ANALISIS DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN
PEMERINTAH TERHADAP PRODUKSI GULA
PADA PABRIK GULA DJATIROTO
SKRIPSI
Oleh Farina Fauzi NIM. 021510201206
JURUSAN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS JEMBER
ANALISIS DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN
PEMERINTAH TERHADAP PRODUKSI GULA PADA
PABRIK GULA DJATIROTO
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu persyaratan untuk menyelesaikan Program Sarjana pada
Program Studi Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Jember
Oleh
Farina Fauzi
NIM. 021510201206JURUSAN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS JEMBER
iii
SKRIPSI BERJUDUL
ANALISIS DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN
PEMERINTAH TERHADAP PRODUKSI GULA PADA
PABRIK GULA DJATIROTO
Oleh
Farina Fauzi
NIM. 021510201206Pembimbing
Pembimbing Utama : Prof. Dr. Ir. Soetriono, MP
PENGESAHAN
Skripsi berjudul: Analisis Daya Saing dan Dampak Kebijakan Pemerintah terhadap Produksi Gula pada Pabrik Gula Djatiroto, telah diuji dan disahkan oleh Fakultas Pertanian pada:
Hari : Jum’at
Tanggal : 30 Juni 2006 Tempat : Fakultas Pertanian
Tim Penguji Ketua,
Prof. Dr. Ir. Soetriono, MP NIP. 131 832 330
Mengesahkan Dekan,
Prof. Dr. Ir. Endang Budi Trisusilowati, MS NIP. 130 531 982
Anggota I
Djoko Soejono, SP, MP NIP. 132 164 097
Anggota II
v
RINGKASAN
Analisis Daya Saing dan Dampak Kebijakan Pemerintah terhadap Produksi Gula pada Pabrik Gula Djatiroto. Farina Fauzi, Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Jember.
Negara Indonesia merupakan negara agraris dengan kekayaan alam yang melimpah. Pembangunan yang dilakukan pemerintah lebih mengarah kepada pembangunan pertanian. Salah satu hasil pertanian adalah tebu yang merupakan bahan baku utama pembuatan gula. Gula adalah salah satu kebutuhan pokok penduduk Indonesia. Semakin tinggi jumlah penduduk akan menyebabkan kebutuhan gula juga mengalami peningkatan. Saat ini industri-industri gula di Indonesia tidak mampu mencukupi kebutuhan gula nasional. Hal inilah yang mendorong pemerintah untuk melakukan kegiatan impor gula. Akan tetapi kebijakan impor gula ini banyak dikeluhkan oleh para produsen gula. Kebijakan tarif yang ditetapkan pemerintah menurut mereka terlalu rendah.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perkembangan produksi gula pada Pabrik Gula Djatiroto, dan daya saing produksi gula serta dampak dari adanya kebijakan pemerintah terhadap produksi gula di Pabrik Gula Djatiroto. Penelitian ini menggunakan data sekunder tahun 1997-2005 dengan menggunakan data usahatani dan pengolahan tahun 2005 dan dianalisis melalui metode trend produksi dan Policy Analysis Matrix (PAM) yang mencoba untuk melihat fenomena tentang: (1) perkembangan produksi gula di Pabrik Gula Djatiroto, (2) daya saing produksi gula di Pabrik Gula Djatiroto, (3) dampak kebijakan pemerintah terhadap produksi gula di Pabrik Gula Djatiroto, dan (3) pengaruh simulasi perubahan kebijakan terhadap daya saing dan dampak kebijakan pemerintah terhadap produksi gula di Pabrik Gula Djatiroto.
vii
PRAKATA
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan hidayah-Nya penulisan skripsi dengan judul, “Analisis Daya Saing dan Dampak Kebijakan Pemerintah terhadap Produksi Gula pada Pabrik Gula Djatiroto” dapat diselesaikan. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat menyelesaikan studi Sarjana Strata 1 (S1), Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian pada Fakultas Pertanian Universitas Jember.
Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini telah banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Ir. Soetriono, MP, selaku Dosen Pembimbing Utama dan Djoko Soejono, SP, MP, selaku Dosen Pembimbing Anggota yang selalu memberikan bimbingan selama penulisan skripsi ini;
2. Agus Supriono, SP, MSi, selaku anggota II Tim Penguji yang telah memberikan saran dalam melakukan perbaikan guna penyempurnaan dalam penulisan skripsi ini;
3. Administratur PT. Perkebunan Nusantara XI (PTPN XI), atas ijin yang telah diberikan dan Administratur Pabrik Gula Djatiroto, yang telah banyak membantu mengumpulkan data yang diperlukan dalam penelitian ini;
4. Ayahanda Moch Fauzi dan Ibunda Subaikah serta Adikku Zulkifli Fauzi, yang telah memberikan kasih sayang dan dukungan selama ini;
5. Teman-teman Sosek 2002, Irma, Ratna, Fike, Rani, Galih, Vinet, Ratih, dan semuanya yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.
