ANALISIS PENERAPAN KLAUSULA EKSONERASIDALAM POLIS STANDAR KEBAKARAN INDONESIA (PSKI)
(Skripsi)
Oleh
Jonathan Adi Biran Munandir
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
ABSTRAK
ANALISIS PENERAPAN KLAUSULA EKSONERASIDALAM POLIS STANDAR KEBAKARAN INDONESIA (PSKI)
Oleh
JONATHAN ADI BIRAN MUNANDIR
Klausula eksonerasi merupakan klausula yang isinya mengurangi bahkan membebaskan diri dari tanggung jawab. Klausula eksonerasi merupakan salah satu jenis klausula yang lazim digunakan dalam perjanjian asuransi. Penelitian ini, klausula eksonerasi terdapat dalam Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI). PSKI merupakan bentuk polis yang diwajibkan oleh pemerintah melalui Surat Keputusan No.216/KMK.011/1981 bagi perusahaan asuransi.
Penelitian ini mengkaji tentang bagaimanakah strukturisasi dalam PSKI, bagaimanakah peran klausula eksonerasi dalam PSKI, dan bagaimanakah akibat hukum penerapan klausula eksonerasidalam PSKI.
Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dengan tipe penelitian deskriptif. Pendekatan masalah yang digunakan adalah pendekatan normatif terapan. Data yang digunakan adalah data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder. Pengumpulan data dilakukan melalui studi pustaka dan studi dokumen, dengan dianalisis secara kualitatif.
Jonathan Adi Biran Munandir
kemampuan tertanggung (Pasal 1245 KUHPerdata), atas cacat benda asuransi (Pasal249 KUHD), dan pemberatan risiko yang dilakukan oleh tertanggung (Pasal 293 KUHD). Akibat hukum penerapan klausula eksonerasi dalam PSKI tidak dilarang sejauh penerapan klausula eksonerasi tersebut melalui kesepakatan antara penanggung dan tertanggung (Pasal 1320 KUHPerdata), kesepakatan para pihak tersebut tidak berada di bawah kekhilafan, paksaan, penipuan (Pasal 1321 KUHPerdata). Kesepakatan tersebut juga harus dibuat secara bebas (Pasal 1338 KUHPerdata), serta dilaksanakan dengan iktikad baik sesuai dengan Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata dan selama tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip hukum, melanggar kesusilaan, ketertiban umum (Pasal 1337 KUHPerdata).
ANALISIS PENERAPAN KLAUSULA EKSONERASIDALAM POLIS STANDAR KEBAKARAN INDONESIA (PSKI)
Oleh
JONATHAN ADI BIRAN MUNANDIR
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
RIWAYAT HIDUP
Nama lengkap penulis adalah Jonathan Adi Biran Munandir
penulis dilahirkan pada tanggal 23 Januari 1993 di Jakarta.
Penulis merupakan anak Keempat dari empat bersaudara,
dari pasangan Bapak Mulyadi dan (Almh) Ibu Tuti
Herawati.
Penulis menyelesaikan: Sekolah Dasar di SD Teladan Metro pada tahun 2004,
Sekolah Menengah Pertama di SMP Negeri I Metro pada tahun 2007 dan Sekolah
Menengah Atas di SMA Negeri I Metro pada Tahun 2010.
Pada tahun 2010 penulis terdaftar sebagai mahasiswa Fakultas Hukum Unila
melalui jalur Penelusuran Kemampuan Akademik dan Bakat (PKAB). Selama
menjadi mahasiswa, penulis aktif mengikuti kegiatan organisasi Pusat Studi
Bantuan Hukum (PSBH) dan HIMA Perdata Fakultas Hukum. Penulis menjabat
sebagai Hubungan Masyarakat HIMA Perdata kepengurusan tahun 2013-2014.
Pada tahun 2013 penulis mengikuti program Kuliah Kerja Nyata (KKN) Tematik
MOTO
“Wa laa haula wa laa quwwata illa billahil „Aliyyil „Azhiim.”
Tidak ada daya dan kekuatan kecuali dengan pertolongan Allah yang Maha Agung
“Resiko datang dari ketidaktahuan akan apa yang anda lakukan.”
(Warren Buffett)
“Hanya dengan bermodal kreativitas dan banyak membaca, cakrawala ilmu pengetahuan itu
akan berkembang dan bertambah jauh menatap ke hari depan yang lebih bermakna.”
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa puji dan syukur kehadirat Allah SWT dengan segala kerendahan hati kupersembahkan kepada :
Bapak Mulyadi dan Ibu Tuti Herawati (Almh)
Terima Kasih atas segala kasih sayang, pengorbanan dan doa dalam setiap langkah yang kujalani
Almamater Universitas Lampung
SANWACANA
Dengan mengucapkan syukur Subhanallah Walhamdulillah Barokallah, atas
kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkat, rahmat dan taufik serta
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang
berjudul “Analisis Penerapan Klausula Eksonerasi Dalam Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI)” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Lampung.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan ilmu pengetahuan,
bimbingan, dan masukan yang bersifat membangun dari berbagai pihak, maka
pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S., Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung.
2. Bapak Dr. Wahyu Sasongko, S.H., M.Hum., Ketua Bagian Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Lampung.
3. Ibu Aprilianti, S.H., M.H., Sekretaris Bagian Hukum Keperdataan.
4. Bapak Dr. Hamzah, S.H, M.H., Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan
waktu untuk membimbing, memberikan masukan, motivasi dan mengarahkan
penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini.
5. Ibu Yulia Kusuma Wardani, S.H., L.L.M., Dosen Pembimbing II yang telah
mencurahkan segenap pemikirannya untuk membimbing penulis dengan
penuh kesabaran dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Ibu Rilda Murniati, S.H., M.Hum., Dosen Pembahas I yang telah memberikan
kritik, saran dan masukan yang bermanfaat dalam penulisan skripsi ini.
7. Ibu Lindati Dwiatin, S.H., M.Hum., Dosen Pembahas II yang juga telah
memberikan kritik, saran dan masukan yang bermanfaat dalam penulisan
skripsi ini.
8. Bapak Eko Rahardjo, S.H., M.H., Pembimbing Akademik atas bimbingan dan
pengarahan kepada penulis selama menjalankan studi di Fakultas Hukum
Universitas Lampung.
9. Seluruh Bapak/Ibu dosen dan karyawan/ti Fakultas Hukum Universitas
Lampung yang penuh ketulusan, dedikasi untuk memberikan ilmu yang
bermanfaat dan motivasi bagi penulis, serta segala kemudahan dan
bantuannya selama penulis menyelesaikan studi.
10. Teristimewa untuk Bapak Mulyadi, dan (Almh) Ibu Tuti Herawati. Orang tua
terhebat yang tiada henti memberikan kasih sayang, semangat dan doa untuk
kesuksesan dan kebahagian penulis.
11. Untuk ketiga kakakku Paulita Ratna Putri Herawati, S.Psi., Angga Kusuma
Wardani dan Filia Tri Susanti, S.E., yang telah memberikan semangat dan
doa.
12. Untuk semua kakak iparku Aditya Puntadewa S.KM, Santosa, Dr. Radityo
Kusumo, S.H., S.E., yang telah memberikan semangat dan do’a.
13. Semua teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2010: Ibnu, Silva, Vinda,
Devy, Nabila, Bela, Doni, Dendri, Rindi, Wana, Kelvin, Ardi, Rama, Itqoh,
Gilang, Bismar, Harsa dan teman-teman lainnya yang tidak dapat disebutkan
satu persatu atas doa, dukungan, dan kerjasamanya.
14. Teman-teman seperjuangan saat bimbingan skripsi: Taufan, Ridwan, Triana,
Adit dan Abram. Terima kasih atas bantuan dan kebersamaannya selama kita
bimbingan bersama.
15. Teman-teman KKN Kota Agung: Taufik, Ria, Feni, Ari, Lona, Nanda, Devi,
Bela, Elsa, Sri, atas kebersamaan selama 40 hari dan do’a dalam penulisan
skripsi ini.
16. Teman-teman di Metro: Sandi, Rahmat, Erdit, Fangky, Ginda, Bayu, Satria,
atas doa, dukungan dan kerjasamanya.
17. Almamater tercinta Universitas Lampung.
18. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu telah membantu
penulis menyelesaikan skripsi ini, terima kasih atas semua doa, bantuan dan
dukungannya.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan kemuliaan, kebahagiaan yang telah
diberikan kepada penulis. Akhir kata, Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan, namun ada sedikit harapan semoga skripsi ini bermanfaat
bagi yang membacanya, khususnya bagi penulis dalam mengembangkan dan
mengamalkan ilmu pengetahuan.
