PENYUSUNAN DOKUMEN PENAWARAN PADA PROSES
PELELANGAN UMUM (
TENDER
) PEKERJAAN KONSTRUKSI
TUGAS AKHIR
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Ahli Madya Pada Program Studi D-3 Teknik Sipil Fakultas Teknik
Universitas Negeri Medan
OLEH
CLARA APRIANI SIRINGORINGO
NIM. 5133210049
PROGRAM STUDI D-3 TEKNIK SIPIL
JURUSAN PENDIDIKAN TEKNIK BANGUNAN
FAKULTAS TEKNIK
ABSTRAK
Clara Apriani Siringoringo : Penyusunan Dokumen Penawaran Pada Proses Pelelangan Umum (Tender) Pekerjaan Konstruksi. Tugas Akhir. Fakultas Teknik Universitas Negeri Medan, 2016
Dokumen penawaran adalah dokumen yang disampaikan oleh penyedia barang/ jasa sebagai pemenuhan persyaratan sebagaimana diterapkan dalam dokumen pengadaan atas suatu kegiatan pemilihan penyedia barang/ jasa. Oleh karena itu, dokumen penawaran merupakan salah satu pemenuhan syarat pemilihan penyedia jasa yang baik. Penyusunan dokumen penawaran yang baik dan efisien, bukanlah pekerjaan yang mudah. Sangat diperlukan ketekunan, ketelitian dalam menyelesaikannya. Dalam proses penyusunan dokumen penawaran tersebut juga membutuhkan dasar-dasar penyusunan dokumen penawaran yang nampak dan rasional. Tugas akhir ini bertujuan untuk menambah referensi dan sumber terkait penyusunan dokumen penawaran yang diharapkan mampu membantu peserta lelang dalam menyelesaikan sebuah dokumen penawaran yang efektif.
Metode pengumpulan data yang digunakan dalam pengerjaan tugas akhir ini adalah dengan data primer yaitu dengan melakukan permohonan izin pengambilan data di UPT SDA Tata Ruang dan Pemukiman Provinsi Sumatera Utara. Selanjutnya dokumen penawaran yang diperoleh menjadi contoh atau pegangan dalam penulis untuk membuat dokumen penawaran sendiri seperti dokumen penawaran pada umumnya menurut asumsi penulis. Adapun perhitungan RAB merupakan tugas estimasi biaya penulis pada semester 5 yang diampu oleh Bapak Syahreza Alvan, ST.,M.Si.
Berdasarkan penulisan ini diketahui bahwa penyusunan dokumen penawaran mendasar pada peraturan yang berlaku. Tahap-tahap penyusunan dokumen penawaran meliputi mempelajari rencana kerja dan syarat-syarat, mengikuti aanwijzing, mempelajari aanvouling, membuat jadwal kerja penyusunan dokumen penawaran, membagi tugas, membuat surat permohonan, menghitung rencana anggaran biaya, mengumpulkan dokumen-dokumen perusahaan, menyusun dokumen penawaran, melakuan pengecekan kelengkapan dokumen penawaran, melengkapi kekurangan dokumen penawaran, melakukan pengecekan ulang dokumen penawaran, dan menggandakan serta menjilid dokumen penawaran. Adapun bentuk surat dokumen penawaran yaitu surat penawaran, surat kuasa, surat perjanjian kemitraan/ kerja sama operasi, dokumen penawaran teknis,formulir rekapitulasi perhitungan TKDN (Tingkat Komponen dalam Negeri), dokumen pendukung seperti (daftar barang yang diimpor, pra RK3K (Rencana Kesehatan dan Keselamatan Kerja ), bentuk analisa teknis satuan pekerjaan, bentuk analisa harga satuan pekerjaan), surat jaminan penawaran, pakta integritas, dan formulir isian kualifikasi.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
rahmat dan karunia yang dilimpahkan sehingga tugas akhir ini dapat terselesaikan
dengan baik.
Adapun judul tugas akhir ini adalah : “PENYUSUNAN DOKUMEN
PENAWARAN PADA PROSES PELELANGAN UMUM (TENDER)
PEKERJAAN KONSTRUKSI”. Tugas Akhir ini merupakan syarat untuk
menyelesaikan Program Studi D3-Teknik Sipil untuk memperoleh gelar Ahli
Madya di Jurusan Pendidikan Teknik Bangunan Fakultas Teknik Universitas
Negeri Medan.
Dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih
sedalam-dalamnya kepada berbagai pihak yang telah memberi bantuan berupa
arahan dan dorongan. Oleh karena itu, penulis menyampaikan terima kasih
kepada:
1. Ibu Dr. Ir. Putri Lynna A.Luthan, M.Sc selaku dosen pembimbing tugas
akhir yang telah banyak membantu, mengarahkan, membimbing, dan
memberi dorongan sampai tugas akhir ini terwujud.
2. Bapak Drs. Karmiden Sitorus, M.Pd selaku penasehat akademik dan dosen
penguji yang telah memberikan bimbingan, arahan dan motivasi kepada
penulis sehingga dapat menyelesaikan studi.
3. Bapak Prof. Dr. Harun Sitompul, M.Pd sebagai Dekan Fakultas Teknik
ii
4. Bapak Drs. Asri Lubis, ST, M.Pd selaku Ketua Jurusan Pendidikan Teknik
Bangunan Universitas Negeri Medan.
5. Ibu Irma Novrianty Nasution, ST.,M.Ds selaku Ketua Prodi D-3 Teknik
Sipil Universitas Negeri Medan.
6. Bapak Sutrisno ST.,MT, Bapak Syahreza Alvan, ST.,M.Si selaku dosen
penguji tugas akhir.
7. Seluruh staff pengajar dan tata usaha di lingkungan Jurusan Pendidikan
Teknik Bangunan Universitas Negeri Medan.
8. Teristimewa untuk keluargaku tercinta Bapakku Alm.Saut Siringoringo
dan Mama tersayang Rita Silaen serta kakakku Olivia Fransiska, Am.Keb
dan adikku Jaka Tommy Ronaldo yang sudah banyak mengirimkan doa,
motivasi dan materi dalam penyelesaian tugas akhir ini.
9. Terimakasih juga untuk Bapauda ku tersayang Mangatur Pandapotan,SH
yang sudah banyak memberi masukan, nasehat juga materi dalam
penyelesaian tugas akhir ini.
10. Terimakasih juga untuk sahabat sipil 2013 terkhusus Sarah Aritonang,
Delima Siregar, Indri Simanjuntak, Widya Sitorus, dan Caroline Pinem
yang selalu ada untuk membantu dari segi motivasi dan doanya.
11. Terimakasih juga untuk teman-teman OMK Stasi Cinta Damai dan OMK
Paroki Padre Pio Helvetia Medan terkhusus Ita Marlina Lumban Gaol,
Novita Sari Sitinjak, Okta Sibagariang, Citra Lumban Raja dan
teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang banyak mendukung
12. Untuk kekasih terbaik Andryan Chris Bastommy Sinaga yang sudah selalu
memberikan nasehat dan masukan serta doa dalam tugas akhir ini.
13. Terimakasih juga untuk adik stambuk Jurusan Pendidikan Teknik
Bangunan dan Sipil terkhusus Elvis Tinambunan, Satahy Tinambunan,
Tumbur Rumapea dan Wahyu Pakpahan untuk support dan doa nya.
Sangat disadari bahwa Tugas Akhir ini masih belum sempurna sehingga
kritik dan saran sangat diharapkan demi kesempurnaan Tugas Akhir ini agar kelak
dapat bermanfaat bagi pembaca dimasa yang akan datang. Akhir kata terimakasih
kepada seluruh pihak atas bantuannya dalam penyusunan Tugas Akhir ini, semoga
dapat bermanfaat bagi perkembangan Pendidikan terkhusus untuk Fakultas
Teknik. Semoga amal baik dari berbagai pihak mendapatkan balasan yang
setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa. Amin.