6. Teman terbaikku Edwin Aprianto, yang telah membantuku, membimbingku dan memberiku semangat dalam menyelesaikan penelitian ini, serta memberiku banyak pelajaran hidup hingga saat ini;
7. Semua pihak yang telah membantu terselesaikannya penulisan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL... x
DAFTAR GAMBAR... xii
DAFTAR LAMPIRAN... xiii
BAB 1. PENDAHULUAN... 1
1.1Latar Belakang... 1
1.2Identifikasi Masalah ... 9
1.3Tujuan dan Manfaat Penelitian... 9
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA... 10
2.1 Tinjauan Penelitian Terdahulu ... 10
2.2 Kebijakan Pembangunan Pertanian ... 12
2.3 Usahatani Tebu... 16
2.4 Dasar Teori ... 17
2.5 Kerangka Pemikiran ... 29
2.6 Hipotesis ... 35
BAB 3. METODE PENELITIAN... 36
3.1 Penentuan Daerah Penelitian... 36
3.2 Metode Penelitian... 36
3.3 Sumber Data ... 36
3.4 Metode Analisis Data ... 37
3.5 Terminologi ... 41
BAB 4. GAMBARAN UMUM DAERAH PENELITIAN... 43
4.1 Sejarah Singkat Pabrik Gula Djatiroto ... 43
ix
4.3 Kondisi Perusahaan ... 45
4.4 Struktur Organisasi ... 48
BAB 5. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 50
5.1 Perkembangan Produksi, Luas Areal Panen dan Produktivitas Gula pada Pabrik Gula Djatiroto ... 50
5.2 Daya Saing Industri Gula pada Pabrik Gula Djatiroto ... 57
5.3 Dampak Kebijakan Pemerintah terhadap Industri Gula ... 65
5.4 Pengaruh Perubahan Kebijakan terhadap Daya Saing dan Dampak Kebijakan Pemerintah pada Produksi Gula di Pabrik Gula Djatiroto ... 72
BAB 6. SIMPULAN DAN SARAN... 90
DAFTAR PUSTAKA... 91
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1 Data Luas Areal dan Rata-rata Produktivitas Tebu Propinsi Jawa Timur...
5
2 Data Luas Areal Penanaman Tebu PTPN/PT di Indonesia... 6 3 Data Produktivitas Tebu PTPN/PT di Indonesia... 7 4 Data Produksi Pabrik-pabrik Gula PTPN XI s.d Akhir
Giling 2004...
8
5 Matrik Analisis Kebijakan... 25 6 Luas Baku Pabrik Gula Djatiroto Tahun 2004... 45 7 Luas Areal Produksi (Realisasi) Pabrik Gula Djatiroto
10 Perkiraan Produksi Gula pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 2006 – 2010...
52
11 Perkiraan Luas Areal Panen pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 2006 – 2010...
53
12 Perkiraan Produktivitas Gula pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 2006 – 2010...
55
13 Hasil Matrik Analisis Kebijakan untuk Keunggulan Komparatif Industri Gula pada Pabrik Gula Djatiroto per Kuintal Tebu Tahun 2005...
58
14 Hasil Matrik Analisis Kebijakan untuk Keunggulan Komparatif Impor Party Industri Gula di Pabrik Gula Djatiroto per Kuintal Tebu Tahun 2005...
xi
15 Hasil Matrik Analisis Kebijakan untuk Keunggulan Kompetitif Industri Gula pada Pabrik Gula Djatiroto per Kuintal Tebu Tahun 2005...
62
16 Hasil Matrik Analisis Kebijakan Industri Gula untuk Keunggulan Kompetitif Privat Import Parity di Pabrik Gula Djatiroto...
64
17 Transfer Output Industri Gula pada Pabrik Gula Djatiroto per Kuintal Tebu Tahun 2005...
65
18 Transfer Input Tradable Industri Gula pada Pabrik Gula Djatiroto per Kuintal Tebu Tahun 2005...
67
19 Analisis Dampak Kebijakan Pemerintah terhadap Faktor Domestik Produk Gula pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 2005 (Rp/Kw Tebu)...
