ABSTRAK
THE PERFORMANCE OF PARTNERSHIP BUILDING PROGRAM IN MITIGATING DRUG ABUSE
(A Case Study in Middle Lampung Police Office)
By
Dewinta Fenny Utami
The study be appointed from its the rampant problem of drug abuse and interference Kamtibmas. Objective of this research was to asses the presence of the performance of
Partnership Building program in mitigating drug abuse in middle Lampung Police Office. This research used qualitative method. This research focused on the conduct of Partnership Building. Program in mitigating drug abuse and its result.The informant were unit of drug abuse detective in middle Lampung Police office,State Senior High School (SSHS) 1 Gunung Sugih,SSHS 1 anak Tuha,State Vocational School 3 Terbanggi,Regional Narcotics Agency (BNK) in Middle Lampung district,and traditional society of Gunung Sugih . Data were collected with observation,interview,and documentation.Data were analyzed with qualitative analysis. The result showed that the performance of Partnership Building program in mitigating drug abuse was good because Middle Lampung Police Office conducted the program through it unit of drug abuse detective by establishing community police (POLMAS),Bina Mitra, A million Friends Program,education to students,youth organizations (Karang Taruna) and public figures and other public organizations,as well as throuh Anti-drug Task Force Unit,Online telephone,and under cover buy technique.
ABSTRAK
KINERJA PROGRAM PARTNESHIP BUILDING DALAM PENANGGULANGAN NARKOTIKA
DI POLRES LAMPUNG TENGAH
Oleh
Dewinta Fenny Utami
Penelitian ini diangkat dari adanya masalah maraknya penyalahgunaan narkotika dan gangguan Kamtibmas. Tujuan penelitian untuk menilai adanya Kinerja Program Partnership Building dalam Penanggulangan Bahaya Narkotika Di Polres Lampung Tengah. Metode yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif. Fokus penelitian adalah Rumusan Program Partnership Building, Proses pelaksanaan Program Partnership Building, dan Hasil pencapain dari Program Partnership Building dalam penanggulangan narkotika. Informan penelitian adalah: Satuan Reserse Narkoba Polres Lampung Tengah, SMAN 1 Gunung Sugih, SMAN1 Anak Tuha, SMKN 3 Terbanggi, BNK Kabupaten Lampung Tengah dan warga Adat masyarakat Gunung Sugih.. Teknik pengumpulan data adalah Observasi, Wawancara, dan Dokumentasi, analisa data menggunakan Analisis Kualitatif. Hasil penelitian pencapaian Kinerja Program
Partnership Building dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkotika dapat dikatakan BAIK karena dilakukan oleh Polres Lampung Tengah melalui Satuan Reserse Narkoba dalam bentuk Polmas atau Perpolisian Masyarakat (comunity policing), Bina Mitra, Program Sejuta Kawan, Pembinaan dan Penyuluhan terhadap (Binluh Pelajar, Mahasiswa, Karang taruna, dan Tokoh Masyrakat serta organisasi lainnya) termasuk melalui Satgas Anti Narkoba, Telepon Online, dan Teknik Under Cover Buy.
DI POLRES LAMPUNG TENGAH
(SKRIPSI)
OLEH
DEWINTA FENNY UTAMI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL DAN BAGAN ... i
BAB I PENDAHULUAN A.Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 10
C.Tujuan Masalah ... 10
D.Manfaat Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Konsep Kebijakan Publik ... 12
B. Tinjauan Implementasi Kebijakan Publik ... 13
C. Tinjauan Perspektif New Public Management ... 20
D. Tinajauan Tentang Kinerja Program ... 27
E. Tinjauan Tentang Kepolisian ... 30
F. Tinjauan Tentang Narkotika ... 36
G. Narkotika sebagai persoalan publik ... 42
B. Fokus Penelitian ... 47
C. Informan Penelitian ... 48
D. Metode Pengumpulan Data ... 50
E. Analisis data ... 51
F. Teknik Keabsahan Data ... 53
BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN A. Gambaran umum Lokasi Penelitian ... 55
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN A. Rumusan Program Partnership Building Dalam Penanggulangan Bahaya Narkotika ... 62
B. Pelaksanaan Program Partnership Building Dalam Penanggulangan Bahaya Narkotika ... 76
C. Hasil/output pencapaian dari program partnership building dalam penanggulangan bahaya narkotika ... 159
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 171
B. Saran ... 171 Daftar Pustaka
Alhamdulillahirabbil‘alamiin, tercurah segala puji dan syukur bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, serta karunianya kepada penulis. Tak lupa shalawat serta salam penulis ucapkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW, sang motivator bagi penulis untuk selalu ikhlas dan bertanggung jawab dalam melakukan segala hal. Semoga kita selalu berada dalam junjungan-Nya. Amin. Atas segala kehendak dan kekuasaan dari Allah, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “KINERJA PROGRAM
PARTNERSHIP BUILDING DALAM PENANGGULANGAN BAHAYA
NARKOTIKA DI POLRES LAMPUNG TENGAH” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara (S.AN) pada jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Lampung.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini memiliki keterbatasan, ketidaksempurnaan, dan berbagai kekurangan, sehingga masih sangat membutuhkan kritik, saran, dan perbaikan dari berbagai pihak. Selama proses penyelesaian skripsi ini, penulis mendapatkan bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih sedalam-dalamnya, terutama untuk keluarga penulis, Papa, Mama, serta adikku. Terima kasih atas semua doa dan dukungannya yang selalu mengingatkan penulis bahwa tidak ada yang tidak mungkin dicapai asalkan kita mempunyai mimpi dan selalu berusaha untuk mewujudkan mimpi tersebut.
Bandar Lampung, 21 Juli 2014 Penulis
MOTTO
wa man jaahada fa-innamaa yujaahidu linafsihi.”
“Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah untuk dirinya sendiri.”
(QS Al-Ankabut [29]: 6)
Orang yang menginginkan impiannya menjadi kenyataan, harus menjaga diri agar tidak tertidur
(Richard Wheeler)
Pahlawan bukanlah orang yang berani menetakkan pedangnya ke pundak lawan, tetapi pahlawan sebenarnya ialah orang yang sanggup menguasai
dirinya dikala ia marah..
(Nabi Muhammad Saw)
“Motivasi terbesar di kehidupanmu berasal dari dalam dirimu sendiri”
dengan mengucap rasa syukur kepada Allah SWT
Kupersembahkan karya kecil ini untuk yang menyayangiku:
Papaku tercinta Ujang Saad,SH mamaku tercinta Aprita
Selalu menjadi sumber inspirasi didalam kehidupanku
Selalu mendoakan dan mendukung segala aktivitasku hingga sekarang Semua curahan kasih sayang yang kalian berikan tidak akan mampu aku gantikan
dengan apapun
Adikku Billy Gesta Prasetya
Kehadiranmu menyempurnakan hidupku
Semoga kita bisa berhasil dan tetap menjadi kebanggaan orang tua
Segenap keluarga yang selalu mendukungku selama ini
Terima kasih atas semua dukungannya
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Dewinta Fenny Utami, penulis dilahirkan di Bandar Lampung, pada tanggal 18 Mei 1992, merupakan anak pertama dari dua bersaudara pasangan Bapak Ujang Saad, SH dan Ibu Aprita. Penulis merasa sangat beruntung dan bersyukur karena dilahirkan dan dibesarkan dalam keluarga yang harmonis, kebahagiaan selalu tercurah untuk keluarga ini. Karena doa, dukungan dan semangat dari keluargalah penulis bisa melanjutkan pendidikan yang lebih tinggi. Hal inilah yang mendasari penulis untuk selalu berbakti dan mengutamakan keluarga.
Alhamdulillahirobbil’alamin segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat
ALLAH SWT, karena berkat rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Kinerja Program Partnership Building dalam
penanggulangan bahaya narkotika (studi POLRES Lampung Tengah)”. Penulisan
skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada jurusan Ilmu Admnistrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Lampung.
Selama penyusunan skripsi ini penulis menyadari keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang dimiliki, sehingga penulis membutuhkan bantuan dari berbagai pihak, baik keluarga, dosen, maupun teman-teman. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. ALLAH SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang, menciptakan siang dan malam yang selalu mengiringi hidup penulis, dan Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi suri tauladan dan inspirasi dalam kehidupan penulis.
