PENGARUH PEMAHAMAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH, PEMANFATAAN SISTEM INFORMASI AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL TERHADAP
KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
SKRIPSI
Ditujukan Kepada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Guna Meraih Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
ARLIA SARI ARTANA NIM :1112082000089
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
ii
PENGARUH PEMAHAMAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH, PEMANFATAAN SISTEM INFORMASI AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL TERHADAP
KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
SKRIPSI
Ditujukan Kepada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Guna Meraih Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
ARLIA SARI ARTANA NIM :1112082000089
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
vii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
1. Nama : Arlia Sari Artana
2. Tempat, tanggal lahir : Tangerang, 23 Juni 1994 3. Jenis Kelamin : Perempuan
4. Agama : Islam
5. Anak ke- dari : 1 dari 3 bersaudara
6. Alamat : Pamulang permai II Jl. Benda Timur 6 Blok F31 No. 3 RT 005/015 Kec. Pamulang, Kel. Benda Baru, Tangerang Selatan, 15418 7. Telepon : 083899961706
8. Email : [email protected]
II. PENDIDIKAN
1. TK (1999-2000) : TK Pertiwi 2. SD ( 2000-2006) : SDN SERUA 06 3. SMP (2006-2009) : SMPN 3 Serpong
4. SMA (2009-2012) : SMAN 6 Tangerang Selatan 5. S1 ( 2012-2016) : UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
III. PENGALAMAN ORGANISASI
1. Ekskul Palang Merah Remaja (PMR) (2006-2007)
2. Ekskul Majalah Dinding (Mading) SMAN 6 Tangerang Selatan (2009-2010)
viii
IV. LATAR BELAKANG ORANG TUA
1. Ayah : Nyoman Artana, SH
2. Tempat, tangal lahir : Singaraja, 05 Oktober 1963 3. Pekerjaan : Pegawai Swasta
4. Ibu : Nurasiah
5. Tempat, tanggal lahir : Tangerang, 09 Juli 1975 6. Pekerjaan : Ibu Rumah Tangga
7. Alamat : Pamulang permai II Jl. Benda Timur 6 Blok F31 No. 3 RT 005/015 Kec. Pamulang, Kel. Benda Baru, Tangerang Selatan, 15418
ix
THE EFFECT OF UNDERSTANDING SAP, UTILIZATION SIA REGIONAL FINANCE AND SPI ON THE QUALITY OF LOCAL GOVERNMENT
FINANCE REPORT
ABSTRACT
The purpose of this study was to determine the effect of government understanding of accounting standards, utilization of local financial information systems and internal control systems on the quality of financial reports of local government in Jakarta
Data used this study using primary data obtained from respondents who worked as an accounting section, finance, or administration. The sampling method using a convenience sampling method. The data processing methods used multiple regression analysis.
The results of this study showed that there are significant internal control system influence on the quality of local government finance report. While, understanding of Government accounting standards and utilization of financial accounting information systems area there is no significant influence on the quality of local government finance report.
x
PENGARUH PEMAHAMAN SAP, PEMANFAATAN SIA KEUANGAN DAERAH DAN SPI TERHADAP KUALITAS LAPORAN KEUANGAN
PEMERINTAH DAERAH
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh pemahaman standar akuntansi pemerintah, pemanfaatan sistem informasi keuangan daerah dan sistem pengendalian internal terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah di DKI Jakarta
Data yang digunakan penelitian ini menggunakan data primer yang diperoleh dari responden yang bekerja sebagai pegawai dibagian akuntansi, keuangan, atau tatausaha. Metode penentuan sampel menggunakan metode convenience sampling. Metode pengolahan data yang digunakan analisis regresi berganda.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa sistem pengendalian internal yang ada pengaruh signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Sementara, pemahaman standar akuntansi pemerintah dan pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah tidak ada pengaruh yang signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.
xi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahiim.
Assalammualaikum Wr.Wb.
Segala puji bagi Allah SWT, yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul:
“Pengaruh Pemahaman SAP, Pemanfaatan SIA Keuangan Daerah dan SPI terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Pada DKI Jakarta)” dengan lancar. Shalawat serta salam senantiasa selalu tercurah kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW. teladan bagi insan di muka bumi.
Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi syarat guna mencapai gelar Sarjana Ekonomi di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Dalam kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini terutama kepada:
1. Kedua orang tua (Papa dan Mama) yang telah menjadi penyemangat terbesar dan terbaik dalam hidup dan yang telah memberikan dukungan tiada henti baik berupa doa maupun kasih sayang berlimpah kepada penulis.
2. Bapak Dr. Arief Mufraini, Lc., M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Ibu Yessi Fitri, SE., M.Si., Ak., CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
4. Bapak Hepi Prayudiawan, SE., MM., Ak., CA selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 5. Ibu Reskino, SE., M.Si., Ak., CA selaku dosen Pembimbing Skripsi yang telah
bersedia meluangkan waktu serta dengan sabar memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penulisan skripsi ini.
xii
7. Seluruh jajaran karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis, terimakasih atas bantuan, perhatian dan pelayanan yang diberikan kepada penulis.
8. Kedua adik saya (Ayu Mutiara D.A dan Almaira Novia A.) yang telah memberikan doa, motivasi, inspirasi dan bantuan yang tiada hentinya kepada penulis.
9. Seluruh jajaran SKPD di DKI Jakarta, terima kasih atas bantuan, perhatian dan pelayanan yang diberikan kepada penulis.
10. Nenek, Engkong, Tante, Om dan sepupu yang telah memberikan semangat dan senantiasa tidak pernah putus doa yang berikan kepada penulis. Terima kasih 11. Farisi Ilman Shah yang telah memberikan kasih sayang, perhatian dan
semangat kepada penulis serta mendengarkan keluh kesah penulis dalam proses penulisan skripsi dari awal hingga akhir. Terima kasih.
12. Sahabat tercinta dari SMA hingga sekarang alias Via, Agita, Dede, Sarah, Wiendi, Ade Irna, Wulan, Syifa, Rangga dan Rizky yang senantiasa memberikan semangat, dukungan dan doa kepada penulis terutama Agita yang rela mengorbankan waktunya untuk menemani penulis dalam menyebarkan kuesioner. Terima kasih banyak.
13. Sahabat tercinta di kampus dari awal semester hingga sekarang alias Detoakbocor (Andyn, Aniah, Annisa, Dina, Hani, Iha, Indah, Tanti dan Wiwi) yang selalu bersama-sama berjuang dari semester awal hingga saat ini, memberikan bantuan, doa, dukungan serta meluangkan waktu untuk penulis terutama Dina, Indah, Iha, Hani dan Wiwi yang rela mengorbankan waktunya untuk menemani penulis dalam menyebarkan kuesioner. Terima kasih banyak. 14. Teman satu bimbingan alias Perempuan Tangguh (Dina, Desi, Hani, Inayah dan Indah) yang berjuang bersama, membantu dan memberikan dukungan kepada penulis.
15. Seluruh teman Akuntansi 2012 (khususnya Akuntansi C dan Kelas Konsentrasi Audit) yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis.
xiii
bantuannya. Terutama Isna dan Dewi yang rela mengorbankan waktunya untuk menemani penulis dalam menyebarkan kuesioner.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna dikarenakan terbatasnya pengalaman dan pengetahuan yang dimiliki penulis. Oleh karena itu penulis mengharapkan segala bentuk saran serta masukan bahkan kritik yang membangun dari berbagai pihak.