Medan, 19 Desember 2016
iv
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PENGESAHAN
LEMBAR PERSETUJUAN
ABSTRAK
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI... iv
DAFTAR TABEL... vii
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...1
B. Identifikasi Masalah ...4
C. Batasan Masalah...4
D. Rumusan Masalah ...5
E. Tujuan Penulisan...5
F. Manfaat Penulisan ...6
BAB II LANDASAN TEORI A. Pengertian Pelelangan ...7
B. Prinsip-prinsip dalam Pengadaan Barang/ Jasa ...8
C. Syarat Administratif Pelelangan Jasa Konstruksi ...10
D. Proses Pelelangan Jasa Konstruksi ...18
F. Tahap atau Proses Dokumen Penawaran ...39
G. Prosedur Penyiapan dan Pembukaan Dokumen Penawaran ...39
H. Hambatan yang Sering Terjadi Selama Menyusun Dokumen Penawaran ...42
I. Cara Efektif dalam Menyusun Dokumen Penawaran ...42
J. Bentuk-Bentuk Surat Dokumen Penawaran ...43
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN A. Tahap-Tahap Atau Proses Dalam Penyusunan Dokumen Penawaran...44
1. Mempelajari Rencana Kerja Dan Syarat-Syarat...44
2. Mengikuti Aanwijzing...45
3. Mempelajari Aanvouling...47
4. Membuat Surat-Surat Permohonan ...48
5. Mengikuti Rencana Anggaran Dan Biaya ...48
6. Mengumpulkan Dokumen-Dokumen Perusahaan...49
7. Menyusun Dokumen Penawaran ...49
8. Melakukan Pengecekan Kelengkapan Dokumen Penawaran...49
9. Melengkapi Kekurangan Dokumen Penawaran ...50
10. Melakukan Pengecekan Ulang Dokumen Penawaran ...50
11. Menggandakan Dan Menjilid Dokumen Penawaran...51
B. Hambatan Yang Sering Terjadi Selama Menyusun Dokumen Penawaran...51
1. Hambatan Yang Berkaitan Dengan Institusi ...51
2. Gangguan Yang Berkaitan Dengan Alat Bantu...55
C. Cara Efektif Dalam Menyusun Dokumen Penawaran ...57
vi
2. Membuat Daftar Simak ...57
3. Cermati Ketentuan Dalam RKS Dan Aanvouling...58
4. Membuat Jadwal Penyusunan ...58
5. Membuat Checklist Dokumen Penawaran ...59
D. Bentuk-Bentuk Surat Dokumen Penawaran ...59
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ...64
B. Saran ...65
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jadwal Proses Pelelangan Konstruksi ...20
viii
DAFTAR SINGKATAN
BAHP : Berita Acara Hasil Pelelangan
BAPP : Berita Acara Pembukaan Penawaran
BHMN : Badan Hukum Milik Negara
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
HAM : Hak Asasi Manusia
HPS : Harga Perkiraan Sendiri
ISO : International Organization for
Standardization
KD : Kemampuan Dasar
KKN : Kolusi, Korupsi dan Nepotisme
KSO : Kerja Sama Operasi
KTP : Kartu Tanda Penduduk
K3 : Kesehatan dan Keselamatan Kerja
LDP : Lembar Data Pemilihan
OE : Owner Estimation
OHSAS : Occupational Health and Safety Assesment
Series
PHO : Provisional Hand Over
POKJA ULP : Kelompok Kerja Unit Layanan Pengadaan
POLRI : Polisi Republik Indonesia
PPh : Pajak Penghasilan
PPK : Pejabat Pembuat Komitmen
PPn : Pajak Pertambahan Nilai
RKS : Rencana Kerja dan Syarat-syarat
RK3K : Rencana Kesehatan dan Keselamatan
Kerja
SBU : Sertifikat Badan Usaha
SIUJK : Surat Izin Usaha Jasa Konstruksi
SKA : Surat Keterangan Keahlian
SKF : Surat Keterangan Fiskal
SKK : Sisa Keuangan Kemampuan
SKP : Sisa Kemampuan Paket
SKT : Surat Keterangan Keterampilan
SPT : Surat Pemberitahuan Tahunan
TKDN : Tingkat Komponen dalam Negeri
x
DAFTAR PENGGUNAAN BAHASA ASING
Aanvouling = Berita acara penjelasan pekerjaan pelelangan
Aanwijzing = Penjelasan pekerjaan pelelangan
Bill of Quantity = Kuantitas harga
Checklist = Daftar periksa kelengkapan dokumen yang akan
dikumpulkan
Deadline = Tenggat waktu penyelesaian suatu pekerjaan
Factory Overhead = Biaya tidak langsung pabrik
Network Planning = Jaringan Perencanaan
Owner Estimation = Perkiraan harga barang /jasa yang dianalisa secara
profesional dan disahkan oleh eksekutif yang
memiliki otoritas
Supplier = Pemasok
Suretyship = Program asuransi kerugian
Tender = Pelelangan Umum
Unconditional = Tak bersyarat
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pada Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan
Jasa Konstruksi dijelaskan bahwa jasa konstruksi mempunyai peran strategis
dalam pembangunan nasional sehingga penyelenggaraannya perlu diatur untuk
mewujudkan tertib pengikatan dan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, hasil
pekerjaan konstruksi yang berkualitas dan peningkatan peran masyarakat. Oleh
karena itu, pembangunan nasional dapat diwujudkan antara lain melalui upaya
mendorong tumbuh dan berkembangnya jasa konstruksi secara efisien,
peningkatan dan keandalan daya saing jasa konstruksi, yang selanjutnya
diharapkan dapat meningkatkan efisien dan efektivitas penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi. Peningkatan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan jasa konstruksi
dapat dimulai sejak dari pelelangan jasa konstruksi. Dengan pelelangan jasa
konstruksi yang selektif dan berkualitas baik, maka akan diperoleh calon penyedia
jasa yang berkualitas. Terpilihnya calon penyedia jasa yang berkualitas pada
akhirnya menjamin terwujudnya utilitas publik yang dapat dipertanggung
jawabkan.