Mamaku tersayang Aprita, sosok wanita hebat yang senantiasa berdoa bagi kesuksesan disetiap langkah anak-anaknya, yang selalu tiada henti mencurahkan kasih dan sayangnya kepada keluarga. Makasih ya Ma buat pelajaran keikhlasannya selama ini. Terima kasih ya Allah karena telah memberikan kedua orang tua yang hebat dan sangat luar biasa dalam hidupku. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan kesehatan dan limpahan rahmat bagi kedua orang tua yang sangat kusayangi. Amiiin.
3. Adikku tersayang Billy Gesta Prasetya. Kehadiranmu menyempurnakan hidupku. Contoh yang baik-baik aja ya dek dari ses , yang buruk-buruknya jangan dicontoh. Semoga kedepannya kita bisa berhasil dan tetap menjadi kebanggaan orang tua.
4. Keluarga besar ku tersayang (kakek-nenek,om-tante,sepupu-sepupu) yang selalu memberikan semangat dihidupku dalam menyelesaikan skripsi ini dan untuk om Erson Towi yang senantiasa memberikan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
6. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos., M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara.
masukan dengan sabar kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
9. Ibu Dr.Novita Tresiana, S.Sos. M.Si selaku dosen pembahas yang telah memberikan kritik, saran ,dan masukan yang baik serta memberikan perhatiannya kepada penulis
10. Dosen-dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP UNILA, Bu Yayuk, Bu Meli, Bu Novita, Pak Noverman, Bu Devi, Pak Bambang, Bu Dewi, Pak Simon, Pak Syamsul,Pak Nana, Pak Fery,Pak Eko dan Bu Dian.. Terima kasih atas segala ilmu yang telah bapak ibu berikan. Semoga ilmu dan pengalaman yang telah penulis peroleh selama perjalanan di kampus dapat menjadi bekal yang berharga untuk kehidupan penulis ke depannya.
11. Bu Nur sebagai staf Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang selalu memberikan pelayanan bagi penulis dan administrasi di jurusan.
12. Pihak-pihak informan yang bersedia meluangkan waktunya dan memberikan data kepada penulis serta seluruh pihak informan yang telah memberikan izin penelitian serta memberikan informasi, masukan, dan kerjasamanya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
14. Untuk sahabat-sahabat ku sedari awal perkuliahan Hanny Mutiara , Maritha Septiana dan Nurul Anninda yang selalu menemani dan membantu penulis selama menjalani dunia perkuliahan sampai menyelesaikan Skripsi ini Serta Jian Renata yang menemani disaat proses skripsi ini dan Semoga keinginan kita untuk wisuda bareng terkabul ya. Aminn
15. Untuk teman-teman “Aduselon” Ilmu Administrasi Negara angkatan 2010. . Astria Noviana , Karina Aprilita, Nona Veronika, Pandu Pamungkas, Shela Rohisti, Corie Maharani, Mery Asnida, Shari Putri, Nuzul Liliana terimakasih atas kesabaran memberikan masukan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini. Teman-teman ANE010 yang lainnya, Maya, Indah, Bunga mayang,Bunga janati , Ali Samsu , Triyadi, Desmon, Abdu.Begg, Fadri, Satria, Uyung, Rofi, , Gideon, Hady, Aden, Loy, Bogel, Tian, Lussy, Indah Putri , Dora, Gery, Ade, Anjas,Jody, Daus, Cita, Dita dan temen-temen ANE 010 yang tidak bisa disebutkan satu-satu, terimakasih atas segala bentuk kebahagiaan yang kalian berikan selama ini. Keep contact guys!
persatu. Terima kasih semuanya.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, akan tetapi sedikit harapan semoga karya sederhana ini dapat berguna dan bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Bandar Lampung, 21 Juli 2014 Penulis
I. PENDAHULUAN
A.Latar Belakang Masalah
Bangsa Indonesia telah lebih dari setengah abad membangun peradaban dan perilakunya dengan berlandaskan kemandirian budaya bangsa yang berideologi pancasila dan UUD 1945. Dalam perjalanannya saat ini, banyak halangan yang menghambat dan harus ditanggulangi.Salah satu masalah yang merambah sejak tahun 1960 adalah berkembangnya penyalahgunaan narkotika. Proses penyelesaian tersebut telah ditetapkan bahwa ancaman bahaya penyalahgunaan Narkotika adalah merupakan ancaman Nasional yang perlu ditanggulangi sedini mungkin. Ancaman bahaya penyalahgunaan maupun peredaran gelap narkotika yang dapat menjadi penghambat bagi kelancaran pembangunan sumber daya manusia di Indonesia .
bahan-bahannya dimodifikasi zat kimia yang terdapat dalam opium,sedangkan narkotika sintetis sebagai hasil produksi laboratorium yang pembuatannya sepenuhnya dari bahan kimia seperti methadone, meperidine (pethidine). Narkotika banyak sekali macamnya, ada yang berbentuk cair, padat, serbuk, daun-daun.
Dampak negatif penyalahgunaan narkotika, Menurut definisi di atas, bahwa narkotika, jika disalahgunakan, sangat membahayakan bagi kesehatan fisik dan mental manusia. Bahkan, pada pemakaian dengan dosis berlebih atau yang dikenal dengan istilah over dosis (OD) bisa mengakibatkan kematian. Di balik dampak negatif, narkotika juga memberikan dampak yang positif dalam bidang kedokteran jika digunakan sebagaimana mestinya, terutama untuk menyelamatkan jiwa manusia dan membantu dalam pengobatan, sehingga narkotika memberikan manfaat bagi kehidupan manusia.
Kondisi sekarang ini menunjukan bahwa dunia adalah sebuah arena kompetisi yang luas, dimana persaingan dari masing-masing bangsa untuk menjadi bangsa yang terbaik. Untuk menjadi pemenang maka setiap bangsa harus senantiasa mengembangkan potensi dan sumber daya yang dimilikinya untuk dapat bersaing dengan bangsa lain, menghadapi kondisi seperti ini maka upaya untuk senantiasa mengembangkan kemampuan bangsa mempertahankan hidupnya (ketahanan bangsa) adalah sebuah keharusan, tanpa kemampuan tersebut sebuah bangsa akan kalah dan mati. Secara langsung maupun tidak langsung akan dapat membahayakan integritas, identitas serta kelangsungan hidup bangsa dan negara.
Menyimak dari Pembukaan UUD 1945 “ Pemerintah Indonesia yang melindungi
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan social” Dari sinilah Sendi-sendi ketahanan bangsa akan berwujud dalam
bentuk: ketahanan ideology, ketahanan politik, ketahanan ekonomi, ketahanan sosial dan budaya, ketahanan hankam. Dari enam ketahanan tersebut akan menjadikan sendi ketahanan bangsa yang akan menciptakan karakter bangsa yang kuat dengan sendirinya meningkatkan ketahanan bangsa. Ketahanan bangsa yang kuat adalah modal dasar pembangunan.
Selama kurun waktu dua dasa warsa terakhir ini Indonesia telah menjadi salah satu negara yang dijadikan pasar utama dari jaringan sindikat peredaran Narkotika yang berdimensi internasional untuk tujuan-tujuan komersial. Untuk jaringan peredaran Narkotika di negara-negara Asia, Indonesia diperhitungakan sebagai pasar (market-state) yang paling prospektif secara komersial bagi sindikat internasioanl yang beroperasi di negara-negara sedang berkembang. Meningkatnya jumlah penyalahgunaan Narkotika dari tahun ke tahun tentunya tidak bisa dianggap masalah yang ringan, tetapi perlu dianggap serius agar penanggulangannya juga bisa dilakukan secara serius.
Secara umum diakui bahwa permasalahan penyalahgunaan narkotika di Indonesia sangatlah kompleks, baik dilihat dari penyebabnya maupun penanganannya. Bila dilihat dari penyebab terjadinya, penyalahgunaan narkotika disebabkan oleh banyak faktor yang saling mempengaruhi satu sama lain. Faktor – faktor tersebut antara lain faktor letak geografi Indonesia, faktor ekonomi, faktor kemudahan memperoleh obat, faktor keluarga dan masyarakat, faktor kepribadian serta faktor fisik dari individu yang menyalahgunakannya.
tempat umum melalui para pengedar gelap dan serta di tempat – tempat tertentu seperti diskotik yang banyak menawarkan dan menipu si korban agar mau mencoba dengan cara awalnya diberikan gratis dengan dalih pertemanan atau ingin menolong mengatasi masalah yang sedang dihadapi.