69
20 Nilai NPT, PC, dan SRP Produksi Gula pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 2005...
70
21 Koefisien Proteksi Efektif Produksi Gula pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 2005...
71
22 Analisis Simulasi Daya Saing dan Dampak Kebijakan Pemerintah terhadap Produksi Gula di Pabrik Gula Djatiroto...
73
23 Hasil Simulasi Akibat Perubahan Tarif Impor Gula pada Produksi Gula di Pabrik Gula Djatiroto...
74
24 Hasil Simulasi Akibat Perubahan Tarif Impor Pupuk pada Produksi Gula di Pabrik Gula Djatiroto...
80
25 Hasil Simulasi Akibat Perubahan Nilai Tukar Rupiah pada Produksi Gula di Pabrik Gula Djatiroto...
82
26 Hasil Simulasi Akibat Perubahan Harga Impor Gula pada Produksi Gula di Pabrik Gula Djatiroto...
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
1 Kurva Biaya Produksi... 20
2 Skema Kerangka Pemikiran... 34
3 Data yang Diperlukan dalam Penelitian... 37
4 Struktur Organisasi Pabrik Gula Djatiroto... 49
5 Trend Produksi Gula pada Pabrik Gula Djatiroto... 50 6 Trend Luas Areal Panen pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun
1997 – 2010...
54
7 Trend Produktivitas Industri Gula di Pabrik Gula Djatiroto...
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1 Hasil Analisis Trend Produksi Gula pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 1997 – 2005...
94
2 Hasil Analisis Trend Luas Lahan Gula pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 1997 – 2005...
96
3 Hasil Analisis Trend Produktivitas Gula pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 1997 – 2005...
98
4 Data Usahatani dan Pengolahan pada Pabrik Gula Djatiroto Tahun 2005...
100
5 Data Usahatani dan Pengolahan pada Pabrik Gula Djatiroto per Kuintal Tebu Tahun 2005...
101
6 Asumsi Ekonomi Makro Tahun 2005... 102
7 Input Output Fisik perKuintal tebu (2005)... 103
8 Harga Privat Industri Gula Tahun 2005... 104
9 Anggaran Privat Industri Gula Tahun 2005... 105
10 Penyesuaian Harga Privat Impor untuk Output dan Input 12 Anggaran Privat Impor Industri Gula Tahun 2005... 108
13 Penyesuaian Harga Impor untuk Output dan Input Tahun 2005... 109 14 Harga Sosial Impor Industri Gula Tahun 2005... 110
15 Anggaran Sosial Impor Industri Gula Tahun 2005... 111
16 Harga Sosial Industri Gula Tahun 2005... 112
18 Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005... 114 19 Tabel Adj-PAM Industri Gula Tahun 2005... 115 20 Perubahan Harga Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat
Tarif Impor Gula 0%...
116
21 Perubahan Anggaran Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula 0%...
117
22 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula 0%...
118
23 Perubahan Harga Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula Rp. 790/Kg...
119
24 Perubahan Anggaran Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula Rp. 790/Kg...
120
25 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Rp. 790/Kg...
121
26 Perubahan Harga Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula 25%...
122
27 Perubahan Anggaran Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula 25%...
123
28 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula 25%...
124
29 Perubahan Harga Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula 50%...
125
30 Perubahan Anggaran Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula 50%...
126
31 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Gula 50%...
127
32 Perubahan Harga Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Pupuk 0%...
128
33 Perubahan Anggaran Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Pupuk 0%...
xv
34 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Pupuk 0%...
130
35 Perubahan Harga Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Pupuk 10%...
131
36 Perubahan Anggaran Privat Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Pupuk 10%...
132
37 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Tarif Impor Pupuk 10%...
133 Kenaikan Nilai Tukar Rupiah 10%...
135
40 Perubahan Anggaran Sosial Industri Gula Tahun 2005 Akibat Kenaikan Nilai Tukar Rupiah 10%...
136
41 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Kenaikan Nilai Tukar Rupiah 10%...
137 Penurunan Nilai Tukar Rupiah 10%...
139
44 Perubahan Anggaran Sosial Industri Gula Tahun 2005 Akibat Penurunan Nilai Tukar Rupiah 10%...
140
45 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Penurunan Nilai Tukar Rupiah 10%...
141 Penurunan Harga Impor Gula 10%...
48 Perubahan Anggaran Sosial Industri Gula Tahun 2005 Akibat Penurunan Harga Impor Gula 10%...
144
49 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Penurunan Harga Impor Gula 10%...
145
50 Perubahan Penyesuaian Harga Impor untuk Output dan Input Tahun 2005 Akibat Kenaikan Harga Impor Gula 10%...
146
51 Perubahan Harga Sosial Industri Gula Tahun 2005 Akibat Kenaikan Harga Impor Gula 10%...
147
52 Perubahan Anggaran Sosial Industri Gula Tahun 2005 Akibat Kenaikan Harga Impor Gula 10%...
148
53 Perubahan Tabel PAM Industri Gula Tahun 2005 Akibat Kenaikan Harga Impor Gula 10%...