Jakarta, September 2016
xiv DAFTAR ISI
Keterangan Halaman
COVER DALAM ... ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ... iii
LEMBAR PENGESAHAN UJIAN KOMPREHENSIF ... iv
LEMBAR PENGESAHAN UJIAN SKRIPSI ... v
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH ... vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vii
ABSTRACT ... ix
ABSTRAK ... x
KATA PENGANTAR ... xi
DAFTAR ISI ... xiv
DAFTAR TABEL ... xvii
DAFTAR GAMBAR ... xviii
DAFTAR LAMPIRAN ... xix
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 10
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 10
1. Tujuan Penelitian ... 10
2. Manfaat Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 13
xv
1. Teori Agen ... 13
2. Teori Sinyal ... 15
3. Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 17
4. Pemahaman SAP ... 26
5. Pemanfaatan SIA Keuangan Daerah ... 31
6. Sistem Pengendalian Internal ... 34
B. Hasil-Hasil Penelitian Terdahulu ... 39
C. Kerangka Pemikiran ... 47
D. Perumusan Hipotesis ... 50
1. Pemahaman SAP dengan Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 50
2. Pemanfaatan SIA Keuangan Daerah dengan Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 51
3. Sistem Pengendalian internal dengan Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 52
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 54
A. Ruang Lingkup Penelitian ... 54
B. Metode Penentuan Sampel ... 54
C. Metode Pengumpulan Data ... 55
1. Penelitian Pustaka (Library Research) ... 55
2. Penelitian Lapangan (Field Research) ... 55
D. Operasionalisasi Variabel Penelitian... 56
1. Pemahaman SAP (X1) ... 56
2. Pemanfaatan SIA Keuangan Daerah (X2) ... 57
3. Sistem Pengendalian Internal (X3) ... 58
4. Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Y) ... 58
E. Metode Analisis Data ... 61
1. Statistik Deskriptif ... 61
2. Uji Kualitas Data ... 62
a. Uji Validitas ... 62
xvi
3. Uji Asumsi Klasik ... 63
a. Uji Multikolonieritas ... 63
b. Uji Normalitas ... 63
c. Uji Heteroskedastisitas ... 64
4. Uji Hipotesis ... 65
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN ... 68
A. Sekilas Gambaran Umum Objek Penelitian ... 68
1. Tempat dan Waktu Penelitian ... 68
2. Karakteristik Profil Responden ... 69
B. Hasil Uji Instrumen Penelitian ... 71
1. Hasil Uji Statistik Deskriptif ... 71
2. Hasil Uji Kualitas Data ... 72
a. Hasil Uji Validitas ... 73
b. Hasil Uji Reliabilitas ... 75
3. Hasil Uji Asumsi Klasik ... 76
a. Hasil Uji Multikolonieritas ... 76
b. Hasil Uji Normalitas ... 77
c. Hasil Uji Heteroskedastisitas ... 80
BAB V PENUTUP ... 94
A. Kesimpulan ... 94
B. Saran ... 95
DAFTAR PUSTAKA ... 97
xvii
DAFTAR TABEL
No. Keterangan Halaman
1.1 Opini dan Temuan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
di DKI Jakarta ... 5
2.1 Hasil Penelitian Terdahulu ... 39
3.1 Operasionalisasi Variabel Penelitian ... 60
4.1 Data Sampel Penelitian ... 69
4.2 Hasil Uji Deskripsi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 69
4.3 Hasil Uji Deskripsi Responden Berdasarkan Usia ... 70
4.4 Hasil Uji Deskripsi Responden Berdasarkan Masa Kerja Sebagai PNS ... 71
3.7 Hasil Uji Statistik Deskriptif ... 72
3.8 Hasil Uji Validitas Pemahaman SAP ... 73
3.9 Hasil Uji Validitas Pemanfaatan SIA Keuangan Daerah ... 74
3.10 Hasil Uji Validitas Sistem Pengendalian Internal ... 74
3.11 Hasil Uji Validitas Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... ...75
3.12 Hasil Uji Reliabilitas... 76
3.13 Hasil Uji Multikolonieritas ... 77
3.14 Hasil Uji Normalitas Menggunakan Kolmogorov-Smirnov ... 79
3.15 Hasil Uji Glejser Heteroskedastisitas ... 81
3.16 Hasil Uji Koefisien Determinasi (R2) Variabel Y, X1, X2 dan X3 ... 82
3.17 Hasil Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik F) ... 82
xviii
DAFTAR GAMBAR
No. Keterangan Halaman
2.1 Skema Kerangka Pemikiran ... 48
4.1 Hasil Uji Normalitas Menggunakan Grafik P-Plot ... 78
4.2 Hasil Uji Normalitas Menggunakan Grafik Histogram ... 78
xix
DAFTAR LAMPIRAN
No. Keterangan Halaman
1 Data Distribusi Sampel Penelitian ... 103
2 Surat Izin Penelitian Skripsi ... 105
3 Surat Izin Penelitian Skripsi dari DKI Jakarta ... 114
4 Surat Keterangan dari Kantor SKPD DKI Jakarta ... 123
5 Kuesioner Penelitian ... 126
6 Daftar Jawaban Responden ... 136
1 BAB I
PENDAHULUAN
A.Latar Belakang Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk menguji pengaruh pemahaman standar akuntansi pemerintah, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah dan sistem pengendalian internal terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Sebagaimana diketahui bahwa permasalahan mengenai kualitas laporan keuangan kini semakin hangat untuk diperbincangkan, adanya kasus-kasus tentang buruknya kualitas laporan keuangan pemerintah daerah di Indonesia khususnya di Provinsi DKI Jakarta menjadi isu hangat yang perlu dikaji lebih dalam. Hal ini merupakan bukti dari kurangnya memahami standar akuntansi pemerintah, kurangnya memanfaatkan sistem informasi akuntansi keuangan daerah serta buruknya sistem pengendalian internal sehingga mampu menimbulkan pengaruh terhadap kualitas laporan keuangan yang dibuat.
2 Sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tersebut, pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). SAP merupakan prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. Dengan demikian, SAP merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia (Nugraheni & Subaweh, 2008).
Menurut Sari et al, (2014) Selain pemahaman terhadap standar akuntansi pemerintah, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah juga sangat penting dalam menciptakan laporan keuangan yang berkualitas. Pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah merupakan penerapan sistem mulai dari pengelompokkan, penggolongan, pencatatan dan pemrosesan aktivitas keuangan pemerintah daerah ke dalam sebuah laporan keuangan sebagai suatu informasi yang nantinya dapat digunakan oleh pihak tertentu dalam pengambilan keputusan oleh masing-masing SKPD dalam proses penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah.
3 Tidak dapat dipungkiri bahwa terdapat banyak pihak yang akan mengandalkan informasi dalam laporan keuangan yang disajikan oleh pemerintah daerah sebagai dasar untuk pengambilan keputusan. Oleh karena itu, informasi tersebut harus bermanfaat bagi para pemakai dan informasi tersebut harus mempunyai nilai (Pujiswara et al, 2014).
5 ketiga sebesar Rp. 3,58 triliun yang belum menandai dan tidak didukung dengan dokumen, sehingga membuat risiko pada keamanan aset. Selanjutnya, laporan piutang juga tidak dirinci. Pengendalian belanja modal atas paket lelang 85 paket senilai Rp. 214,29 miliar pun demikian. Pada semester II 2014 ditemukan ada 2.909 temuan dengan 6.481 rekomendasi senilai Rp. 2,65 triliun. Dari total tersebut, 4.453 rekomendasi senilai Rp. 565 miliar sudah ditindaklanjuti. Sementara 1.178 rekomendasi senilai Rp.1,29 triliun belum sesuai rekomendasi atau dalam proses tindak lanjuti. Daftar opini dan temuan yang terdapat dalam laporan keuangan pemerintah daerah DKI Jakarta dapat dilihat dalam tabel 1.1 berikut ini.
