ANALISIS PENERAPAN PSAP No. 07 TENTANG AKUNTANSI ASET TETAP BERBASIS AKRUAL DAN KENDALA PENERAPANNYA PADA LAPORAN KEUANGAN PEMKAB BOJONEGORO (Studi Kasus Pada BPKKD Kab. Bojonegoro)

ANALISIS PENERAPAN PSAP No. 07 TENTANG AKUNTANSI ASET TETAP BERBASIS AKRUAL DAN KENDALA PENERAPANNYA PADA

LAPORAN KEUANGAN PEMKAB BOJONEGORO (Studi Kasus Pada BPKKD Kab. Bojonegoro)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh :

KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum, Wr.Wb

Puji syukur kupanjatkan kepada Allah SWT Atas rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul : “ Analisis Penerapan PSAP No. 07 Tentang Akuntansi Aset Tetap Berbasis Akrual dan Kendala Penerapannya Pada Laporan Keuangan PEMKAB Bojonegoro (Studi Kasus Pada BPKKD Kab. Bojonegoro)”. Skripsi ini disajikan penulis sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa ada banyak orang-orang yang atas petunjuk-Nya telah banyak berjasa pada penulis sehingga teraihnya sebuah cita dari awal sebuah cita-cita yang ingin digapai. Didalam skripsi ini penulis ingin mengucapkan banyak terimakasih kepada :

1. Allah SWT dengan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan baik.

2. Kedua orang tuaku yang tercinta Bpk. H. Rawan Ridwan (Alm) dan Iu. Hj. Sri Hartini yang bersusah payah untuk membiayai kuliahku serta pengorbanannya untuk selalu memberi dorongan dan kasih sayang sehingga penulis bisa menyelesaikan studi di Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Dr. Muhadjir Efendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Bapak Dr. Nazarudin Malik, M,Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhhamadiyah Malang.

5. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM. Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.

7. Segenap dosen Program Studi Akuntansi yang telah memberikan pengetahuan kepada penulis dan semoga ilmu yang telah diberikan dapat bermanfaat bagi penulis.

8. Sahabat-sahabatku yang selalu mendukung dalam penulisan skripsi ini baik langsung maupun tidak langsung : Dita, Irma, Devi, Mariska, Funky, Dessy, Ryan, Alvin, dll serta Teman-teman angkatan 2010 kelas A maupun kelas yang lain, bersama kalian memang sungguh hal yang menyenangkan, semangat terus sobat.

9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah memberikan bantuan dengan tulus dan ikhlas.

Akhirnya dengan izin dan selalu mengharap ridho Allah semua harapan, kehidupan dan cita-cita luhur penulis baik duniawi maupun ukhrowi. Insya Allah bisa terealisasi dan semoga Allah selalu menyertai langkah kita. Amin.. Akhirnya penulis berharap, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak.

