ALI RAN SI SI PEN AW ARAN ( SUPPLY SI D ERS)
SYA’AD AFI FUD D I N
Pr ogr a m St u di Ek on om i Pe m ba n gu n a n Fa k u lt a s Ek on om i
Un iv e r sit a s Su m a t e r a Ut a r a
ALI RAN SI SI PEN AW ARAN ( SUPPLY SI D ERS)
Pada t ahun 1971- 1973 per ekonom ian Am er ika Ser ikat m engalam i boom kar ena kebij aksanaan fiskal dan m onet er yang ekspansif pada per iode- per iode sebelum nya, sesuai aj ar an Keynesian. Akibat per ekonom ian yang m em anas, pada t ahun 1973 har ga- harga pangan dan bahan baku m ulai naik, dan kebet ulan pada t ahun it u j uga t er j adi guncangan har ga m inyak akibat polit ik em bar go yang dilakukan oleh negar a- negar a penghasil m inyak ( OPEC) yang m enghant am per ekonom ian Am er ika Ser ikat . Sem ua ini m enyebabkan t er j adinya goncangan pada sisi penaw ar an. Per ekonom ian m ulai lesu, pr oduksi ber kur ang, penganggur an sem akin t inggi, dan pada saat yang ber sam aan inflasi j uga m eninggi diiringi oleh naik nya harga- har ga secar a um um .
Menghadapi gej ala- gej ala seper t i disebut kan di at as par a ahli ekonom i agak t er sent ak, sebab belum per nah m enghadapi persoalan sepert i ini sebelum ny a. Karena gej ala- gej ala sepert i yang diur aikan di at as agak bar u, para ahli ekonom i w akt u it u kur ang t ahu m engenai apa yang m est i diper buat . Tingginya inflasi nam paknya m enghendaki pem bat asan kebij aksanaan fiskal dan m onet er yang ekspansif. Tet api goncangan penaw ar an t elah m enyebabkan ber kurangnya pr oduksi nasional, dengan dem ikian j uga sulit unt uk m em bat asi k ebij ak sanaan- k ebij ak sanaan fiskal dan m onet er t er sebut .
Pada t ahun- t ahun sebelum nya kebij aksanaan m onet er y ang r est r ikt if cukup am puh dalam m em er angi inflasi. Bahkan pada akhir t ahun 1974, pada saat r esesi m ulai j alan, pem erint ah Am erik a Serik at m asih m em per t im bangkan suat u pr ogr am peningkat an t ingkat paj ak unt uk m em er angi inflasi. Tet api yang bet ul- bet ul dilaksanakan t ahun 1975 adalah kebij aksanaan fiskal yang ekspansif. Sebagaim ana dam paknya, per ekonom ian ber ger ak cepat ( t er j adi r ecover y) dan t ingkat pengangguran dapat dit ekan. Hanya saj a, sekar ang t ingkat inflasi sangat t inggi. Keadaan m enj adi lebih par ah sew akt u gelom bang kenaikan har ga- har ga m inyak kedua pada t ahun 1978 kem bali m enghant am per ekonom ian Am er ika Ser ikat .
Dalam m enghadapi inflasi yang sem akin t inggi t er sebut pem er int ah Am er ik a Ser ikat m encoba m engadopsi kebij aksanaan m onet er yang bar u, sesuai aj ar an m onet ar is, yang t er konsent r asi pada usaha m enahan laj u per t um buhan st ok uang. Pada saat yang ber sam aan per m int aan akan pinj am agak naik, baik dar i pihak pr odusen m aupun konsum en. Khaw at ir pada ber lanj ut nya inflasi m aka pem er int ah Am er ika Ser ikat pada bulan Mar et 1980 m engum um kan suat u pr ogram pengaw asan kr edit . Jum lah pinj am an- pinj am an dibat asi. Langkah ini per lu diam bil unt uk m enahan laj u per t um buhan st ok uang.
yang dihadapi. Tent u saj a hak t er sebut m em buat Milt on Friedm an, y ang m enj adi ar sit ek alir an m onet ar is, sangat m ar ah. Dalam surat ny a k e Well St r eet Journal ( 18 Desem ber 1985) Fr iedm an m enj elaskan bahwa pem er int ah ( t epat nya, t he Fed's) t idak per nah m engadopsi kebij aksanaan yang dianj ur kannya secar a ser ius. Pengakuan pem er int ah t ahun 1979 yang akan m engadopsi kebij aksanaan m onet er sesuai anj ur an kubu m onet ar is dit uduh sebagai r et or ika belaka, t et api t idak dilakukan secar a konsist en dalam pr akt ek. Lebih lanj ut Fr iedm an m enj elaskan bahw a sej ak t he Fed's m engakui m enganut pandangan m onet ar is t ahun 1979 per t um buhan st ok uang j ust r u lebih t idak st abil. Apa yang dilakukan oleh pem er int ah, dem ikian t uduh Fr iedm an, j elas bukan kebij aksanaan sesuai anj ur an m onet ar is.
