Pedoman Penelitan Rencana Kerja Anggaran Kementeian Kesehatan 2014

.  ｾＭ

OAf

tar lsi

DAFTAR lSI

iii

Daftar lsi 

Sambutan Sekretaris Jenderal ...   v  

Kata  Pengantar... ...  vii  

Daftar Istilah .. .. ...  ix  

Penyusun  xi   BAB  I   PENDAHULUAN... ... ... ...  1  

A.   Latar  Belakang ... ... ...  1  

B.   Tujuan... ... ...  3  

C.   Sasa ran ... ... ...  3  

D.   Landa san Hukum ... ... ... ...  4  

E.   Ruang  Lingkup Penelit ian ... ...  5  

BAB  II   PERENCANAAN  DAN  PENGAN GGARAN .... ... ..  7  

­

_{A.   Pengertian ... .. .. .... .. ...  7}  

B.   Tahapan ... .. ... ...  10  

C.   Jadwal... ...  11  

D.   Sinkronisasi ... ... .. ... ... ... ... . 

12  

­

BAB III MANAJEMEN  PENELITIAN  AN GGARAN... ... ..  19  

A.   Manajemen Penelitia n Pagu Anggaran dan   Alokasi Anggaran ... .. ...  19  

B.   Kewenangan ... ... .. ...  30  

BAB  IV   INDIKATOR  KEBERHASILAN  DAN  PENCATATAN   PELAPORAN  ... .. ... .. ...  3 1   A.   Indikator ... ... ... ... .. ... ...  3 1   B.   Pe ncatatan... ... .. ...  3 1   C.   Pelaporan ... .. ...  32  

LAMPIRAN   33  

SAMBUTAN 

­

SEKRETARIS JENDERAL KEMENTERIAN KE SEHATAN RI

Dengan diberlakukannya penerapan mekanisme  penganggaran  berbasis  kinerja  (PBK)  dan  kerangka  pengeluaran  jangka  menengah  ( KPj M) ,  maka  proses  penyusunan  perencanaan  dan  penganggaran  APBN  mengalami  perubahan  yaitu  semula  berbasis  kepada 

shopping list menjadi working plan yang menitikberatkan  pada pencapaian hasil  kinerja. 

Menindaklanjuti  hal  tersebut,  diperlukan  upaya  pengendalian  yang  mampu  menyusun  hubungan  yang  optimal  antara  indikator  input,  proses,  output dan  outcome  pem b angunan  bidang  kesehatan  yang  telah

­

ditetapkan  dalam  Rencana  jangka  Panjang  Nasional  (RPjPN),  Rencana 

Pembangunan  jangka  Menengah  Nasional  (RPjMN),  Rencana  Strategis  Kementerian  Kesehatan  (Renstra),  Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP),  Rencana  Kerja  (Renja)  K/L,  dan  Rencana  Kegiatan  Anggaran  K/L  (RKA  K/L). 

Pedoman  Penelitian  Rencana  Kerja  Anggaran  Kementerian 

­

_{Lembaga  (RKA  K/L)  Kementerian  Kesehatan  ini  memuat  tentang  alur} 

pelaksanaan,  mekanisme  dan  kebijakan  terkait  dengan  penyusunan  rencana kerja anggaran bidang kesehatan 

Saya  menyampaikan  apresiasi  kep ada semua  pihak yang  telah  berperan  serta  dan  memberikan  kontribusi  dalam  penyusunan  dan  penerbitan  pedoman  ini.  Dengan  diberlakukannya  pedoman  ini,  maka  seluruh  pihak yang terkait wajib mempergunakan  pedoman  ini  dalam  menyusun  perencanaan  penganggaran  yang  bersumber  dari  APBN  Kementerian  Kesehatan. 

jakarta,  September 2014  Sekretaris jenderal 

dr. Untung Suseno Sutarjo, M.  Kes 

NIP 195810171984031004 

KATA  PENGANTAR  

KEPALA BIRO PERENCANAAN DAN AN GGARAN

Puji  syukur  kita  panjatkan  kepada  Tuhan Yang  Maha  Kuasa  yang  telah  memberikan  rahmat  karunia­Nya,  sehingga  Penelitian  Rencana  Kerja  Anggaran  Kementerian  Lembaga  (RKAKL)  Kementerian  Kesehatan dapat terselesaikan . 

Pedoman  Int  menjelaskan  mengenai  landasan  hukum,  jadwal,  alur  pelaksanaan,  mekanisme dan kebijakan terkait dengan penelitian  Rencana  Kerja  Anggaran  Kementerian  Lembaga  Kementerian  Kesehatan.  Dengan  demikian  diharapkan  semua  Satuan  Kerja  Kantor  Pu sat, 

Kantor Daerah (Unit Pelaksana TeknisjUPT), serta Satuan Kerja Perangkat  Daerah  (SKPD)  dapat  menyusun  Rencana  Kerja  Anggaran  Kementerian  Lembaga  (RKA  KjL)  Kementeria n  Ke s ehatan  yang  berkualitas  dan  tepat  waktu. 

Kami  menyadari  bahwa  pedoman  ini  memiliki  kekurangan  dan

­

jauh dari sempurna, untuk itu  kami  sangat terbuka terhadap koreksi  dan  masukan dari semua pihak untuk perbaikan ke de pan. 

Kepada  semua  pihak yang  terlibat dalam  penyusunan  pedoman  ini  saya  sampaikan terima  kasih serta apresiasi yang setinggi ­ tingginya. Semoga  seJuruh  upaya  kita  dalam  meningkatkan  peran dan  kualitas  perencanaan  dan penganggaran bidang ke sehatan dapat  mengoptimalkan pelaksanaan  kegiatan serta pencapaian target pembangunan bidang kesehatan.  Jakarta,  Septem 

ｾ･ｲ･ｮ｡＠

­

Drg.  Tini Suryanti  NIP.195510151982 

Nno.l/,I ,\ j'i' ,', illI. L\ il.f.\f 1\,1 KI !If­ I A\ (, ( ,·IR 1.\ A.L II /-\ I f RI.\.\ KLV  Jl.tI.l.\ 

DAFTAR ISTILAH

ADK   Arsip  Data  Komputer 

• 

APIK/L  Aparat Pengawasan  Intern Kementerian 

­

Lembaga 

• 

CHP  Catatan  Hasil  Penelitian 

CHR  Cata ta n Hasil  Reviu 

DIPA  Daftar [sian pelaksanaan Anggaran 

•  

KPA  Kuasa  Pengguna Anggaran 

KPJM  Kerangka  Pengeluaran Jangka  Menengah 

PBK  Penganggaran Berbasis  Kinerja 

PONED  Pelayanan Obstetri Noenatal Emergency Dasar 

•  

PONEK  Pelayanan Obstetri Noenatal  Emergency 

komprehensif 

RAPBN  Rencana Anggaran Pendapatan Belanja Negara 

RKAKL  Rencana  Kerja Anggaran  Kementerian 

Lembaga 

Renja  KL  Rencana Kerja  Kementerian  Lembaga 

•  

RM  Rupiah  Murni 

•  

PHLN  Pinjaman I Hibah Luar Negeri 

­

PNBP  Penerimaan Negara  Bukan Pajak 

RKP  Rencana  I.<erja  Pemerintah 

•  

RPJMN  Rencana Panjang Jangka Menengah  Nasional 

SIMAK­BMN  Sistem  Inform asi Manajemen dan Akuntansi 

Barang Milik  Nega ra 

SKPD  Satuan Kerja  Perangka t daerah 

PENYUSUN

­

Pengarah 

dr.  Supriyantoro, Sp.P,  MARS  dr.  Untung Suseno Sutarjo,  M.  Kes 

Penanggung )awab  drg. Tini Suryanti Suhandi, M.Kes 

Kontributor 

dr.  Andi Saguni, MA,  Drs. Setyo  Budi  Hartono, MM,  dr.  Azhar ]aya, SKM,  MARS,DR.IGM  Wirabrata Ssi,  M.Kes,  MM,  Apt,  dr.Mukti  Eka  Rahadian,  MARS,  dr.Poppy H.  Djadis, dr.  Halimatussadiah, dr.  Risca Ardhyaningtyas, 

Rahmat Kurniadi, S.Sos,  M.Kes,  dr.Maliki Arif Budianto, drg.  Dwi  Rini  Setyawati, M.Kes,  Zan Susilo. W.M,  SKM, M.Kes,  dr.  Susiyo Luchito,  Hendra 

Gunawan, SKM,  MKM  dr.  Yudhi  Pramono, Johan Safari, SKM,  Manuel  Sunardi, SAP,  Ida  Farida, SKM,  Nurhadi  Rahardjo, SKM,  M.Kes,  Handry 

Mulyawan,MPH,  Lita  Rahmalia, SP.  MKM 

Editor 

Dr.Mukti  Eka  Rahadian,  MARS,  Ermawan, SKM 

Pipit Verawatie, SKM, Arief Priyono, SE,  Willyanto Saputro, S.Kom 

­

­

BAB I PENDAHULUAN

­

A.   Latar Belakang

Seiring  dengan  semakin  tingginya  tuntutan  masyarakat  terhadap  transparansi  penganggaran  belanja  publik,  maka  diperkenalkanlah 

sistem  penganggaran  yang  berbasis  kinerja  (Perform ance Based

Budgeting) sebagai  pengganti  sistem  penganggaran  lama  dengan 

sistem  Line Item Budgeting. Dalam  sistem  Line Item Budgeting

penekanan utama adalah terhadap input, di  mana perubahan terletak  pada jumlah anggaran yang  meningkat dibanding tahun sebelumnya  dengan  kurang  menekankan  pada  output yang  hendak  dicapai  dan  kurang mempertimbangkan  prioritas dan  kebijakan yang ditetapkan  secara nasional. 