Proses pelelangan memegang peran penting dalam tahapan pengadaan
pekerjaan konstruksi. Proses pelelangan yang baik akan menghasilkan penyedia
jasa yang kompetitif, efektif, efisien dan ekonomis dalam rangka penyelesaian
pekerjaan konstruksi serta akan menghasilkan produk konstruksi yang sesuai
dengan spesifikasi dan harapan pemilik pekerjaan serta memiliki assuransi dalam
2
2013). Salah satu proses dari pelelangan tersebut adalah penyusunan dokumen
penawaran. Acara pembukaan dokumen penawaran dilakukan secara resmi dalam
suatu acara yang disaksikan oleh semua peserta lelang karena dokumen tersebut
merupakan penentu dalam persaingan pemilihan penyedia barang/jasa pemerintah.
Acara pembukaan penawaran selalu menjadi perhatian semua peserta lelang,
karena dalam acara inilah panitia pengadaan barang/jasa pemerintah
memberitahukan seluruh data-data yang terdapat dalam setiap dokumen
penawaran kepada seluruh peserta lelang.
Kapabilitas dan profesionalisme sebuah perusahaan jasa konstruksi atau
calon penyedia jasa sedikit banyak tercermin dari cara mereka mempersentasikan
dokumen penawaran. Bila dokumen penawaran perusahaan jasa konstruksi
ditampilkan tidak memenuhi prosedur, maka hal itu akan mempengaruhi penilaian
panitia lelang. Memang, menyiapkan dokumen penawaran untuk ditampilkan
dalam sebuah pelelangan jasa konstruksi bukanlah pekerjaan yang mudah.
Diperlukan ketekunan, ketelitian, dan keseriusan untuk menyelesaikan dokumen
penawaran yang baik. Tanpa landasan tersebut, mustahil sebuah perusahaan jasa
konstruksi mampu menyiapkan dan menampilkan dokumen penawaran yang
memadai atau memenuhi ketentuan-ketentuan yang disyaratkan dalam rencana
kerja dan syarat-syarat (RKS) atau dalam Aanvouling (berita acara penjelasan
lelang). Untuk menyiapkan dokumen penawaran jasa konstruksi yang memenuhi
persyaratan RKS maupun Aanvouling, setiap perusahaan jasa konstruksi harus
terlebih dahulu memahami proses pelelangan jasa konstruksi. Dengan memahami
peserta lelang dapat memahami rangkaian kejadian pelelangan jasa konstruksi
tersebut.
Selain daripada memahami proses pelelangan, penyusunan dokumen
penawaran juga harus menyiapkan segala dokumen atau surat-surat yang harus
diurus terkait dengan dokumen penawaran. Oleh karena itu, dokumen penawaran
seringkali terkendala dikatakan sulit dikarenakan dokumen yang harus dibuat dan
disusun serta perhitungan RAB yang rumit adalah penyebab utama panjangnya
proses penyusunan dokumen penawaran tersebut. Lama atau singkatnya waktu
penyusunan dokumen penawaran banyak dipengaruhi oleh hambatan-hambatan
yang mungkin terjadi dalam proses penyusunan dokumen penawaran. Bila ada
banyak hambatan maka waktu penyusunan dokumen penyusunan dokumen
penawaran akan lebih panjang, sebaliknya bila hanya ada sedikit hambatan maka
waktu penyusunan akan semakin pendek. Maka dibutuhkan juga tips dalam
menyusun dokumen penawaran yang baik pula.
Oleh karena itu, peserta lelang harus menambah wawasan dengan mencari
sumber lain terkait dengan penyusunan dokumen penawaran tersebut dan
bagaimana tips untuk menyusun dokumen penawaran. Kurangnya referensi atau
landasan teori dapat mempengaruhi keefektifan dari dokumen penawaran tersebut.
