medan...42
Gambar 3.2. Struktur Organisasi BPPT Kota Medan...45
Gambar 3.3. Struktur Organisasi Disperindag Kota Medan...47
Gambar 3.4. Struktur Organisasi Dinas TRTB Kota Medan...49
Gambar 4.1. Pojok Informasi...59
Gambar 4.2. Ruang Tunggu...59
Gambar 4.3. Kotak Saran...62
Gambar 4.4. Skematik Proses Perijinan...66
Gambar 4.5. Dua bangunan Minimarket berdiri sangat berdekatan...67
Gambar 4.6. Minimarket...68
Gambar 4.7. Supermarket...68
Gambar 4.8. Hypermarket...69
Gambar 4.9. Department Store...69
Gambar 4.10. Perkulakan...69
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Hasil Wawancara
Lampiran 2 Daftar Pegawai BPPT Kota Medan
Lampiran 3 Daftar Minimarket yang telah mengurus ijin di Kota Medan
Lampiran 4 Contoh Formulir Ijin Usaha Perdagangan (Minimarket)
Lampiran 5 Contoh Formulir Ijin Gangguan (Ho)
Lampiran 6 Contoh Formulir Permohonan Tanda Daftar Perusahaan
Lampiran 7 Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern
Lampiran 8 Peraturan Walikota Medan Nomor 23 Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Tentang Penataan
dan Pembinaan Pasar Trsdisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern
Lampiran 9 Peraturan Walikota Medan Nomor 47 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 20 TAHUN 2011 DALAM PENERBITAN IJIN USAHA MINIMARKET
Nama : Chyntia Wulandari Padang Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas : Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si
Implementasi kebijakan merupakan wujud dari tahapan dari suatu kebijakan publik yang sudah dirumuskan. Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 merupakan terobosan untuk meningkatkan penataan aspek ekonomi dalam rangka peningkatan ekonomi kerakyatan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui untuk mengetahui bagaimana proses Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket.
Di dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif dengan maksud yang memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang sesuai dengan kenyataan sebagaimana adanya dan mencoba menganalisa untuk memberikan kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Sekretaris BPPT Kota Medan, Kepala Seksi Usaha Perdagangan dan Kemitraan Disperindag Kota Medan, dan Kepala Seksi Tata Letak dan Perencanaan Dinas TRTB Kota Medan, dan Informan utama yaitu 4 orang masyarakat yang mengurus ijin usaha Minimarket di BPPT Kota Medan.
Dari hasil penelitian Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha Minimarket diperoleh bahwa terdapat kendala utama dalam pelaksanaan kebijakan/peraturan walikota Medan ini, yakni dalam aspek kejelasan isi kebijakan yang dilihat dari ketidaksesuaian Perwal dengan hukum di atasnya yang seharusnya menjadi acuannya (Permendag No. 58/2008). Hal ini dibuktikan dari kaburnya kewenangan dari Disperindag yang seharusnya berperan sebagai dinas yang memberikan rekomendasi hasil analisis kondisi sosial ekonomi sebagai salah satu syarat penerbitan sebuah ijin usaha untuk Minimarket, sekarang tidak dimuat lagi di dalam perubahan Perwal, dan tidak sesuainya surat ijin yang dikeluarkan dengan yang termuat di Perwal dimana disebutkan surat yang dikeluarkan adalah IUTM dan kenyataan di lapangan surat yang dikeluarkan adalah SIUP, Ho, dan TDP, sehingga dibutuhkan perbaikan-perbaikan ke depannya yang mengacu pada ekonomi kerakyatan.
___________________