Bandar Lampung, Oktober 2014 Penulis,
DAFTAR ISI Halaman ABSRAK JUDUL DALAM HALAMAN PERSETUJUAN HALAMAN PENGESAHAN RIWAYAT HIDUP MOTO PERSEMBAHAN SANWACANA DAFTAR ISI I. PENDAHULUAN
A.Latar Belakang ... 1
B.Rumusan Masalah ... 5
C.Tujuan Penelitian ... 5
D.Manfaat Penelitian ... 6
II. TINJAUAN PUSTAKA A.Tinjauan Umum mengenai Hukum Perjanjian 1. Pengertian Perjanjian ... 7
2. Asas-Asas dalam Hukum Perjanjian ... 8
3. Syarat Sahnya Perjanjian ... 13
4. Pengertian Perjanjian Baku ... 16
B.Tinjauan tentang Asuransi 1. Pengertian Perjanjian Asuransi ... 20
2. Syarat Sahnya Perjanjian Asuransi ... 20
3. Prisnip Dasar dalam Perjanjian Asuransi ... 22
4. Jenis-Jenis Asuransi ... 26
5. Polis Asuransi ... 28
6. Jenis-Jenis Klausula dalam Polis Asuransi ... 29
C.Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI) ... 32
D.Kerangka Pikir ... 34
III. METODE PENELITIAN A.Jenis Penelitian ... 36
C.Pendekatan Masalah ... 37
D.Sumber Data ... 37
E. Pengumpulan Data ... 38
F. Pengelolaan Data ... 39
G.Analisis Data ... 39
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A.Strukturisasi Klausula Eksonerasidalam Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI) ... 40
B.Peran Klausula Eksonerasi dalam Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI) ... 49
C.Akibat Hukum Penerapan Klausula Eksonerasidalam Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI) ... 60
V. PENUTUP A. Kesimpulan ... 63
B. Saran ... 64
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh
pelayanan kesehatan. Hal tersebut tertuang dalam Pasal 28 huruf H ayat (1)
Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945). Untuk mewujudkan hidup yang
sejahtera lahir dan batin ini kadang kala manusia dihadapkan dengan banyak
risiko serta keadaan-keadaan di luar batas kemampuannya. Risiko adalah segala
hal yang bisa terjadi pada diri manusia yang tidak diinginkan untuk terjadi, setiap
manusia memiliki risiko atas apapun yang dia lakukan, selain itu hidup manusia
juga mengandung banyak risiko.1
Risiko muncul dalam setiap kegiatan manusia, yang mengancam terhadap setiap
harta benda yang dimiliki bahkan mengancam pula keselamatan jiwa dan raga
seseorang. Untuk mengantisipasi terjadinya risiko tersebut, pada umumnya orang
perorangan/badan hukum bekerja sama dengan suatu perusahaan yang berperan
mengecilkan kerugian yang ditimbulkan oleh risiko atau mengambil alih risiko
seluruhnya, perusahaan tersebut dikenal dengan perusahaan asuransi.
1
2
Kerja sama yang dilakukan antara perusahaan asuransi dan orang
perorangan/badan hukum adalah pengalihan risiko dalam bentuk membagi beban
risiko baik sebagian maupun seluruhnya. Pengalihan risiko ini mengakibatkan
pemindahan risiko kepada perusahaan asuransi tersebut. Hal ini menjadikan
perusahaan asuransi sebagai penanggung, yaitu pihak yang menanggung sebagian
atau seluruh beban risiko yang terjadi, sedangkan orang perorangan/badan hukum
yang mengalihkan risiko tersebut dikenal sebagai tertanggung.
Penanggung yang merupakan pelaku usaha dibidang asuransi menerapkan metode
yang efektif dan efisien yaitu menyediakan surat perjanjian dalam bentuk baku
kepada calon tertanggung. Dikatakan bersifat baku karena, baik perjanjian
maupun klausula yang terdapat di dalamnya, tidak mungkin ditawar-tawar dan
tidak bisa dinegosiasikan untuk mengubah klausula-klausula yang dibuat oleh
penanggung, seperti ganti kerugian dan cara penyelesaian yang tidak dapat
ditawar lagi.
Dalam perjanjian baku juga terdapat default clauses yaitu klausula yang memberikan
hak salah satu pihak yang lebih kuat kedudukannya untuk memutuskan sebelum
waktunya dalam hal-hal tertentu tanpa pemberitahuan terlebih dahulu, hal tersebut
menjadikan kelebihan/keuntungan bagi penanggung dalam melakukan perjanjian
asuransi. Adapun kelebihan-kelebihan lain dari perjanjian baku khususnya
dibidang asuransi bagi penanggung antara lain:
1. Efisiensi dalam penggunaan biaya, tenaga, dan waktu.
2. Praktis karena sudah tersedia naskah yang tercetak berupa formulir atau blanko
3
3. Penyelesaian cepat, karena konsumen hanya menyetujui dan/atau
menandatangani perjanjian yang disodorkan kepadanya.
4. Homogenitas perjanjian yang dibuat dalam jumlah banyak.2
Sedangkan kelemahan dari perjanjian baku adalah kurangnya kesempatan bagi
tertanggung untuk bernegosiasi atau mengubah klausula-klausula dalam
perjanjian, karena tidak mempunyai kekuatan menawar (bargaining power),
sehingga perjanjian tersebut sangat berpotensi untuk menjadi klausula yang berat
sebelah. Perjanjian yang hampir seluruh klausula-klausula dibakukan tersebut
hanya menonjolkan hak-hak yang ada pada pihak penanggung.
Dalam prakteknya, penanggung tidak hanya membuat perjanjian dalam bentuk
baku saja, akan tetapi penanggung juga tidak segan-segan menetapkan klausula
yang isinya mengurangi bahkan membebaskan diri penanggung dari tanggung
jawab. Klausula ini dikenal dengan istilah klausula eksonerasi. Penerapan
Klausula eksonerasi tersebut tidak hanya terdapat pada polis asuransi kebakaran
saja, tetapi terdapat juga pada semua polis asuransi di Indonesia. Pada penelitian
skripsi ini penulis hanya meneliti penerapan klausula eksonerasi pada asuransi
kebakaran.
Klausula eksonerasi tersebut dituangkan dalam polis khusus bagi asuransi
kebakaran yaitu dengan menggunakan Polis Standar Kebakaran Indnesia (PSKI)
yang telah disahkan oleh Menteri Keuangan dengan Surat Keputusan
2
4
No.216/KMK.011/1981 tertanggal 23 april 1981.3 Dengan adanya penambahan
klausula eksonerasi yang dibakukan semakin membuat tertanggung dalam posisi
yang sangat lemah, yaitu terjadi perbedaan posisi tawar antara penanggung dan
tertanggung, akibatnya tertanggung memiliki kesempatan terbatas untuk
menentukan isi dari perjanjian yang dibuat oleh penanggung.
Untuk itu perlu adanya kajian-kajian mengenai penerapan klausula eksonerasi
dalam PSKI. Untuk mengetahui lebih dalam mengenai klausula eksonerasi yang
tertuang dalam PSKI. Penulis tertarik melakukan penelitian tersebut yang akan
penulis tuangkan dalam skripsi yang berjudul “Analisis Penerapan Klausula Eksonerasidalam Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI)”.
B.Perumusan Masalah
Dari uraian yang terdapat dalam latar belakang di atas yang menjadi rumusan
masalah sebagai berikut:
1. Bagaimanakah strukturisasi dalam Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI)?
2. Bagaimanakah peran klausula eksonerasi dalam Polis Standar Kebakaran
Indonesia (PSKI)?
3. Bagaimanakah akibat hukum penerapan klausula eksonerasi dalam Polis
Standar Kebakaran Indonesia (PSKI)?
3
5
C.Tujuan Penelitian
Tujuan dilakukannya penelitian adalah untuk memperoleh penjelasan secara
lengkap, rinci, jelas, dan sistematis mengenai:
1. Strukturisasi dari Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI) yang dijadikan
acuan dalam pembuatan polis kebakaran disetiap perusahaan asuransi
kebakaran di Indonesia.
2. Peran klausula eksonerasi dalam Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI)
bagi para pihak.
3. Akibat hukum yang ditimbulkan dari penerapan klausula eksonerasi dalam
Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI).
D.Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini diharapkan dapat memberikan input baik secara teoritis
maupun secara praktis:
1. Manfaat Teoritis
Manfaat secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan
kajian ilmu pengetahuan hukum, khususnya dalam penerapan Hukum Perdata
Ekonomi. Penelitian mengenai penerapan klausula eksonerasi dalam Polis
Standar Kebakaran Indonesia (PSKI) diharapkan dapat membantu para
akademisi, para dosen dan para mahasiswa hukum.