Menurut Kusumanto dan Saifun dalam Yongky, 2003. Faktor keluarga juga turut berperan dalam maraknya penyalahgunaan narkotika, akibat tuntutan kebutuhan hidup, kedua orang tua harus bekerja untuk memenuhi segala kebutuhan keluarga. Hal tersebut juga didukung oleh Hawari (2002) yang menyatakan bahwa alasan remaja menyalahgunakan narkotika adalah karena kehidupan keluarga yang tidak harmonis, orang tua yang terlalu sibuk dan untuk lari dari masalah yang sedang dihadapi. Kurangnya contoh teladan dari orang tua dan kurangnya nilai disiplin di rumah membuat anak-anak cenderung bebas melakukan apa saja. Faktor lain yang juga menjadi penyebab banyaknya penyalahguna Narkotika adalah pola hidup masyarakat, akibat gaya hidup yang cenderung individualistis, saat ini kepedulian diantara anggota masyarakat terhadap anggota masyarakat lainnya menjadi sangat berkurang. Hal-hal tersebut membuat remaja akhirnya terjerumus kepada penyalahgunaan narkotika.
pemasyarakatan di Lampung 80 persen diisi narapidana kasus penyalahgunaan narkotika, baik sebagai bandar, pengedar, kurir, maupun pengguna.
Letak geografis wilayah Propinsi Lampung,yang strategis khususnya wilayah Kabupaten Lampung Tengah, memungkinkan pelaku-pelaku kejahatan dapat melakukan kejahatan diwilayah ini, sehingga aparat kepolisian dalam hal ini Kepolisian Resort (Polres) Lampung Tengah beserta jajarannya memerlukan kiat-kiat khusus dan inovasi untuk dalam rangka mengatasi meminimalkan tindak pidana penyalahgunaan narkotika di wilayah hukum Polres Lampung Tengah sejalan dengan UU No. 2 Tahun 2002 pasal 13 tentang Kepolisian RI yang menyatakan bahwa kepolisian merupakan alat negara yang berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum, serta memberikan pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat.
Permasalahan penyalahgunaan narkotika sangatlah kompleks dan melibatkan berbagai faktor dalam penanganan kasus penyalahgunaan Narkotika di wilyah hukum Polres Lampung Tengah ini dapat di lihat 5 tahun terakhir dari Januari 2009 sampai dengan Agustus 2013 telah menangani 122 kasus penyalahgunaan narkotika.
Tabel. 1.1. Jumlah Penyalahgunaan Narkotika Lampung Tengah Periode Tahun 2009 s/d Tahun 2013
No Tahun Jumlah Penyalahgunaan Narkotika
1. 2009 26 Kasus
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti dengan Kepala Satuan Reserse Narkotika Polres Lampung Tengah (AKP Ujang Saad, S.H.) 12 November 2013 yang mengatakan dalam satu hari saja seorang pengedar bisa mendapatkan uang yang sangat banyak karena harga Narkotika itu mahal. Satu pil ekstasi saja harganya rata rata 150.000 rupiah. Disamping faktor keuntungan, faktor sulitnya mendapatkan pekerjaan dan gaya hidup yang serba konsumtif juga merupakan faktor penyebab yang mendorong seseorang menjadi pengedar Narkotika.
Bahkan Narkotika saat ini bisa ditemukan di kamar kos mahasiswa. Peredaran Narkotika dan obat-obatan terlarang khususnya di Lampung Tengah mulai marak ini terbukti pada 3 Juni lalu Satnarkotika Polres Lampung Tengah mengungkap kasus penyalahgunaan Narkotika tidak hanya pada kaum remaja tetapi juga melibatkan seorang calon anggota legislatif yang tertangkap di kamar nomor 209 Hotel Wisata, Kelurahan Bandarjaya Timur , ditangkap karena kedapatan memiliki satu paket sabu-sabu senilai Rp.400 ribu berikut alat pengisap (bong). (Sumber : Lampost, edisi 21 Juli 2013).
Narkotika adalah isu yang kritis dan rumit yang tidak bisa diselesaikan oleh hanya satu pihak saja. Karena narkotika bukan hanya masalah individu namun masalah semua orang sehingga mencari solusi penanggulangannya melibatkan dan memobilisasi semua pihak baik pemerintah, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan komunitas lokal adalah sangat penting dalam rangka melindungi anak dari bahaya narkotika dan memberikan alternatif aktivitas yang bermanfaat seiring dengan menjelaskan kepada anak-anak tentang bahaya narkotika dan konsekuensi negatif yang akan mereka terima. Anak-anak membutuhkan informasi, strategi, dan kemampuan untuk mencegah mereka dari bahaya narkotika atau juga mengurangi dampak dari bahaya pemakaian narkotika dari orang lain.
Salah satu upaya dalam penanggulangan bahaya narkotika adalah dengan melakukan program yang menitikberatkan pada anak usia sekolah (school-going age oriented) karena hingga saat ini para pencandu narkotika tersebut pada umumnya berusia antara 11 sampai 24 tahun. Menyadari tingginya kasus dan potensi perkembangan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika, Badan Narkotika Nasional (BNN) Republik Indonesia melalui Badan Narkotika Nasional Provinsi Lampung bersama-sama dengan Kepolisian Daerah Lampung terus berupaya keras melakukan pencegahan dalam rangka mengatasi penyalahgunaan Narkotika di wilayah hukum Kepolisian Daerah Lampung secara umum dan daerah Lampung Tengah secara khusus.
Narkotika POLRES Lampung Tengah Tahun 2013 yang melalui Patnership Building diwujudkan dalam bentuk Program Lidik/Sidik Tindak Pidana Narkotika dan Program-Program BINLUH (Pembinaan dan Penyuluhan). Kepolisian membentuk program Kemitraan (Patnership Building ) berdasarkan dalam Skep Kapolri/737/X/2005, kepolisian membentuk Polmas mencangkup dua unsur yakni Perpolisian dan masyarakat dari tingkat Polsek sampai Polres.
Partnership building dimaksudkan sebagai kegiatan membangun kemitraan polisi-masyarakat dalam mewujudkan Kamtibmas. Sebagai strategi mencapai
partnership building maka implementasi Polmas menekankan kemitraan polisi-masyarakat dalam menyelesaikan setiap permasalahan Kamtibmas. Sehingga harapan bahwa perang melawan narkotika hanya dapat dicapai melalui upaya pencegahan yang terpadu dan terencana dengan partisipasi seluruh masyarakat sebagai mitra (Patnership Building) Polres Lampung Tengah dalam pencegahan narkotika di wilayahnya dapat memberikan tingkat kepuasan terhadap rasa aman dan keadilan diharapkan semakin baik, tuntutan masyarakat akan melebar pada manajemen rasa aman dan adil yang akuntabel, transparan dan patuh rule of law
demokrasi masyarakat dalam keterlibatannya di pembangunan ). Oleh karena itu sebuah Kinerja program Partnership Building dalam penanggulangan bahaya narkotika diperlukan nya sebuah partisipasi publik dalam melaksanakan sebuah program dalam penanggulangan bahaya narkotika sehingga dengan adanya keterlibatan dari publik sendiri sebuah pembangunan institusi Polri bisa berkinerja dengan baik .
Berdasarkan latar belakang di atas, penulis tertarik untuk mengkaji secara lebih mendalam dan mengangkatnya dalam sebuah penelitian, serta menuangkannya dalam bentuk tulisan skripsi dengan judul Kinerja Program Partnership Building Dalam Penanggulangan Bahaya Narkotika Di Polres Lampung Tengah
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: Bagaimana kinerja program
Partneship Building dalam penanggulangan bahaya narkotika yang dilakukan oleh Kepolisian Resort Lampung Tengah ?”