Tabel 1.1 Opini dan Temuan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah DKI Jakarta
Bersambung pada halaman berikutnya
Tahun Opini Temuan
2011 Wajar Tanpa Pengecualian dengan Paragraf Penjelas
Hasil Pemeriksaan atas Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan
6 Tabel 1.1 (Lanjutan)
Sumber: Diolah dari berbagai referensi
Berdasarkan contoh kasus tersebut, dapat dijelaskan bahwa masih adanya pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh akuntan dan penyebab terjadinya hal tersebut adalah kurangnya pemahaman standar akuntansi pemerintah, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah dan sistem
Tahun Opini Temuan
2012 Wajar Tanpa Pengecualian dengan Paragraf Penjelas
Hasil pemeriksaan atas laporan keuangan tahun 2012 BPK menemukan adanya kelemahan SPI dalam menyusun laporan
Hasil pemeriksaan menjelaskan bahwa adanya kelemahan SPI dalam menyusun laporan keuangan. dan untuk hasil kepatuhan perundang-undangan mengungkapkan terdapat 86 temuan senilai Rp. 1,54 triliun.
2014 WDP (Wajar Dengan Pengecualian)
7 pengendalian internal terhadap laporan keuangan pemerintah daerah di suatu pemerintahan daerah, dimana kurangnya hal tersebut akan berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.
Penelitian yang dilakukan oleh Sari et al (2014) menyatakan bahwa unsur pemahaman akuntansi berperan penting dalam pengelolaan keuangan daerah. Terkait dengan penyusunan laporan keuangan daerah yang sesuai dengan SAP, maka perlu diperhatikan kualitas sumber daya manusia yang terlibat dengan penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah, seperti pemahaman akan SAP. Pemahaman terhadap SAP ini diperlukan agar hasil laporan keuangan daerah lebih berkualitas (relevan, andal, dapat dipahami dan dapat diperbandingkan).
8 akses antar unit kerja sehingga dapat meningkatkan kemampuan dalam pengelolaan keuangan.
Susilawati et al (2014) dalam penelitiannya menyatakan bahwa fungsi pengendalian dilakukan oleh kepala daerah melalui sistem pengendalian intern. Sistem pengendalian intern adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.
9 Penelitian ini merupakan pengembangan dari penelitian yang dilakukan oleh Yuliani, Nadirsyah, dan Bakar (2010). Adapun perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah sebagai berikut :
1. Adanya penambahan variabel independen, penelitian ini menggunakan variabel independen sistem pengendalian internal. Sedangkan penelitian sebelumnya tidak menggunakan variabel independen sistem pengendalian internal.
2. Penelitian ini menggunakan variabel independen pemahaman standar akuntansi pemerintah sedangkan penelitian sebelumnya menggunakan variabel pemahaman akuntansi.
3. Sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Wilayah DKI Jakarta. Sedangkan penelitian sebelumnya adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Wilayah Kota Banda Aceh. 4. Selain itu, penelitian ini dilakukan pada tahun 2016 sedangkan penelitian
sebelumnya pada tahun 2010.
Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan maka penelitian ini berjudul “Pengaruh Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintah,
Pemanfaatan Sistem Informasi Akuntansi Keuangan Daerah dan Sistem
Pengendalian Internal terhadap Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
10 B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka rumusan permasalahan yang hendak diteliti dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Apakah pemahaman standar akuntansi pemerintah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah?
2. Apakah pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah?
3. Apakah sistem pengendalian internal berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah?
4. Apakah pemahaman standar akuntansi pemerintah, pemanfaatan sistem informasi keuangan daerah dan sistem pengendalian internal secara simultan berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
a. Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah, penelitian ini bertujuan untuk menemukan bukti empiris tentang:
1. Pengaruh pemahaman standar akuntansi pemerintah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah
2. Pengaruh pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah
11 b. Manfaat Penelitian
Berdasarkan tujuan penelitian, adapun manfaat penelitian yang diperoleh adalah sebagai berikut :
1. Kontribusi Teoritis
a. Mahasiswa Jurusan Akuntansi, Penelitian ini bermanfaat sebagai bahan referensi penelitian selanjutnya dan pembanding untuk menambah ilmu pengetahuan.
b. Masyarakat, sebagai sarana informasi tentang kualitas laporan keuangan pemerintah daerah serta menambah pengetahuan akuntansi khususnya tentang keuangan dengan memberikan bukti empiris tentang pengaruh pemahaman standar akuntansi pemerintah, pemanfaatan sistem informsi akuntansi keuangan daerah dan sistem pengendalian internal terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.
c. Peneliti berikutnya, sebagai bahan referensi bagi pihak-pihak yang akan melaksanakan penelitian lebih lanjut mengenai topik ini.
2. Kontribusi Praktis
13 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Literatur
1. Teori Keagenan (Agency Theory)
Jensen dan Meckling (1976) adalah orang pertama yang memasukkan unsur manusia dalam model yang terpadu tentang perilaku perusahaan. Paper mengenai teori keagenan pada manajemen keuangan, menunjukkan hubungan keagenan atau agency relationship, muncul ketika satu atau lebih individu (majikan) menguji individu lain (agen atau karyawan) untuk bertindak atas namanya, mendelegasikan kekuasaan untuk membuat keputusan kepada agen atau karyawannya. Dalam konteks manajemen keuangan hubungan ini muncul antara: (1) pemegang saham (Shareholders) dengan para manajer dan (2) shareholders dengan kreditor (bondholders atau pemegang obligasi).
14 pemegang saham, pemegang saham harus mengeluarkan biaya yang disebut agency cost yang meliputi antara lain: pengeluaran untuk memonitor
kegiatan manajer, pengeluaran untuk membuat suatu struktur organisasi yang meminimalkan tindakan-tindakan manajer yang tak diinginkan serta opportunity cost yang timbul akibat kondisi dimana manajer tidak dapat segera mengambil keputusan tanpa persetujuan pemegang saham (Kodrat & Herdinata, 2009).
Teori keagenan membahas hubungan antara si agen dengan si prinsipal, dimana si agen menutup kontrak untuk melakukan tugas-tugas tertentu bagi si prinsipal, prinsipal menutup kontrak untuk memberi imbalan pada agen. Dianalogikan antara pemilik perusahaan dan manajemen perusahaan (Hendriksen, 2000 dalam Estrini et al, 2013).
Teori keagenan merupakan perjanjian antara satu atau lebih prinsipal dengan agen. Implementasi dari teori keagenan berupa perjanjian yang berisi proporsi hak dan kewajiban masing-masing pihak (Jensen and Meckling, 1976). Namun, dalam prakteknya terdapat kepentingan yang berbeda antara prinsipal dan agent sehingga menimbulkan konflik kepentingan atau agency problem. Untuk meminimumkan konflik tersebut pricipal dan agent sepakat untuk menjembatani konflik tersebut dengan pihak ketiga dengan menggunakan auditor (Angruningrum et al, 2013).
15 pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggungjawabnya kepada rakyat selaku pihak pemberi amanah (prinsipal) yang memiliki hak untuk meminta pertanggungjawaban tersebut.
Teori agen berpendapat bahwa dalam prakteknya terdapat kepentingan yang berbeda antara prinsipal dan agent sehingga menimbulkan konflik kepentingan atau agency problem. Untuk mengurangi konflik maka diperlukan monitoring oleh prinsipal atas apa yang dilakukan oleh agen. Laporan keuangan adalah salah satu bentuk alat memonitoring untuk mengurangi ada nya agency cost.
2. Teori Sinyal (Signalling)
Hartono (2005) mengungkapkan Teori Sinyal (Signalling Theory) merupakan bahan perusahaan yang berkualitas baik dengan sengaja memberikan sinyal pada pasar, dengan demikian pasar diharapkan dapat membedakan perusahaan yang berkualitas baik dan buruk. Agar sinyal tersebut baik maka harus dapat ditangkap pasar dan dipresepsikan baik serta tidak mudah ditiru oleh perusahaan yang memiliki kualitas yang buruk (Mengginson dalam Hartono, 2005). Perusahaan yang mempublikasi laporan keuangan akan memberikan informasi kepada pasar dan diharapkan pasar dapat merespon informasi sebagai suatu sinyal yang baik atau buruk (Estrini et al, 2013).