2. Manfaat Praktis
Manfaat secara praktis penelitian ini diharapkan dapat digunakan untuk
6
Ekonomi, dan menjadi masukan bagi para pembaca, serta dapat digunakan
dalam pelaku usaha sebagai refrensi dalam penerapan klausula eksonerasi
dalam polis dengan baik. Hal ini diharapkan sejalan dengan penerapan klausula
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A.Tinjauan Umum mengenai Hukum Perjanjian
1. Pengertian Perjanjian
Pengertian perjanjian diatur dalam Pasal 1313 KUHPerdata yang berbunyi: ”Perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu pihak atau lebih
mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih”. Jika dalam KUHPerdata ini
pengertian perjanjian diartikan hanya mengikatkan diri terhadap satu orang atau
lebih, berbeda dengan pendapat dari Soebekti yang mengemukakan pengertian
perjanjian yang lebih luas, yaitu perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seorang
berjanji kepada seseorang lain atau dimana orang itu saling berjanji untuk
melaksanakan suatu hal.4 Sedangkan menurut Abdulkadir Muhammad
berpendapat bahwa perjanjian itu adalah suatu persetujuan dengan mana dua
orang atau lebih mengikatkan diri untuk melaksanakan suatu hal di lingkungan
lapangan harta kekayaan.5 Dari ketiga definisi tentang perjanjian tersebut, dapat
diartikan bahwa perjanjian adalah perbuatan/tindakan yang dilakukan dua orang
atau lebih untuk melakukan suatu hal hingga tercapainya kata sepakatan dari para
pihak di lingkungan harta kekayaan, yang dimaksud harta kekayaan dalam suatu
4
Subekti, Hukum Perjanjian, PT Intermesa, Jakarta, 2002, hlm. 1. 5
8
perjanjian tidak hanya harta benda, tetapi kesehatan pun dapat dimaksudkan
sebagai harta kekayaan. Karena kesehatan merupakan salah satu unsur
kesejahteraan manusia dalam menjalani hidup.
Untuk melihat apakah kita berhadapan dengan suatu perjanjian atau bukan,
perlunya mengenali unsur-unsur perjanjian, menurut Herlien Budion unsur-unsur
dari perjanjian tersebut ialah, sebagai berikut:
a. Kata sepakat dari dua pihak atau lebih;
b. Kata sepakat yang tercapai harus bergantung kepada para pihak;
c. Keinginan atau tujuan para pihak untuk timbulnya akibat hukum;
d. Akibat hukum untuk kepentingan pihak yang satu dan atas beban yang lain
atau timbal balik; dan
e. Dibuat dengan mengindahkan ketentuan perundang-undangan.6
2. Asas-Asas dalam Hukum Perjanjian
Asas yang dianut dalam membuat suatu perjanjian, yaitu:
a. Asas Konsensualisme;
Dalam suatu perjanjian cukup ada suatu kata sepakat dari mereka yang
membuat perjanjian tanpa diikuti oleh perbuatan hukum lain, kecuali
perjanjian itu bersifat formil. Ini berarti bahwa perjanjian itu telah dianggap
ada dan mempunyai akibat hukum yang mengikat sejak tercapainya kata
sepakat.
6
9
b. Asas Kekuatan Mengikat (Asas Pacta Sun Servanda);
Merupakan asas dalam perjanjian yang berhubungan dengan keterikatan
suatu perjanjian oleh para pihak. Jadi, setiap perjanjian yang dibuat secara
sah oleh para pihak akan mengikat bagi mereka yang membuatnya.
c. Asas Kebebasan Berkontrak (Partij Autonomie);
Asas ini mengandung beberapa unsur, yaitu:
1) Seseorang bebas untuk mengadakan atau tidak mengadakan perjanjian,
2) Seseorang bebas mengadakan perjanjian dengan siapapun juga; dan
3) Isi, syarat, dan luasnya perjanjian bebas ditentukan sendiri oleh para
pihak.
Asas kebebasan berkontrak ini dapat dijumpai pada Pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata, yang merumuskan: “Semua perjanjian yang dibuat secara sah
berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya”.
Berdasarkan perumusan Pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata tersebut, dapat disimpulkan bahwa dari kata “semua” pada hakekatnya setiap orang dapat
melaksanakan perjanjian tentang apa saja, sepanjang perjanjian yang di buat
tidak bertentangan dengan undang-undang, kesusilaan, dan ketertiban
umum.7
Subekti menyatakan bahwa asas ini berpangkal pada adanya kedudukan
kedua belah pihak sama kuatnya dalam membuat perjanjian Subekti juga
mengatakan asas kebebasan berkontrak yang tercantum dalam KUHPerdata,
yang terdapat dalam Pasal 1338 ayat (1) itu telah memungkinkan
7
10
berkembangnya hukum perjanjian, karena masyarakat diberikan kebebasan
menciptakan atau membuat sendiri bermacam-macam perjanjian khusus
disamping perjanjian-perjanjian umum yang telah diatur dalam
KUHPerdata. Kebebasan yang diberikan kepada para pihak yang
menciptakan perjanjian-perjanjian khusus itu para pihak tidak terlepas dari
aturan-aturan yang ada dalam KUHPerdata, dengan kata lain para pihak
juga harus berpedoman pada aturan-aturan yang ada dalam KUHPerdata,
maka hal ini merupakan suatu fakta yang menunjukkan bahwa Buku III
KUHPerdata yang berjudul tentang perikatan, menganut sistem terbuka
(openbaar system), berarti pasal-pasal hukum perjanjian merupakan hukum
pelengkap, karena hukum perjanjian itu merupakan hukum pelengkap, maka
pasal-pasal yang terkandung dalam Buku III KUHPerdata itu dapat
dikesampingkan apabila dikehendaki oleh para pihak yang membuat
perjanjian, akan tetapi tidak terlepas pada hal-hal telah dibatasi dan
ditetapkan dalam Pasal 1338 KUHPerdata itu.
Sistem terbuka yang dimiliki oleh hukum perjanjian tersebut justru
memberikan kebebasan sedemikian rupa sehingga setiap orang berhak dan
bebas untuk membuat atau mengadakan perjanjian yang segala sesuatunya
sesuai dengan kehendak para pihak yang berjanji. Untuk itu terbuka
kebebasan yang seluas-luasnya (beginsel der contractsvrijheid) untuk
mengatur dan menentukan isi suatu perjanjian asalkan tidak melanggar
11
sesuatu hal dengan cara yang berbeda atau menyimpang dari ketentuan yang
telah diatur yang terdapat di dalam pasal-pasal hukum perjanjian.8
d. Asas Kepercayaan;
Para pihak yang mengadakan perjanjian harus dapat menumbuhkan
kepercayaan diantara mereka. Artinya pihak yang satu percaya bahwa pihak
yang lain akan memenuhi prestasinya di kemudian hari, dan begitu juga
sebaliknya. Perjanjian dapat diadakan dengan baik apabila para pihak saling
percaya.
e. Asas Persamaan Hak;
Menurut asas ini, para pihak mempunyai derajat yang sama, tidak ada
perbedaan dan wajib untuk dihormati.
f. Asas Keseimbangan;
Asas ini menghendaki kedua belah pihak untuk memenuhi dan
melaksanakan perjanjian itu. Asas keseimbangan ini merupakan kelanjutan
dari asas persamaan hak. Kreditur mempunyai kekuatan untuk menuntut
pelunasan prestasi melalui kekayaan debitur, namun kreditur memikul pula
beban untuk melaksanakan perjanjian dengan itikad baik. Dapat dilihat
bahwa kedudukan kreditur yang kuat diimbangi dengan kewajibannya untuk
memperhatikan itikad baik, sehingga kedudukan kreditur dan debitur
menjadi seimbang.
8
12
g. Asas Moral;
Berdasarkan asas ini hukum mewajibkan perjanjian yang dibuat oleh para
pihak harus berdasarkan tatanan susila (moral) yang pelaksanaannya tidak
merusak perikehidupan yang berlangsung baik dalam masyarakat.
h. Asas Kepatutan;
Berdasarkan Pasal 1339 KUHPerdata dimana dinyatakan bahwa asas
kepatutan ini sangat berkaitan erat dengan isi perjanjian. Kesepakatan yang
dituangkan dalam isi perjanjian menurut asas kepatutan ini harus melahirkan
rasa keadilan baik kepada pihak yang mengadakan perjanjian maupun rasa
keadilan yang ada dalam masyarakat.
i. Asas Kebiasaan;
Asas ini diatur dalam Pasal 1339 KUHPerdata jo. Pasal 1347 KUHPerdata,
yang dipandang sebagai bagian dari perjanjian. Suatu perjanjian tidak hanya
mengikat pada hal-hal yang di atur secara tegas dalam isi perjanjian, tetapi
juga pada hal-hal yang berlaku sebagai kebiasaan dalam masyarakat, dimana
selalu mengalami perkembangan.
j. Asas Kepastian Hukum;
Asas ini terungkap dari kekuatan mengikat perjanjian itu, yaitu sebagai
undang-undang bagi para pihak.
Asas-asas yang telah dijelaskan di atas, satu sama lain merupakan pendukung bagi
terciptanya harmonisasi dalam hukum perjanjian dalam hubungan para pihak yang
13
keseimbangan antara tanggungjawab masing-masing pihak yang terkait atas suatu
perjanjian.
