IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN WALIKOTA NO 28 TAHUN 2011 TENTANG PERIZINAN USAHA WARUNG INTERNET DI
KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Administrasi Negara
OLEH
BENNY F MARPAUNG
100903025
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Benny F Marpaung
NIM : 100903025
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet
Medan, 28 April 2014 Ketua Departemen Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Drs.M.Ridwan Rangkuti M.Si Drs.M.Husni Thamrin Nasutin,M.Si NIP. 196110041986011001 NIP.196401081991021001
Dekan FISIP USU
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini, hanya Tuhan Yesus Kristus yang dapat membalasnya. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara , Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution,M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
4. Kepada Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti,M.Si selaku dosen wali yang memberikan bimbingan kepada saya selama perkuliahan dan juga selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi.
7. Untuk Bapak Arbani Harahap,S.Sos MM selaku Kepala Bidang Pos dan Telekomunikasi Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
8. Untuk Bapak Drs.Aser M. Napitupulu selaku Kepala Seksi Telekomunikasi Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan yang juga telah banyak memberikan bantuan dan informasi kepada penulis selama penelitian.
9. Untuk seluruh Pegawai Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan yang sangat ramah dan berbaik hati dalam memberikan setiap data dan informasi yang dibutuhkan peneliti.
10.Untuk kedua orang tua saya Bapak R. Marpaung dan Ibu L. Br Pasaribu, Terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang kalian berikan untuk ku, terima kasih untuk pengorbanan kalian yang tiada habis nya. Doa kalian yang mengantar ku ke jalan kesuksesan. Semoga Bapak dan Mamak selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus. Amin.
11.Untuk adik-adikku, Roy Y Marpaung, Edward J Marpaung dan Angelie SV Marpaung, terima kasih untuk dukungan nya kalian selama ini dalam hal apapun dan semoga sukses buat kita semua. Amin..
13.Buat teman-teman Magang saya di Desa Lau Damak Kabupaten Langkat, Erap, Andika, Modest, Frima, Atika, Reina, Meylan, Riri, Ester, Windy, dan Kaniza. Terimakasih untuk 2 minggu kebersamaan kita, untuk setiap perbedaan pendapat, untuk kerjasama dalam mencari data, untuk petualangan singkat tapi berkesan ke goa-goa yang ga jelas di hari terakhir magang kita. Untuk semua nya terima kasih, sukses buat kita semua. :D 14.Kepada seluruh teman-teman AN 2010 yang selalu menemani penulis
dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk semuanya . Sukses buat stambuk 2010 “AN Satu AN Jaya”.
Medan, 28 April 2014 Penulis,
DAFTAR ISI
I.4 Manfaat Penelitian ...4
I.5 Kerangka Teori...5
I.5.1 Kebijakan Publik...5
I.5.1.1Pengertian Kebijakan Publik...5
I.5.1.2Bentukdan Macam Kebijakan...6
I.5.1.3 Proses Kebijakan Publik...8
I.5.2 Implementasi Kebijakan ...9
I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan...9
I.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan...10
I.5.2.3 Variabel yang Relevan dengan Implementasi Perwal No 28 Tahun 2011...20
I.5.3Gambaran-Umum-Perundang-Undangan-di ...Indonesia...22
I.5.3.1 Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 27/PER/M.KOMINFO/9/2006...22
I.5.3.2.Perwal Nomor 28 Tahun 2011...23
I.6 Defenisi Konsep...25
I.7 Operasionalisasi Konsep...26
BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Metode Penelitian ...28
II.2 Lokasi Penelitian ...28
II.3 Populasi dan Sampel...28
II.4 Informan Penelitian...29
II.5 Teknik Pengumpulan Data...30
II.6 Teknik Analisa Data...31
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Profil Kota Medan...32
III.2 Sejarah Singkat Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan...33
III.3 Visi dan Misi Dinas Komunikasi dan Informatika...35
III.4 Struktur Organisasi Dinas Komunikasi dan Informatika...36
III.5 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Komunikasi dan Informatika...37
III.6 Tata Kerja Dinas Komunikasi dan Informatika...49
III.7 Data Kepegawaian Dinas Komunikasi dan Informatika ...50
III.8. Gambaran Singkat Bidang Pos dan Telekomunikasi...53
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Karakteristik Informan...54
IV.1.1 Identitas Informan Kunci...54
IV.1.2 Identitas Informan Utama...55
IV.2 Penyajian Data Tentang Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota ...Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet IV.2.1 Deskripsi Hasil Wawancara...56
IV.2.2 Deskripsi Data Kuesioner...61
IV.2.3 Data Sekunder ...71