16 dan akurat mengenai internal perusahaan dan prospek perusahaan di masa depan daripada pihak investor. Oleh karena itu, manajer berkewajiban memberikan sinyal kepada pasar mengenai kondisi perusahaan kepada para stakeholder dengan cara mempublikasikan laporan keuangan perusahaan
(Anggradewi et al, 2005).
Teori Sinyal (Signalling Theory) menjelaskan bahwa pemerintah sebagai pihak yang diberikan amanah dari rakyat berkeinginan menunjukkan signal kepada masyarakat. Pemerintah akan memberikan signal ke masyarakat dengan cara memberikan laporan keuangan yang
berkualitas, peningkatan sistem pengendalian intern, pengungkapan yang lebih lengkap. Pemerintah daerah dapat juga mengemas informasi prestasi dan kinerja keuangan dengan lebih lengkap untuk menunjukkan bahwa pemerintah daerah telah menjalankan amanat yang diberikan oleh rakyat (Puspita et al, 2010).
17 3. Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Laporan keuangan adalah catatan informasi keuangan suatu entitas pada suatu periode akuntansi yang dapat digunakan untuk menggambarkan kinerja entitas tersebut. Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode pelaporan. Laporan keuangan digunakan untuk mengetahui nilai sumber daya ekonomi yang dimanfaatkan untuk melaksanakan kegiatan operasional pemerintahan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan (Wulandari & Jalil, 2015).
18 informasi yang dapat digunakan untuk memonitor akuntanbilitas manajemen, akuntanbilitas politik, dan kebijakan? Dapatkah akuntansi dijadikan sebagai alat untuk merencanakan dan memetakan arah pembangunan dan pertumbuhan sektor publik (Mardiasmo, 2009).
Menurut Nordiawan et al (2008) entitas pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri atas satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan, yang terdiri atas :
a. Pemerintah pusat b. Pemerintah daerah
c. Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah
d. Organisasi lainnya, jika menurut peraturan perundang-undangan satuan organisasi dimaksud wajib menyajikan laporan keuangan.
Dalam penetapan entitas pelaporan, perlu dipertimbangkan syarat pengelolaan, pengendalian, dan penguasaan suatu entitas pelaporan terhadap aset, yurisdiksi, tugas dan misi tertentu, dengan bentuk pertanggungjawaban dan wewenang yang terpisah dari entitas pelaporan lainnya. Laporan keuangan pemerintah disusun untuk memenuhi kebutuhan informasi dari semua kelompok pengguna. Beberapa kelompok utama pengguna laporan keuangan pemerintah adalah:
a. Masyarakat
19 c. Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi,
dan pinjaman d. Pemerintah
Menurut Bastian (2010) Secara spesifik, tujuan khusus pelaporan keuangan sektor publik adalah menyediakan informasi yang relevan dalam pengambilan keputusan dan menunjukkan akuntanbilitas entitas atas sumber daya yang dipercayakan dengan cara:
a. Menyediakan informasi mengenai sumber daya, alokasi dan penggunaan sumber daya keuangan
b. Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas mendanai aktivitasnya dan memenuhi kebutuhan kasnya.
c. Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas dalam membiayai aktivitasnya dan memenuhi kewajiban serta komitmennya.
d. Menyediakan informasi mengenai kondisi keuangan suatu entitas dan perubahan yang terjadi.
e. Menyediakan informasi secara keseluruhan yang berguna dalam mengevaluasi kinerja entitas menyangkut biaya jasa, efisiensi, dan pencapaian tujuan.
20 pemerintah daerah serta oleh pengguna laporan keuangan dalam memahami laporan keuangan pemerintah daerah antara lain meliputi:
1. Basis Akuntansi
Basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah adalah basis akrual, untuk pengakuan pendapatan dalam Laporan Operasional (Pendapatan-LO) beban, aset, kewajiban, dan ekuitas. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) disusun berdasarkan basis kas, berarti bahwa pendapatan dan penerimaan pembiayaan diakui pada saat kas diterima di Rekening Kas Umum Daerah atau oleh entitas pelaporan serta belanja, transfer dan pengeluaran pembiayaan diakui pada saat kas dikeluarkan dari Rekening Kas Umum Daerah.
2. Prinsip Nilai Historis
Aset dicatat sebesar nilai wajar dari imbalan (consideration) untuk memperoleh aset tersebut pada saat perolehan. Kewajiban dicatat sebesar jumlah kas dan setara kas yang diharapkan akan dibayarkan untuk memenuhi kewajiban di masa yang akan datang dalam pelaksanaan kegiatan pemerintah. Nilai historis lebih dapat diandalkan daripada penilaian yang lain lebih objektif dan dapat diverifikasi. Dalam hal tidak terdapat nilai historis, dapat digunakan nilai wajar aset atau kewajiban terkait.
3. Prinsip Nilai Realisasi
21 daerah dalam periode tahun anggaran dimaksud. Prinsip layak temu biaya pendapatan (matching-cost against revenue principle) tidak menjadi penekanan dalam Akuntansi Pemerintah Daerah.
4. Prinsip Substansi Mengungguli Formalitas
Informasi dimaksudkan untuk menyajikan dengan wajar transaksi serta peristiwa lain yang seharusnya disajikan maka transaksi atau peristiwa lain tersebut perlu dicatat dan disajikan sesuai dengan substansi dan realitas ekonomi dan bukan hanya aspek formalitasnya. Apabila substansi transaksi atau peristiwa lain tidak konsisten/berbeda dengan aspek formalitasnya, maka hal tersebut harus diungkapkan dengan jelas dalam Catatan atas Laporan Keuangan.
5. Prinsip Perioditisitas
Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan daerah dibagi menjadi periode-periode pelaporan sehingga kinerja pemerintah daerah dapat diukur dan posisi sumber daya yang dimilikinya dapat ditentukan. Periode pelaporan keuangan adalah tahunan dan semesteran sesuai ketentuan yang berlaku.
6. Prinsip Konsistensi
22 yang lama. Pengaruh dan pertimbangan atas perubahan penerapan metode ini diugkapkan dalam laporan keuangan.
7. Prinsip Pengungkapan Lengkap
Laporan keuangan pemerintah daerah menyajikan secara lengkap informasi yang dibutuhkan oleh pengguna laporan baik pada lembar muka (on the face) laporan keuangan atau Catatan atas Laporan Keuangan.
8. Prinsip Penyajian Wajar
Laporan keuangan pemerintah daerah menyajikan dengan wajar laporan realisasi anggaran, neraca, laporan arus kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Pemerintah daerah akan menggunakan prinsip kehati-hatian dan pertimbangan yang logis pada saat melakukan prakiraan dalam kondisi ketidakpastian sehingga aset atau pendapatan tidak dinyatakan terlalu tinggi serta kewajiban atau belanja tidak dinyatakan terlalu rendah.
Definisi kualitas menurut KBBI adalah “Tingkat baik buruknya
sesuatu, derajat atau taraf (kepandaian, kecakapan, dan sebagainya) serta mutu”. Dalam PP No. 71 tahun 2010 mengenai Standar Akuntansi
23 a. Relevan
Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang termuat didalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi mereka di masa lalu. Dengan demikian, informasi laporan keuangan yang relevan dapat dihubungkan dengan maksud penggunaannya. Informasi yang relevan memiliki karakteristik:
1. Memberikan manfaat umpan balik (feedback value), Informasi memungkinkan pengguna untuk menegaskan atau mengoreksi ekspektasi mereka di masa lalu. Laporan keuangan berkualitas jika dapat memberikan manfaat untuk evaluasi kinerja masa lalu dan memberikan umpan balik dalam rangka perencanaan keuangan dan perbaikan kinerja di masa datang.