­

Secara teori, prinsip anggaran berbasis kinerja adalah anggaran yang  menghubungkan  anggaran  negara  (pengeluaran  negara)  dengan 

hasil  yang  diinginkan (output dan outcome) sehingga  setiap  rupiah 

yang  dikeluarkan  dapat  dipertanggungjawabkan  kemanfaatannya. 

Performance based budgeting dirancang  untuk  menciptakan

­

efisiensi,  efektivitas  dan  akuntabilitas  dalam  pemanfaatan  anggaran 

belanja  publik dengan outpu t dan outcome yang  jelas  sesuai  dengan

­

prioritas  nasional  sehingga  semua  anggaran  yang  dikeluarkan 

dapat dipertangungjawabkan  secara  transparan  kepada  masyarakat  luas.  Penerapan  penganggaran  berdasarkan  kinerja  juga  akan  meningkatkan  kualitas  pelayanan  publik,  dan  memperkuat  dampak  dari  peningkatan  pelayanan  kepada  publik.  Untuk  mencapai  semua  tujuan  tersebut, kementerian negara/lembaga diberikan keleluasaan 

yang  lebih  besar (let's the manager manage) untuk  mengeloia 

program  dan  kegiatan  didukung  dengan  adanya  tingkat  kepastian  yang lebih  tinggi  atas pembiayaan  untuk program dan  kegiatan yang

­

akan dilaksanakan. 

( 

Pendahuluan

ｾｾＮＭＭＧ＠

pri n sip­prinsip  transparansi,  efisiensi,  efektivitas  dan  akuntabilitas  dap at  dicapai.  Kunci  pokok  untuk  memahami Performance Based Budg e ting adalah  pada  kata  "Performance atau  KinerJa".  Untuk  me nd ukung sistem  penganggaran  berbasis  kinerja yang menetapkan  Idnerja  sebagai  tujuan  utamanya  maka  diperlukan  alat  ukur  kinerja  yang  jelas  dan  transparan  berupa  indikator  kinerja (performance indicators). Selain  indikator  kinerja  juga  diperlukan  adanya  sasaran 

(targets) yang  jelas  agar  kinerja  dapat  diukur  dan  diperbandingkan  sehingga  selanjutnya  dapat  dinilai  efisiensi  dan  efektivitas  dari  pekerjaan yang dilaksanakan serta dana yang telah dikeluarkan untuk  mencapai outputjkinerja yang telah ditetapkan. 

Penyempurnaan  penerapan  Penganggaran  Berbasis  Kinerja  (PBK)  dan Kerangka  Pengeluaran Jangka  Menengah (KPJM)  dapat dilakukan  melalui perubahan mekanisme penyusunan dan  penelaahan  RKAjKL  Kementerian Kesehatan. Dengan adanya petunjuk teknis  penyusunan  dan  penelaahan  RKAjKL  Kementerian  Kesehatan  diharapkan  mampu  menyempurnakan  ketentuan  terkait  tata  cara  penyusunan  dan  penelaahan  RKA­KjL  dengan  mengacu  pada  pemisahan  tugas  dan  peran  antara  Menteri  Keuangan  sebagai Chief Financial Officer

(CFO),  Kementerian  Perencanaan  sebagai  Chief Planning Officer

(CPO)  dan  MenterijPimpinan  Lembaga  sebagai Chief Operational Officer (COO),  menyediakan  payung  hukum  terkait  keterlibatan  unit  Aparat  Pengawasan  Intern  KementerianjLembaga  (API  KjL)  dan  Biro  Perencanaan  dan  Anggaran  dalam  melakukan  reviu  dan  penelitian  RKA­KjL sebagai quality assurance yang lebih  fokus  dalam  melakukan  pengawalan Output dan Outcome Program  Pembangunan  Bidang Kesehatan ,  meningkatkan  kualitas  RKA­KjL  dan  DIPA  dalam  rangka  meningkatkan  kualitas  belanja  serta  menjamin  tersedianya  data  anggaran  yang  valid  melalui  penyederhanaan  dokumen  penelaahan  dan  minimaJisir  blokir  serta  menyediakan  proses  bisnis  dan  persyaratan  dokumen  penelaahan  termasuk  format­format  yang  digunakan  dengan  pemanfaatan  dukungan  IT  yang  handal  dan  terintegrasi.  Dengan  demikian  diharapkan  kualitas  perencanaan  dan  penganggaran  Bidang Kesehatan  dapat ditingkatkan. 

­ 

INDIKATOR K/NERJA UTAMA 

­ n 

SUB OUTPUT 

[image:17.595.66.431.10.258.2]

IND/KATOR KINERJA  KEG/ATAN 

Gambar 1.1. Struktur Anggaran  Penerapan PBK 

B. Tujuan

1.  Tujuan Umum 

­

Meningkatkan  kualitas  perencanaan  dan  penganggaran  serta  pengelolaan  keuangan  negara  di  setiap  Unit  Eselon  1  Kemenkes  terhadap  alokasi  anggaran  yang  menjadi  tanggungjawab  setiap  KPA. 

2.  Tujuan  Khusus 

Memberikan  acuan  bagi  petugas  peneliti/penelaah  Biro  Perencanaan  dan  Anggaran  dalam  melaksanakan  tugas  penelaahan/penelitian RKA  - KL  Pagu Anggaran  Unit Utama  dan  Satuan  Kerja  Kementerian Kesehatan tahun 2014. 

C.  Sasaran

Proses  reviu  dan  penelitian  anggaran dilakukan  terhadap  dokumen  penganggaran pada seluruh jenis kewenangan yang terdiri dari: 

-_P""--

_, 

Pendahuluan

\ 

2.   RKA­ KL  beserta dokumen  pendukllng satker Kantor Pusat 

3.   RKA­KL  beserta  dokumen  pendukung  satker  Kantor  Daerah/  UPT VertikaJ 

4 .   RKA­KL  beserta dokumen pendukung satker Dekonsentrasi 

5.   RKA­KL  beserta  dokumen  pendukung  satker  Tugas  Pembantuan 

D. Landasan Hukum

1.   Undang  ­ Undang  Nomor  17  tahun  2003  ten tang  Keuangan  Negara  dan  UU  No.  25  Tahun  2004  ttg  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  NasionaJ  mengamanatkan  pemisahan  peran,  tuga s,  dan  tanggung  jawab  antara  Menteri  Keuangan  sebagai  CFO,  Menteri  Perencanaan  sebagai  CPO  dan  Menteri / Pimpinan  Lembaga sebagai COO  dalam  pengeJoJaan keuangan  negara telah  diatur secara tegas. 

a.   Menteri/Pimpinan  Lembaga  bertanggung  jawab  di  dalam  perencanaan,  pelaksanaan,  pelaporan,  dan  pertanggungjawaban  a tas  anggaran  yang  menjadi  tanggungj a w a bnya. 

b.   Menteri  Keuangan  bertanggung  jawab  daJam  menjamin  keters ediaan  anggaran  sesuai  kemampuan  keuangan  negara  untuk  mendukung  pelaksanaan  program  dan  kegiatan  yang  menjadi  tanggung  jawab  masing­masing  K/ L  dan  mengesahkan dokumen  pelaksanaan anggaran. 

c.   Menteri  Perencanaan  bertanggung  jawab  dalam  menyusun  dan  menetapkan  prioritas  dan  fokus  priorita s  pembangllnan  nasional  beserta  target  kinerja  yang  direncanakan  yang  d itua ngkan dalam  Rencana  Kerja  Pemerintah . 

2.   Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  94 / PMK.02/2013  tentang  Petunjuk  Penyusunan  dan  Penalaahan  Rencana  Kerja  dan  Anggaran  Kementerian Negara /  Lembaga . 

3.   Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor 194/PMK.02 / 2013  tentang  Perubahan  atas  Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  94/ 

PMK.02/2013  tentang  Petunjuk  Penyusunan  dan  Penalaahan  Rencana  Kerja  dan Anggaran  Kemente rian  Negara/ Lembaga. 