BAB V ANALISIS DATA V.1 Pemahaman Informan Terhadap Peraturan Walikota Medan ...No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet...73
...Tentang.Perizinan Usaha Warung Internet...75
1. Komunikasi dan Koordinasi...75
2. Struktur Birokrasi...78
3. Sumber Daya...80
4. Disposisi Implementor...83
5. Kejelasan Isi Kebijakan/Undang-Undang...85
BAB VI PENUTUP VI.1.Kesimpulan ...87
VI.2.Saran...90
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jumlah pegawai berdasarkan golongan...50
Tabel 3.2 Jumlah pegawai berdasarkan Eselon...51
Tabel 3.3 Jumlah pegawai berdasarkan tingkat pendidikan...52
Tabel 3.4 Data pegawai Bidang Pos dan Telekomunikasi...53
Tabel 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin...55
Tabel 4.2 Identitas Informan Berdasarkan Pendidikan Terakhir...55
Tabel 4.3 Distribusi Jawaban Informan terhadap pengetahuan tentang ...adanya Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011...61
Tabel 4.4 Distribusi Jawaban Informan terhadap pemahaman tentang ...maksud tujuan dari Peraturan Walikota Medan No 28 ...Tahun 2011...62
Tabel 4.5 Distribusi Jawaban informan terhadap respon informan ...dengan diberlakukannya kebijakan Peraturan Walikota Medan ...No 28 Tahun 2011...63
Tabel 4.6 Distribusi Jawaban Informan mengenai sosialisasi atau ...penyuluhan yang dilakukan pemerintah mengenai Peraturan ...Walikota Medan No 28 Tahun 2011...64
Tabel 4.7 Distribusi Jawaban Informan mengenai pengaruh bagi ...kegiatan usaha warnet informan...64
Tabel 4.8 Distribusi Jawaban Informan mengenai pelaksanaan Peraturan ...Walikota Medan No 28 Tahun 2011...65
Tabel 4.9 Distribusi Jawaban Informan mengenai tepatkah tindakan ...pemerintah dengan dibentuknya Peraturan Walikota Medan ...No 28 Tahun 2011...66
Tabel 4.10 Distribusi Jawaban Informan mengenai tata cara ...prosedur untuk mendapatkan surat izin usaha warnet...66
Tabel 4.11 Distribusi Jawaban Informan mengenai pelayanan yang ...diberikan oleh petugas selama proses pengurusan izin usaha ...warnet tersebut...67
Tabel 4.13 Distribusi Jawaban Informan mengenai sikap petugas dalam ...proses pengurusan izin usaha warnet...69
Tabel 4.14 Distribusi Jawaban Informan mengenai pungutan biaya
...tambahan dalam melakukan pengurusan izin usaha warnet...69
Tabel 4.15 Distribusi Jawaban Informan mengenai kendala dalam
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Model Implementasi Menurut Van Meter dan Van Horn...13
Gambar 2. Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle...14
Gambar 3. Model implementasi Mazmanian dan Sabatier...16
Gambar 4 Model implementasi Menurut George Edward III ...20
Gambar 5. Kantor Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan...34
Gambar 6. Selebaran untuk menghimbau penggunaan internet yang ...sehat dan aman yang dibagikan kepada usaha warnet...77
Gambar 7. Surat Himbauan yang dibagikan kepada usaha warnet...77
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN WALIKOTA NO 28 TAHUN 2011 TENTANG PERIZINAN USAHA WARUNG INTERNET DI
KOTA MEDAN Nama : Benny Fernando Marpaung Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S,
Implementasi kebijakan merupakan wujud dari tahapan dari suatu kebijakan publik yang sudah dirumuskan. Implementasi Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet merupakan terobosan untuk meningkatkan pelayanan jasa internet yang aman, tepat guna dan bertanggung jawab kepada masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Untuk mengetahui bagaimana proses Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet di Kota Medan.
Di dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif dengan maksud yang memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang sesuai dengan kenyataan sebagaimana adanya dan mencoba menganalisa untuk memberikan kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Kepala Bidang Pos dan Telekomunikasi, dan Kepala Seksi Pos Telekomunikasi Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan, dan Informan utama yaitu 43 orang masyarakat yang mengurus izin usaha warnet di Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan.
Dari hasi penelitian Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet di Kota Medan dengan menggunakan indikator komunikasi dan koordinasi, disposisi atau sikap implementor, sumber daya, struktur organisasi, dan kejelasan isi kebijakan/undang-undang diperoleh bahwa pelaksanaan kebijakan sudah berjalan dengan cukup baik, namun masih perlu dilakukan beberapa pembenahan oleh agen pelaksana supaya kedepannya dapat lebih baik lagi didalam melaksanakan kebijakan tersebut sehingga tercapai apa yang menjadi tujuan dari kebijakan Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet tersebut.
___________________