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mendapatkan nilai Kinerja Program institusi Polres Lampung Tengah dalam mengatasi Penyalahgunaan Narkotika melalui Program
D. Manfaat Penelitian
1. Secara akademis hasil penelitian ini dapat memberikan kontribusi pemikiran,informasi dan pengetahuan bagi studi Ilmu Administrasi negara mengenai Kinerja Program dalam mengatasi penyalahgunaan Narkotika 2. Secara praktis dengan adanya gambaran kinerja mampu mengoreksi dan
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep Kebijakan Publik
Friedrich dalam Agustino (2012:7) mendefinisikan kebijakan publik adalah serangkaian tindakan/kegiatan yang diusulkan oleh seseorang,kelompok,atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dimana terdapat hambatan-hamabatan (kesulitan-kesulitan) dan kemungkinan-kemungkinan (kesempatan-kesempatan) dimana kebijakan tersebut diusulkan agar berguna dalam mengatasinya untuk mencapai tujuan yang dimaksud. Dye mendefinisikan kebijakan publik dalam Subarsono (2013:2) adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan (public is whatever goverments choose to do or not to do), Konsep ini dimaksudkan (1). Kebijakan publik tersebut dibuat oleh badan pemerintah,bukan organisasi swasta, (2) kebijakan publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh badan pemerintah .
sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu permasalahan atau suatu hal yang diperhatikan.
B. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan 1. Konsep Kebijakan Publik
Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier dalam bukunya Implentation and Publik Policy) yang dikutip oleh Agustino (2012:139) mendefiniskan Implementasi Kebijakan Sebagai :
“Pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar dalam bentuk
undang-undang , namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan.Lazimnya keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi,menyebutkan secara tegas tujuan dan sasaran yang ingin dicapai dan berbagai cara untuk menstruktur atau mengatur proses implementasi nya”,
Sedangkan menurut Van Metter dan Van Horn (1975) mendefinisikan kebijakan sebagai tindakan tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijaksanaan.
Dari dua definisi diatas tersebut diketahui kebijakan menyangkut tiga hal, yaitu (1) adanya tujuan atau sasaran kebijakan; (2) adanya aktivitas atau kegiatan pencapaian tujuan , dan (3) adanya hasil kegiatan. (Agustino,2012:139)
atau kegiatan,sehingga pada akhirnya akan mendapatkan suatu hasil yang sesuai dengan Tujuan atau sasaran dari kebijakan itu sendiri. Hal ini sesuai dengan apa yang dikatakan oleh Lester dan Stewart Jr (2000:104) yang dikutip oleh Agustino (2012:139) mereka mengungkapkan implentasi sebagai suatu proses dan suatu hasil (output). Keberhasilan suatu implementasi kebijakan dapat diukur atau dilihat dari proses dan pencapaian tujuan hasil akhir (output), yaitu tercapai atau tidaknya tujuan-tujuan yang ingin diraih .
2. Model Implementasi
Menurut teori implementasi kebijakan Donald Van Metter dan Carl Van Horn dalam Agustino (2012:141), terdapat enam variabel yang mempengaruhi kinerja kebijakan publik, yaitu:
1. Ukuran dan tujuan kebijakan
Kinerja implementasi kebijakan dapat diukur tingkat keberhasilannya jika-dan-hanya-jika ukuran dan tujuan dari kebijakan memang realistis dengan sosio-kultur yang mengada di level pelaksana kebijakan. Ketika ukuran kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal (bahkan terlalu utopis) untuk dilaksanakan di level warga, maka agak sulit memang merealisasikan kebijakan publik hingga titik yang dapat dikatakan berhasil.
2. Sumber daya
menuntut adanya sumber daya manusia yang berkualitas sesuai dengan pekerjaan yang diisyaratkan oleh kebijakan yang telah ditetapkan secara apolitik. Tetapi ketika kompetensi dan kapabilitas dari sumber-sumber daya itu nihil, maka kinerja kebijakan publik sangat sulit untuk diharapkan.
Tetapi diluar sumber daya manusia, sumber daya lain yang perlu diperhitungkan juga ialah sumber daya finansial dan sumber daya waktu. Karena itu sumber daya yang diminta dan dimaksud oleh Van Metter dan Van Horn adalah ketiga bentuk sumber daya tersebut.
3. Karakteristik Agen Pelaksana
Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan organisasi informal yang akan terlibat pengimplementasian kebijakan publik. Hal ini sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan (publik) akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para agen pelaksananya. Selain itu, cakupan atau luas wilayah implementasi kebijakan perlu juga diperhitungkan manakala hendak menentukan agen pelaksana. Semakin luas cakupan implementasi kebijakan, maka seharusnya semakin besar pula agen yang dilibatkan.
4. Sikap/Kecenderungan (Disposition) para Pelaksana
sangat mungkin para pengambil keputusannya tidak pernah mengetahui (bahkan tidak mampu menyentuh) kebtuhan, keinginan, atau permasalahan yang warga ingin selesaikan.
5. Komunikasi Antar Organisasi dan Aktivitas Pelaksana
Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi kebijakan publik. Semakin baik koordinasi komunikasi diantara pihak-pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi dan begitu pula sebaliknya.
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik
Hal terakhir yang perlu juga diperhatikan guna menilai kinerja implementasi publik dalam perspektif yang ditawarkan oleh Van Metter dan Van Horn adalah, sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan. Lingkungan sosial, ekonomi, dan politik yang tidak kondusif dapat menjadi biang keladi dari kegagalan kinerja implementasi kebijakan. Karena itu, upaya untuk mengimplementasikan kebijakan harus pula memperhatikan kekondusifan kondisi lingkungan eksternal. (Agustino, 2008: 141-144)
Menurut teori implementasi kebijakan Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier dalam Agustino (2012:144), variabel-variabel yang mempengaruhi tercapainya tujuan pada proses implementasi dapat dikategorikan menjadi tiga kategori besar, yaitu:
b. Keberagaman perilaku yang diatur
c. Presentase totalitas penduduk yang tercakup dalam kelompok sasaran d. Tingkat dan ruang lingkup perubahan perilaku yang dikehendaki 2. Kemampuan kebijakan menstruktur proses implementasi secara tepat
Para pembuat kebijakan mendayagunakan wewenang yang dimilikinya untuk menstruktur proses implementasi secara tepat melalui beberapa cara:
a. Kecermatan dan kejelasan penjenjangan tujuan-tujuan resmi yang akan dicapai
b. Keterandalan teori kausalitas yang diperlukan c. Ketetapan alokasi sumber dana
d. Keterpaduan hirarki di dalam lingkungan dan diantara lembaga-lembaga atau instansi-instansi pelaksana
e. Aturan-aturan pembuat keputusan dari badan-badan pelaksana
f. Kesepakatan para pejabat terhadap tujuan yang termaktub dalam undang-undang
g. Akses formal pihak-pihak luar
3. Variabel-variabel diluar undang-undang yang mempengaruhi implementasi a. Kondisi sosial-ekonomi dan teknologi
b. Dukungan publik
c. Sikap dan sumber-sumber yang dimilikikelompok masyarakat
Menurut teori implementasi kebijakan George C. Edward III dalam Agustino (2012:149), terdapat empat variabel yang sangat menentukan keberhasilan implementasi suatu kebijakan, yaitu:
1. Komunikasi
Terdapat tiga indikator yang dapat dipakai (atau digunakan) dalam mengukur keberhasilan variabel komunikasi, yaitu:
a. Transmisi b. Kejelasan c. Konsistensi 2. Sumber Daya
Indikator sumber daya terdiri dari beberapa elemen, yaitu:
a. Staf b. Informasi c. Wewenang d. Fasilitas 3. Disposisi
Hal-hal penting yang perlu dicermati pada variabel disposisi adalah:
a. Pengangkatan birokrat b. Insentif
4. Struktur Birokrasi
publik. Keberhasilan implementasi suatu kebijakan publik dapat diukur dari proses pencapaian hasil akhir (outcomes), yaitu tercapai atau tidaknya tujuan yang ingin diraih. Hal ini dikemukakan oleh Grindle, dimana pengukuran keberhasilan implementasi kebijakan tersebut dapat dilihat dari dua hal, yaitu:
1. Dilihat dari prosesnya, dengan mempertanyakan apakah pelaksanaan kebijakan sesuai dengan yang ditentukan (design) dengan merujuk pada aksi kebijakannya.
2. Apakah tujuan kebijakan tercapai. Dimensi ini diukur dengan melihat dua faktor, yaitu:
a. Impak atau efeknya pada masyarakat secara individu dan kelompok
b. Tingkat perubahan yang terjadi serta penerimaan kelompok sasaran dan perubahan yang terjadi.
Keberhasilan suatu implementasi kebijakan publik, juga menurut Grindle, amat ditentukan oleh tingkat implementability kebijakan itu sendiri, yang terdiri atas
Content of Policy dan Context of Policy (1980:5).