Billahi fii sabilillhaq fastabiqul khairat Wassalamu’alaikum, Wr.Wb

Malang, 4 Mei 2014

Penulis

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ... i

PERNYATAAN ORISINILITAS ... iii

DAFTAR ISI ... iv

DAFTAR TABEL ... vi

DAFTAR LAMPIRAN ... vii

ABSTRAKSI ... viii

ABSTRACT ... ix

I. PENDAHULUAN ... A. LatarBelakangPermasalahan ... 1

B. RumusanMasalah ... 4

C. TujuanPenelitian ... 4

D. BatasanMasalah... 5

E. ManfaatPenelitian ... 5

II. TINJAUAN PUSTAKA ... A. Review PenelitianTerdahulu ... 6

B. Literatur review ... 1. AkuntansiPemerintahan ... 8

2. KarakteristikAkuntansiPemerintahan ... 8

3. PemakaiLaporanKeuanganPemerintah Daerah ... 9

4. PrinsipAkuntansidanPelaporanKeuangan ... 10

5. Basis Akrual (Accrual Basis) ... 13

6. PSAP No. 07 AkuntansiAsetTetap...14

7. TujuanPelaporanAset Tetap...21

8. Isi Pokok SAP BerbasisAkrualdanPerbedaannyadengan SAP BerbasisKasMenujuAkrual...22

9. Kendala-Kendala di Daerah...23

III. METODE PENELITIAN ... A. LokasiPenelitian ... 25

B. JenisPenelitian ... 25

C. JenisdanSumber Data ... 25

D. TeknikPengumpulan Data... 26

A. GambaranUmumObjekPenelitian ...

1. GambaranUmumKabupatenBojonegoro ... 33

2. GambaranUmum BPKKD ... 33

3. VisidanMisi BPKKD ... 35

4. StrukturOrganisasi BPKKD ... 37

B. Analisis Data ... 38

1. MendeskripsikanPenerapanAkuntansiAsetTetapPada LaporanKeuanganKabupatenBojonegoro...38

2. HasilPerbandingan PSAP No. 07 AkuntansiAsetTeta DenganLaporanKeuanganKabupatenBojonegoro...44

3. HasilWawancara di kantor BPKKD KabupatenBojonegoro...49

4. Kesimpulan Dari Pembahasan...51

V. SIMPULAN DAN SARAN ... A. Simpulan ... 53

B. Keterbatasan...54

C. Saran ... 54 DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

DAFTAR LAMPIRAN

No Judul Keterangan

1 Daftar Barang Per jenis barang per UPB

Lampiran I

2 Neraca Kab. Bojonegoro

tahun 2011-2012

Lampiran II

3 Catatan Atas Laporan

Keuangan Kab. Bojonegoro

DAFTAR PUSTAKA

Arinta, Kustadi, 1993, “Pengantar Akuntansi Pemerintahan”, Bandung, PT. Citra Bakri.

Damayanti, 2012, “ Analisis Implementasi Basis Akrual pada Laporan Keuangan Pemerintah Kota Berbasis Cash Towara Accrual Tahun Anggaran

2007-2009”,UMM.

Halim, Abdul, 2004, “Akuntansi Keuangan Daerah”, Edisi revisi, Jakarta, salemba empat.

http://Abdullah-syukriy.wordspress.com/2009/02/26/kendala-penerapan-sap-oleh- pemerintah-daerah/, (Diunduh pada 6/11/2013).

Mahsun, Mohamad, Firma sulistyowati, Heribertus Andre Purwanugraha, 2007, “Akuntansi Sektor Publik”, Yogyakarta, BPFE-Yogyakarta.

Nisjar, Karshi, 1998, “Aplikasi Akuntansi Pemerintahan Indonesia”, Bandung, Mandar Maju.

Nordiawan, Deddi, 2007, “Akuntansi Pemerintahan”, Jakarta, Salemba empat. Nordiawan, Deddy dan Ayuningtyas Hertianti, 2007, “Akuntansi Sektor Publik”,

Jakarta, Salemba empat.

Nur Afiah, Nunuy, 2009, “Akuntansi Pemerintahan: IMPLEMENTASI AKUNTANSI KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH”, Jakarta, Kencana Prenada Media Group.

Priyo, 2013, “ Kendala Informasi Laporan Keuangan Daerah Berbasis Akrual: Kajian Pengelolaan Aset Tetap Daerah Kabupaten Sampang”, UMM. Sanusi, Anwar, 2011, “Metodologi Penelitian Bisnis”, Jakarta, Salemba Empat. Siregar, B. Dan Bonni Siregar, 1998, “Akuntansi Pemerintahan dengan Sistem

Dana”, Yogyakarta, STIE YKPN.

STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (SAP), 2010, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71, Jakarta, Salemba Empat.

PERMENDAGRI Republik Indonesia Nomor 64 Tahun 2013 tentang penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual pada Pemerintah Daerah.

Baswir, Revrisond, 1995, “Akuntansi Pemerintahan Indonesia”, Yogyakarta, BPFE.

1 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Tuntutan yang semakin besar terhadap akuntabilitas publik, menimbulkan implikasi bagi manajemen sektor publik untuk memberikan informasi kepada publik. Salah satu informasi yang dibutuhkan oleh publik adalah informasi mengenai pengelolaan dana atau keuangan pada organisasi sektor publik. Informasi mengenai pengelolaan dana atau keuangan publik tersebut dapat dilihat dari laporan keuangan. Informasi keuangan yang terdapat dalam laporan keuangan digunakan oleh pihak-pihak yang berkepentingan, baik pihak internal maupun pihak eksternal. Dilihat dari pihak internal, laporan keuangan merupakan alat pengendalian dan evaluasi kinerja manajerial dan organisasi. Sedangkan dari sisi pemakai eksternal, laporan keuangan merupakan salah satu bentuk pertanggungjawaban dan sebagai dasar untuk pengambilan keputusan.