2. Memberikan manfaat prediktif (predictive value), Informasi dapat membantu pengguna untuk memprediksi masa yang akan datang berdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa kini. Laporan keuangan berkualitas jika dapat memberikan manfaat untuk memprediksi kondisi keuangan, kebutuhan keuangan, dan kinerja di masa datang.
24 4. Lengkap, Informasi akuntansi keuangan pemerintah disajikan
selengkap mungkin, mencakup semua informasi akuntansi yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan dengan memperhatikan kendala yang ada.
b. Andal (Reliability)
Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi mungkin relevan, tetapi jika hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan. Informasi yang andal memenuhi karakteristik:
1. Penyajian jujur (faithfulness of presentation), Informasi menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau yang secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan. Laporan keuangan yang berkualitas terbebas dari salah saji material dan tidak ada manipulasi laporan keuangan. 2. Dapat diverifikasi (verifiability), Informasi yang disajikan dalam
25 3. Netralitas, Informasi diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak
berpihak pada kebutuhan pihak tertentu. Penyajian laporan keuangan tidak bersifat bias terhadap kepentingan kelompok tertentu.
c. Dapat dibandingkan
Informasi yang termuat dalam laporan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain umumnya. Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan dengan bila suatu entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama. Apabila entitas pemerintah menerapkan kebijakan akuntansi yang lebih baik daripada kebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan, perubahan tersebut diungkapkan pada periode terjadi perubahan.
d. Dapat dipahami
26 Berdasarkan pernyataan-pernyataan diatas, dapat disimpulkan bahwa kualitas laporan keuangan pemerintah daerah merupakan suatu laporan keuangan yang dapat memberikan manfaat bagi para pemakainya sehingga laporan keuangan tersebut harus mempunyai nilai informasi yang berkualitas dan berguna dalam pengambilan keputusan.
4. Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintah
Akuntansi pemerintahan merupakan bidang ilmu akuntansi yang saat ini sedang berkembang pesat. Tuntutan transparansi dan akuntanbilitas publik atas dana-dana masyarakat yang dikelola pemerintah memunculkan kebutuhan atas penggunaan akuntansi dalam mencatat dan melaporkan kinerja pemerintahan. Sebagai salah satu bidang dalam ilmu akuntansi, definisi akuntansi pemerintahan tidak akan terlepas dari pemahaman tentang akuntansi itu sendiri, termasuk perkembangannya di Indonesia. Sedangkan pengertian pemerintahan, meskipun tampaknya konotasi lembaga politik lebih menonjol, aspek ekonominya tidak dapat dikesampingkan (Nordiawan et al, 2008).
Akuntansi sektor publik didefinisikan sebagai mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat di lembaga-lembaga tinggi negara dan departemen-departemen dibawahnya, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, LSM, dan yayasan sosial, maupun pada proyek-proyek kerja sama sektor publik serta swasta (Bastian, 2010).
27 tersebut semakin relevan mengingat adanya batas waktu bagi organisasi publik untuk menyajikan laporan pertanggungjawaban yang berisi laporan keuangan sudah semakin mendesak. Berdasarkan kebutuhan tersebut, pedoman akuntansi ini disusun dengan tujuan sebagai berikut:
a. Menyediakan organisasi sektor publik suatu pedoman akuntansi yang diharapkan dapat diterapkan bagi pencatatan transaksi keuangan organisasi sektor publik yang berlaku.
b. Menyediakan organisasi sektor publik suatu pedoman akuntansi yang dilengkapi dengan klasifikasi renkening dan prosedur pencatatan serta jurnal standar yang telah disesuaikan dengan siklus kegiatan organisasi sektor publik, yang mencakup penganggaran, perbendaharaan, dan pelaporannya.
Standar akuntansi pemerintah merupakan panduan bagi pemakainya dalam melaksanakan fungsi terkait. Standar merupakan acuan yang telah disepakati dan ditetapkan oleh organisasi yang berkompetensi serta berwenang dalam bidang terkait (Bastian, 2010)
Definisi pemahaman menurut KBBI adalah pengertian, pengetahuan banyak dan kurang, pendapat, pandangan, mengerti benar, tahu benar, pandai dan mengerti benar (tentang suatu hal).
28 Komite SAP merupakan sebuah cerita panjang seiring dengan perjalanan reformasi keuangan di Indonesia. Kebutuhan standar dan pembentukan komite penyusunnya mulai muncul ketika desakan untuk penerapan IPSAS semakin kuat. (Nordiawan et al, 2008).
Dari proses tersebut dihasilkan Exposure Draft Standar Akuntansi Sektor Publik yang dikeluarkan oleh Dewan Standar Akuntansi Sektor Publik-IAI. Ada enam exposure draft yang dikeluarkan:
1. Penyajian laporan keuangan 2. Laporan arus kas
3. Koreksi surplus defisit, kesalahan fundamental, dan perubahan kebijakan akuntansi
4. Dampak perubahan nilai tukar mata uang luar negeri 5. Kos pinjaman
6. Laporan keuangan konsolidasi dan entitas kendalian.
Dalam PP No. 71 tahun 2010 mengenai Standar Akuntansi Pemerintah menjelaskan komponen laporan keuangan terdiri dari:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
29 Laporan perubahan saldo anggaran lebih menyajikan informasi kenaikan atau penurunan saldo anggaran lebih tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
3. Neraca
Menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu. Unsur yang dicakup oleh neraca terdiri dari aset, kewajiban dan ekuitas.
4. Laporan Operasional (LO)
Menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah ekuitas dan penggunaannya dikelola oleh pemerintah pusat/daerah untuk kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dalam satu periode pelaporan. Unsur yang dicakup secara langsung dalam laporan operasional terdiri dari pendapatan-LO, beban, transfer, dan pos-pos luar biasa.
5. Laporan Arus Kas (LAK)
Menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas operasi, investasi, pendanaan, dan transitoris yang menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah pusat/daerah selama periode tertentu.
6. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE)
Menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
30 CALK meliputi penjelasan naratif atau rincian dari angka yang tertera dalam LRA, Laporan Perubahan SAL, LO, LPE, Neraca, dan LAK. CALK juga mencakup informasi tentang kebijakan akuntansi yang dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan dianjurkan untuk diungkapkan di dalam standar akuntansi pemerintah serta ungkapan-ungkapan yang diperlukan untuk menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.
Publikasi tersebut menjadi tantangan bagi pemerintah untuk segera bergerak mengeluarkan SAP. Sampai kemudian, sebelum UU tentang Keuangan Negara ditetapkan, Menteri Keuangan RI telah menetapkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 308/KMK.012/2002 Tanggal 13 Juni 2002 tentang Komite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah (KSAP), sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 379/KMK.012/2004 Tanggal 06 Agustus 2004. Komite ini bekerja dengan melibatkan banyak unsur yang secara formal dinyatakan terdiri atas unsur Departemen Keuangan, Departemen Dalam Negeri, dan unsur IAI (Nordiawan et al, 2008).
31 kas dan catatan atas laporan keuangan sehingga, dengan adanya pemahaman atas aturan atau standar dalam pelaporan keuangan dapat memberikan laporan keuangan pemerintah yang berkualitas.
