PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH
DAN PEMBERIAN GANTI RUGI DALAM RANGKA PEMBANGUNAN
JALAN TOL PEJAGAN-PEMALANG WILAYAH KABUPATEN TEGAL
(Studi Kasus Putusan No.36/Pdt.G/2015/PN.Slw)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Syarat-syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh: NURINA RAMADHANI
C 100 120 220
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Mengetahui Pembimbing Utama
Shalman Al Farizy, SH., M,Kn.
iii
PENGESAHAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pada :
Hari : __________ Tanggal : __________
Dewan Penguji :
Ketua : Shalman Al-Farizy, S.H., M.Kn ( )
Sekretaris : Nuswardhani, S.H., SU ( )
Anggota : Darsono, S.H., M.Hum ( )
Mengesahkan Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
iv
PERNYATAAN ORIGINALITAS
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Nurina Ramadhani
NIM : C 100 120 220
Alamat : Jalan Kancil No.17, Kelurahan Trayeman, Kecamatan Slawi, Kabupaten Tegal
Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik baik Universitas Muhammadiyah Surakarta maupun di Perguruan Tinggi lainnya.
2. Karya tulis merupakan gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi. 3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
v
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbeneran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi.
Surakarta, 28 November 2016
vi MOTTO
“Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah
untuk dirinya sendiri.”
(QS Al-Ankabut : 6)
“Jika kamu berbuat baik (berarti) kamu berbuat baik bagi dirimu sendiri, dan jika kamu berbuat jahat, maka kejahatan itu untuk dirimu sendiri..”
vii
PERSEMBAHAN
Dengan segala puja dan puji syukur kepada Tuhan yang Maha Esa dan atas dukungan dan do’a dari orang-orang tercinta, akhirnya skripsi ini dapat
diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya. Oleh karena itu, dengan rasa bangga dan bahagia saya khaturkan rasa syukur dan terimakasih saya kepada: 1. Tuhan YME, karena hanya atas izin dan karuniaNyalah maka skripsi ini dapat
dibuat dan selesai pada waktunya. Puji syukur yang tak terhingga pada Tuhan yang meridhoi dan mengabulkan segala do’a.
2. Orang tua saya Bapak Herdandono, S.H., M.M. dan Ibu Nining Supriyatni,
yang telah memberikan dukungan moril maupun materi serta do’a yang tiada
henti untuk kesuksesan saya. Terimakasih Bapak Ibu.
3. Bapak dan Ibu Dosen pembimbing Bapak Shalman Al-Farizi, S.H, M.Kn., Doesn penguji dan pengajar, yang selama ini telah tulus dan ikhlas meluangkan waktunya untuk menuntun dan mengarahkan saya, memberikan bimbingan dan pelajaran yang tiada ternilai harganya, agar saya menjadi lebih baik. Terimakasih banyak Bapak dan Ibu dosen.
4. Kakak saya Vito Baskoro dan Dina Waraswati yang senantiasa memberikan dukungan, semangat, senyum dan do’anya untuk keberhasilan ini, terimakasih dan sayang ku untukmu.
viii
6. Sahabat-sahabat saya Safarina Rachmaningdias, Shinta Permataningtyas, Chesa Rani Putri M, Nourma Atiqoh, M. Ferry Akhsan, A. Izzul F, Firman S, dan Teman Tersayang yang tidak bisa saya sebutkan, tanpa semangat, dukungan dan bantuan kalian semua tidak mungkin saya sampai disini, terimakasih untuk canda tawa, tangis, dan perjuangan yang telah kita lewati. 7. Terimakasih yang sebesar-besarnya untuk kalian semua, akhir kata saya
ix ABSTRAK
Nurina Ramadhani. NIM C 100 120 220. Pelaksanaan Pengadaan Tanah Dan Pemberian Ganti Rugi Dalam Rangka Pembangunan Jalan Tol Pejagan-Pemalang Wilayah Kabupaten Tegal (Studi Kasus Putusan No.36/Pdt.G/2015/PN.Slw). Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2016.
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis sengketa dari pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum dalam hal ini proses pemberian ganti kerugian khususnya dalam rangka pembangunan Jalan Tol Pejagan-Pemalang yang berada di wilayah Kabupaten Tegal khususnya dalam Perkara No. 36/Pdt.G/2015/PN.Slw dan penyelesaiannya agar mempunyai kekuatan hukum. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: Berdasarkan pasal 31 Undang-undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, penilaian ganti kerugian obyek pengadaan tanah untuk kepentingan umum dilaksanakan oleh Penilai yang telah ditetapkan oleh Ketua Pelaksana Pengadaan dan melalui proses musyawarah yang dilakukan untuk menentukan mengenai bentuk ganti kerugian yang akan diberikan kepada para pemilik hak tanah yang menjadi obyek pengadaan tanah tersebut, bukan musyawarah tawar menawar nilai ganti kerugian. Dalam sengketa pertanahan terkait pelepasan hak untuk kepentingan umum dapat diselesaikan secara mediasi tanpa melalui jalur Pengadilan.