1. Content of Policy menurut Grindle adalah:
a. Interest Affected (kepentingan-kepentingan yang mempengaruhi) b. Type of Benefits (tipe manfaat)
c. Extent of Change Envision (derajat perubahan yang ingin dicapai) d. Site of Decision Making (letak pengambilan keputusan)
e. Program Implementer (pelaksana program)
2. Context of Policy menurut Grindle adalah:
a. Power, Interest, and Strategy of Actor Involved (kekuasaan, kepentingan-kepentingan, dan strategi dari aktor yang terlibat.
b. Institution and Regime Characteristic (karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa)
c. Compliance and Responsiveness (tingkat kepatuhan dan adanya respon dari pelaksana)
Dari penjelasan beberapa teori diatas mengenai implementasi kebijakan publik maka pada penelitian ini peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan publik dari Donald Van Metter dan Carl Van Horn. Pada model ini terdapat enam variabel yang saling berkaitan yang mempengaruhi kinerja kebijakan publik yaitu ukuran dan tujuan kebijakan, sumber daya, karakteristik agen pelaksana, sikap/kecenderungan (disposition) para pelaksana, komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana, dan lingkungan ekonomi sosial politik (Agustino, 2012).
C. Perspektif New Public Management.
Konsep New Public Management ini dapat dipandang sebagai suatu konsep baru yang ingin menghilangkan monopoli pelayanan yang tidak efisien yang dilakukan oleh instansi dan pejabat-pejabat pemerintah, dengan konsep seperti inilah maka Christopher Hood dari Londong School of Economics (1995) dalam (Thoha, 2008:75) mengatakan bahwan New Public Management mengubah cara-cara dan model birokrasi publik yang tradisional kearah cara-cara dan model bisnis privat dan perkembangan pasar. Cara-cara legitimasi birokrasi publik untuk menyelamatkan prosedur dari diskresi administrasi tidak lagi dipraktikan oleh
Konsep New Public Management mengenalkan konsep-konsep yang biasanya diperlakukan untuk kegiatan bisnis dan sektor privat. Inti dari konsep ini adalah untuk mentransformasikan kinerja yang selama ini dipergunakan dalam sector privat dan bisnis ke sektor publik. Slogan yang terkenal dalam perspektif konsep baru dalam New Public Management ini adalah mengatur dan mengendalikan pemerintahan tidak jauh bedanya mengatur dan mengendalikan bisnis. Isu berikutnya yang berkembang tidak hanya membatasi pada bagaimana mentransformasikan kinerja sektor bisnis ke sektor pmerintahan, malainkan lebih jauh dari itu yakni New Public Management sudah menjadi suatu model normative, yang ditandai dengan meninjau kembali peran administrator publik, peran dan sifat dari profesi administrasi, dan mengapa serta bagaimana sebaiknya kita bertindak dan berperan.
Menurut Thoha (2008:26) tema pokok dalam New Public Management antara lain bagaimana menggunakan mekanisme pasar dan terminology di sektor publik. Bahwa dalam melakukan hubungan antar instansi-instansi pemerintah dengan pelanggannya dipahami sama dengan proses hubungan transaksi yang dilakukan oleh mereka dunia pasar, dengan mentransformasikan kinerja pasar seperti ini maka dengan kata lain akan mengganti kebiasaan kinerja sektor publik dari tradisi berlandaskan aturan dan proses yang menggantungkan pada otoritas pejabat menjadi orientasi pasar, dan dipicu untuk berkompetisi sehat.
kunci dari New Public Management adalah sangat menitikberatkan pada mekanisme pasar dalam mengarahkan program-program publik. Pengaturan seperti ini termasuk upaya melakukan kompetisi di dalam instansi pemerintah dan unit-unit lintas batas bagi sektor organisasi yang berorientasi profit maupun nonprofit.
Jonathan Boston dalam Thoha,(2008:76) menyebutkan bahwa pusat perhatian dan doktrin New Public Management itu pada intinya, yaitu:
1. Lebih menekankan pada proses pengelolaan dari pada perumusan kebijakan 2. Perubahan dari penggunaan kontrol masukan ke penggunaan ukuran-ukuran
yang bisa dihitun terhadap output dan kinerja target.
3. Devolusi manajemen control sejalan bersama dengan pengembangan mekanisme system pelaporan, monitoring, akuntabilitas baru.
4. Disagregrasi struktur birokrasi yang besar menjadi struktur instansi yang kuasai otonomi secara khusus melakukan pemisahan antara fungsi-fungsi komersial dengan yang nonkomersial.
5. Menggunakan preferensi untuk kegiatan privat seperti privatisasi, system kontrak sampai dengan penggunaan sistem penggajian dan renumerasi yang efektif dan efisien.
Seiring dengan pendapat Jonathan Boston, Donald Kettle (2002) dalam (Thoha,
2008:75) menyebutkan dengan ”the global public management reform” yang
memfokuskan enam hal berikut ini :
2. Bagaimana pemerintah bisa menggunakan insentif pola pasar untuk memperbaiki patologi birokrasi.
3. Bagaimana pemerintah bisa menggunakan mekanisme pasar untuk memberikan kepada warga Negara alternative yang luas untuk memilih bentuk dan macam pelayanan publik, atau paling tidak pemerintah bisa mendorong timbulnya keberanian untuk memberikan pelayanan yang lebih baik kepada warganya.
4. Bagaimana pemerintah bisa membuat program yang lebih responsive. Bagaimana pemerintah bisa melakukan desentralisasi responsibilitas yang lebih besar dengan memberikan kepada manajemen terdepan insentif untuk memberikan pelayanan.
5. Bagaimana pemerintah bisa menyempurnakan kemampuan untuk membuat dan merumuskan kebijakan.
6. Bagaimana pemerintah bisa memusatkan perhatiannya pada hasil dan dampaknya ketimbang perhatiannya pada proses dan struktur.
Prinsip-prinsip the Old Public Administration dilaksanakan dalam birokrasi pemerintah, lain halnya dengan prinsip-prinsip atau pokok-pokok pemikiran dari
New Public Management, salah satu pengaplikasiannya adalah reinventing government yang merupakan pemikiran pembarukan administrasi Negara dengan memadukan prinsip-prinsip bisnis dalam birokrasi pemerintah. Dimana terdapat 10 prinsip menurut Osborne (Thoha, 2008:78) yaitu :
1. Catalytic Government: steering rather than rowing
sektor swasta, pemerintah lebih berperan sebagai pengarah. Pemerintahan katallis merupakan fungsi yang mampu memisahkan sebagai pengarah dengan fungsi sebagai pelaksana.
2. Community-Owned Government (Pemerintah Milik Masyarakat)
Pemerintah yang dalam pengambilan keputusan yang menyangkut kepentingan masyarakat akan ikut bertanggung jawab terhadap pelaksanaan keputusan tersebut. pemerintah milik masyarakat mengalihkan wewenang control yang dimilikinya ke tangan masyarakat. Masyarakat diberdayakan sehingga mampu mengontrol pelayanan yang diberikan oleh birokrasi pemerintah
3. Competitive Government (Pemerintah yang kompetitif)
Pemerintah menumbuhkan semangat untuk meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat dengan melalui persaingan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.Mereka memahami bahwa kompetisi adalah kekuatan fundamental untuk memaksa badan atau birokrasi pemerintah melakukan perbaikan.
5. Result Oriented government (Pemerintah Berorientasi pada hasil)
Pemerintah yang menekankan pada hasil menekankan pentingnya untuk berorientasi pada hasil atau kinerja yang dicapai.Para pimpinan organisasi pemerintah mengukur kinerja instansi pemerintah, menetapkan target, memberi imbalan kepada instansi-instansi pemerintah yang mencapai atau melebihi target kinerja yang diharapkan dengan menggunakan anggaran untu mengungkapkan tingkat kinerja yang diharapkan dengan bentuk besarnya anggaran.
6. Customer-Driven Government (Pemerintah Berorientasi pada Pelanggan) Pemerintah melayani kebutuhan masyarakat atau member pelayanan kepada masyarakat.Pemerintah harus memberikan pelayanan sebaik-baiknya baik kuantitas atau kualitas kepada masyarakat. Pimpinan organisasi pemerintah melakukan survei kepada pelanggan apa yang diinginkan dan dibutuhkan ketika berhubungan dengan instansi pemerintah.