4.   Peraturan  Menteri  Keuangan  No .  136/PMK.02/20 14  tentang  Petunjuk Penyusunan dan  Penelaahan RKAKL 

5.   Peraturan  Menteri  Keuangan  No.  51  /PMK.02/2014  tenta ng 

Perubahan atas PMK  Nomor 71/PMK.02/2013 tentang Pedoma n  Standar  Biaya,  Standar  Struktur  Biaya,  dan  Indeksasi  dalam  Penyusunan RKAKL 

6.   Peraturan  Menteri  Keuangan  No.  53  /PMK.02/2014  tentang 

Standar Biaya  Masukan Tahun Anggaran 2015 

7.   Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor 214/PMK.05/2013  tentang  Bagan Akun  Standar 

S.   Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor 113/PMK.OS/2012 tentang  Perjalanan  Dinas  Bagi  Pejabat  Negara,  Pegawai  Negeri  dan  Pegawai Tidak Tetap 

9.   Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 7 Tahun  2014 tentang Perencanaan dan  Penganggaran Bidang Kesehatan 

10.   Peraturan  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  No.  Per­SO/  PB/2011 tentang Penambahan dan Perubahan Akun  Pendapatan,  Belanja dan Transfer pad a  Bagan Akun  Standar. 

­

11.   Peraturan  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  No.  Per­22/  PB/2013 tentang Petunjuk Teknis Perjalanan Dinas 

12.   Pedoman  penataan  arsitektur  dan  Informasi  Kinerja  daJam  RKAKL 

E.   Ruang Lingkup Penelitian

Penelitian  dilakukan  terhadap  beberapa  jenis  dokumen  anggaran  yang meliputi : 

1.   Renja  K/L dan  RKP  tahun anggaran yang direncanakan; 

2.   Hasil  kesepakatan trilateral meetings;

3.   Hasil  reviu  angka  dasar  (baseline) dan  ha si J  pembahasan 

­ . 

Pendahuluan 

4.   Daftar Rincian  Pagu Anggaran  per Satker/eselon I; 

S.   Kertas  Kerja  dan  RKA  per Satker; 

6 .   AD I<  RKA  ­ KL  per satker; 

7.   Target pagu dan  PNBP  (jika ada); 

8.   Gender Budget Statement /GBS  (jika ada); 

9.   Dokumen  tehnis  Jainnya  yang  disusun  oleh  satker,  seperti  Rencana  Bisnis  dan  AnggaranBadan  Layanan  Umum  (RBA  BLU),  perhitungan  kebutuhan  biaya  pembangunan/renovasi  bangunan gedung negara atau sejenisnya. 

10.   Data dukung teknis lainnya yaitu: 

a)   Surat  pengantar  permohonan  reviu  dan  peneIitian  yang  ditanda­tangani  oIeh  Pejabat  EseIon 

1/ 

Penanggung  jawab  portofoIio; 

b)   Surat Pernyataan Tanggung Jawab MutIak  Pejabat EseIon  [; 

c)   Surat  Pernyataan  Tanggung  Jawab  MutIak  Pejabat  Kuasa  Pengguna Anggaran  [KPA); 

d)   RKA­K/L  Eselon  !  format  1,2,3  yang  ditandatangani  oleh  Penanggung Jawab Anggaran dengan cap basah; 

e)   Data SIMAK­BMN; 

f)   TOR/RAB  level  output  dan  dokumen  pendukung  terkait  lainnya  (persetujuan  PU,  SK  Menteri  dan  peraturan  pendukung lainnya); 

g)   Khusus  untuk  inisiatif baru  dan/atau  baseline  yg  berllbah  maka TOR/ RAB  disllslln sampai pada level  komponen. 

HAH II

PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

A.  

­ 

­ 

Pengertian

Pembukaan  Undang  ­ Undang  Dasar  1945  merupakan  arah  da n  tujuan berbangsa dan bernegara bagi seluruh rakyat Indonesia, yaitu  melindungi  segenap  8angsa  Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  Indones ia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mence rdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang  berdasarkan  kemerdekaan,  perdamaian  abadi  dan  keadilan  sosial.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut  diselenggarakanlah  program  pembangunan  nasional  secara  menyeluruh  dan  berkesinambungan.  Pembangunan  kesehatan  adalah  bagian  dari  pembangunan  nasional  yang bertujuan  meningkatkan  kesadaran,  kemauan dan  kemampuan  hidup  sehat  bagi  setiap  orang  agar  terwujud  derajat  kesehatan  masyarakat  yang  setinggi  ­ tingginya.  Pembangunan  kesehatan  tersebut  merupakan  upaya  untuk  menggerakkan  seluruh  potensi  bangsa  Indonesia,  baik  masyar a kat,  swasta  ma upun  pemerintah.  Dalam  rangka  menjamin  tercapainya  tujuan  pembangunan  nasional  bidang  kesehatan  tersebut,  maka  seluruh  pemangku  kebijakan  bidang  kesehatan  harus  menyatukan  satu  gerak  langkah  dengan  berlandaskan  kepada  Sistem  Kesehatan  Nasional  (SKN)  yang  merupakan  dokumen  kebijakan  dan  berfungsi  sebagai  acuan  bagi  penyusunan serta penyelenggaraan  pembangunan  bidang kesehatan  di  Indonesia. 

PENOEKATAN SISTEM KESEHATAN NASIONAL

[image:23.595.72.352.374.499.2]

PENINGKATAN DERA.JAT KESEHATAN

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasionalsebagaimana tertuang  dala m  Undang­Undang Nomor  25  Ta hun  2004  mengamanatkan agar  proses  pe re ncanaan  pembangunan  nasional  dilaksanakan  melalui  taha pa n  ­ tahapan  yang  mengacu  kepada  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  (RPJP),  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM),  dan  Rencana  Kerja  Pemerinta h  (RKP).  OaJam  rangka  menjamin  tercapainya  tujuan  pembangunan  nasional  pada  bidang  kesehatan, seluruh pemangku kebijakan  pada sektor ke se hatan harus  menyatukan  pengeJolaan  seluruh  program  dan  keg iatannya  dalam  satu  gerak  langkah  dengan  berlandaskan  kepada Sistem Kesehatan Nasional (SKN) . SKN  merupakan  dokumen  kebijakan  dan  berfungsi  sebagai acuan  bagi  seluruh  penanggungjawab  program  dan  kegiatan  di  lingkungan  pu sa t  dan  daerah,  eksekutif  maupun  legis]atif,  lintas  sektor  pemerintah  maupun  swasta  maupun  lintas  bidang  kesehatan  atau non kesehatan dalam menyusun serta menyelenggarakan proses  pembangunan kesehatan di  Indonesia. 

Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Na s ional  (RPJPN)  dan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Bidang  Kesehatan  (RPJP­K)  tahun  2005­2025,  berguna  sebagai  arah,  dasar  dan  strategi  bagi  proses  pembangunan  nasionai  bidang  ke se ha tan  menuju  peningkatan  kesadaran,  kemauan,  dan  kemampuan  hidup  sehat bagi  setiap  individu  dan  masyarakat,  guna  mewujudkan  peningkatan  derajat kesehatan masyarakatyang setinggi­tingginya. Pembangunan  kesehatan  dise]engga rakan  dengan  berdasarkan  perikemanu s iaan,  pemberdayaan dan kemandirian, adil dan merata , serta pen gutamaan  dan manfaat dengan perhatian khusus  pada penduduk rentan, antara  lain  ibu,  bayi,  anak,  manusia  usia  lanjut  (manula),  dan  keluarga  miskin .  Strategi pembangunan nasional bidang kesehatan dilaksanakan  melalui  peningkatan  upaya  kesehatan,  pembiayaa n  kesehatan,  penelitian  dan  pengembangan  (Litbang)  sumber  daya  manusia kesehatan, obat dan  perbekalan kesehatan yang disertai oleh  peningkatan pengawasan, pemberdayaan masyarakat,da n manajemen  kesehatan.  Upaya  tersebut  dilakukan  dengan  memperhatikan  dinamika kependudukan, epidemiologi penyakit, perubahan ekologi dan lingkungan, kemajuan IPTEK, serta globalisasi dan

semangat  kemitraan  dan  kerjasama  yang baik dengan lintas sektor. Penekanan juga diberikan pada  demokratisasi  dengan 

peningkatan perilaku dan kemandirian masyarakat serta upaya 

­

_{pro motif  dan  preventif.  Diharapkan  lagi  bahwa  pe mba ng unan} 

nasional  harus  dilaksanakan  dengan  berwawasan  keseh a tan,  ya itu  setiap  kebijakan  publik selalu  memperhatikan  dampaknya  terh a dap  kesehatan. 