5. Pemanfaatan Sistem Informasi Akuntansi Keuangan Daerah
Sistem informasi (information system) adalah serangkaian prosedur formal di mana data dikumpulkan, diproses menjadi informasi dan didistribusikan ke para pengguna. Sistem informasi menerima input yang disebut transaksi, yang akan dikonversikan melalui berbagai proses menjadi informasi output, yang akan diberikan ke pengguna. Transaksi terbagi menjadi dua jenis: transaksi keuangan dan transaksi non keuangan (Hall, 2007)
Subsistem SIA memproses berbagai transaksi keuangan dan transaksi nonkeuangan yang secara langsung mempengaruhi pemrosesan transaksi keuangan. SIA terdiri dari tiga subsistem: (1) sistem pemrosesan transaksi (transaction processing system)-TPS), yang mendukung operasi bisnis
harian melalui berbagai dokumen serta pesan untuk para pengguna di seluruh perusahaan. (2) sistem buku besar/pelaporan keuangan (general ledger/financial reporting system-GL/FRS), yang menghasilkan laporan
32 keputusan, seperti anggaran, laporan kinerja, serta laporan pertanggungjawaban (Hall, 2007).
Definisi pemanfaatan menurut KBBI adalah tetap seperti keadaannya semula, tidak berubah, bertahan, kekal, melestarikan, menjadikan (membiarkan) tetap tidak berubah, membiarkan tetap seperti keadaan semula, mempertahankan kelangsungan (hidup dan sebagainya).
Menurut Wulandari & Jalil (2015) Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah (SAPD) adalah serangkaian prosedur manual maupun terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran sampai dengan pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan Pemerintah Daerah. Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah terdiri atas dua bagian utama, yaitu:
a. Sistem Akuntansi Bendahara Umum Daerah (BUD) pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD), meliputi :
1. Prosedur Akuntansi Pemerintah Daerah 2. Prosedur Akuntansi Pengeluaran Kas 3. Prosedur Akuntansi Aset Tetap 4. Prosedur Akuntansi Selain Kas
b. Sistem Akuntansi Instansi (SAI) pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), meliputi :
33 4. Prosedur Akuntansi Selain Kas
SAPD terdiri atas dua subsistem yaitu, pertama sistem pemerintah daerah yang dilaksanakan di dalam Pemda, yaitu sistem akuntansi yang dilaksanakan oleh pusat pemerintahan daerah dalam hal ini adalah Satuan Kerja Perangkat Keuangan Daerah (SKPKD) dan juga bertindak sebagai Bendahara Umum Daerah. Sistem akuntansi ini sering disebut Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah tingkat pemda (SAPD-PEMDA). Dalam SAPP, SAPD-PEMDA sama dengan SAP atau akuntansi yang berada di Departemen Keuangan. Kedua adalah Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah untuk tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah (SAPD-SKPD). Dalam SAPP, SAPD-SKPD sama dengan SAI atau akuntansi yang berada di kementerian atau lembaga (Akbar, 2013).
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 56 tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD) menyebutkan bahwa Sistem Informasi Keuangan Daerah adalah suatu sistem yang mendokumentasikan, mengadministrasikan, serta mengolah data pengelolaan keuangan daerah dan data terkait lainnya menjadi informasi yang disajikan kepada masyarakat dan sebagai bahan pengambilan keputusan dalam rangka perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan pertanggungjawaban pemerintah daerah (Yuliani et. al, 2010).
34 mengelola informasi tersebut secara cepat dan akurat hal tersebut dapat diwujudkan apabila dapat memanfaatkan teknologi informasi yang baik.
Berdasarkan pernyataan-pernyataan diatas, dapat disimpulkan bahwa pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan pemerintah daerah adalah suatu pemanfaatan sistem terpadu yang menggabungkan prosedur manual dengan proses elektronis dalam pengambilan data pembukuan dan pelaporan semua transaksi keuangan, aset, utang dan ekuitas seluruh entitas Pemerintah Daerah.
6. Sistem Pengendalian Internal
IAPI (2011: 319.2) mendefinisikan pengendalian intern sebagai suatu proses yang dijalankan oleh dewan komisaris, manajemen dan personel lain entitas yang didesain untuk memberikan keyakinan memadai tentang pencapaian tiga golongan tujuan berikut ini: (a) keandalan pelaporan keuangan, (b) efektivitas dan efisiensi operasi, dan (c) kepatuhan terhadap hukum dan peraturan yang berlaku (Agoes, 2012).
Pengendalian intern adalah suatu proses, yang dipengaruhi oleh dewan komisaris, manajemen, dan personel lainnya dalam suatu entitas, yang dirancang untuk memberikan keyakinan memadai guna mencapai tujuan-tujuan berikut:
a. Keandalan pelaporan keuangan
35 Tujuan pokok struktur pengendalian intern tersebut dapat dipenuhi dengan pengendalian yang baik. Tujuan pertama dan kedua dapat dipenuhi dengan pengendalian akuntansi, sedangkan tujuan ketiga dan keempat dapat dipenuhi dengan pengendalian administrasi yang baik (Rahayu dan Suhayati, 2010).
Pengendalian internal merupakan suatu proses, yang dipengaruhi oleh dewan komisaris, manajemen dan personel lainnya dalam suatu entitas yang dirancang untuk memberikan keyakinan memadai mengenai pencapaian tujuan yang terdiri dari keandalan laporan keuangan, kepatuhan terhadap hukum-hukum dan peraturan-peraturan, serta efektivitas dan efisiensi operasi (Boynton & Kell, 1996).
Pengendalian internal klasik tidak terpisahkan dari perkembangan ilmu manajemen dan menekankan pada sistem pengendalian yang terdokumentasi dengan baik, mulai dari perencanaan (plan), pelaksanaan (do), evaluasi (check) dan pengembangan (act) (Kumaat, 2011).
Menurut Rahayu dan Suhayati (2010) didalam bukunya menjelaskan bahwa alasan pentingnya pengendalian intern bagi manajemen dan auditor adalah:
1. Luas lingkup dan ukuran entitas bisnis semakin besar dan kompleks. 2. Pemeriksaan dan penelaahan bawaan dalam sistem yang baik
36 3. Pengendalian intern yang baik akan mengurangi beban pelaksanaan
audit sehingga dapat mengurangi biaya audit.
4. Digunakan secara efektif untuk mencegah penggelapan maupun penyimpangan dalam organisasi.
5. Auditor menggunakan perolehan pemahaman atas struktur pengendalian intern untuk melakukan penaksiran risiko pengendalian untuk arsersi dalam saldo akun, golongan transaksi, dan komponen pengungkapan dalam laporan keuangan.
Sejalan dengan berlalunya waktu, semakin disadari adanya berbagai faktor yang masih perlu di artikulasikan lebih jauh, seperti faktor manusia (falsafah hidup, gaya hidup, perilaku, kompetensi) yang saling berinteraksi dalam lingkungan bisnis yang membentuk tata nilai (budaya) perusahaan, adanya risiko intrinsik atau risiko potensial yang kurang terbaca pada historical/current data, dan kelemahan komunikasi internal. Jadi, sejak
tahun 1992 Committee of Sponsoring Organizations of the Treatway Commission (COSO) memperkenalkan kerangka pengendalian (Control
Framework) yang terdiri dari 5 unsur sebagai berikut:
37 2. Penilaian Risiko (Risk Assesment), Semua organisasi menghadapi resiko, yaitu dalam kondisi apapun yang namanya risiko pasti ada dalam suatu aktivitas, baik aktivitas yang berkaitan dengan bisnis (profit dan non-profit) maupun non bisnis. Risiko yang telah diidentifikasi dapat
dianalisis/dievaluasi sehingga bisa diperkirakan intensitas dan tindakan apa untuk meminimalkannya.
3. Prosedur Pengendalian (Control Procedure), Prosedur pengendalian ditetapkan untuk standardisasi proses kerja, sehingga menjamin tercapainya tujuan perusahaan dan mencegah atau mendeteksi terjadinya ketidakberesan serta kesalahan.