7. Enterprising Government (Pemerintahan Wirausaha)
Pemerintah harus pandai menghasilkan dana (menggali sumber dana) bukan hanya pandai dalam menghabiskan dana. Pemerintah berusaha memfokuskan energinya bukan sekedar menghabiskan anggaran, melainkan juga menghasilkan uang. Pemerintah memanfaatkan dana usaha dan inovasi untuk mendorong agar dapat meningkatkan produktifitas sumber-sumber ekonomi yang rendah kearah peningkatan produktifitasnya.
8. Anticipatory Government (Pemerintahan Antisipatif)
mnggunakan perencanaan strategis, pemberian visi masa depan, dan berbagai metode lain untuk melihat masa depan.
9. Decentralized Government (Pemerintahan Desentralisasi)
Pemberian pelayanan kepada masyarakat dengan proses melalui tingkatan-tingkatan yang banyak tidak efektif dan efisien serta menyebabkan ketidakpuasan. Sistem desentralisasilah yang efektif dan efisien.Pemerintah desentralisasi mendorong
D. Tinjauan Tentang Kinerja Program 1. Kinerja Program
Kinerja adalah istilah yang populer di dalam manajemen, yang mana istilah kinerja didefinisikan dengan istilah hasil kerja, prestasi kerja dan performance. Menurut Moeheriono (2012: 95) Kinerja atau performace merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu program kegiatan atau kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, visi, dan misi organisasi yang dituangkan melalui perencanaan strategis suatu organisasi.
Dalam Kamus Bahasa Indonesia dikemukakan arti kinerja sebagai “(1) sesuatu yang dicapai; prestasi yang diperlihatkan; (3) kemampuan kerja”. Menurut Fattah
(1999:19) kinerja atau prestasi kerja (performance) diartikan sebagai: ”ungkapan
kemampuan yang didasari oleh pengetahuan, sikap dan keterampilan dan motivasi
dalam menghasilkan sesuatu”. Kinerja dapat dikatakan adalah sebuah hasil kerja
Sementara menurut Sedarmayanti (2001:50) bahwa: “Kinerja merupakan
terjemahan dari performance yang berarti prestasi kerja, pelaksanaan kerja, pencapaian kerja, unjuk kerja atau penampilan kerja”.
Sedangkan yang di maksud Program adalah unsur pertama yang harus ada demi terciptanya suatu kegiatan. Atau dengan kata lain Program adalah semua kegiatan atau kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, visi, dan misi organisasi yang dituangkan melalui perencanaan (Moeheriono,2012: 95).
Di dalam program dibuat beberapa aspek, disebutkan bahwa di dalam setiap program dijelaskan mengenai:
1. Tujuan kegiatan yang akan dicapai.
2. Kegiatan yang diambil dalam mencapai tujuan.
3. Aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui. 4. Perkiraan anggaran yang dibutuhkan.
5. Strategi pelaksanaan.
Melalui program maka segala bentuk rencana akan lebih terorganisir dan lebih mudah untuk diopersionalkan. Menurut Charles O. Jones, pengertian program adalah cara yang disahkan untuk mencapai tujuan, beberapa karakteristik tertentu yang dapat membantu seseorang untuk mengindentifikasi suatu aktivitas sebagai program atau tidak yaitu:
1. Program cenderung membutuhkan staf, misalnya untuk melaksanakan atau sebagai pelaku program.
3. Program memiliki identitas sendiri, yang bila berjalan secara efektif dapat diakui oleh publik.
Program terbaik didunia adalah program yang didasarkan pada model teoritis yang jelas, yakni: sebelum menentukan masalah sosial yang ingin diatasi dan memulai melakukan intervensi, maka sebelumnya harus ada pemikiran yang serius terhadap bagaimana dan mengapa masalah itu terjadi dan apa yang menjadi solusi terbaik (Charles O. Jones, 1996:295).
Berdasarkan beberapa pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa kinerja program adalah sebuah hasil kerja yang didasari oleh pengetahuan, sikap dan ketrampilan serta motivasi yang dapat dianggap prestasi dari seseorang atau kelompok serta lembaga yang memiliki tujuan yang akan dicapai dengan menetapkan target atau sasaran. Yang dapat diketahui dan diukur jika individu atau sekelompok karyawan telah mempunyai kreteria atau standar keberhasilan tolok ukur yang ditetapkan oleh lembaga atau organisasi. Oleh karena itu, jika tanpa tujuan dan target yang ditetapkan dalam pengukuran, maka kinerja pada seseorang atau kinerja organisasi atau lembaga tidak mungkin dapat diketahui bila tidak ada tolok ukur keberhasilannya.(Moeheriono 2012).
Sehingga Kinerja Program menurut perspektif New Public Mangemen (by Hood, 1991), dikatakan bahwa Kinerja Program adalah:
1. Lebih berfokus pada manajemen, bukan kebijakan.
3. Penekanan yang lebih besar pada pengendalian atas hasil (output), bukan pada prosedur.
4. Pergeseran ke arah adanya tingkat persaingan yang lebih besar didalam sektor pelayanan publik.
5. Penekanan pada pengembangan pola-pola manajemen sebagaimana yang dipraktikan pada sektor swasta untuk mendukung perbaikan kinerja dalam pelayanan publik.
6. Adanya pergeseran ke arah pemecahan ke dalam berbagai unit organisasi yang lebih kecil dalam sektor pelayanan publik.
7. Penekanan yang lebih besar pada disiplin dan parsimony dalam penggunaan sumber daya.
2. Pengukurun Kinerja Program
Yang dapat di simpulkan Kinerja Program menurut New Public Management adalah aktivitas manajemen, penilaian kinerja dan efisiensi, bukan pada kebijakan; Dimana menurut Moeheriono (2012: 97), Kinerja Program tersebut dapat diukur dari:
1. Menetapkan tujuan dan sasaran serta strategi organisasi atau lembaga, dengan menetapkan secara umum apa yang diinginkan, oleh organisasi atau lembaga sesuai dengan tujuan, visi, dan misinya.
3. Menukur tingkat capaian tujuan dan sasaran organisasi, menganalisis hasil pengukuran kinerja yang dapat di implementasikan ,dengan membandingkan tingkat capaian tujuan dan sasaran organiasi atau lembaga.
Mengevaluasi kinerja dengan menilai kemajuan organisasi dan pengambilan keputusan yang berkualitas, memberikan gambaran atau hasil kepada organisasiseberapa besar tingkat keberhasilan tersebut dan mengevaluasi langkah apa yang diambil organisasi selanjutnya.
E. Tinjauan Tentang Kepolisian 1. Pengertian Polisi
Dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam Pasal 1 ayat (1) dijelaskan bahwa Kepolisian adalah segala hal-ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Istilah kepolisian dalam Undang-undang ini mengandung dua pengertian, yakni fungsi polisi dan lembaga polisi. Dalam Pasal 2 Undang-undang N0.2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, fungsi kepolisian sebagai salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, pelindung, pengayom dan pelayan kepada masyarakat.
Sedangkan lembaga kepolisian adalah organ pemerintah yang ditetapkan sebagai suatu lembaga dan diberikan kewenangan menjalankan fungsinya berdasarkan peraturan perundang-undangan( Sadjijono, 2008: 52- 53). Selanjutnya Pasal 5 Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia menyebutkan bahwa:
1. Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan alat Negara yang berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri.
2. Tugas Polisi
Tugas polisi secara umum sebagaimana tercantum dalam Pasal 13 Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, menyebutkan bahwa tugas pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah :
a. Memberikan keamanan dan ketertiban masyaraka b. Menegakkan hukum
c. Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat (Pasal 13 Undang – Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia).
Untuk mendukung tugas pokok tersebut di atas, polisi juga memiliki tugas-tugas tertentu sebagaimana tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) Undang–Undang No 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah sebagai berikut:
1. Melaksanakan pengaturan penjagaan, pengawalan, dan patrol terhadap kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan.
2. Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas di jalan.
3. Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat, serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan.
4. Turut serta dalam pembinaan hukum nasional.
6. Melakukan koordinasi, pengawasan, dan pembinaan teknis terhadap kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil dan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa
7. Melakukan penyelidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya.
8. Menyelenggarakan identifikasi kepolisian, kedokteran kepolisian, laboratorium forensik dan psikologi kepolisian untuk kepentingan tugas kepolisian.