Untuk itu sangat diharapkan agar semua pihak dalam pelelangan pekerjaan
konstruksi memiliki dasar-dasar penyusunan dokumen penawaran yang nampak
jelas dan rasional.
Berdasarkan harapan di atas, maka penulis akan mencoba memberikan
beberapa referensi tentang “PENYUSUNAN DOKUMEN PENAWARAN
4
KONSTRUKSI” yang diharapkan mampu untuk membantu peserta lelang dalam
penyusunan dokumen penawaran untuk menyelesaikan sebuah dokumen
penawaran yang baik.
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut di atas maka dapat dirumuskan
pokok permasalahan sebagai berikut :
1. Kurangnya pemahaman atau landasan teori terkait penyusunan dokumen
penawaran.
2. Untuk menyiapkan dokumen penawaran, setiap perusahaan harus dapat
memahami proses pelelangan.
3. Menyiapkan dokumen penawaran untuk ditampilkan dalam sebuah
pelelangan jasa konstruksi bukanlah pekerjaan yang mudah.
4. Banyaknya dokumen yang harus disusun yang menjadi alasan waktu
panjang dalam menyelesaikan dokumen penawaran.
5. Adanya hambatan yang mungkin saja terjadi selama proses menyusun
dokumen penawaran.
C. Batasan Masalah
Adapun batasan masalah yang akan dibahas pada penulisan ini adalah
sebagai berikut :
1. Proses pelelangan umum yang dikaji dalam penulisan ini adalah pelelangan
2. Proses pelelangan umum yang dikaji dalam penulisan ini adalah pelelangan
umum secara manual.
D. Rumusan Masalah
Adapun rumusan masalah yang akan dibahas dalam penulisan ini adalah
sebagai berikut:
1. Apa saja tahap-tahap atau proses dalam penyusunan dokumen penawaran ?
2. Hambatan-hambatan apa saja yang sering terjadi selama menyusun
dokumen penawaran ?
3. Apa saja cara efektif dalam penyusunan dokumen penawaran ?
4. Apa saja bentuk surat dokumen penawaran ?
E. Tujuan Penulisan
Tujuan penulisan dalam penulisan ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui tahap atau proses dalam penyusunan dokumen
penawaran.
2. Untuk mengetahui hambatan apa saja yang terjadi selama proses
penyusunan dokumen penawaran.
3. Untuk mengetahui cara efektif dalam penyusunan dokumen penawaran agar
tercipta dokumen penawaran yang rasional.
6
F. Manfaat Penulisan
1. Menjadi bahan untuk menambah wawasan dan kajian lebih lanjut bagi para
pihak dalam penyusunan dokumen penawaran
2. Memberikan masukan kepada pemerintah dalam merumuskan kebijakan
pelelangan umum (tender).
3. Masukan kepada kontraktor untuk mencari dan mempelajari hal-hal apa saja
yang harus diperhatikan dalam dokumen penawaran serta hambatan apa saja
DAFTAR PUSTAKA
Aswam, Asman, 2013. Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah, Rona Pancaran Ilmu : Yogyakarta
Dipohusodo, Istimawan. (1996). Manajemen Proyek & Konstruksi. Yogyakarta : Kanisius.
Ervianto, Wulfram I. (2004) Teori- Aplikasi Manajemen Proyek Konstruksi.Yogyakarta. Yogyakarta : Andi.
Ervianto, Wulfram I. (2007) Manajemen Proyek Konstruksi.Yogyakarta : Andi.
Hendra Susanto dan Hediana Makmur. 2013. Auditing Proyek Proyek Konstruksi. Yogyakarta: CV. Andi Offset
Instruksi Presiden Nomor 1 tahun 2015 tentang Percepatan Pelaksanaan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Keputusan Presiden nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Peraturan Presiden nomor 4 tahun 2015 tentang Perubahan Keempat Atas Perpres Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Peraturan Presiden nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Peraturan Presiden nomor 106 tahun 2007 Tentang Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Peraturan Presiden nomor 157 tahun 2014 tentang Perubahan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 106 Tahun 2007 Tentang Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Soeharto, Iman. (1995). Manajemen Proyek (Dari Konseptual Sampai Operasional). Jakarta : Erlangga.
Sopian, Abu, 2014. Dasar-Dasar Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah, In Media: Jakarta
Suparyakir. (2010). Pelelangan Jasa Konstruksi. Bantul : Kreasi Wacana.
Surat Edaran Kepala LKPP Nomor 2 Tahun 2015 tentang Perpanjangan Sertifikat Keahlian Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