4. Pemantauan (Monitoring), Pemantauan terhadap sistem Pengendalian Internal akan menemukan kekurangan serta meningkatkan efektivitas pengendalian. Pengendalian intrnal dapat dimonitor secara efektif melalui penilaian khusus atau sejalan dengan usaha manajemen. Usaha pemantauan yang terakhir dapat dilakukan dengan cara mengamati perilaku karyawan atau tanda-tanda peringatan yang diberikan oleh sistem akuntansi.
38 perusahaan. Informasi juga diperlukan dari pihak luar perusahaan. Manajemen dapat menggunakan informasi jenis ini untuk menilai standar eksternal, hukum, peristiwa, dan kondisi yang berpengaruh terhadap pengambilan keputusan serta pelaporan eksternal (Kumaat, 2011).
Berdasarkan pernyataan-pernyataan diatas, dapat disimpulkan bahwa sistem pengendalian internal adalah kebijakan dan prosedur yang dirancang untuk memberikan keyakinan yang memadai dalam mencapai tujuan mengenai keandalan suatu laporan keuangan sehingga dapat dipercaya oleh pengguna laporan keuangan bahwa laporan tersebut telah dirancang sesuai dengan standar yang berlaku.
B. Hasil-Hasil Penelitian Terdahulu
39 Tabel 2.1
Hasil-hasil Penelitian Terdahulu
No Peneliti
(Tahun)
Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian
Persamaan Perbedaan
1. M. Ali Fikri Biana Adha Inapty, RR. Sri Pancawati Martiningsih (2016)
Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah, Kompetensi Aparatur Dan Peran Audit Internal Terhadap Kualitas Informasi Laporan sama pegawai yang bekerja di bagian keuangan
Penelitian ini menggunakan variabel dependen kompetensi aparatur dan peran audit internal, Penelitian ini menggunakan lokasi di Pemprov NTB dan Analisis data yang digunakan di penelitian ini menggunakan regresi dengan variabel moderating
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pemerintahan penerapan standar akuntansi pemerintah, kompetensi aparatur, peran internal audit memiliki berpengaruh tidak signifikan terhadap kualitas informasi laporan keuangan dengan sistem pengendalian intern sebagai variabel moderating.
40 Tabel 2.1
(Lanjutan)
No Peneliti
(Tahun)
Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian
Persamaan Perbedaan
2. Ida Bagus Pujiswara, Nyoman Trisna Herawati, Ni Kadek Sinarwati (2014)
Pengaruh Pemanfaatan Sistem Informasi Akuntansi Keuangan Daerah dan Pengawasan Keuangan Daerah terhadap Nilai Informasi Pelaporan
Keuangan dan Akuntabilitas Pemerintah Daerah (studi pada satuan kerja perangkat daerah di kabupaten
klungkung) Responden nya pada SKPD, dan Metode penelitian yang digunakan sama-sama menggunakan Purposive Sampling
Variabel dependen yang digunakan adalah Nilai Informasi Pelaporan Keuangan dan
Akuntabilitas Pemerintah Daerah, Responden yang digunakan pada SKPD di Kabupaten Klungkung dan Jumlah kuesioner yang disebar 90 dan yang kembali 88 buah.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: Pertama, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah dan
pengawasan keuangan daerah secara parsial berpengaruh positif terhadap nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah. Kedua, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah dan
pengawasan keuangan daerah secara simultan berpengaruh positif terhadap nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah. Ketiga, pemanfaatan system informasi akuntansi keuangan daerah dan
pengawasan keuangan daerah secara parsial berpengaruh positif
41 Tabel 2.1
(Lanjutan)
Bersambung pada halaman berikutnya No Peneliti
(Tahun)
Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian
Persamaan Perbedaan
3. Dian Irma daerah dan peran Internal audit terhadap kualitas laporan Keuangan pemerintah daerah (Studi Empiris pada Satuan Kerja Perangkat Daerah di Kota Pariaman)
Variabel independen yang sama yaitu: Pemanfaatan Sistem Informasi
Akuntansi keuangan daerah , Variabel dependen yang sama yaitu Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dan Responden yang dipakai sama-sama SKPD
Pada penelitian ini tidak terdapat variabel
independen Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintah dan Sistem Pengendalian Internal, Ruang lingkup
pengambilan sampel dalam penelitian ini adalah SKPD Kota Pariaman dan
Populasi yang didapat sebesar 28 SKPD
42 Tabel 2.1
(Lanjutan)
Bersambung pada halaman berikutnya No Peneliti
(Tahun)
Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian
Persamaan Perbedaan
4. Desy Sefri
Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia, Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah, Dan Sistem Pengendalian Intern (Internal Audit) Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Empiris pada SKPD Kabupaten Kuantan Singingi)
Variabel independen yang digunakan sama-sama menggunakan Sistem Pengendalian Intern (Internal Audit), Variabel dependen yang digunakan sama-sama Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dan Respondennya sama-sama memakai pegawai yang bekerja di bagian keuangan/tatausaha.
Responden yang di dapat sebanyak 85
Hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa kompetensi manusia sumber daya dan
43 Tabel 2.1
(Lanjutan)
Bersambung pada halaman berikutnya
No Peneliti
(Tahun)
Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian
Persamaan Perbedaan
5. Susilawati, Dwi Seftihani Riana (2014)
Standar Akuntansi
Pemerintahan Dan Sistem Pengendalian Intern Sebagai Anteseden Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Variabel independen penelitian ini sama-sama menggunakan variabel dependen Standar Akuntansi Pemerintahan dan Sistem Pengendalian Intern dan menggunakan jenis data kuesioner
Ruang lingkup dalam penelitian ini adalah menggunakan SKPD Jawa Barat, Populasi dalam penelitian ini adalah 17 Dinas Kota Bandung, Teknik penentuan sampel dalam penelitian ini menggunakan teknik sampling jenuh atau sensus.
44 Tabel 2.1
(Lanjutan)
Bersambung pada halaman berikutnya
No Peneliti
(Tahun)
Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian
Persamaan Perbedaan
6. Ni Putu Yogi Merta Maeka Sari, I Made Pradana Adiputra, Edy Sujana (2014)
Pengaruh Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) Dan Pemanfaatan Sistem Informasi Akuntansi
Keuangan Daerah Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
(Studi Kasus Pada Dinas-Dinas Di Pemerintah Kabupaten Jembrana) Daerah dan Metode penelitian sama-sama menggunakan
Purposive Sampling
Ruang lingkup yang digunakan pada penelitian ini adalah SKPD Kabupaten Jembrana, Variabel independen pada penelitian ini tidak menggunakan sistem pengendalian internal dan Populasi yang digunakan pada penelitian ini hanya ke dinas-dinas nya saja
45 Tabel 2.1
(Lanjutan)
Bersambung pada halaman berikutnya No Peneliti
(Tahun)
Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian
Persamaan Perbedaan
7. Ijeoma, N. B. (2014)
The Impact Of International Public Sector Accounting Standard (IPSAS) On Reliability, Credibility And Integrity Of Financial Reporting In State
Government Administration In Nigeria
Variabel dependen yang digunakan sama-sama tentang laporan keuangan
pemerintahan daerah.
Ruang lingkup yang digunakan pada penelitian ini adalah di pemerintahan Nigeria
Hasil menunjukkan bahwa pelaksanaan IPSAS oleh sector publik di Nigeria tidak hanya akan berdampak positif pada keandalan, kredibilitas dan integritas pelaporan keuangan namun diperkirakan untuk membuka jalan bagi seragam grafik pelaporan keuangan oleh tiga tingkatan pemerintah di Nigeria
8. Mu’azuSaidu Badara dan SitiZabedah Saidin (2013)
Impact of the Effective Internal Control System on the Internal Audit
Effectiveness at Local Government Level
Variabel independen yang digunakan sama-sama tentang sistem pengendalian internal didalam pemerintahan daerah
Ruang lingkup yang digunakan pada penelitian ini adalah di pemerintahan Malaysia.