Dokumen  RP}PN  2005­2025 telah  ditetapkan  denga n  Undang  ­ Undang  Nomor 17 Tahun 2007 . Sementara  itu,  dokumen  RP)MN  dan  RKP  ditetapkan  denga:1  Peraturan  Presiden  sesuai  dengan  periode  pemerintahan .  RPjMN  Tahap  I (2004­2009)  dan  RPjMN  Tahap  II  (2010­2014)  telah  disusun  sesuai  dengan  visi­misi  program  prioritas  Pres iden  terpilih (2009­2014). RP)PN 2005­2025 

terdiri  dari  sembilan  bidang  pembangunan,  yaitu  bidang  sosial  budaya  dan  kehidupan  beragama,  ekonomi,  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  (IPTEK),  politik,  pertahanan  dan  keamanan,  hukum  dan  aparatur,  pembangunan  wilayah  dan  tata  ruang,  penyediaan  sarana  dan  prasarana,  serta  pengelolaan  sumberdaya  alam  (SDA)  dan  lingkungan  hidup.  Substansi  pembangunan bidang kesehatan adalah  bagian  dari  bidang  soaia l  budaya  dan  kehidupan  beragama.  Secara  substansial  hal­hal  yang  diuraikan  dalam  RP)PN  mencakup  KondisJ  Umum,  Visi  dan  Misi  Pembangunan  Nasional,  Arah,  Tahapan,  dan  Prioritas  Pembangunan  jangka  Panjang 2005­2025. Detail  cakupan  substansial tersebut tertuang dalam dokumen RPjPN  ters ebut.  RP)PN 

2005­2025 dituangkan  ke  dalam  empat  tahapan  RP)MN.  Dalam 

pentah a pan RP)PN 2005­2025, RPJMN  2010­2014 merupakan tahap  II  pencapaian  visi  dan  misi  pembangunan  nasional.  Tahap  II  RP)MN  bertujuan  untuk  lebih  memantapkan  penataa n  kembali  Indonesia  di  segala  bidang  dengan  menekankan  upaya  peningkatan  kualitas  sumberdaya manusia termasuk pengembangan kemampuan i1mu dan  teknologi serta penguatan daya saing perekonomian. 

RPJMN  dijabarkan dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) sebagai  dokumen  perencanaan  nasional  untuk  periode  satu  tahun .  RKP  merup a ka n  pe njabaran tahunan dari  RPJMN  dan  memuat rancangan  kerangka ekonomi makro, antara lain adalah arah kebijakan fiskal dan 

I 

ｾ＠

Perencanaan dan 

I, 

Penganggaran 

monete r,  prioritas  pembangunan,  rencana  kerja  dan  pendanaannya,  baik  yang  dilaksanakan  langsung  oleh  Pemerintah  maupun  yang  ditempllh dengan  mendorong partisipasi  masyarakat.  Dokllmen  RKP  mem ungki nkan  lIntuk  dilakllkan  pemlltakhiran  program  prioritas  Presid e n serta penetapan kebijakan  baru.  RKP  yang telah ditetapkan  dengan  Peratllran  Presiden  menjadi  pedoman  bagi  penYlIsunan 

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN). 

B.   Tahapan 

Tabel  di  bawah  menunjllkkan  bahwa  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  merllpakan  pentahapan  dari  pelaksanaan  Rencana  Pembangllnan  Jangka  Panjang  Nasionai  (RPJPN)  2005­2025  yang  dibagi  menjadi  empat  tahap  per  lima  tahllnan.  Pentahapan  tersebllt  bertlljllan  lIntlik  menyesllaikan  dengan visi, misi, dan program  pada tiap masa jabatan Presiden. Saat  ini  kita  sedang berada  pada  tahap  ke  ­ 2  pelaksanaan  RPJPN.  RPJPN  tahap ke ­2 atall RPJMN  2010 ­ 2014 ini selanjlltnya menjadi pedoman  bagi  kementerian/lembaga  dalam  menyuslln  Rencana  Strategis  kementerian/lembaga (Renstra­KL) dan menjadi bahan pertimbangan  bagi  pemerintah  daerah  dalam  menYllslln/menyesliaikan  rencana  pembangllnan  daerahnya  masing­masing  dalam  rangka  pencapaian  sasaran pembangllnan nasional. 

RPJMN  akan  dijabarkan  ke  dalam  Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP)  tahllnan  yang  akan  menjadi  pedoman  bagi  penYlIsunan  Rancangan  Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN)  pada setiap tahun  anggaran. 

VISI

N epn Indone..s.ia Yang Men:'eka. 8en,u\J , Bcrdaulat. Adil dan Makmur MISI

- Melindungi Segenap 8.angsa Indonesia ｾ＠ Memajukan KesejahLCI-aan Umum - Mencerdaskan Keh;duoan B:Ulf'G - Iku[ Melaksanakan Ke te

rt"

and ｾ I a  [image:27.595.64.430.13.256.2]

RPJPN/RPJP-K 005 - 2025 & SKN

Gambar 11.2. Perencanaan Pembangunan Nasional Bidang Kesehatan

c. 

Jadwal

[image:28.595.21.374.17.278.2]

Gambar 1l.3. Alur Mekanisme Proses Penyusunan Dokuman Perencanaan dan Penganggaran APBN

D. Sinkronisasi

Gambar I/,4 Alur Keterkaitan Dokumen Perencanaan Pembangunan dan Sistem Keuangan Negara

Bagan  di  atas  menunjukkan  alur  penyusunan  Renstra­KL  yang  berpedoman  pada  RPJMN,  dan  kemudian  menjadi  pedoman 

penyusunan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja-KL).

Dokumen  Renstra­KL  adalah  penjabaran  RPJMN,  terkait  dengan  program  dan  kegiatan  Kementerian/Lembaga  dalam  mendukung  prioritas  Presiden .  Sementara  penetapan  kebijakan  baru  terkait  dengan dinamika pembangunan yang belum diakomodasi dalam RPJM  dapat  dimutakhirkan  dalam  dokumen  Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP). Kementerian Kesehatan melalui Keputusan Menteri Kesehatan  Republik  Indonesia  Nomor  021/MENKES/SK/1/2011  tanggal  4  Januari  2011  telah  menetapkan  Rencana  Strategis  Kementerian  Kesehatan Tahun 2010­2014 yang memuat visi,  misi, tujuan. strategi,  kebijakan.  serta  program  dan  kegiatan  sebagai  dasar  pelaksanaan  tugas dan fungsinya yang berpedoman pada RPJMN  2010­2014. 

PEDUAfA .V Pl- NHIIIA /\ ' Af. NLi NA KERjA..I NGGAAA N KEMENTE PJA N KESEHATAN

[image:29.595.59.433.19.284.2]

_Perencanaan dan  

Penga nggaran  

, 

Dalam  melaksanakan  tugas  pokok  dan  fungsinya,  Kementerian  Kese hatan mengalokasikan dan mendi s trubusikan dana APBN  kepada  be berapa s atuan kerja yang terdiri dari : 

1.   Ka ntor  Pusat (KP) 

Anggaran  Kantor Pusat dipergunakan untuk merumuskan &  melaksanakan  kebijakan & standarisasi  teknis  seluruh  program  Bi da ng Kesehatan. 

2.   Kantor Daerah (KD) 

Anggaran  Kantor  Daerah  dipergunakan  untuk  melaksanaan  kegiatan program di  RS  UPT Vertikal (BLU),  Balai Besar Kesehatan  Paru  Masyarakat  (BBKPM),  Balai  Kesehatan  Mata  Masyarakat  (BKMM),  Balai  Besar Laboratorium  Ke se hatan  (BBLK) , dan  Balai  Pengamanan  Fasilitas  Kesehatan  (BPFK),  Kantor  Kesehatan  Pelabuhan, Loka Litbangkes, Politeknik Kesehatan,  Balai Pelatihan  Kesehatan dan  BTKL  (Balai  Teknik Kesehatan  Lingkungan) 

3.   Dinas Kesehatan  Provinsi 

Anggaran  Dekonsentrasi  bagi  Dinas  Kesehatan  Provin si  dipergunakan  untuk  pelaksana an  kegiatan  dan  program  dalam  rangka  kesinambungan  antara  pusat & daerah  melalui  kegiatan  non  fisik  (fasilitasi/advokasi/ sos iaJisasi  penerapan  kebijakan,  regulasi,  pedoman,  s tandar,  kriteria  dan  prosedur  penyelenggaraan  program)  kepada  sarana  kesehatan  di  wilayah  binaannya. 

4.   Dinas  Kesehatan,  Rumah  Sakit,  BLK  dan  Laboratorium  Kesehatan Daerah (Prov/Kab/Kota) 

Anggaran  Tugas  Pembantuan  di  Dinas  Kesehatan,  Rumah  Sakit  Daerah,  Balai  Laboratorium  Kesehatan  dan  Labkesda  dipergunakan  untuk  melaksanakan  kegiatan  Program  melallii  kegiatan  fisik  (pembangllnan  sarana  prasarana  dan  pengadaan  alat kesehatan). 