9. Melindungi keselamatan jiwa raga, harta benda, masyarakat dan lingkungan hidup dari gangguan ketertiban dan / atau bencana termasuk memberikan bantuan dan pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia. 10. Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani
oleh instansi/ atau pihak berwenang.
11. Memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan kepentingan dalam lingkup tugas kepolisian.
12. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan peraturan perundangundangan. (Pasal 14 ayat (1) Undang – Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia)
represif. Tugas ini untuk menindak segala hal yang dapat mengacaukan keamanan masyarakat, bangsa, dan negara.
Berdasarkan uraian tersebut maka dalam penanggulangan kasus narkotika polisi melakukan tindakan preventif yakni dengan cara menindak tegas pelaku penyalahgunaan narkotika didasarkan peraturan perundangan-undangan dan KUHAP/KUHP serta tindakan represif yakni tindakan pencegahan, penekanan penyalahgunaan narkotika melalui Program pengawasan dan pembinaan dalam bentuk program Binluh sebagaimana yang telah di tetapkan dalm RKT (Rencana Kerja Tahunan) Satnarkoba Polres lampung Tengah tahun 2013.
3. Wewenang Polisi
Disamping memiliki tugas-tugas tersebut di atas, polisi memiliki wewenang secara umum yang diatur dalam Pasal 15 ayat (1) Undang–Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, yaitu sebagai berikut:
a. Menerima laporan dan/atau pengaduan;
b. Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat mengganggu ketertiban umum;
c. Mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat;
d. Mengawasi aliran yang dapat menimbulkan perpecahan atau mengancam persatuan dan kesatuan bangsa;
e. Mengeluarkan peraturan kepolisian dalam lingkup kewenangan administrative kepolisian;
g. Melakukan tindakan pertama di tempat kejadian;
h. Mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang; i. Mencari keterangan dan barang bukti;
j. Menyelenggarakan Pusat Informasi Kriminal Nasional;
k. Mengeluarkan surat izin dan/atau surat keterangan yang diperlukan dalam rangka pelayanan masyarakat;
l. Memberikan bantuan pengamanan dalam sidang dan pelaksanaan putusan pengadilan, kegiatan instansi lain, serta kegiatan masyarakat;
m. Menerima dan menyimpan barang temuan untuk sementara waktu (Pasal 15 ayat (1) Undang–Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia).
Adapun wewenang yang dimiliki kepolisian untuk menyelenggarakan tugas di bidang proses pidana menurut Pasal 16 Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah :
a. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan. b. Melarang setiap orang meninggalkan atau memasuki tempat kejadian
perkara untuk kepentingan penyidikan.
c. Membawa dan menghadapkan orang kepada penyidik dalam rangka penyidikan.
d. Menyuruh berhenti orang yang dicurigai dan menanyakan serta memeriksa tanda pengenal diri.
e. Melakukan pemeriksaan – pemeriksaan surat.
g. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan pemeriksaan perkara.
h. Mengadakan penghentian penyidikan.
i. Menyerahkan berkas perkara kepada penuntut umum.
j. Mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi yang berwenang di tempat pemeriksaan imigrasi dalam keadaan mendesak atau mendadak untuk mencegah atau menangkal orang yang disangka melakukan tindak pidana.
k. Memberi petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai negeri sipil untuk diserahkan kepada penuntut umum.
l. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggungjawab (Pasal 16 ayat (1) Undang–Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia).
F. Tinjauan Tentang Narkotika 1. Pengertian Narkotika
Menurut Direktorat Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Departemen Sosial RI (2005:5), yang dimaksud dengan narkotika atau narkoba dalah bahan /zat/obat/yang bila masuk kedalam tubuh manusia akan mempengaruhi tubuh terutama otak / susunan syaraf pusat, sehingga menyebabkan gangguan kesehatan fisik, phsikis dan fungsi social karena terjadi kebiasaan, ketagihan (adiksi) serta ketergantungan (defendensi).
Narkotika adalah zat yang dapat menimbulkan pengaruh tertentu bagi mereka yang menggunakannya dengan cara memasukkan obat tersebut ke dalam tubuhnya, pengaruh tersebut berupa pembiasan, hilangnya rasa sakit rangsangan, semangat dan halusinasi. Dengan timbulnya efek halusinasi inilah yang menyebabkan kelompok masyarakat terutama di kalangan remaja ingin menggunakan Narkotika meskipun tidak menderita apa-apa. Hal inilah yang mengakibatkan terjadinya penyalahgunaan Narkotika (obat). Bahaya bila menggunakan Narkotika bila tidak sesuai dengan peraturan adalah adanya adiksi/ketergantungan obat (ketagihan).
2. Golongan-Golongan Narkotika
Narkotika dibedakan ke dalam golongan-golongan:
1. Narkotika Golongan I
Narkotika yang hanya dapat di gunakan untuk tujuan ilmu pengetahuan, dan tidak ditujukan untuk terapi serta mempunyai potensi sangat toinggi menimbulkan ketergantungan, Contohnya : Heroin,Cocain,Ganja , Shabu , Extacy , LSD , Opium.
2. Narkotika Golongan II
Narkotika ini adalah yang berhasiat untuk pengobatan dan banyak digunakan therafi dan pengembangan ilmu pengetahuan yang mempunyai potensi tinggi yang dapat mengakibatkan ketergantungan Contohnya : Morfin , Petidin 3. Narkotika Golongan III
Narkotika jenis ini yang berkhasiat untuk pengobatan dan banyak digunakan Therafi dan pengembangan Ilmu pengetahuan yang mempunyai potensi ringan mengakibatkan ketergantungan
Contohnya : Codein , Bufrenofin.
3. Efek Penggunaan Narkotika
Banyak orang beranggapan bagi mereka yang sudah mengkonsumsi mar secara berlebihan beresiko sebagai berikut :
sistem kekebalan tubuh mereka sehingga dalam waktu yang relatif singkat bisa merenggut jiwa si pemakai.
2. Sebanyak 20% orang beranggapan bahwa pengguna Narkotika dapat bertindak nekat/bunuh diri karena pemakai cenderung memiliki sifat acuh tak acuh terhadap lingkungannya. Ia menganggap dirinya tidak berguna bagi lingkungannya ini yang memacunya untuk bertindak nekat.
3. Sebanyak 15% orang beranggapan bahwa Narkotika dapat menyebabkan hilangnya kontrol bagi si pemakainya, karena setelah mengkonsumsi Narkotika. Zat-zat yang terkandung di dalamnya langsung bekerja menyerang syaraf pada otak yang cenderung membuat tidak sabar dan lepas kontrol.
4. Sebanyak 5% orang beranggapan bahwa Narkotika menimbulkan penyakit bagi pemakainya. Karena di dalam Narkotika mengandung zat yang mempunyai efek samping yang menimbulkan penyakit baru.
5 yang lain adalah metamphetamine yang memiliki rumus kimia C10H15N.saraf
6. Diazepam (valium), nitrazepam (mogadon), luminal, dan pil KB. Di Indonesia para pengedar menamakan obat-obatan ini sebagai pil koplo.
7. Obat jenis halusinogen adalah obat yan jika dikonsumsi dapat
menyebabkan timbulnya
halusinasi. Halusinogen paling terkenal adalah lysergic acid diethylamide
.
1. bahan obat penenang dan
penghilang rasa sakit. Kandungan
zat kimia
delta-9-tetrahydrocannabinol (THC)
2. berasal dari tanaman opium atau
candu. Opium mentah
mengandung 4–21 % morfin
3. Heroin atau diamorfin adalah jenis obat analgesik (penahan nyeri) yang kuat dan merupakan turunan sintetis dari morfin.
4. Tanaman coca (Erythroxylon coca) yang banyak tumbuh di Pegunungan Andes, Amerika Selatan, menghasilkan daun yang
mengandung senyawa kimia
alkaloid yang bernama kokain dan senyawa-senyawa turunan yang sejenis.
Tabel 2.2 Narkotika Dan Bentuknya
PT, bedak, putih, Brown Sugar, Benana, Smaek, Horse, Hammer, Snow White Brown.