3. Syarat Sah Perjanjian
Hal yang perlu diperhatikan agar suatu perjanjian dapat dikatakan sah, yaitu harus
memenuhi syarat seperti yang diatur dalam Pasal 1320 KUHPerdata, yaitu:
a. Sepakat Mereka yang Mengikatkan Diri;
Syarat pertama untuk terjadinya perjanjian ialah “sepakat mereka yang mengikatkan dirinya”. Sepakat tersebut mencakup pengertian tidak saja “sepakat” untuk mengikatkan diri, tetapi juga “sepakat” untuk mendapatkan
prestasi.
Undang-undang tidak menjelaskan apa yang dimaksudkan dengan kata “sepakat”. Akan tetapi, ketentuan Pasal 1321 KUHPerdata justru
menyebutkan hal-hal “sepakat” tidak terbentuk, yaitu jika sepakat diberikan karena “kekhilafan atau diperolehnya dengan paksaan atau penipuan”.
b. Kecakapan Untuk Membuat Suatu Perjanjian;
Sepanjang oleh hukum positif seseorang diakui sebagai subjek hukum, maka ia akan memiliki kewenangan hukum. Dengan kata lain, setiap subjek hukum memiliki kewenangan untuk melakukan tindakan hukum. Sedangkan, yang dapat dan boleh bertindak dan mengikatkan diri adalah mereka yang cakap bertindak dan mampu untuk melakukan suatu tindakan hukum (handelingsbekwaam) yang membawa akibat hukum.
14
c. Suatu hal tertentu;
Sebagaimana yang disebutkan di dalam ketentuan Pasal 1320 KUHPerdata bahwa yang dimaksud dengan “suatu hal tertentu” tidak lain adalah apa
yang menjadi hak dan kewajiban yang timbul dari perjanjian.
d. Suatu sebab yang halal.
Kausa yang halal maksudnya adalah isi perjanjian asuransi itu tidak dilarang
undang-undang, tidak bertentangan dengan ketertiban umum, dan tidak
bertentangan dengan kesusilaan.
Suatu sebab yang halal dikaitkan dengan muatan isi kontrak. Kebebasan
berkontrak akan dibatasi apabila pelaksanaan kebebasan berkontrak dalam
situasi konkret ternyata bertentangan dengan kepentingan dalam tataran
yang lebih tinggi. Undang-undang menghargai asas kebebasan berkontrak.
Namun, kebebasan tersebut dibatasi karena perjanjian harus memiliki kausa
yang halal.
Pada umumnya, suatu tindakan hukum akan dinyatakan dilarang dalam hal
perbuatan tersebut bertentangan dengan undang-undang, kesusilaan, atau
ketertiban umum (Pasal 1337 KUHPerdata).
Menjadi masalah adalah kausa menakah yang sebenarnya dilarang oleh
undang-undang, kesusilaan, atau ketertiban umum dan kemudian
menyebabkan batalnya perbuatan hukum tersebut. Ini menjadi persoalan
karena hukum perdata memuat ketentuan perundang-undangan, baik yang
15
(regelend recht). Tidaklah mudah untuk menetapkan apakah suatu ketentuan
bersifat memaksa atau sekedar mengatur melengkapi.
Syarat sahnya suatu perjanjian yang di atur dalam Pasal 1320 KUHPerdata,
Subekti juga menyatakan sebagai berikut:
“Keempat syarat-syarat itu secara umum dapat digolongkan menjadi dua macam, yaitu: syarat yang pertama dan kedua disebut dengan syarat subjektif, sedangkan syarat ketiga dan keempat disebut juga syarat objektif. Digolongkannya empat syarat pada Pasal 1320 BW itu menjadi dua, karena syarat yang pertama dan kedua mengenai orang-orang yang membuat perjanjian (para pihak dalam suatu perjanjian), sehingga disebut syarat subjektif, sedangkan dua syarat terakhir disebut syarat objektif karena mengenai perjanjian yang dilakukan.”9
Syarat pertama dan kedua disebut juga dengan syarat subjektif karena
menyangkut orang-orang atau pihak yang membuat perjanjian. Apabila syarat
subjektif tidak terpenuhi, maka perjanjian yang telah dibuat itu dapat dibatalkan,
dan salah satu pihak dapat meminta kepada hakim supaya perjanjian yang telah
dibuat itu dapat dibatalkan (voidable atau vernietigbaar).
Syarat ketiga dan keempat disebut dengan syarat Objektif, karena terkait
mengenai perjanjian yang dilakukan. Apabila syarat objektif ini tidak terpenuhi,
maka perjanjian yang dibuat akan berakibat batal demi hukum (null and void atau
nietig verklaard), maksudnya perjanjian yang dibuat itu dianggap tidak pernah
ada. Jika syarat objektif ini tidak terpenuhi, maka dapat dianggap bahwa sudah
sejak awal tidak pernah lahir suatu perjanjian sehingga tidak pernah ada perikatan
karena tidak pernah lahir perjanjian.
9
16
4. Pengertian Perjanjian Baku
Istilah perjanjian baku merupakan terjemahan dari standard contract, baku berarti
patokan dan acuan. Mariam Daurus mendefinisikan perjanjian baku adalah
perjanjian yang isinya dibakukan dan dituangkan dalam formulir.10 Adapun
menurut Salim HS mengungkapkan bahwa Perjanjian baku yang berasal dari
terjemahan bahasa inggris, yaitu standard contract, perjanjian yang telah
ditentukan dan telah dituangkan dalam bentuk formulir yang telah ditentukan
secara sepihak oleh satu pihak, terutama pihak ekonomi kuat terhadap ekonomi
lemah.11 Perjanjian baku adalah perjanjian yang diterapkan secara sepihak oleh
produsen/pelaku usaha/penjual yang mengandung ketentuan yang berlaku umum
(massal) sehingga pihak konsumen hanya mempunyai 2 pilihan saja yaitu
menyetujui atau menolaknya.
Adapun karakteristik utama dari perjanjian baku adalah:
a. Dibuat agar suatu industri atau bisnis dapat melayani transaksi-transaksi
tertentu secara efisien, khususnya untuk digunakan dalam aktifitas
transaksional yang diperkirakan akan berfrekuensi tinggi;
b. Dimaksudkan untuk memberikan pelayanan yang cepat bagi pembuatnya
dan/atau pihak-pihak yang akan mengikatkan diri di dalamnya;
c. Demi pelayanan yang cepat, sebagian besar atau seluruh persyaratan
didalamnya ditetapkan terlebih dahulu secara tertulis dan dipersiapkan untuk
digandakan dan ditawarkan dalam jumlah yang sesuai dengan kebutuhan;
10
Mariam Darus Badrulzaman, Perjanjian Kredit Bank, Alumni, Bandung, 1978, hlm. 48.
11
17
d. Biasanya isi dan persyaratannya distandarisasi atau dirumuskan terlebih
dahulu secara sepihak oleh pihak yang langsung berkepentingan dalam
memasarkan produk barang atau layanan jasa tertentu kepada masyarakat;
e. Dibuat untuk ditawarkan kepada publik secara masal dan tidak
memperhatikan kondisi dan/atau kebutuhan-kebutuhan khusus dari setiap
konsumen dan konsumen hanya perlu menyetujui atau menolak sama sekali
seluruh persyaratan yang ditawarkan.12
Dengan menggunakan perjanjian baku maka perusahaan akan mendapatkan
keuntungan berupa:
a. Efisiensi dalam penggunaan biaya, tenaga, dan waktu;
b. Praktis karena sudah tersedia naskah yang tercetak berupa formulir atau
blanko yang siap diisi dan ditandatangani;
c. Penyelesaian cepat, karena konsumen hanya menyetujui dan/atau
menandatangani perjanjian yang disodorkan kepadanya;
d. Homogenitas perjanjian yang dibuat dalam jumlah banyak.13
Keuntungan yang didapat oleh perusahaan asuransi dengan adanya perjanjian
baku adalah bahwa perjanjian tersebut lebih efisien dann hemat waktu. Mariam
Darus Badrulzaman mengemukakan ciri-ciri secara umum perjanjian bakusebagai
berikut:
a. Isinya ditetapkan secara sepihak oleh pihak yang posisi (ekonominya) kuat;
b. Masyarakat (konsumen) sama sekali tidak bersama-sama menetukan
perjanjian;
12
Laboratorium Hukum FH Unpad, Keterampilan Perancangan Hukum, PT Citra Aditya Bakti,Bandung, 1999, hlm. 182.
13
18
c. Terdorong oleh kebutuhannya konsumen terpaksa menerima perjanjian;
d. Bentuk tertentu (tertulis); dan
e. Dipersiapkan secara massal dan kolektif.14
Sutan Remy Sjahdeini juga memberikan pengertian tentang perjanjian baku.