Kata Kunci: Sengketa, Kepentingan Umum, Ganti Rugi
ABSTRACT
This research aimed to analyze the dispute of the implementation of land procurement for public interest, in this case, the compensation allotment in Pejagan-Pemalang Highway Construction at Tegal Regency especially on case number 36/Pdt.G/2015/PN.Slw and its adjudication, so that it has legal force. The result of this research showed that, based on article 31 of the consitution number 2 of 2012 about Land Procurement for Construction for Public Interest, the appraisal of land procurement object for public interest compensation was done by Evaluator whom appointed by the Head of Procurement Implementer and it went through discussion process which was done to determine the restitution that would be given to the owner of the land whom became the land procurement object, it was not bargaining about the value of the compensation. The land dispute related to right extrication for public interest could be solved by mediation without court process.
x KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan petunjuk yang dilimpahkan kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini denganjudul: “Pelaksanaan Pengadaan Tanah Dan Pemberian Ganti Rugi Dalam Rangka Pembangunan Jalan Tolpejagan-Pemalang Wilayah Kabupaten Tegal (Studi Kasus Putusan No.36/Pdt.G/2015/Pn.Slw)”. Penulisan skripsi ini dengan maksud untuk memenuhi syarat-syarat guna meraih sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Dengan tersusunnya skripsi ini penulis juga menyadari dengan sepenuhnya bahwa skripsi ini tidak akan terselesaikan sendiri oleh penulis tanpa adanya bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi ijin penelitian dalam penyusunan skripsi ini.
2. Ibu Inayah, S.H, M.HUM, Kepala bidang hukum perdata yang telah memberikan pengarahannya.
3. Bapak Shalman Al-Farizi, S.H.,M.Kn., Dosen Pembimbing Skripsi yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing, mengarahkan, dan membetulkan dengan sikap sabar, sehingga penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan.
xi
5. Segenap Bapak-Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah membimbing dan banyak memberikan ilmu dan mendidik penulis selama menempuh study ini
6. Seluruh Dosen dan karyawan-karyawati di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
7. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan serta jauh dari sempurna, karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang ada pada penulis. Oleh karena itu penulis dengan senang hati menerima kritik dan saran. Selanjutnya semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi diri penulis khususnya serta para pembaca dan bagi pengembangan ilmu pada umumnya. Amin.
Surakarta, 28 November 2016
xii
F. Sistematika Penulisan Skripsi. ... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Hak Milik Atas Tanah ... 16
1. Pengertian Tanah ... 16
xiii
3. Pengertian Hak Milik Atas Tanah ... 20 4. Cara Memperoleh Hak Milik Atas Tanah... 22 5. Subyek Hukum Tercantum Dalam Status Kepemilikan
Hak Atas Tanah ... 23 B. Tinjauan Umum Tentang Pengadaan Tanah Untuk
Kepentingan Umum ... 25 1. Pengertian Pengadaan Tanah ... 25 2. Pengertian Pengadaan Tanah Untuk
Kepentingan Umum ... 26 C. Pembebasan Tanah dan Pelepasan Hak Atas Tanah ... 28 D. Ganti Rugi Hak Atas Tanah Untuk Kepentingan Umum .... 34 1. Pengertian Ganti Rugi ... 34 2. Bentuk dan Dasar Ganti Dalam Pengadaan Tanah
Untuk Kepentingan Umum ... 38 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Kendala Dalam Pelaksanaan Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Jalan Tol Pejagan-Pemalang di Wilayah
Kabupaten Tegal ... 40 1. Kendala yang Datang dari Pemerintah ... 41 2. Kendala yang Datang dari Masyarakat ... 41 B. Bagaimana Pelaksanaan Penetapan Ganti Rugi Bagi
Bekas Pemilik Tanah Dalam Pelaksanaan Pengadaan
xiv
1. Pengertian dan Bentuk Ganti Rugi ... 45
2. Dasar/ Cara Perhitungan Ganti Rugi ... 48
3. Pihak yang Menerima Ganti Rugi ... 50
4. Bentuk dan Dasar Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum ... 51
C. Hasil Penelitian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Dan Pemberian Ganti Rugi Dalam Rangka Pembangunan Jalan Tol Pejagan-Pemalang Wilayah Kabupaten Tegal dalam Putusan No.36/Pdt.G/2015/Pn.Slw ... 54
1. Identitas para pihak ... 54
2. Duduk Perkara ... 55
3. Jalannya Pengadilan ... 61
4. Pertimbangan Hakim ... 91
5. Putusan ... 93
6. Analisa Penulis ... 94
BAB IV PENUTUP A. Simpulan ... 109