[image:31.595.62.434.17.242.2]

Gambar //.5. Sinkronisasi Peremcanaan dan Penganggaran Antara Pusat dan Daerah

Dalam  rangka  pencapaian  target  indikator  kinerja  pembangunan  nasional  bidang  kesehatan  yang  telah  ditetapkan  dalam  dokumen  perencanaan  pembangunan  nasional  jangka  panjang,  menengah  dan  tahunan  pada tingkat pemerintah dan  kementerian,  pemerintah  pusat  sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  7  Tahun  2008  tentang  Dekonsentrasi  dan  Tugas  Pembantuan  secara 

top down

memiliki  kewenangan  untuk memberikan  Dekonsentrasij 

Tugas Pembantuan kepada pemerintah provinsi atau kabupatenjkota  melalui Satuan  Kerja  Perangkat Daerah guna melaksanakan sebagian  urusan  pemerintah  pusat  tersebut  di  daerah.  Dengan  demikian,

­

pada  hakekatnya  hasil  perencanaan  program  dan  kegiatan  tugas  pembantuan  mp­rupakan  bagian  yang  tidak  terpisahkan  dari  sistem  perencanaan pembangunan nasional. 

Namun  terdapat  fleksibiJitas  yang  diatur  pula  dalam  UU  SPPN  j

­2 Perencanaan dan 

\.  '. 

Penganggaran 

". 

rencan a  kegiatan  pembangunan  daerah.  Direktorat  Jenderal  Bina  Upaya  Kesehatan  diharapkan  dapat  berperan  memfasilitasi  dan  mensinkro nisasikan kebutuhan kegiatan dan anggaran Program yang  seca ra  tekn is  dilaksanaka n  oleh  tiap  Unit  Utama  penanggungjawab  Progra m  Kesehatan  yang  disesuaikan  dengan  kemampuan  alokasi  AP BN  Tugas  Pembantuan yang ada. 

Dinas  Kesehatan  Provinsi  sebagai  wakil  dari  Gubernur  yang  berke dudukan sebagai  wakil  dari  Pemerintah  Pusat di  daerah secara 

bottom up

diharapkan mampu memberikan pemetaan permasalahan  lokal  spesifik  di  tiap  kabupaten/  kota  di  wilayah  kerjanya,  yang  dikaitkan  dengan  indikator  Perencanaan  Pembangunan  Nasional.  Sehingga  pada  saat  ditetapkannya  pagu  indikatif,  Kementerian  Kesehatan  sudah  dapat  memprakarsai  dan  merumuskan  sebagian  urusan  pemerintahan  yang  akan  dilimpahkan  kepada  gubernur  sebagai  wakil  pemerintah  di  daerah  sesuai  dengan  karakteristik  permasalahan spesifik pada tiap  Provinsi dan  Kabupaten/Kota. 

Keseluruhan proses penyusunan perencanaan pembangunan nasional  bidang  kesehatan  tersebut  dilakukan  melalui  lima  pendekatan  yaitu  pendekatan  politik,  teknokratik,  partisipatif, 

bottom up

dan 

top down.

Latar  belakang  adanya  pendekatan  politis  dalam  penyusunan  perencanaan  pembangunan  nasional  terjadi  oleh  karena adanya  pemiJihan  langsung Presiden dan  Kepala  Daerah yang  merupakan hasil dari proses politik sebagai  konsekuensi dari sebuah  reformasi  yang  mengha s ilkan  perubahan  sistim  demokratitasi  dan  pengelolaan  pemerintahan di  Indonesia. Selanjutnya untuk mencapai  sasaran  perencanaan  pembangunan  sebagai  hasil  proses  politik  tersebut,  diperlukan  penjabaran  visi,  misi  yang  tertuang  dalam  rencana  pembangunan  jangka  panjang dan  menengah  oleh  presiden  atau  kepala  daerah  terpilih  pada  tiap  tahun anggaran. (pub/ik choice theory a/planning). Hal  tersebut diatur dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  20  Tahun  2004  tentang  Rencana  Kerja  Pemerintah  dan  Peraturan  Pemerintah  NomoI'  21  Ta hun  200 4  te n lang  Penyusunan  Rencana  Kerja  dan  Anggaran  Kementerial)  Nega ra/Lembaga.  Namun  dalam  peraturan  ters e but,  Dewan  Pcrwaki!Jn  Rakyat RI  juga  memiliki  kewenangan  untuk  membah as  sa m pai  pada  tataran  fungsi 

program  melalui  proses  pembahasan  resmi  dalam  Rapat  Kerja  atau  Rapat  Dengar  Pendapat  antara  pihak  legislatif  dan  eksekuti f.  Ha l 

­

ini  perlu  dipahami  oleh  para  pemangku  kebijakan  pada  lingkllngan  pemerintah/ eksekutifpada seluruh Iini,  baik pusat mall pun daera h. 

Pendekatan  berikutnya  adalah  pendekatan  teknokratik,  yaitu  proses  perencanaan  yang  dilakukan  oleh  perencana  profesional,  atau  oleh  lembaga  /  unit  organisasi  yang  secara  fungsional  melakukan perencanaan khususnya dalam pemantapan peran, fungsi  dan  kompetensi  lembaga  perencana.  Pendekatan  partisipatif  merupakan  suatu  proses  perencanaan  yang  melibatkan  masyarakat  dan stakeholders lain seperti organisasi  kemasyarakatan dan  profesi  terkait.  Musrenbang  desa,  kecamatan,  kabupaten/  kota,  provinsi  yang  berakhir  pada  Musrenbang  Nasional  adalah  forum  yang  dipergunakan  dalam  proses  pendekatan partisipasif tersebut. Selain  itu  seminar  atau  pertemuan  diskusi  yang  melibatkan  profesi  dan  organisasi kemasyarakatan  terkait merupakan forum  lain yang dapat  dipergunakan dalam melaksanakan proses partisipatif. 

­

­

BAB III

MANAJEMEN PENELITIAN ANGGARAN

­

A.   Manajemen Penelitian Pagu Anggaran dan Alokasi Anggaran

1. Pengertian

a.   Penelitian  pagu  anggaran  adalah  kegiatan  yang  dilakukan  oleh  tim  peneliti  Biro  Perencanaan  dan  Anggaran  untuk  menjamin  kelayakan  anggaran  dan  mematuhi  penerapan  kaidah­kaidah penganggaran antara lain penerapan SBM  dan  SBK,  kesesuaian data anggaran dalam RKA/  KL  dengan pagu anggaran yang ditetapkan di setiap unit Eselon I,  kesesuaian  antara  tahapan  dengan  output  kegiatan  yang  akan  dicapai,  kesesuaian  jenis belanja, hal­hal yang dibatasi  atau dilarang,  pengalokasian  angga ran  untuk  kegiatan  yang  didanai  dari  PNBP,  PHLN,  PHDN,  SBSN,  BLU,  dan  kontrak  tahun  jamak  serta  kebenaran,  kelengkapan  dan  keabsahan  dokumen  pendukung  yang  d itandatangani  oleh  penanggungjawab  anggaran masing ­ masing satuan kerja. 

b.   Penelitian  alokasi  anggaran  adalah  kegiatan  yang  dilakukan  oleh  tim  peneliti  Biro  Perencanaan  dan  Anggaran  untuk  melakukan  penelitian alokasi anggaran yang  dilakukan  terhadap  perubahan  alokasi  anggaran,  baik  penamba han  maupun pengurangan alokasi angga ran . 

Z.   Jadwal

Jadwal  penelitian  RKAK L  Kementerian  Kesehatan  dilaksanakan  sesuai  alur  dan  proses  bisnis  penganggaran  APBN  sebagai  berikut : 

Dengan  demikian,  jadwal  pelaksanaan  penelitian  RKAKL  di  lakukan melalui  2 tahapan yaitu: 

a.   Penyusunan RKA­K/L  pagu anggaran  Kementerian/ lembaga  setelah ditetapkan pada bulan Juni­Juli ; 

anggaran  Kementerian / h .  Penyesuaian  RKA­K/L  alokasi 

Lembaga setelah ditetapkan bulan bulan Oktober­November. 

3.   Alur Proses PeneJitian

a.  Alur proses penelitian RKAKL  pagu anggaran meliputi  : 

1)   Ketetapan tentang pagu anggaran Kementerian/Lembaga  dituangkan dalam  Keputusan  Menteri  Keuangan. 

2)   Sekretaris  Jenderal  menetapkan  besaran  pagu  per  program  dan  selanjutnya  menyampaikan  pagu anggaran  tersebut  kepada  seluruh  pimpinan  unit  utama  selaku  penanggung jawab program . 

3)  Pimpinan  unit  utama/  penanggungjawab  program  selanjutnya  menetapkan  dan  menyampaikan  pagu  anggaran  per satuan kerja di  lingkungan unit kerjanya. 

4)   Satuan kerja Kantor Pusat, Kantor Daerah, Dekonsentrasi,  dan Tugas  Pembantuan menyusun  RKA  K/L berdasarkan  pagu  anggaran  yang  ditetapkan  oleh  pimpinan  unit  utama/penanggungjawab program. 