Perjanjian baku adalah perjanjian yang hampir seluruh klausul-klausul yang
dibakukkan oleh pemakainya dan pihak lainnya pada dasarnya tidak mempunyai
peluang untuk merundingkan atau meminta perubahan, yang belum dibakukan
hanyalah beberapa hal saja, misalnya yang menyangkut jenis, harga, jumlah,
warna, tempat, waktu dan beberapa hal lainnya yang spesifik dari objek yang
diperjanjikan. Dengan kata lain yang dibakukan bukan formulir perjanjian
tersebut tetapi klausul-klausulnya.
Oleh karena itu suatu perjanjian yang dibuat dengan akta notaris, bila dibuat oleh
notaris dengan klausul-klausul yang hanya mengambil alih saja klausul-klausul
yang telah dibakukan oleh salah satu pihak, sedangkan pihak lain tidak
mempunyai peluang untuk merundingkan atau meminta perubahan atas
klausul-klausul itu, maka perjanjian yang dibuat dengan akta notaris itu pun adalah juga perjanjian baku.”15
Ada juga yang menyebutkan bahwa perjanjian itu dikatakan persetujuan yang
dibuat oleh para pihak mengenai sesuatu hal yang telah ditentukan secara baku
serta dituangkan secara tertulis.16
14
Salim H.S, op.cit, hlm. 146. 15
Sutan Remy Sjahdeini, dikutipdalamSalim HS, Perkembangan Hukum Kontrak diluar KUHPerdata, PT Raja Grafindo, Jakarta, 2006, hlm. 147.
16
19
Dari uraian di atas, jelaslah bahwa hakikat perjanjian baku merupakan perjanjian
yang telah distandarisasi isinya oleh pihak ekonomi kuat, sedangkan pihak lainnya
hanya diminta untuk menerima atau menolak isinya. Apabila debitur/konsumen
menerima isinya perjanjian tersebut, ia menandatangani perjanjian tersebut, tetapi
apabila ia menolak, perjanjian itu diangap tidak ada karena konsumen tidak
menandatangani perjanjian tersebut.
B.Tinjauan tentang Asuransi
Pada Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1992 tentang Usaha
Perasuransian menjelaskan bahwa:
” pengertian asuransi atau pertanggungan adalah perjanjian antara dua pihak atau lebih dengan mana pihak penanggung antara dua pihak atau lebih dengan mana pihak penanggung mengikatkan diri kepada tertanggung dengan menerima premi asuransi untuk memberikan penggantian kepada tertanggung karena kerugian, kerusakan atau kehilangan keuntungan yang diharapkan, tanggung jawab hukum kepada pihak ketiga yang mungkin akan diderita tertanggung yang timbul dari suatu peristiwa yang tak pasti atau untuk memberikan suatu pembayaran yang didasarkan atas meninggal atau hidupnya seseorang yang dipertanggungkan.”
Asuransi merupakan suatu bagian dari perjanjian dikarenakan pihak-pihak yang
bertindak aktif mengamalkan perjanjian asuransi tersebut, yaitu pihak penanggung
dan tertanggung. Pengertian perjanjian secara otentik yang dirumuskan oleh
pembentuk undang-undang sebagaimana terdapat dalam Pasal 1313 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata (KUHPerdata) menyebutkan, bahwa perjanjian
adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya
terhadap satu orang lain atau lebih.17 Mengikatnya antara satu dengan yang lain
17
20
juga terjadi dalam perjanjian asuransi yaitu mengikat terhadap penanggung atau
perusahaan asuransi dengan tertanggung. Oleh karena itu kontrak atau perjanjian
asuransi juga merupakan persetujuan yang dapat dilaksanakan berdasarkan
hukum.
1. Pengertian Perjanjian Asuransi
Perjanjian asuransi adalah perjanjian di mana satu pihak dengan menerima sesuatu
nilai yang disebut premi, memikul suatu resiko kerugian yang menimpa pihak
lain, menurut suatu rencana pendistribusian resiko itu.18 Tujuan perjanjian ini
adalah untuk mengalihkan beban resiko dari tertanggung kepada perusahaan
asuransi (penanggung).
2. Syarat Sahnya Perjanjian Asuransi
Asuransi merupakan salah satu jenis perjanjian khusus yang diatur dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD). Sebagai perjanjian, maka ketentuan
syarat sahnya suatu perjanjian dalam KUHPerdata berlaku juga bagi perjanjian
asuransi. Karena perjanjian asuransi merupakan perjanjian khusus, maka di
samping ketentuan syarat sahnya suatu perjanjian, berlaku juga syarat khusus
yang diatur dalam KUHD. Syarat sahnya suatu perjanjian diatur dalam Pasal 1320
KUHPerdata. Menurut ketentuan pasal tersebut, ada 4 (empat) syarat sah suatu
perjanjian, yaitu kesepakatan para pihak, kewenangan berbuat, objek tertentu, dan
kausa yang halal.
18
21
Kemudian syarat khusus yang diatur dalam KUHD untuk perjanjian asuransi
adalah kewajiban pemberitahuan yang diatur dalam Pasal 251 KUHD19 yaitu
setiap pemberitahuan yang keliru atau tidak benar, atau penyembunyian hal-hal
yang diketahui oleh tertanggung walaupun dengan iktikad baik, sehingga
seandainya penanggung setelah mengetahui keadaan sebenarnya tidak akan
mengadakan asuransi itu, atau dengan syarat-syarat yang demikian itu,
mengakibatkan asuransi batal. Kewajiban pemberitahuan merupakan realisasi
penerapan teori objektivitas mengenai identitas dan sifat benda objek asuransi.
Penjelasan teori tersebut sebagai berikut:
a. Teori Objektivitas (Objectivity Theory);
Salah satu teori ilmu hukum yang dikenal dalam hukum asuransi adalah
teori objektivitas. Menurut teori ini, setiap asuransi harus mempunyai objek
tertentu. Objek tertetu artinya jenis, identitas, dan sifat yang dimiliki objek
tersebut harus jelas dan pasti. Jenis, identitas, dan sifat objek asuransi wajib
diberitahukan oleh tertanggung kepada penanggung, tidak boleh ada yang
disembunyikan.
b. Pengaturan Pemberitahuan dalam KUHD.
Tertanggung wajib memberitahukan kepada penanggung mengenai keadaan
objek asuransi. Kewajiban ini dilakukan pada saat mengadakan asuransi.
Apabila tertanggung lalai, maka akibat hukumnya asuransi batal. Menurut
ketentuan Pasal 251 KUHD, semua pemberitahuan yang salah, atau tidak
19
22
benar, atau penyembunyian keadaan yang diketahui oleh tertanggung
tentang objek asuransi, mengakibatkan asuransi batal.20
3. Prinsip Dasar dalam Perjanjian Asuransi
Perjanjian asuransi merupakan perjanjian khusus yang diatur dalam KUHD.
Sebagai perjanjian khusus, maka selain asas-asas hukum perjanjian pada
umumnya, dalam perjanjian asuransi mengharuskan diterapkannya prinsip-prinsip
perjanjian asuransi sebagai berikut:
a. Prinsip Kepentingan yang Dapat Diasuransikan (Insurable Interest);
b. Prisnip Iktikad Baik (Utmost Goodfaith);
c. Prinsip Keseimbangan (Idemniteit Principle);
d. Prinsip Subrogasi (Subrogation Principle);
e. Prinsip Sebab Akibat (Causaliteit Principle);
f. Prinsip Kontribusi (Contribution Principle);
g. Prinsip Mengikuti Keberuntungan Penanggung Pertama (Follow of Fortune
of The Ceding Company).21
Adapun penjelasan dari prinsip-prinsip di atas sebagai berikut:
a. Prinsip Kepentingan yang Dapat Diasuransikan (Insurable Interest);
Tertanggung dikatakan memiliki kepentingan atas objek yang
diasuransikan, apabila tertanggung akan menderita kerugian keuangan
(finansial) seandainya terjadi musibah yang menimbulkan kerugian atau
kerusakan atas objek tersebut. Kepentingan keuangan (finansial) ini
memungkinkan tertanggung mengasuransikan harta benda atau
20
Ibid, hlm. 54. 21
23
kepentingannya. Apabila terjadi musibah atas objek yang diasuransikan dan
terbukti bahwa, tertanggung tidak memiliki kepentingan keuangan atas
objek tesebut, maka tertanggung tidak berhak menerima ganti rugi.
b. Prinsip Iktikad Baik (Utmost Goodfaith);
Prinsip utmost goodfaith, sering pula dipadankan dengan kalimat kejujuran
yang sempurna. Pelaksanaan prinsip ini membebankan kewajiban kepada
tertanggung untuk memberitahukan sejelas-jelasnya dan teliti mengenai
segala fakta-fakta penting yang berkaitan dengan objek yang diasuransikan.