2

Undang-undang Republik Indonesia yaitu UU No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Selanjutnya disusul dengan dikeluarkannya UU No. 01 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara dan diikuti dengan PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dan juga PP No. 71 tahun 2010 tentang SAP Berbasis Akrual.

Pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual menurut Pasal 37 ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 dilaksanakan paling lambat 5 (lima) tahun yaitu dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2015, sehingga Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tidak berlaku lagi. Lingkup pengaturan Peraturan Pemerintah ini meliputi SAP Berbasis Akrual dan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual. SAP Berbasis Akrual Terdapat pada lampiran I dan berlaku sejak tanggal ditetapkan yaitu tanggal 22 oktober 2010 dan dapat segera diterapkan oleh setiap entitas. SAP berbasis Kas Menuju Akrual pada Lampiran II berlaku selama masa transisi bagi entitas yang belum siap untuk menerapkan SAP Berbasis Akrual (SAP, 2010).

3

Dengan pelaporan berbasis akrual, pihak-pihak yang berkepentingan seperti pihak internal dan eksternal dapat mengidentifikasi posisi keuangan pemerintah dan perubahannya, bagaimana pemerintah mendanai kegiatannya sesuai dengan kemampuannya sehingga dapat diukur kapasitas pemerintah yang sebenarnya. Akuntansi pemerintah berbasis akrual juga memungkinkan pemerintah untuk mengidentifikasi kesempatan dalam menggunakan sumberdaya masa depan dan mewujudkan pengelolaan yang baik atas sumber daya tersebut.

Aset tetap merupakan komponen yang sangat besar pada sebagian entitas pemerintahan. Oleh Karena itu penyajian aset tetap dalam laporan posisi keuangan (neraca) merupakan bagian yang signifikan. PSAP No. 07 tentang akuntansi aset tetap yang tercantum pada Peraturan Pemerintah (PP) No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual mengatur perlakuan akuntansi untuk aset tetap meliputi pengakuan, penentuan nilai tercatat, serta penentuan dan perlakuan akuntansi atas penilaian kembali dan penurunan nilai tercatat (carrying value) aset tetap. Mengingat setiap pemerintah mempunyai aset tetap yang sangat

banyak dan bernilai material, maka penting sekali adanya pengkajian tentang PSAP No. 07 ini.

4

mengenai penyusutan aset tetap, sehingga pencatatan akrual terkait biaya penyusutan belum dapat dilaksanakan.

Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya terletak pada fokus penelitian. Pada penelitian ini lebih memfokuskan penerapan akuntansi berbasis akrual terhadap aset tetap dan kendala penerapannya pada Badan Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah (BPKKD) Pemerintah Kabupaten Bojonegoro. Penelitian ini menggunakan desain penelitian deskriptif, yaitu penelitian yang bertujuan untuk mendeksripsikan bagaimana penerapan basis akrual untuk akuntansi aset tetap. Apakah sudah mulai diterapkan sesuai dengan PSAP No. 07 tentang Akuntansi Aset Tetap atau masih menggunakan basis kas.Berdasarkan fakta yang telah dipaparkan sebelumnya, maka peneliti bermaksud untuk menganalisis penerapan akuntansi untuk aset tetap sesuai dengan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) No. 07 dan kendala penerapannya pada Badan Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah (BPKKD) Kabupaten Bojonegoro.

B. Rumusan Masalah

5

melihat kendala-kendala yang terjadi pada saat penerapan dalamLaporan KeuanganPemerintah Daerah (LKPD) Kabupaten Bojonegoro.

D. Batasan Masalah

Penelitian tentang Analisis Penerapan PSAP No. 07 Tentang Akuntansi Berbasis Akrual dan Kendala Penerapannya untuk Aset Tetap dibatasi hanya untuk dataLaporan Keuangan tahun anggaran 2012.

E. Manfaat Penelitian

a. Bagi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro

Diharapkan penelitian ini dapat membantu dinas BPKKD Kab. Bojonegoro dalam menerapkan PSAP No. 07 tentang akuntansi aset tetap berbasis akrual pada laporan keuangannya.

b. Bagi Peneliti Selanjutnya