Kesim pulannya, alir an m onet ar is m em ang pernah berhasil m eyak inkan or ang bahw a st ok uang sangat er at kait annya dengan akt ivit as- akt ivit as ekonom i, t et api pener apan kebij aksanaan ekonom i sesuai pandangan m onet ar is t idak dij alankan dengan sepenuh hat i di Am er ika Ser ikat . Kecuali pada per iode t ahun 1969- 1971 dalam usaha m em er angi inflasi yang diw ar isi dar i pem er int ahan Johnson.
Walaupun kebij aksanaan m opnet aris lahir di Am er ik a Ser ikat , t et api negar a yang m elaksanakan kebij aksanaan sesuai dengan r esep m onet ar is ini bukanlah pem erint ahan Am erik a Serik at sendiri, m elainkan pem er int ahan That cher di I nggr is. Kebij aksanaan yang dianut oleh Reagan unt uk m enghadapi inflasi dan kelesuan ekonom i pada t ahun 80- an adalah sesuai anj ur an alir an bar u yang dikenal dengan sisi penaw ar an ( supply- side econom ics) .
A. Tok oh - Tok oh Alir a n Sisi Pe n a w a r a n
Menurut Har old McCur e dan Thom as Willet ( 1983) alir an sisi penaw ar an dapat dibedakan at as dua kelom pok, y ait u " kelom pok ut am a" dan " kelom pok r adikal" . Kelom pok alir an ut am a diw akili oleh Mart in Feldst ein ( dari Harv ard Univ ersit y ) dan Michael Bosk in ( dari St andford Univ ersit y ) . Kelom pok ini m enek ank an perluny a insent if paj ak dalam m em acu pert um buhan ek onom i lew at dam pak ny a t erhadap t abungan dan inv est asi. Kelom pok aliran ut am a banyak m enganalisis dam pak per ubahan paj ak t er hadap penaw ar an labor sert a dam pak program keam anan sosial ( social securit y ) t erhadap j um lah, t abungan, Kelom pok ini t elah bany ak m em berik an sum bangan pem ik ir an few at j ur nal- j ur nal ilm iah dan sangat ber pengar uh ser t a akt if dalam profesi ek onom i. Kelom pok k edua y ang disebut kelom pok radiakal adalah k elom pok y ang m endapat publisit as lebih bany ak. Kelom pok ini m eny at ak an bahw a pem ot ongan paj ak akan m em ber ikan dam pak posit if t er hadap t abungan, invest asi dan penawar an t enaga ker j a ser t a pener im aan t ot al yang lebih banyak dar i paj ak. Term asuk dalam k elom pok radik al ini adalah Art hur Laffer dan George Gilder sert a anggot a kongr es Jack Kem p.
Kelom pok aliran sisi penaw ar an r adikal pada int inya m engaj ukan dua pr eposisi : ( 1) bahw a pem ot ongan paj ak akan m em ber i dam pak besar t er hadap pr odukt ivit as ker j a sehingga secara t ot al penerim aan paj ak akan m eningkat , dan ( 2) bahw a pr ogr am pem ot ongan paj ak akan m em beri dam pak posit if dalam m eningkat kan laj u per t um buhan out put dan m engur angi inflasi.
B. Pe r be da a n Pa n da n ga n Ke y n e sia n da n M on e t a r is
Pada t ahun 70- an t er j adi debat hangat ant ara Kubu Keynesian dengan kubu m onet ar is t ent ang gej ala- gej ala dan m asalah- m asalah ekonom i ber ikut kebij aksanaan yang seyogyanya diam bil unt uk m engat asi m asalah- m asalah yang dihadapi. Walau pendapat m er ek a ser ing ber t ent angan, di m ana dalam m engat asi m asalah- m asalah ekonom i kubu Keynesian lebih m enyukai kebij aksanaan fiskal yang ber sifat ekspansif, sedang kubu m onet ar is lebih m enyuk ai kebij ak sanaan m onet er yang kont r akt if- konser vat if, t et api di ant ar a keduanya m em punyai per sam aan, yait u sam a- sam a m elihat per ekonom ian dar i sisi per m int aan.