Prinsip ini pun berlaku bagi perusahaan asuransi, yaitu menjelaskan
risiko-risiko yang dijamin maupun yang dikecualikan, segala persyaratan dan
kondisi pertanggungan secara jelas serta teliti.
Dalam perjanjian asuransi unsur saling percaya antara penanggung dan
tertanggung akan memberikan segala keterangannya dengan benar. Dilain
pihak, tertanggung juga percaya bahwa kalau terjadi peristiwa penanggung
akan membayar ganti rugi. Saling percaya ini dasarnya adalah iktikad baik.
Prinsip iktikad baik harus dilaksanakan dalam setiap perjanjian (Pasal 1338
Ayat (3) KUHPerdata).
Dalam perjanjian asuransi banyak pasal-pasal yang dapat disimpulkan
mengandung unsur iktikad baik. Pasal-pasal itu antara lain Pasal 251, Pasal
24
c. Prinsip Keseimbangan (Idemniteit Principle);
Memberikan ganti rugi kepada tertanggung sesuai dengan besarnya kerugian
yang dialaminya, sesaat sebelum terjadinya kerugian (Pasal 246 KUHD).
d. Prinsip Subrogasi (Subrogation Principle);
Pada umunya seseorang yang menyebabkan suatu kerugian bertanggung
jawab atas kerusakan atau kerugian tersebut. Dalam hubungannya dengan
asuransi, pihak penanggung mengambil alih hak menagih ganti kerugian
kepada pihak yang mengakibatkan kerugian, setelah penanggung melunasi
kewajibannya pada tertanggung. Dengan kata lain apabila tertanggung
mengalami kerugian akibat kelalaian atau kesalahan pihak ketiga, maka
penanggung setelah memberikan ganti rugi kepada tertanggung, akan
menggatikan kedudukan tertanggung dalam mengajukan tuntutan kepada
pihak ketiga tersebut.
e. Prinsip Sebab Akibat (Causaliteit Principle);
Apabila kepentingan yang diasuransikan mengalami musibah atau
kecelakaan, maka pertama-tama penanggung akan mencari sebab-sebab
yang aktif dan efisien yang menggerakkan suatu rangkaian peristiwa tanpa
terputus sehingga pada akhirnya terjadilah musibah atau kecelakaan
tersebut. Ada tiga pendapat untuk menentukan tentang peristiwa-peristiwa
yang menjadikan dasar penanggung bertanggung jawab atau tidak
(penyebab timbulnya kerugian dalam perjanjian asuransi). Adapun
25
1) Pendapat yang dianut peradilan di Inggris, sebab dari kerugian itu adalah
peristiwa yang mendahului kerugian itu secara urutan kronologis terletak
terdekat kepada kerugian itu. Inilah yang disebut Causa Prima;
2) Pendapat yang kedua menurut pengertian hukum asuransi, sebab itu
tiap-tiap peristiwa yang tidak dapat ditiadakan tanpa juga akan melenyapkan
kerugian itu. Dengan perkataan lain ialah tiap-tiap peristiwa yang
dianggap sebagai condition sinequanon terhadap kerugian itu;
3) Causa remota bahwa, peristiwa yang menjadi sebab dari timbulnya
kerugian itu ialah peristiwa yang terjauh. Ajaran ini merupakan lanjutan dari pemecahan suatu ajaran yang disebut ”sebab adequate” yang
mengemukakan; bahwa dipandang sebagai sebab yang menimbulkan
kerugian itu ialah peristiwa yang pantas berdasarkan ukuran pengalaman
harus menimbulkan kerugian itu.22
Dengan demikian berdasarkan sebab itulah timbul kerugian yang menjadi
tanggungan penanggung. Akan tetapi tidak semua sebab dapat menjadi
tanggungan penanggung, kecuali kalau polis dengan klausul All Risks, yaitu
polis yang menanggung semua risiko. Dalam hal ini juga terdapat
kekecualian yaitu, apabila sebab itu terjadi karena kesalahan sendiri dari
tertanggung, sebagimana yang diatur dalam Pasal 276 KUHD dan Pasal 249
KUHD.
22
26
f. Prinsip Kontribusi (Contribution Principle);
Apabila dalam suatu polis ditandatangani oleh beberapa penanggung, maka
masing-masing penanggung itu menurut imbangan dari jumlah untuk mana
mereka menandatangani polis, memikul hanya harga yang sebenarnya dari
kerugian itu yang diderita oleh tertanggung. Prinsip kontribusi ini terjadi
apabila ada asuransi berganda (double insurance) sebagaimana yang
dimaksud dalam Pasal 278 KUHD.
g. Prinsip Mengikuti Keberuntungan Penanggung Pertama (Follow of Fortune
of The Ceding Company);
Prinsip ini tidak boleh diartikan secara luas dan tanpa batas tanggung jawab
penanggung ulang. Dalam hal reasuransi hanyalah terbatas pada klaim yang
sah dan wajib dibayar oleh penanggung pertama sesuai dengan jumlah
kerugian sebenarnya sekalipun berdasarkan teori maupun praktik
penanggung ulang dapat diminta persetujuannya untuk menyetujui
penyelesaian klaim atas dasar kompromi (ex-gratia). Penanggung pertama
harus mempunyai agrumentasi dan pertimbangan komersial bahwa,
kebijaksanaan itu berlandaskan pada perhitungan untung rugi demi
kepentingan bersama.
4. Jenis-Jenis Asuransi
UU Perasuransian menyebutkan bahwa penyelenggara usaha perasuransian atau
pihak yang bertindak sebagai pihak penanggung hanya boleh dilakukan oleh
badan hukum yang berbentuk Perusahaan Perseroan (persero), Koperasi,
27
Pasala 3 huruf a UU Perasuransian menggolongkan jenis-jenis asuransi yaitu:
a. Asuransi Jiwa;
Asuransi yang memberikan jasa dalam penanggulangan risiko yang
dikaitkan dengan hidup atau meninggalnya seseorang yang
dipertanggungkan;
b. Asuransi Kerugian;
Asuransi yang memberikan jasa dalam penanggulangan risiko atas kerugian,
kehilangan manfaat dan tanggung jawab hukum kepada pihak ketiga yang
timbul dari peristiwa tidak pasti. Kemudia Abdulkadir Muhammad
mendefinikan arti dari asuransi kerugian adalah asuransi yang objek
perlindungannya adalah harta kekayaan milik seseorang yang diancam
risiko atau bahaya yang dapat menimbulkan kerugian. Termasuk asuransi
kerugian adalah asuransi kerugian konvensional, asuransi takaful umum (asuransi syari’ah).23
c. Asuransi Reasuransi
Asuransi yang memberikan jasa dalam asuransi ulang terhadap risiko yang
dihadapi oleh Perusahaan Asuransi Kerugian dan/atau Perusahaan asuransi
Jiwa.
Dalam hal ini penulis akan meneliti tentang salah satu asuransi kerugian
yaitu asuransi kebakaran. Asuransi kebakaran merupakan pertanggungan
yang menjamin kerugian/kerusakan atas harta benda (harta tetap dan harta
bergerak) yang disebabkan oleh kebakaran, yang terjadi karena api sendiri
23
28
atau api dari luar, karena udara jelek, kurang hati-hati, kesalahan atau
perbuatan tidak pantas dari pelayanan tertanggung, tetangga, musuh,
perampok, dan apa saja dan dengan cara bagaimana pun sebab timbulnya
kebakaran (Pasal 290 KUHD).24
5. Polis Asuransi
Pasal 255 KUHD menetapkan bahwa: “Suatu tanggungan harus dibuat secara
tertulis dalam suatu akta yang dinamakan polis”. Polis asuransi adalah dokumen
yang memuat perjanjian antara pihak yang ditanggung dengan perusahaan
asuransinya.
Polis sebagai suatu akta yang yang formalitasnya diatur di dalam undang-undang,
mempunyai arti yang sangat penting pada perjanjian asuransi, baik pada tahap
awal, selama perjanjian berlaku dan dalam masa pelaksanaan perjanjian.
Meskipun bukan merupakan syarat bagi sahnya perjanjian, tetapi polis merupakan
bukti yang sempurna dan satu-satunya alat bukti tentang apa yang mereka
(penanggung dan tertanggung) perjanjikan dalam perjanjian pertanggungan. Jadi
bagi tertanggung polis itu mempunyai nilai yang sangat menentukan bagi
pembuktian haknya. Tanpa polis maka pembuktian akan menjadi sulit dan
terbatas.
Sedangkan syarat-syarat formal polis diatur lebih lanjut pada Pasal 256 KUHD.
