PROSES IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
120903019 HAPSOH GULTOM
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Hapsoh Gultom
NIM : 120903019
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok
Medan, 13 April 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si
NIP. 196110041986011001 NIP. 195908141986011002 Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Dekan FISIP USU
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
kepada-Nya, mudah-mudahan ayah ditempatkan di tempat terindah-Nya. Amin ya Rabb…
Juga untuk saudara-saudari tercinta, Abangda Irwan Gultom, Kakanda Linra Wati Gultom, Amd.Kep, kakanda Sri Herdiyanti Gultom, abangda Shoumul Akhyar Gultom yang telah memberikan motivasi kepada penulis, terutama untuk abangda Hasmar Gultom, abangda Sholihin Gultom, S.HI., M.HI, abangda Yusnar Gultom, S.Pd, yang telah memberikan nasehat, dukungan moril dan materil yang tidak akan bisa penulis balas. Dan juga untuk kakanda tercinta Jamilah Gultom, S.HI yang senantiasa menjadi teman berantam, bercanda, tertawa bersama dan selalu memberikan dukungan kepada penulis. Terima kasih untuk semua perjuangan, motivasi dan kebersamaan selama ini. Semoga kebersamaan ini selalu terjalin selamanya dan apa yang kita cita-citakan di ridhoi Allah dan dikabulkan oleh-Nya. Amiin ya Rabb…
Selama penulisan skripsi ini, penulis juga telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung selama penulis kuliah dan saat pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu:
2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
3. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si.
4. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
5. Kepada Ibu Arlina, SH., M.Hum selaku dosen Pembimbing Akademik.
6. Kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun serta motivasi seperti seorang teman dan seorang ayah kepada anak dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
7. Kepada Bapak Dadang Darmawan S.sos., M.Si selaku dosen penguji untuk seminar proposal.
8. Kepada Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku dosen penguji untuk meja hijau. 9. Kepada seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
10. Staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi. Sehat selalu kak dan makin cantik. Amiin…
di Dinas Kesehatan Kota Medan yang telah memberikan informasi dan membantu penulis selama proses penelitian.
12. Kepada Sekretaris Camat Medan Deli, Bapak Irfan Asardi Siregar, S.Sos, dan seluruh pegawai di kantor camat Medan Deli. Kepada masyarakat di kecamatan Medan Deli yang telah banyak memberikan informasi yang dibutuhkan oleh penulis.
13. Kepada Manager Divisi Perlindungan Kesehatan LSM Pusaka Indonesia, Abangda OK. Syahputra Harianda dan kepada seluruh pegawai di Pusaka Indonesia yang begitu ramah dan memberikan informasi yang dibutuhkan oleh penulis.
14. Kepada semua Instansi yang telah membantu penulis secara finansial selama perkuliahan seperti Beasiswa PPA (Peningkatan Prestasi Akademik), Beasiswa Daerah Tapanuli Utara dan Beasiswa Inalum.
15. Untuk kawan-kawan di Dinas Sosial, PEMA FISIP USU. Semangat untuk kawan-kawan Dinsos; pak kadis (Jos Gidion), bendahara kami (Yunita), serta rekan-rekan (Iman Kandias, Umi Fatiah, Samuel Duha, Eka, Nugra, Kaka dan Afif) yang dalam proses kuliah, PKL, berorganisasi dan menyusunnya ya guys. 16. Untuk kawan-kawan Intership/Magang Kelompok 7, Nur Hariana, Rida Maryeti,
Rasid Ritonga, Migupudwianti Ismanto, Muhammad Fadlan, Alqindy Selisco Trg dan Dwi Rachmadsyah. Terima kasih atas kebersamaannya teman-teman 17. Untuk seorang motivator yang jauh disana. Tetap semangat, sukses untuk
18. Untuk adek Nugra Ferdino, Ilmu Politik’ 014 yang telah membantu penulis untuk menyebarkan kuesioner penelitian. Sukses untuk kuliah dan organisasinya dek. 19. Untuk abang Mhd. Suhendra Sepriadi, AB 011 yang telah banyak memberikan
motivasi kepada penulis, khususnya dalam belajar bahasa Inggris. Terima kasih untuk semua motivasi yang telah diberikan, semoga kelak penulis bisa lebih membenahi bahasa Inggris penulis.
20. Untuk teman-teman di Asmaru Club: Misnah, Supiana, Irma Susanti, Rida, Emi, Try Ningsih, Sri Rezeky, Nur Aisyah, Melda, Patma Wati, Vivia, Febrina. Terima kasih untuk kebersamaan selama ini guys.
21. Kepada seluruh teman-teman AN’ 012, senior dan junior AN yang selalu menemani dan memberikan motivasi kepada penulis dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita setiap harinya, terima kasih untuk semuanya. Sukses selalu untuk anak-anak AN. “AN Satu AN Jaya”.
22. Untuk Amrul Syah Nasution’ AN 012 yang telah membantu penulis untuk mencari alamat tempat penelitian. Semangat menyusunnya Amrul dan cepat menyusul wisudanya.