46 Tabel 2.1
(lanjutan)
No Peneliti
(Tahun)
Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian
Persamaan Perbedaan
9. Stephen Kwamena Aikins (2011)
An examination of government internal Audits’ role in improving financial Performance
Variabel dependen yang digunakan sama-sama tentang laporan keuangan pemerintahan
Variabel independen di penelitian ini tidak terdapat Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintah, Pemanfaatan Sistem Informasi Keuangan daerah dan Sistem Pengendalian internal
47 C. Kerangka Pemikiran
Salah satu upaya konkrit yang dilakukan dalam rangka mewujudkan pengelolaan keuangan negara baik adalah dengan penyampaian laporan pertanggung jawaban keuangan pemerintah yang baik dan benar dengan mengikuti standar akuntansi pemerintahan yang telah diterima secara umum. Dalam rangka penyusunan dan penyajian laporan keuangan pemerintah yang baik dan benar, yaitu yang memenuhi prinsip tepat waktu dan disusun dengan mengikuti standar akuntansi pemerintahan yang ditetapkan presiden dalam PP No. 24 Tahun 2005, tentang Standar Akuntansi Pemerintahan yang disingkat dengan SAP (Wiraputra et. al, 2014)
Tidak dapat dipungkiri bahwa terdapat banyak pihak yang akan mengandalkan informasi dalam laporan keuangan yang disajikan oleh pemerintah daerah sebagai dasar untuk pengambilan keputusan. Oleh karena itu, informasi tersebut harus bermanfaat bagi para pemakai dan informasi tersebut harus mempunyai nilai (Pujiswara et al, 2014).
48 beberapa aspek seperti meningkatkan kemampuan aparatur pemerintah mengenai pemahaman terhadap Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dan integrasi sistem informasi akuntansi keuangan daerah yang lebih memadai melalui peningkatan sarana dan prasarana dalam menunjang pengelolaan keuangan daerah untuk mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik, transparan dan akuntabel. Belum tertibnya pengelolaan keuangan daerah dipengaruhi oleh masih terbatasnya sumber daya manusia yang menguasai dan memahami tentang ilmu akuntansi dalam pengelolaan keuangan daerah. Dengan kata lain, unsur pemahaman akuntansi berperan penting dalam pengelolaan keuangan daerah. Penelitian ini menguji mengenai pengaruh pemahaman standar akuntansi pemerintah, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah dan sistem pegendalian internal terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Berdasarkan kerangka teori yang dikemukakan dapat disederhanakan dalam bentuk skema sebagai berikut:
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran
Bersambung pada halaman berikutnya Akuntan Harus Mematuhi
Standar Pembuatan Laporan Keuangan
Masih Terdapat Akuntan yang Tidak Mematuhi Standar Pembuatan
Laporan Keuangan GAP
Pengaruh Pemahaman SAP, Pemanfaatan SIA Keuangan Daerah dan SPI terhadap Kualitas LKPD
49 Gambar 2.1 (Lanjutan)
Gambar 2.1
Skema Kerangka Pemikiran
Variabel Independen Variabel Dependen
Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintah ( X1)
Pemanfaatan Sistem Informasi Akuntansi Keuangan Daerah
( X2)
Sistem Pengendalian Internal ( X3)
Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
(Y)
Metode Analisis :Regresi
Regresi Berganda
Hasil Pengujian dan Pembahasan
Kesimpulan dan Saran
50 D. Perumusan Hipotesis
1. Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintah dengan Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Penerapan standar akuntansi pemerintahan menjamin bahwa laporan keuangan disusun sesuai ketentuan yang berlaku. SAP merupakan standar yang menjamin laporan keuangan disusun memenuhi kualifikasi informasi keuangan yang berguna bagi para penggunanya. Informasi yang berguna merupakan indikator bahwa laporan keuangan memenuhi kualifikasi informasi (Adhi dan Suhardjo, 2013).
Menurut penelitian yang dilakukan oleh Susilawati dan Riana (2014) dan Inapty dan Martiningsih (2016) menyatakan bahwa Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah. Namun tidak demikian yang ditunjukkan pada hasil penelitian Sari et. al (2014) yang menyatakan bahwa pemahaman SAP secara parsial berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan di Pemerintah Kabupaten Jembrana. Hasil penelitian tersebut didukung oleh penelitian Lestari et. al (2014) dan Wiraputra et. al (2014) menyatakan bahwa pemahaman SAP secara parsial terdapat pengaruh yang positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan.
51 standar akuntansi pemerintah dengan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dapat dirumuskan dalam hipotesis sebagai berikut:
H1: Pemahaman standar akuntansi pemerintah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah
2. Pemanfaatan Sistem Informasi Akuntansi Keuangan Daerah dengan Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Semakin baik pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah maka kualitas laporan keuangan yang dihasilkan akan semakin meningkat. suatu sistem pengelolaan penyusunan laporan keuangan dengan cara memasukkan data-data keuangan sehingga menghasilkan suatu laporan keuangan. Dengan adanya pemanfaatan sistem informasi akuntansi ini pemerintah Kabupaten Jembrana dapat menghasilkan laporan keuangan yang berkualitas. Teknologi informasi dapat dimanfaatkan secara efektif jika anggota dalam organisasi dapat menggunakan teknologi tersebut dengan baik. Oleh karena itu adalah sangat penting bagi anggota organisasi untuk mengerti dan kegunaan sistem tersebut (Sari et. al 2014).
52 Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh Diani (2014), Pujiswara et. al (2014), Sari et. al (2014) dan Yuliani et. al (2010) maka keterkaitan antara pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah dengan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dapat dirumuskan dalam hipotesis sebagai berikut:
H2: Pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah
3. Sistem Pengendalian Internal
Hal yang paling berpengaruh dalam peningkatkan sistem pengendalian internal yaitu keandalan pelaporan. Tujuan pengendalian intern yang efektif terhadap laporan keuangan adalah untuk memenuhi tanggung jawab pelaporan keuangan ini (Susilawati dan Riana, 2014).
53 penilaian resiko, kegiatan pengendalian, informasi dan komunikasi, dan pemantauan berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Tetapi, hanya lingkungan pengendalian, penilaian resiko, dan informasi dan komunikasi yang berpengaruh signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.
Penelitian yang dilakukan oleh Udiyanti et. al (2014) menyatakan bahwa hasil sistem pengendalian internal berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Namun hasil penelitian tersebut tidak mendukung hasil penelitian yang dilakukan oleh Yensi et. al (2014) yang menyatakan bahwa pengendalian internal (internal audit) tidak mempengaruhi kualitas lokal laporan keuangan pemerintah.
Berdasarkan hasil-hasil penelitian tersebut, maka keterkaitan antara sistem pengendalian internal dengan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dapat dirumuskan dalam hipotesis sebagai berikut:
54 BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Ruang Lingkup Penelitan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui hubungan kausalitas yang digunakan untuk menjelaskan pengaruh variabel independen, yaitu pemahaman standar akuntansi pemerintah, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah dan sistem pengendalian internal terhadap variabel dependen, yaitu kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Populasi penelitian ini adalah Pegawai SKPD dibagian akuntansi/keuangan/tata usaha yang berada di wilayah DKI Jakarta.
B. Metode Penentuan Sampel
55 C.Metode Pengumpulan Data
Dalam memperoleh data-data pada penelitian ini, peneliti menggunakan dua cara yaitu penelitian pustaka dan penelitian lapangan.
1. Penelitian Pustaka (Library Research)
Peneliti memperoleh data yang berkaitan dengan masalah yang sedang diteliti melalui buku, jurnal, tesis, internet, dan perangkat lain yang berkaitan dengan judul penelitian.
2. Penelitian Lapangan (Field Research)