Didalam pasal tersebut diatur mengenai syarat-syarat umum yang harus dipenuhi
agar suatu akta dapat disebut sebagai suatu polis. Menurut ketentuan Pasal 256
24
29
KUHD, setiap polis kecuali mengenai asuransi jiwa, harus memuat syarat-syarat
khusus berikut ini:
a. Hari dan tanggal pembuatan perjanjian asuransi;
b. Nama tertanggung, untuk diri sendiri atau untuk pihak ketiga;
c. Uraian yang jelas mengenai benda yang diasuransikan;
d. Jumlah yang diasuransikan;
e. Bahaya-bahaya/evenemen yang ditanggung oleh penanggung;
f. Saat bahaya/evenemen mulai berjalan dan berakhir yang menjadi
tanggungan penanggung;
g. Umumnya semua keadaan yang perlu diketahui oleh penanggung dan segala
janji-janji khusus yang diadakan antara para pihak.
Syarat-syarat di atas merupakan syarat mutlak yang harus dipenuhi penanggung
dalam pembuatan suatu polis asuransi, hal tersebut yang menjadikan polis
asuransi sebagai perjanjian baku atau sudah terlebih dahulu dibuat oleh
penanggung, dikarenakan tertanggung tidak mempunyai kekuatan untuk
mengutarakan kehendak dan kebebasan dalam menentukan isi perjanjian tersebut.
6. Jenis-Jenis Klausula dalam Polis Asuransi
Dalam perjanjian asuransi sering dimuat janji-janji khusus yang dirumuskan
secara tegas dalam polis, yang lazim disebut klausula asuransi yang maksudnya
untuk mengetahui batas tanggung jawab penanggung dalam pembayaran ganti
kerugian apabila terjadi peristiwa yang menimbulkan kerugian. Jenis-jenis
asuransi tersebut ditentukan oleh sifat objek asuransi itu ataupun bahaya yang
30
a. Klausula Premier Risque;
Klausula ini menyatakan bahwa apabila pada asuransi di bawah nilai benda
terjadi kerugian, penanggung akan membayar ganti kerugian seluruhnya
sampai maksimum jumlah yang diasuransikan (Pasal 253 ayat 3 KUHD).
Klausula ini biasa digunakan pada asuransi pembongkaran dan pencurian
serta asuransi tanggung jawab.
b. Klausula All Risk;
Klausula ini menentukan bahwa penanggung memikul segala risiko atau
benda yang diasuransikan. Ini berarti penanggung akan mengganti semua
kerugian yang timbul akibat peristiwa apapun, kecuali kerugian yang timbul
karena kesalahan tertanggung sendiri (Pasal 276 KUHD) dan karena cacat
sendiri bendanya (Pasal 249 KUHD).
c. Klausula Total Loss Only (TLO);
Klausula ini menentukan bahwa penanggung hanya menanggung kerugian
yang merupakan kerugian keseluruhan/total atas benda yang diasuransikan.
d. Klausula Sudah Diketahui (All Seen);
Klausula ini digunakan pada asuransi kebakaran. Klausula ini menentukan
bahwa penanggung sudah mengetahui keadaan, konstruksi, letak, dan cara
pemakaian bangunan yang diasuransikan.
e. Klausula Renunsiasi (Renunciation);
Menurut klausula, penanggung tidak akan menggugat tertanggung, dengan
31
tersebut harus diberlakukan secara jujur atau iktikad baik dan sesuai dengan
kebiasaan. Berarti apabila timbul kerugian akibat evenemen, tertanggung
tidak memberitahukan keadaan benda objek asuransi kepada penanggung,
maka penanggung tidak akan mengajukan Pasal 251 KUHD dan
penanggung akan membayar klaim ganti kerugian kepada tertanggung.
f. Klausula Free Particular Average (FPA);
Bahwa penanggung dibebaskan dari kewajban membayar ganti kerugian
yang timbul akibat peristiwa khusus di laut (particular average) seperti
ditentukan dalam Pasal 709 KUHD dengan kata lain penanggung menolak
pembayaran ganti kerugian yang diklaim oleh tertanggung yang sebenarnya
timbul dari akibat peristiwa khusus yang sudah dibebaskan klausula FPA.
g. Klausula Riot, Strike & Civil Commotion (RSCC);
Riot (kerusuhan), Strike (pemogokan) dan Civil Commotion (huru-hara)
adalah klausula yang menyatakan apabila pada asuransi terjadi keadaan
yang menimbulkan suasana gangguan ketertiban dan keamanan masyarakat
dengan kegaduhan dan menggunakan kekerasan serta rentetan pengrusakan
sejumlah besar harta benda.
h. Klausula Bank (Banker’s Clause);
Banker’s Clause atau Klausula Bank adalah klausula ini muncul sebagai
32
objek pertanggungn adalah menjadi jaminan bank; sehingga klausula ini
bukan merupakan standar yang umumnya tercantum dalam polis.25
i. Klausula Eksonerasi.
Klausula eksonerasi adalah klausul yang dicantumkan dalam suatu
perjanjian, dimana satu pihak menghindarkan diri untuk memenuhi
kewajibannya membayar ganti rugi seluruhnya atau terbatas, yang terjadi
karena ingkar janji atau perbuatan melanggar hukum.26
Perjanjian dengan klausula eksonerasi sering disebut pula dengan
syarat-syarat untuk pembatasan, berupa penghapusan ataupun pengalihan tanggung
jawab.
C.Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI)
Mulai 1 Januari 1982 Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI), atau Indonesian
Standar Fire Policy menjadi satu-satunya polis untuk asuransi kebakaran yang
digunakan di Indonesia berdasarkan pada Surat Keputusan Menteri Keuangan
dengan No.216/KMK.011/1981 tertanggal 23 April 1981. Oleh karena itu, mulai 1
Januari 1982, setiap perusahaan asuransi yang menutup asuransi kebakaran di
wilayah Indonesia wajib menggunakan Polis Standar Kebakaran Indonesia
(PSKI), atau Indonesian Standar Fire Policy.27
Latar belakang Dewan Asuransi Indonesi (DAI) menyusun polis standar
kebakaran antara lain;
25
Tuti Rastuti, op.cit, hlm. 81. 26
Mariam Darus Badrulzaman, Aneka Hukum Bisnis, Bandung, Alumni, 1994, hlm. 47. 27
33
1. Menjalin dan memelihara persatuan dan kesatuan yang erat antara semua
perusahaan asuransi dengan mengindahkan ciri-ciri khusus masing-masing
sektor perasuransian;
2. Mempertinggi mutu dan kedudukan perusahaan-perusahaan asuransi khusus
nya perusahaan asuransi kebakaran;
3. Menghindari persaingan perusahaan asuransi nasional maupun perusahaan
asuransi asing;
4. Mengurangi penanggung-penanggung yang berbuat curang dalam pembuatan
polis standar kebakaran.28
Latar belakang di atas menempatkan PSKI sebagai pedoman dalam pembuatan
polis kebakaran karena apabila dalam pembuatan polis tidak mempunyai pedoman
dan terjadi penyimpangan-penyimpangan dari polis standar yang sudah tertuang
dalam PSKI dinyatakan tidak berlaku.29
28
Ibid, hlm. 9. 29
34
D.Kerangka Pemikiran
Tertanggung Penanggung
Perjanjian Asuransi
Berklausula eksonerasi
Akibat hukum penerapan
klausula eksonerasidalam
(PSKI). Strukturisasi dalam
(PSKI)
Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI)
35
Penjelasan:
Dari kerangka pemikiran di atas dapat dijabarkan sebagai berikut; penanggung
dan tertanggung melakukan suatu perjanjian asuransi kebakaran dimana perjanjian
tersebut sudah dibuat terlebih dahulu oleh penanggung. Perusahaan asuransi
kebakaran tersebut menerbitkan sebuah polis sebagai bukti tertulis bahwa telah
terjadinya suatu perjanjian asuransi antara kedua belah pihak, dimana polis
tersebut megacu pada Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI) tentang isi polis
asuransi kebakaran yang tertuang dalam PSKI, yang mana isi polis tersebut sudah
disahkan oleh Pemerintah Indonesia melalui Menteri Keuangan dengan
mengesahkan Surat Keputusan No.216/KMK.011/1981 yaitu kewajiban untuk
menggunakan PSKI dalam pembuatan polis standar asuransi kebakaran. Dalam
PSKI tersebut juga dicantumkannya klausula eksonerasi yang artinya
mengalihkan dan bahkan menghapuskan tanggung jawab penanggung terhadap
tertanggung. Dalam penelitian ini penulis ingin memberikan gambaran guna
menjawab perumusan masalah yang telah disebutkan pada awal usulan penelitian
skripsi ini, yakni bagaimana strukturisasi dalam Polis Standar Kebakaran
Indonesia (PSKI), bagaimana peran klausula eksonerasi dalam Polis Standar
Kebakaran Indonesia (PSKI), dan bagaimana akibat hukum penerapan klausula
BAB III
METODE PENELITIAN
A.Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah
penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif atau metode penelitian
hukum kepustakaan adalah metode atau cara yang digunakan di dalam penelitian
hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka yang ada.31
B.Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian adalah deskriptif. Menurut
Abdulkadir Muhammad, penelitian hukum deskriptif bersifat pemaparan dan
bertujuan untuk memperoleh gambaran (deskripsi) lengkap tentang keadaan
hukum yang berlaku di tempat tertentu dan pada saat tertentu.32 Untuk itu,
penelitian ini akan mendeskripsikan secara lengkap, rinci, jelas, dan sistematis
mengenai bagaimana strukturisasi dalam Polis Standar Kebakaran Indonesia
(PSKI), bagaimana peran klausula eksonerasi yang terdapat dalam PSKI,
bagaimana akibat hukum penerapan klausula eksonerasi yang terdapat dalam
PSKI.