Medan, 21 April 2016 Penulis,
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR BAGAN ... xv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
ABSTRAK ... xviii
I. 5. 2 Implementasi Kebijakan Publik ... 18
I. 5. 2. 1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ... 18
I. 5. 2 .2 Model-model Implementasi Kebijakan Publik ... 19
I. 5. 3 Peraturan Daerah... 24
I. 5. 3. 1 Pengertian Peraturan Daerah ... 24
I. 5. 5 Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok ... 33
I. 5. 5. 1 Latar Belakang & Dasar Hukum Pemberlakuan KTR... 33
I. 5. 5. 2 Defenisi dan Ruang Lingkup KTR ... 36
I. 5. 5. 3 Pembinaan dan Pengawasan KTR ... 37
I. 6 Defenisi Konsep ... 41
I. 7 Operasionalisasi Konsep ... 43
1. 8 Sistematika Penulisan ... 44
BAB II METODE PENELITIAN II. 1 Bentuk Penelitian... 46
II. 2 Lokasi Penelitian ... 46
II. 3 Informan Penelitian ... 47
II. 4 Teknik Pengumpulan Data ... 49
II. 5 Teknik Analisis Data ... 50
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III. 1 Gambaran Umum Kota Medan ... 52
III. 1. 1 Letak Geografis ... 52
III. 1. 2 Pemerintahan ... 53
III. 2 Dinas Kesehatan Kota Medan ... 55
III. 2. 1 Sejarah Berdirinya Dinas Kesehatan Kota Medan ... 55
III. 2. 2 Visi dan Misi ... 57
III. 2. 3 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Medan ... 59
III. 2. 4 Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi ... 62
III. 2. 5 Susunan Kepegawaian ... 82
III. 3 Kecamatan Medan Deli ... 85
III. 3. 2 Letak Geografis & Luas Wilayah Kecamatan Medan Deli ... 87
III. 3. 3 Demografi Kecamatan Medan Deli ... 88
III. 3. 4 Potensi Daerah Kecamatan Medan Deli ... 90
BAB IV PENYAJIAN DATA IV. 1 Karakteristik Informan ... 92
IV. 1. 1 Identitas Informan Kunci ... 92
IV. 1. 2 Identitas Informan Utama ... 92
IV. 1. 2. 1 Identitas Informan Utama berdasarkan Kuesioner ... 93
IV. 1. 2. 2 Identitas Informan Utama berdasarkan Wawancara ... 97
IV. 1. 3 Identitas Informan Tambahan ... 98
IV. 2 Penyajian Data tentang Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok... 98
IV. 2. 1 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan Kunci ... 98
IV. 2. 2 Deskripsi dengan Informan Utama ... 109
IV. 2. 2. 1 Deskriptif Data Kuesioner ... 109
IV. 2. 2. 2 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan Utama... 121
IV. 2. 3 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan Tambahan... 125
IV. 2. 4 Data Sekunder ... 133
BAB V ANALISIS DATA V. 1 Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok ... 146
BAB VI PENUTUP
VI. 1 Kesimpulan ... 172 VI. 2 Saran ... 177
DAFTAR PUSTAKA ... 179
DAFTAR TABEL
Tabel I. 1 Status Merokok Mahasiswa FK UGM Tahun 2003 dan
2007 ... 5
Tabel I. 2 Distribusi Responden Berdasarkan Efektifitas KTR ... 6
Tabel I. 3 Status Merokok Mahasiswa FK UGM Tahun 2003 dan 2007 ... 29
Tabel I. 4 Perilaku Merokok Mahasiswa FK UGM Semenjak Diberlakukan Kampus Bebas Rokok ... 29
Tabel I. 5 Pengaruh Sikap Pengelola Terhadap Kepatuhan Pelaksanaan Perda KTR Pada Hotel Berbintang di Kabupaten Badung Tahun 2014 ... 30
Tabel I. 6 Pengaruh Dukungan Pengelola Terhadap Kepatuhan Pelaksanaan Perda KTR Pada Hotel Berbintang di Kabupaten Badung Tahun 2014 ... 30
Tabel I. 7 Distribusi Responden Berdasarkan Efektifitas KTR ... 32
Tabel III. 1 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jabatan ... 83
Tabel III. 2 Komposisi Pegawai Berdasarkan Pangkat / Golongan ... 84
Tabel III. 3 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jumlah dan Kualifikasi Pendidikan ... 84
Tabel III. 4 Nama Camat yang Memimpin Kecamatan Medan Deli dari Tahun 1973 hingga 2015 ... 86
Tabel III. 5 Nama Kelurahan, Lurah, Luas Wilayah dan Jumlah Lingkungan di Kecamatan Medan Deli ... 88
Tabel III. 6 Jumlah Penduduk di 6 (enam) Kelurahan di Kecamatan Medan Deli Tahun 2012 ... 89
Tabel IV. 1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ... 93
Tabel IV. 2 Identitas Informan Berdasarkan Usia ... 93
Tabel IV. 3 Identitas Informan Berdasarkan Tempat Tinggal atau Kelurahan ... 94
Tabel IV. 5 Identitas Informan Berdasarkan Tingkat Penghasilan Per Bulan ... 95 Tabel IV. 6 Identitas Informan Berdasarkan Etnis/Suku ... 96 Tabel IV. 7 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pengetahuan tentang
Perda KTR ... 109 Tabel IV. 8 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pemahaman tentang