KOKAIN
Nama : Charlie, Nosc Candy, Snow, Coke
GANJA
Nama : Ganja, cimeng, gelek, daun, rumput, jayus, jum, barang, marihuana, bang bunga, ikat, labang, hijau
EKSTASI
Nama : Kancing, XTC, Inex, Adam, Hug-Drug, Essence, Disco, Biscuits, Venus, Yupie, Butterfly, Elektrix, Gober, Beladin
SHABU-SHABU (Methyl – Amphetamin) Nama : Ubas, SS, Mecin
HALUSINOGEN
Nama : LSD (Lysergic Diethyl Amid), Magic Mushroom (jamur tahi kuda/sapi), STP (Serenity, Tranquility, Peace)
HIPNOTIKA/ SEDATIVA (Obat Tidur, Obat Penenang)
Nama : Metaqualon (Mandrax), Flunitrazepam (Rohyp), Clona Zepam (RIV), Nitra Zepam (pil koplo, pil anjing, dum, BK, MG).
ALKOHOL
Nama : Etanol atau Ethyl Alkohol
Jenis : Bir, wiski, gin, vodka, martini, brem, arak, ciu, saquer, tuak, johny walker (topi miring), black and white (kam-put, kambing putih)
INHALANSIA dan SOLVEN
Nama : Lem karet, aerosol spray, aceton, gas N2O2, pelumas, thinner, turpentine.
1. Bentuk : Seperti bedak berwarna putih, rasa pahit, terdapat paket hemat, dijual sebesar ujung kuku/ibu jari dalam kemasan kertas
2. Asal : Daun (tanaman Erythrro –
Xylon Coca)
Bentuk : Serbuk putih, kadang dicampur
dengan beberapa macam zat
berbahaya,“DrugCocktail”
3. Bentuk : Daun kering atau dalam bentuk rajangan kering, dimasukkan
dalam amplop.
Jenis-jenis : Stick, daun atau tembakau,
4. Bentuk : Pil, serbuk, kapsul.
5. Bentuk : Bubuk atau Kristal,Jenis : Gold silver, coconut, crystal, blue ice, 6. Nama : LSD (Lysergic Diethyl Amid), Magic Mushroom (jamur tahi kuda/sapi), STP (Serenity, Tranquility, Peace)
7. Bentuk : Pil,serbuk,kapsul
8.Bentuk : Cairan, berupa minuman
9. Bentuk : Cairan, gas
G. Narkotika Sebagai Persoalan Publik
Efek penyalahgunaan Narkotika menurut Direktorat Pelayanan dan rehabilitasi Sosial , Departemen Sosial Republik Indonesia (2001:12-13), efek atau bahaya penyalahgunaan narkotika dapat di kelompokan menjadi :
1. Bahaya terhadap pemakai meliputi:
a. Narkotika/psikotropika mampu merubah kepribadian si korban secara drastis seperti berubah menjadi pemurung, pemerah bahkan melawan terhadap siapapun.
b. Menimbulkan sifat masa bodoh sekalipun terhadap dirinya sendiri, seperti tidak lagi memperhatikan sekolah, rumah, pakaian, tempat tidur, dan sebagainya.
c. Semangat bekerja memiliki menjadi demikian menurun dan suatu ketika bisa saja si korban bersikap seperti orang gila karena reaksi dari penggunaan narkotika/psikotropika tersebut.
d. Tidak lagi ragu untuk melanggar norma-norma masyarakat, hukum, agama, karena pandangannya terhadap hal-hal tersebut menjadi sedemikian longgar.
e. Tidak segan-segan meyiksa diri sendiri karena ingin menghilangkan rasa nyeri atau menghilangkan sifat ketergantungan obat bius, yang pada puncaknya dapat menyebabkan kematian.
2. Bahaya terhadap keluarga meliputi :
b. Kurang menghargai harta milik yang ada di rumah seperti mengendarai kendaraan tanpa perhitungan, rusak atau menjadi hancur sama sekali. c. Mencemarkan nama keluarga karena ulah perbuatannya.
d. Menghabiskan biaya yang cukup besar untuk perawatan dan pemulihan.
3. Bahaya terhadap lingkungan masyarakat meliputi :
a. Tidak segan-segan melakukan tindak pidana seperti mencuri milik orang lain yang ada disekitarnya demi memperoleh uang untuk membeli narkoba.
b. Menganggu ketertiban umum, seperti mengendarai kendaraan bermotor dengan kecepatan tinggi.
c. Menimbulkan bahaya bagi ketentraman dan keselamatan umum dan tidak merasa menyesal apabila melakukan kesalahan.
4. Bahaya terhadap bangsa dan Negara meliputi :
a. Rusaknya generasi muda pewaris bangsa yang seyogyanya siap untuk menerima tongkat estafet sebagai generasi penerus.
PROPOSISI
III. METODE PENELITIAN
A. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan kualitatif, Penelitian kualitatif secara umum dipergunakan, apabila peneliti ingin melakukan studi tentang isu tertentu secara mendalam dan terperinci. Karena ada karakter yang membedakan penelitian kualitatif dengan penelitian yang konvensional (kuantitatif). Menurut Patton dalam Tresiana (2013;23), mengatakan bahwa pendekatan kualitatif dilakukan peneliti, apabila peneliti itu bermaksud akan mengungkap beberapa hal pokok yang antara lainnya untuk ; memahami makna tertentu(meaning baik emic maupun etic) yang dalam pengertiannya Meaning mencakup aspek emic dan etic
tentang kognesi, afeksi, intentions, atau hal-hal lain yang dimaksud peneliti sebagai perspektif partisipan (tafsiran peneliti atas data lapang yang dikonsultasikan kepada actor/subjek yang diteliti).
ditampakaan oleh suatu objek. Artinya pemikiran bukan untuk diarahkan pada objeknya melainkan lebih difokuskan pada subjyek yang diamati dalam penelitian.
Hal diatas sesuai dengan pendapat Bungin dan Creswell dalam Tresiana (2012) Metode kualitatif deskriptif merupakan jenis metode kualitatif yang paling banyak dipengaruhi oleh pandangan-pandangan kuantitatif. Perbedaan kuantitatif adalah hanya terletak pada pembahasan den gan mendekati makna dan ketajaman analisi-logis dan juga dengan menjauhi statistic sejauh-jauhnya. Adapun posisi teori dalam metode kualitatif berjenis deskriptif sangat memandu semua kegiatan penelitian mulai dari penetapan masalah, membuat kerangka konseptual, menyusun hipotesis sampai kepada proses penelitian.
B. Fokus Penelitian
Topik atau Fokus Penelitian menurut Creswell dalam Tresiana (2012) merupakan konsep utama yang dibahas dalam suatu penelitian ilmiah. Topik/fokus itu dapat saja muncul dari tinjauan literature, dianjurkan oleh rekan, peneliti atau dikembangkan melalui pengalaman nyata. Fokus dalam penelitian ini adalah
1. Rumusan program Partnership Building dalam penanggulangan bahaya narkotika
2. Proses pelaksanaan program Partnership Building dalam penanggulangan bahaya narkotika
C. Informan Penelitian
Setiap kegiatan penelitian akan selalu membutuhkan objek atau sasaran penelitian. Karena dimensi penting dalam pengumpulan data yang harus menjadi fokus perhatian adalah: pertama, bagaimana objek/sasaran dapat dipastikan memiliki data/informasi yang dibutuhkan, kedua: setelah objek/sasaran ditetapkan, selanjutnya adalah bagaimana atau dengan cara apa informasi /data digali sehingga dapat diperoleh data sesuai kebutuhan. Hal pertama berkenaan dengan siapa sampel/informan yang tepat dan hal kedua berkenaan dengan teknik atau cara dalam penentuan sampel/ informan.
Menurut Tresiana (2013:81), sampel sendiri merupakan istilah yang sangat lazim dipakai dalam penelitian kuantitatif, tetapi dalam tradisi penelitian kualitatif , sampel itu juga dikenal atau sama dengan istilah informan. Dalam penelitian ini informan penelitian akan dipilih oleh peneliti dengan teknik purposive sampling, yaitu pengambilan informan secara tidak acak, tetapi dipilih dengan pertimbangan serta kreteria tertentu. Untuk kekuatan sampel purposive terletak pada pemilihan kasus-kasus yang kaya informasi (information rich cases) untuk studi mendalam. Memilih orang (informan) memungkinkan peneliti mempelajari isue sentral yang sedang hangat dibicarakn atau menjadi issue trend dalam masyarakat.