31
Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, Rajawali Pers, Jakarta, 2009, hlm. 13.
32
37
C.Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
normatif terapan. Pokok kajian dalam normatif-terapan adalah pelaksanaan atau
implementasi ketentuan hukum positif dan kontrak secara faktual pada setiap
peristiwa hukum tertentu yang terjadi dalam masyarakat guna mencapai tujuan
yang telah ditentukan.33 Dalam normatif-terapan terdapat gabungan 2(dua) tahap
kajian, yaitu:
1. Tahap pertama adalah kajian mengenai hukum normatif yang berlaku;
2. Tahap kedua adalah penerapan pada peristiwa in concreto guna mencapai
tujuan yang telah ditentukan. Penerapan tersebut dapat diwujudkan melalui
perbuatan nyata dan dokumen hukum. Hasil penerapan akan menciptakan
pemahaman realisasi pelaksanaan ketentuan hukum normatif yang telah
dijalankan secara patut atau tidak.34
Untuk itu penelitian ini akan mengkaji tentang bagaimana strukturisasi dalam
Polis Standar Kebakaran Indonesia (PSKI), bagaimana peran klausula eksonerasi
yang terdapat dalam PSKI, bagaimana akibat hukum penerapan klausula
eksonerasi yang terdapat dalam PSKI.
D.Sumber Data
Jenis data dapat dilihat dari sumbernya, dapat dibedakan antara data yang
diperoleh langsung dari masyarakat dan data yang diperoleh dari bahan pustaka.
Adapun dalam mendapatkan data atau jawaban yang tepat dalam membahas
33
Ibid, hlm. 52. 34
38
skripsi ini, serta sesuai dengan pendekatan masalah yang digunakan dalam
penelitian ini maka jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data
sekunder yang diperoleh melalui studi kepustakaan bahan-bahan hukum yang
terdiri dari:
1. Bahan hukum primer, yaitu data normatif yang bersumber dari
perundang-undangan yang menjadi tolak ukur terapan. Bahan hukum primer meliputi:
a. Undang-Undang Dasar 1945 (UUD);
b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 1992 tentang Usaha
Perasuransian (UU Perasuransian);
c. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata);
d. Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD);
2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan yang erat hubungannya dengan
bahan hukum primer dan dapat membantu dalam menganalisa serta memahami
bahan hukum primer, seperti literatur seperti Polis Standar Kebakaran
Indonesia (PSKI) dan norma-norma hukum yang berhubungan dengan dengan
masalah yang dibahas dalam skripsi ini.
E.Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1. Studi Kepustakaan (Library Research), yang dilakukan dengan cara
melakukan pendalaman, mencermati, menelaah, dan mengidentifikasi
pengetahuan yang ada dalam kepustakaan (sumber bacaan, buku-buku
39
2. Studi Dokumen, yang dilakukan dengan melakukan pengkajian informasi
tertulis mengenai hukum yang tidak dipublikasikan secara umum, tetapi dapat
diketahui oleh pihak tertentu.
F. Pengolahan Data
Data yang diperoleh selanjutnya akan diolah melalui tahap-tahap, sebagai berikut:
1. Seleksi data, yaitu memeriksa kembali apakah data yang diperoleh itu relevan
dan sesuai dengan bahasan, selanjutnya apabila data ada yang salah akan
dilakukan perbaikan dan terhadap data yang kurang lengkap akan dilengkapi;
2. Klasifikasi data, yaitu pengelompokan data sesuai dengan pokok bahasan agar
memudahkan pembahasan;
3. Sistematika data, yaitu penelusuran data berdasarkan urutan data yang telah
ditentukan sesuai dengan ruang lingkup pokok bahasan secara sistematis.35
G.Analisis Data
Analisis data dilakukan dengan cara penafsiran hukum terhadap rumusan masalah
yang menjadi pokok penelitian penulis. Selanjutnya metode analisis yang
dilakukan yaitu metode kualitatif, yang artinya hasil penelitian ini dideskripsikan
dalam bentuk penjelasan dan uraian kalimat-kalimat yang mudah dimengerti
untuk ditarik kesimpulan sehingga diperoleh gambaran yang jelas mengenai
jawaban dari permasalahan yang dibahas.
35
BAB V PENUTUP
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan maka dapat
dibuat kesimpulan sebagai berikut:
A.Kesimpulan
1. Berdasarkan uraian pada bab sebelumnya diketahui bahwa strukturisasi dari
PSKI sebagai berikut:
a. Judul Polis (Heading);
b. Pembukaan (Preambule & Operative Clause);
c. Ikhtisar Pertanggungan (Schedule Polis);
d. Luas Jaminan (Risk Covered);
e. Pengecualian (Exclusion);
f. Harta Benda dan Kepentingan yang Dikecualikan.
Klausula eksonerasi terdapat dalam pengecualian pada Bab II PSKI, yang
isinya membatasi atau melepaskan tanggung jawab penanggung dari kerugian
yang disebabkan oleh: hal yang timbul di luar objek yang dipertanggungkan,
kesalahan yang dilakukan oleh tertanggung, keadaan memaksa di luar
64
2. Peran klausula eksonerasi dalam PSKI adalah tidak memberatkan dan
merugikan tertanggung, dikarenakan bentuknya hanya membatasi tanggung
jawab pihak penanggung terhadap tertanggung dalam hal kesalahan
tertanggung itu sendiri (Pasal 276 KUHD), keadaan memaksa di luar
kemampuan tertanggung (Pasal 1245 KUHPerdata), atas cacat benda asuransi
(Pasal249 KUHD), dan yang terakhir adalah pemberatan risiko yang dilakukan
oleh tertanggung (Pasal 293 KUHD). Apabila ingin tetap dipertanggungkan
oleh penanggung, semua hal yang ingin dipertanggungkan harus dipertegaskan
di dalam polis.
3. Akibat hukum penerapan klausula eksonerasi dalam PSKI adalah tidak
dilarang sejauh penerapan klausula eksonerasi tersebut melalui kesepakatan
antara penanggung dan tertanggung (Pasal 1320 KUHPerdata), kesepakatan
para pihak tersebut tidak berada di bawah kekhilafan, paksaan, penipuan
berdasarkan Pasal 1321 KUHPerdata. Kesepakatan tersebut juga harus dibuat
secara bebas (Pasal 1338 KUHPerdata), serta dilaksanakan dengan iktikad baik
sesuai dengan Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata dan selama tidak bertentangan
dengan prinsip-prinsip hukum, melanggar kesusilaan, ketertiban umum (Pasal
1337 KUHPerdata).
B.Saran
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dalam penulisan skripsi ini, penulis
65
1. Tertanggung harus lebih hati-hati dalam melakukan suatu perjanjian, dan harus
memperhatikan klausula demi klausula dalam perjanjian agar tidak merugikan
dikemudian hari.
2. Para pelaku usaha harus berpedoman kepada KUHPerdata dan KUHD untuk
melihat sudut pandang dari masing-masing pihak apakah tidak merugikan
DAFTAR PUSTAKA
A.Literatur:
Ali, A Hasyim. Pengantar Asuransi. Cetakan ke II. Jakarta: Bumi Aksara, 1995. Budiono, Herlien. Ajaran Umum Hukum Perjanjian dan Penerapannya di Bidang
Kenotariatan. Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2011.
Darus, Mariam Badrulzaman. Aneka Hukum Bisnis. Bandung: Alumni, 1994. ---. Perjanjian Kredit Bank. Bandung: Alumni, 1978.
G. I Rai Widjaya. Merancang Suatu Kontrak (Contract Drafting) dan Praktik, Jakarta: Mega poin, 2003
H.S, Salim. Perkembangan Hukum Kontrak di Luar KUHPerdata. Jakarta: PT Raja Grafindo, 2006.
Laboratorium Hukum FH Unpad. Keterampilan Perancangan Hukum. Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 1999.
Miru Ahmadi & Sutarman Yodo. Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2008.
Muhammad, Abdulkadir. Perjanjian Baku dalam Praktek Perusahaan Perdagangan. Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 1992.
---. Hukum Perdata Indonesia. Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2000. ---. Pokok-Pokok Hukum Pertanggungan, Bandung: PT Citra Aditya