5)   SebeJum  mengajukan  proses  peneJitian  dan  reviu  kepada  Biro  Perencanaan  dan  Anggaran  serta  Tim  APIP  Inspektorat  Jenderal  Kemenkes,  unit  utama  bertanggungjawab  untul<  mengumpulkan,  melengkapi  dan  menjamin  keabsahan  seluruh  dokumen  pendukung  RKA/KL  dari  satker  Kantor  Pusat,  Kantor  Daerah,  Dekonsentrasi,  Tugas  Pembantuan  dilingkungan  kerjanya. 

6) Unit  utama  menyampaikan  permohonan  reviu  RKA  K/L  pagu  anggaran  kepada  Sekretaris  Jenderal  beserta  lampiran  kelengkapan  dokumen  pendukung  penelitian.  (Bab.I.E). 

bersama­sama  melakukan  penelitian  terhad ap  se lufu h  RKA/KL  dan dokumen pendukungnya. 

­

8)   RKA/KL  hasil  dari  proses  penelitian  d a n  reviu  yang  telah  sesuai dan  bersih dari  rekomendasi d alam  Ca ta ta n  Hasil  Reviu  (CHR)  dan  Catatan  Hasil  Penelitian  (C HP)  selanjutnya  akan  disampaikan  kepada  Kemente rian  Keuangan Cq.  Oirektorat lenderal Anggaran. 

b.   Proses  Penelitian RKA/KL dan Penyesuaian Alokasi Anggaran  meliputi: 

1)  Penyesuaian dimaksud adalah : 

Penyesuaian angka dasar apabila terdapat perubahan  parameter ekonomi (indeks inflasi untuk tahun yang  direncanakan)  dan/atau  penyesuaian  parameter  non­ekonom i apabila terdapat perubahan kebijakan  sehingga  berpengaruh  terhadap  besaran  alokasi  anggaran  K/L; 

Penyesuaian  program/kegiatan/output  baru  sebagai hasil kesepakatan pembahasan dengan OPR; 

Apabila  tidak  ada  perubahan  parameter  ekonomi,  parameter  non­ekonomi  dan  usulan  program/ 

­

kegiatan/output  baru,  maka  RKA/KL  berdasarkan 

Pagu  Anggaran  secara  langsung  ditetapkan  dalam  Oaftar  Hasil  Penelaahan  (OHP)  RKA/KL  Oirektorat  lenderal Anggaran  Kemenkeu. 

2)   Unit  utama  mengumpulkan  dokumen  kelengkapan  RKA/KL  penyesuaian  dan  selanjutnya  menyampaikan  permohonan  reviu  RKA/KL  alokasi  anggaran  kepada  Sekretaris  lenderal  dilengkapi  dengan  dokumen  pendukung penelitian. (8ab.I.E). 

0.­ 3)   Sekretaris  lenderal  selanjutnya  menyampaikan 

permohonan reviu RKA  K/L alokasi anggaran unit utama  kepada  lnspektu r  lendera!,  selanjutnya  bersama­sama 

­penelitian  terhadap  RKAKL  Tahun 

ha s il  dari  proses  penelitian  dan  reviu yang sudah disesuaikan dengan Catatan Hasil Reviu  (CHR)  dan  Catatan  Hasil  Penelitian  (CHP)  selanjutnya  akan  disampaikan  kepada  Kementerian  Keuangan  Cq. 

Direktorat Jenderal Anggaran.  akan  dilakukan  reviu

2014. 

4) RKAKL  penyesuaian 

5)   Kementerian  Kesehatan,  8appena s  dan  Kementerian  Keuangan  melakukan  penelaahan  RKA/KL  beserta  dokumen pendukung dalam rangka menjamin kesesuaian  anggaran dan output kegiatan. 

Penyesualan RKAKl Alokasi Anggaran

Unluk Menghasllkan RKAKl yang BerkuaJltaa

4. Dokumen Anggaran

Dokumen  Anggaran  yang  dihasilkan  dari  proses  reviu  dan  penelitian  RKAKL,  adalah sebagai berikut: 

Catatan  Hasil  Penelitian Tim  Biro  Perencanaan dan Anggaran 

­

­

­ 

a.  Catatan  Hasil  Reviu  Tim APIP 

b. 

c.  ADK  RKAKL  hasil  reviu­penelitian 

d.  SPT)M  Eselon  I 

e.  SPTjM  KPA 

f.   Daftar Rincian  Pagu Anggaran  per Satker/eselon I; 

g.   RKA­K/L  Eselon  I hasil  reviu­penelitian yang ditandatangani  oleh  Penanggung Jawab Anggaran dengan cap basah; 

h.   Rencana  Kerja  Anggaran  Satker  (RKA  Satker)  hasil  reviu-penelitian; 

i.   Rincian Kerta s Kerja Satker RKA  per Satker (per Akun) 

reviu-penelitian; 

j.   ADK  RKA  ­ KL  per satker reviu­penelitian ; 

­ 

k.  Data SIMAK­BMN  reviu­penelitian; 

1.   TOR/RAB  level  output  dan  dokumen  pendukung  terkait 

lainnya  (persetujuan  PU,  SK  Menteri  dan  peraturan  pendukung lainnya)  reviu­penelitian; 

5.   Pengorganisasian 

Guna  terselenggaranya  tertib  administrasi  dalam 

peng-organisasian  penelitian  dan  reviu  RKA/KL,  maka  mekanisme  penelitian  tersebut dilaksamakan sesuai  tugas,  pokok, fungsi  dan  kewenangan  masing  ­ masing  bagian  di  Biro  Perencanaan  dan  Anggaran, yaitu: 

a.   Bagian APBN  I meliputi: 

1)  Direktorat jenderal  Bina  Upaya  Kesehatan; 

2)  Direktorat jenderal PP  dan  PL; 

I'LOO.l/.l,' pt\'f.l.lrl.l.\ R1:._\C t \ ,1 J., f.Rj.I. t \ (iG.HLn  1\ '-111 \ 11 RI.I \ KI:. ,)I:./ I.I [1\

- M imajemen Penelitian

Ｍｾ＠ \ 

Anggaran

b.   Bagian APBN  II  meliputi:  

1)  Sekretariat Jenderal;  

2)  Inspektorat Jenderal;  

3)  Badan  PPSDM  Kesehatan.  

c.   Bagian APBN  II ( meliputi : 

1)  Direktorat Jenderal Bina Gizi  dan  KIA; 

2)  Direktorat Jenderal  Bina  Kefarmasian dan Alkes; 

3)  Badan  Penelitian dan  Pengembangan Kesehatan. 

6.   Hal yang Diperhatikan dalam Proses Penelitian dan Reviu:

1.   Konsistensi  pencatuman  sasaran  kinerja  meliputi  volume  keluaran  dan  indikator  kinerja  kegiatan  dalam  RKA/KL  sesuai dengan sasaran kinerja dalam  Renja  K/L dan  RKP; 

2.   Kesesuaian  total  pagu  dalam  RKA/KL  sesuai  dengan  pagu  anggaran  K/L yang ditetapkan oleh Menteri  Keuangan; 

3.   Keseuaian sumber dana dalam RKA/KL dengan sumber dana  yang ditetapkan dalam pagu anggaran  K/L; 

4.   Kepatuhan  dalam  pencantuman  tematik  APBN  pada  level  keluaran; 

S.   Kelengkapan  dokumen  pendukung RKA/KL  antara  lain  RKA  satker, TOR/RAB dan dokumen  pendukung lainnya; 

Konsistensi antara pencantuman sasaran kinerja K/L dengan  sasaran  RKP  termasuk  prakiraan  maju  untuk  tiga  tahuD ke

7. 

depan; 

8.   Konsistensi  antara  kegiatan  dengan  tugas  pokok  da n  fu ngsi  serta struktur organisasi satuan kerja masing ­masing; 

9.   Menjamin  kelayakan  anggaran  dan  mematuhi  penerapan  kaidah­kaidah  penganggaran  antara  lain  penerapa n  SBM

­

dan  SBK,  kesesuaian  jenis  belanja,  hal­hal  yang  dibatasi 

atau  dilarang,  pengalokasian  anggaran  untuk  kegiatan  yang  didanai  dari  PNBP,  PHLN,  PHON,  SBSN,  BLU,  dan  kontrak  tahun jamak; 

10.  Standarisasi  komponen  berkarakteristik  operasional  (005.  Dukungan Penyelenggaraan tugas dan fungsi), yaitu: 

i.  Be\anja jasa peJayanan dokter; 

ii.  Belanja barang pengadaan obat­obatan; 

iii.  Belanja barang pengadaan bahan medis habis pakai; 

iv.  Belanja barang pengadaan bahan makanan pasien. 

11.  Pengadaan gedung memperhatikan: 

1)  Rencana Kebutuhan Tahunan  BMN; 

2)  Surat  Pernyataan  Ketersediaan  dana/memenuhi  kelayakan teknis; 

3)  Izin  Prinsip/IMB; 

4)  Status Kepemilikan Tanah; 

5)  Sura t/Rekomendasi Pekerjaan Umum.