Perda KTR ... 110 Tabel IV. 9 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Intensitas Sosialisasi
tentang Perda KTR ... 111 Tabel IV. 10 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Penyampaian
Sosialisasi Perda KTR yang Dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan ... 112 Tabel IV. 11 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Penyampaian
Sosialisasi Perda KTR yang Dilakukan oleh Pegawai Puskesmas ... 112 Tabel IV. 12 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Intensitas Fasilitas
yang Mereka Lihat untuk Pelaksanaan Perda KTR ... 113 Tabel IV. 13 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sikap Pegawai yang
Mensosialisasikan Perda KTR ... 114 Tabel IV. 14 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Komitmen Pegawai
yang Mensosialisasikan Perda KTR ... 115 Tabel IV. 15 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuaian Kerja
dengan Prosedur Kerja Dinas Kesehatan Kota Medan ... 116 Tabel IV. 16 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Tepatkah Tindakan
Pemerintah dengan Dibentuknya Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok .... 117 Tabel IV. 17 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pengetahuan tentang
Instansi apa saja yang Bertugas Mensosialisasikan Perda KTR ... 117 Tabel IV. 18 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Persepsi Masyarakat
dengan adanya Perda KTR ... 118 Tabel IV. 19 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan Pedagang
Tabel IV. 20 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan anggota DPRD tentang Perda KTR ... 120 Tabel IV. 21 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan Ormas atau
DAFTAR BAGAN
Bagan I. 1 Tahapan Kebijakan Publik ... 14
Bagan I. 2 Proses Kebijakan Publik Menurut William N Dunn ... 15
Bagan I. 3 Tahapan Kebijakan Publik Menurut Ripley ... 16
Bagan I. 4 Faktor Penentu implementasi menurut Edwards III ... 20
Bagan I. 5 Model Implementasi Kebijakan menurut Van Meter dan Van Horn ... 22
Bagan III. 1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan ... 54
Bagan III. 2 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Medan ... 60
Bagan V. 1 Variabel-variabel yang Mempengaruhi Proses Implementasi Perda KTR ... 171
DAFTAR GAMBAR
Gambar III. 1 Peta Lokasi Kecamatan Kota Medan ... 53 Gambar III. 2 Peta Lokasi Kelurahan di Kecamatan Medan Deli ... 87 Gambar IV. 1 Gedung Kantor Dinas Kesehatan Kota Medan ... 141 Gambar IV. 2 Stiker Kawasan Tanpa Rokok di Kantor Dinas Kesehatan Kota
Medan ... 142 Gambar IV. 3 Brosur Kawasan Tanpa Rokok di depan pintu pegawai di
Kantor Dinas Kesehatan Kota Medan ... 142 Gambar IV. 4 Buku Perda tentang Kawasan Tanpa Rokok yang dibagikan
oleh Dinas Kesehatan Kota Medan saat melaksanakan sosialisasi Perda KTR ... 143 Gambar IV. 5 Billboard Kawasan Tanpa Rokok di Dinas Kesehatan Kota
Medan ... 143 Gambar IV. 6 Informan Tambahan (Abangda OK. Syahputra Harianda)
... 144 Gambar IV. 7 Brosur Kawasan Tanpa Rokok di Kantor Camat Medan Deli
... 144 Gambar IV. 8 Informan Utama (Bersama Bapak Supriadi dan Bapak
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Pengajuan Judul Skripsi
2. Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 4. Undangan Seminar Proposal
5. Jadwal Seminar Proposal
6. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 7. Berita Acara Seminar Proposal
8. Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
9. Surat Rekomendasi dari BALITBANG Kota Medan 10. Surat Izin Penelitian dari Dinas Kesehatan Kota Medan 11. Surat Izin Penelitian dari Kantor Camat Medan Deli 12. Undangan Ujian Meja Hijau/Komprehensif
13. Hasil Wawancara dengan Informan 14. Daftar Kuesioner
15. Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok
16. Peraturan Walikota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok. 17. SOP Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Kawasan Tanpa Rokok
18. SK Walikota Medan tentang Tim Pemantau Kawasan Tanpa Rokok di Kota Medan Tahun Anggaran 2015
19. Jadwal Kegiatan Sosialisasi Perda KTR yang dilaksanakan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan-Tahun 2015
20. Contoh Rekapitulasi Upaya Berhenti Merokok di Puskesmas
21. Program Kerja LSM Pusaka Indonesia Implementasi Kawasan Tanpa Rokok di Medan, Periode 2014-2016