­

12.  Renovasi gedung memperhatikan: 

1)  Data SIMAK/BMN; 

,

­­, 

Mar:tajemen Penelitian

Anggaran

2)  Surat/Rekomendasi  PU ; 

3)  Surat Rekomendasi  Biro  Umum. 

13.  Pe ngadaan kefarmasian serta alat kesehatan, kedokteran dan  KB  memperhatikan: 

i.  Harga  pembanding  dari  3  perusahaan  dengan  melampirkan  Surat  Ijin  Perusahaan  Alat  Kesehatan/  kedokteran/farmasi /  perbekalan  kesehatan; 

ii.  Analisi s  kebutuhan  peralatan  kesehatan /kedo kteran /  KB/farmasi yang ditandatangani oleh  Kuasa  Pengguna  Anggaran  (KPA). 

14.   Kendaraan  Bermotor memperhatikan: 

Data  SIMAK  BMN  dan  jumlah  jabatan  dalam  struktur  organisas i; 

SK  penghapusan dari  Kemenkes; 

Risalah  lelang dari  Kemenke u; 

Kegiatan pengadaan kendaraan operasional Kantor Pusat  di  koordinir  oleh  Biro  Umum  dengan  dilengkapi  surat  usulan  dari  satker  terkait.  Apabila  satker  Kantor  Pus at  pada  Unit  Eselon  r melakukan  pengadaan  kendaraan  operasional,  maka  satker  tersebut  harus  mema s tikan  anggaran  pengadaan  ter se but  sudah  dialokasikan  oleh  Biro Umum; 

•   Satker  Kantor  Daerah/  UPT  vertikal  dibatasi  untuk  melakukan  pengadaan  kenda raa n  operasional  denga n  sya rat adanya  rekomendasi dari Biro Umum; 

Pengadaan  kendaraan  dina s  untuk pejabat Eselon  3  dan  4  tidak diperkenankan; 

spesifikasi teknis yang direkomendasikan dar i Direktorat  Ienderal Bina  Upaya  Kesehatan;

­

Satker  Kantor  Daerah  diperkenankan  melakuka n 

­

pengadaan  mobil  dengan  kriteria  khusu s  (mob illabkes.  mobil  promkes,  boarding  clearence  dll)  dengan  sya ra t 

­

direkomendasikan  oleh  unit  teknis  eselon  1  sebagai  penanggungjawab program terkait; 

Satker  Kantor  Pusat  dan  Kantor  Daerah  dibatasi  dalam  melakukan pengadaan kendaraan roda 2; 

Seluruh  pengadaan  kendaraan  operasional/ambulance/  kendaraan  dengan  kriteria  khusus  pada  satker  Kantor  Daerah  dan  Tugas  Pembantuan  yang  belum  memperoleh  rekomendasi  dari  biro  umum/  unit  eselon  1  penanggungjawab  program  direkomendasikan  untuk  memperoleh  tanda/  catatan  dalam  lembar  IV  DIPA  sampai memperoleh rekomendasi dimaksud. 

15.  Alat pengolah data  memperhatikan: 

•  Data  SIMAK  BMN  dan  jumlah  jabatan/pegawai  sebagai

­

pengguna; 

•  Surat keterangan  penghapusan dari Kemenkes; 

­

Risalah  lelang dari Kemenkeu; 

Pengadaan peralatan perkantoran dan alat pengolah data 

primer maupun  spesifikasi  canggih,  termasuk  kamera  canggih. handycam, pengacau  sinyal  dan  alat sejenisnya  memerlukan  rekomendasi dari  Pusat Data dan Informasi  Kemenkes. 

16.  Pengalokasian  biaya  pemeliharaan  Barang  Milik  Negara  memperhatikan kesesuaian data SIMAK  BMN.

­

17.  Biaya  Perjalanan Dinas: 

Alokasi  anggaran  perjalanan  dinas  luar  negeri  kecuali  Pusat  Kesehatan  Haji.  Pusrengun.  PKLN  dan  pimpinan  Kemenkes  di  Biro  Umum  ditampung  pada  Sekretariat  Badan/ Ditjen; 

\ 

arfajemen Penelitian

(

Anggara n

Alokasi  anggaran  perjalanan  dinas  LN  untuk  satker  di  lingkungan  Setjen  selain  Poin .a ,  ditampung  di  Giro  Umum; 

•   Besaran  biaya  maksimal  untuk  transport  lokal  yang  belum  ditetapkan  dalam  SBM  seperti transport  Bandung  sebesar Rp . 500.000,  Bogor sebesar Rp  350 .000, Cirebon  sebesar Rp . 500.000; 

Transport  ke  DTPK  disesuaikan  dengan  tarif perda  a tau  harga  p <l s ar (at cost);

Jumlah  perjalanan  din as  dan  pertemuan  memperrimbangkan  kesesuaian  dengan  jumlah  pegawai  dan hari  kerja dalam satu tahun; 

Biaya rata ­ rata transport pembinaan teknis dengan tiket  pesawat  yang  belum  ditentukan  tujuannya  maksimal  sebesar Rp.  4.500.000,00; 

Belanja barang (perjadin) dilakukan efisiensi semaksimal  mungkin  dengan  berpedoman  pada  PMK  No.  113  tahun  2012 tenta ng perjalanan dinas dalam negeri  bagi pejabat  negara , pegawai  negeri dan  pegawa i tidak tetap (PTT). 

Kategori yang disebut PTT adalah pegawai yang diangkat  dalam  jangka  waktu  tertentu  guna  melaksanakan  tugas  pcmerintahan  dan  pembangunan  yang  bersifat teknis profesional da n administrasi sesuai dengan kebutuhan  dan  kemampllan  organisasi.  Contoh  dokter  dan  bidan  PTT; 

Pegawai  honorer/ pramubakti  tidak  diperkenankan  untllk  melakukan  perjalanan  dinas  biasa  kecuali  perjalanan  dinas  paket  meeting  sebagai  pendukung  sebuah  kegiatan. 

19.  Biaya  honor­honor: 

Honor narasumber sesuai dengan standar b iaya masukan

­

dan dengan jumlah hari kegiatan;

­

Besaran  honor  yang  diberikan  kepada  narasumber 

dalam  suatu  pertemuan  disediakan  oleh  penyele ngga ra 

­ 

sesuai aturan SBM; 

Dengan  telah  dilaksanakannya  kebijakan  renLimerasi,

maka  honor  peja b at eselon  2  diluar  honor  KPA  dibatasi  sebanyak 2 jenis, sedangkan honor eselon 3 diluar honor  PPK  dibatasi sebanyak 3 jenis; 

20 .  Penyusunan  NSPK/Buku  Pedoman/Juknis: 

Tahapan pertemuan maks. 4 kali (Persia pan, Penyusunan,  Finalisasi, Sosialisasi); 

•   Melakukan  pemilahan  kegiatan  antara  kegiatan  yang  membutuhkan  koordinasi  internal  yang  bisa  dilaksanakan di  dalam  kantor dan di  luar kantor. 

21.  Standarisasi Akun  Pe r jadin 

524111 

=

Perjalanan Biasa;  524112 

=

Perjalanan Tetap; 

524113 = Perjalanan  Dinas  Dalam  Kota; 

­

•  

524114 = Paket Meeting Dalam  Kota; 

524119 

=

Paket Meeting  Luar  «ota;  22.   Kegiatan  harus sesuai Tupoksi:

­ 

• 

Pelatihan­Pelatihan berkoordinasi dengan  PPSDM;  Promosi Kesehatan berkoordinasi dengan  Promkes ; 

Pelatihan  Bencana berkoordinasi dengan  PPK. 

23.   Pengadaan  obat, vaksin dan  reagen  reguler  dilaksan aka n  oleh  Direktorat  Jenderal  Binfar  dan  Alkes,  tapi  jika  reagen 

­

merupakan satu komponen dengan  alkes  dapat dilakukan  di  unit eselon  1  masing masing. 

­

24.  Pengadaan  peralatan  kesehatan  paNEK  dan  paNED  dilaksanakan oleh  Direktorat Jenderal  Bina  upaya kesehatan 

25.  Besaran  biaya  sewa  yang  tidak  diatur  di  dalam  SBM ,  dianggarkan sesuai standar yang ditetapkan oleh Biro Umum. 

26.  Jumlah  panitia  kegiatan  tidak  boleh  melebihi  10%  dari  jumlah  peserta  dan  hanya  dialokasikan  pada  kegiatan  yang  melibatkan  Lintas Sektor/Lintas Program dan daerah. 

27.   Belanja  mengikat  untuk  belanja  pegawai  mengacu  kepada  GPP,  Belanja  Gaji  Transito  dialakasikan  di  Biro  Umum  serta  setiap  satker  memperhatikan  ketersediaan  anggaran  Tunjangan  Kinerja  per tahunnya. 

28.  Jumlah  tenaga  pramubakti  hanya  diperuntukan  untuk  sapir,  petugas  kebersihan  atau Office Boy dan  maksimal  10  %  dibandingkan  dengan  jumlah  pegawai.  Dengan  adanya  kebijakan  REMUNERA SI, maka  pengajuan  usulan  tenaga  pramubakti  tersebut  harus  berdasar  kepada  analisa  kebutuhan dan beban kerja. 

B. Kewenangan

Tim APIP  dan  Biro  Perencanaan dan Anggaran secara bersama­sama  menetapkan  rekomendasi  berupa  pencatatan  dalam  halaman  IV  DIPA  terhadap satuan kerja yang tidak menindaklanjuti  rekomendasi  Catatan  Hasil  Reviu  (CHR)  dan Catatan  HasiJ  Penelitian (CHP) sampai  dengan batas waktu penyampaian RKA  K/L dan dokumen pendukung  yang ditetapkan oleh  Kementerian Keuangan. 

BAB IV

INDIKATOR KEBERHASILAN DAN PENCATATAN PELAPORAN

A. Indikator

Untuk  mewujudkan  akuntabi li tas  dan  transparansi  penelitian  RKA-KjL  Kementerian  Kesehatan,  maka  perlu  ditetapkan  indikator  keberhasilan  sebagai  alat  untuk  memantau  dan  m engevaluasi 

\...  

pelaksanaan  penelitian  RKA­ KjL.  Tujuan  penetapan  indikator  keberhasilan ini adalah untuk penilaian kinerja internal tim penelitian  setiap  tingkatan  dan  untuk  penil a ian  kinerja  eksternal  Kementerian  Kesehatan terkait dengan penelitian RKA­KjL. 

Indikator keberhasilan tersebut adalah: 

1.   Pe rsentase  CHP  dan  CHR  yang  telah  ditindaklanjuti  rekomendasinya oleh Satker (bersih dari catatan rek:omendasi). 

2.   Persentase  penyampaian  RKA­KjL  Kementerian  Kesehatan  kepada DJA  tepat waktu . 

B. Pencatatan

Pencatatan  hasil  penelitian dan  reviu  dituangkan  dalam  berita acara  .  penelitian berisi tentang: 

1.   Kesesuaian  jumlah  alokasi  pagu  unit  utama  dengan  seluruh  satkernya; 

2.   Jumlah Alokasi pagu per sumber biaya (RM­PLN­PHN­PNBP)  per  unit utama dan satkernya; 

3.   Jumlah  alokasi  pagu  per  satuan  kerja  (Kantor  Pus at­ Kantor 

­

_{Daera­Dekonsentrasi­Tugas Pembantuan) per jenis belanja;} 

4 .   Identifikasi  permasalahan  dalam  catatan  rekomendasi  CHP  dan  CHR,  antara  lain  Kesesuaian  harga  satuan SBM­SBK,  kesesuaian  Renja­KL,  keseuaian  output­komponen,  kurangnya  data  dukung

5.  Ca tatan rekomendasi yang  belum ditindaklanjuti dalam CHP  dan  CHR. 

C. Peiaporan

[image:52.595.28.384.5.528.2]

Hasil  Pencatatan  identifikasi  tersebut  akan  dilaporkan  kepada  Pimpinan  unit  utama  agar  seluruh  rekomendasi  CHP  dan  CHR  ditindaklanjuti  secara  berjenjang  sesuai  batas  waktu  yang  telah  ditentukan  dengan  mekanisme  sebagaimana  tercantum  dalam  gambar dibawah  ini. 

t(olengkopen Dokurn.n Pltndukung

Ya  Ya 

Gambar IV. 1Alur Proses Pelaporan

[image:52.595.97.371.242.357.2]

CATATAN  HASll PENELITIAN  

RENCANA  KERJA  ANGGARAN  KEMENTERIAN  NEGARA/lEMBAGA   PAGU  ANGGARAN TAHUN ANGGARAN  2015  

­ 

­

­

­

­

­ 

Uraian  Kelengkapan  Keterangan 

Ada  Tidak 

A.  Kelengkapan Dokumen Eselon  1 

1 Surat Pengantar Eselon  I 

2. Pagu  Anggaran yang  ditetapkan 

(per satker­per eselon  I sumber pembiayaan)  3.  SPTJM  Eselan  I 

4. Farm 1,  2 dan  3 

5.  Back­up Tematik APBN  pada  level  Keluaran 

B.  Kelengkapan Dokumen Per­ satker 

1. Rencana  Kerja  Satker (Farm  A,  B,C,D) 

2. Kertas  Kerja  RKAKL  Satker 

3.  Pagu  Anggaran  yang  ditetapkan 

4. ADK  RKAKL  Satker 

5.  Gender Budget Statetment /  GBS  (jika  ada)  6.  Rencana  Bisnis dan  Anggaran  (RBA)  BLU  7.  SPTJM  KPA 

8.  TOR  dan  RAB 

9.  Surat  Tugas  Petugas Satker 

10. Dakumen  pendukung lainnya 

Uraian  Kesesuaian  Keterangan 

Sesuai  TIdak 

C. Verifikasi Kebenaran  Dokumen 

1 Kansistensi  pencantuman sasaran  kinerja dengan 

sasaran  kinerja  Renja  KL  dan  RKP 

2. Kesesuaian  tatal  pagu  an ggaran  dalam  RKAKL 

3.  Kesesua,an  sumber dana dalam  RKAKL 

4. Kepatuhan dalam  pencantuman tematik APBN 

Level  Keluaran 

5.  Kelengkapan  dakumen pendukung  RKAKL 

PI [)O lU.\ Pf \ #-11.'1.1 \ /{/­ \"( ,j.\. 1 J.. r l<l  l .I.\(,(,. .liU .\  A ( ,lff\ I ｌ ｫ ｬＮｾ＠ \" Kf SEj-f·1 r.:i .\

Kementerian  Negara  024  Kementerian  Kesehatan 

Unit Utama  024 .. 

Satker 

Pagu  Anggarall  Satker  Rp .. 

Pagu  Anggaran  RKAKl  Rp. 

Selisih  Rp ... 

1  Penilaian Penelitian Petugas 

Diteliti Tanggal 

Petugas  Biro Perencanaan & An ggar an 

1 

2. Catalan Hasll Penelitian

3. Hal yanK sudah dilindaklanjvtij Diperbaik. 

NAMA  PETUGAS PENELITIAN

BIRO  PERENCANAAN  DAN  ANGGARAN  SATUAN  KERJA 

NAMA  JABATAN  PARAF  NAMA  Jabatan PARAF 

I }  I} 

2}  2} 

3}  3} 

4}  4} 

­­

r­'  r  

ALUR MEKANISME PROSES PENELITIAN I REVIU  RKAKL BESERTA DOKUMEN PENDUKUNG  

ANTARA SATKER, TIM APIP DAN  BIRO PERENCANAAN DAN ANGGARAN  DI  LINGKUNGAN KEMENTERIAN KESEHATAN  

I 

­-,-

_RUllI .... 

1'  _ _­_ _ 10

­_'fit.. 

1 ' _

-. 

· ­...ｾﾷＭＮＮＬｩ＠ I " 

I 

J 

ｾＭＭＭﾷｉ＠ ­ I  I"  I" 

... 

ｾ

... 

...

... 

ｄｊｾ

Ｍｾ

Ｂ ｌＭＧ

..,....­­­­l  ... ICL DIro'II somxJI'\'l'Qr 

MJIdI lUll OOItUMfII

t 

CMP _  .o  ＲｾＮＬＮＮｾ＠

­_

_

...

­

... 

.

­­

_-

­_

.... 

ｪｾＬＬｾ

­-... IiIl<:A ...  ＧｴｑｕｾＢＢｯＮｮ _ _   ＱＪｉｉｉｵｉｉｾＢＢＧＢ＠

­-

ｾ

.. 

...

­

Ｑ＠ ｾ｟ＭＭＮＮｲ

­­-ｾ . .s..

­­-

M...:! .... ..,...,. ..

­­­

ｾ _ _ _  OJ,IO 

­­

ＮＮＮＮＭｾ

.... 

ｾ Ｌ＠ ＮＮＮ＠ ＱｩｉｉｉｉｉｩｩＢＢＢＧＪＭｾｾ

­­

­

­­

...

­­.-

­-ｾｾＢＢｑｉｉ

­

Catalan: 

1  Bagl.n Progr.m din Intormaal mUlng­maslng Unit Ut.m. h.rua mel.kukan v.riflkasl RKA·KJ\. din dokumen pendukung s.atker  binaanny •••belum kegl.tan PenellU.n RK.AJKL oleh Roren  dan  revlu RKA­KlL oIU! .,.n  Point' terslbut dlbulrtfkan ding." ad.ny. 8"'111.1  ket.,..ng.n atau SAP (BERlTAACARA PEMERIKSAAN)  yang dlsyahk.n din ditandatang,lnl oIeh K.ba.g PI Unit Utama 

I  

­ 

­