Ber beda dengan kedua alir an yang disebut di at as, alir an sisi penaw ar an per caya bahw a yang har us diber i per hat ian ut am a bukan segi per m int aan seper t i yang dilakukan kubu Keynesian m aupun m onet ar is,m elainkan sisi penaw ar an. Perubahan dalam t it ik pandang ini t erj adi kar ena m asalah ekonom i yang dihadapi t ahun 80- an ber beda dengan yang dihadapi pada m asa- m asa sebelum nya, t erut am a pada m asa Keynes.b Seper t i per nah diur aikan sebelum nya, pada m asa Keynes per ekonom ian r elat if kur ang ber kem bang, dit andai oleh keadaan di m ana ser ing t er j adi r esesi bahkan j uga depr esi, dan har ga- har ga cender ung m enurun. Pada t ahun 80- an per ekom ian j uga m engalam i kelesuan dengan t ingkat per t um buhan sangat r endah, ak an t et api angka inflasi t inggi kar ena m eningkat nya har ga- har ga didor ong oleh naik nya har ga- harga m inyak sew akt u negar a- negar a OPEC m elancar kan polit ik em bar go m inyak m er eka.
Mot t o ker j a alir an sisi penaw ar an sangat ber beda dengan kubu Keynesian yang lebih suka m elakukan fine- t unning. Bagi pakar - pakar alir an sisi penaw ar an, adalah lebih baik m eningkat kan pendapat an nasional lew at pem anfaat an sum ber daya penuh daripada m encoba m enekan at au m eredakan flukt uasi ekonom i. Kesem pat an ker j a penuh sangat besar ar t inya bagi pem ikir - pem ikir alir an sisi penaw aran. Walau m isalny a dalam j angk a pendek laj u per t um buhan kesem pat an ker j a hanya naik sedikit , t et api dam pak j angka panj angnya sangat besar kar ena dam pak t er sebut beker j a secar a kum ulat if. Adapun kunci ut am a unt uk m encapai t ingk at k esem pat an kerj a penuh ialah dengan m em beri insent if pada para pelak u ekonom i agar m au lebih r aj in beker j a dan berpr oduksi.
Begit u j uga dalam usaha m engat asi inflasi dan penganggur an, j alur yang dit em puh oleh aliran sisi penaw ar an bukan m elalui pengeluar an pem er int ah sebagaim ana dianj ur kan kubu Keynesian, t et api j ust r u sebaliknya yait u m elalui pr ogr am penur unan paj ak. Alasan yang dikem ukakan m er eka, t urunny a paj ak akan m enam bah gair ah invest asi, yang akan m endor ong peningkat an dalam pr oduksi. Dengan m eningkat nya pr oduksi m aka m asalah penganggur an dapat diat asi, dan sekaligus inflasi dapat dir edakan.
Perbedaan lain dengan k ubu Keynesian ialah dari j angk a analisis. Kalau k ubu Key nesian m enggunakan analisis j angk a pendek, m aka t ekanan ut am a alir an penaw ar an adalah kebij aksanaan per t urnbuhan j angka panj ang, yang dilak ukan dengan m em pr om osik an kesem pat an ker j a penuh dan per ubahan t eknologi. Dalam hal ini kubu sisi penaw ar an m ir ip dengan kubu m onet ar is, yang sam a- sam a cender ung m enggunakan analisis j angka panj ang. Per sam aan lainnya dengan kubu m onet aris adalah dalam penggunaan kebij aksanaan ekonom i, di m ana kedua kubu sam a- sam a t idak m enyukai kebij aksanaan yang ber sifat ekspansif, baik dalam kebij aksanaan fiskal m aupun m onet er . Ter akihir , kedua kubu sam a- sam a kem bali m elir ik ke t eor i- t eor i klasik yang sam a sekali dit inggalkan oleh Keynes dan par a pendukungnya.
pandangan sisi penaw ar an dengan aj ar an klasik ant ar a lain: ( 1) dalam m enj elaskan inflasi m aupun deflasi keduanya sam a- sam a m enekankan pem bahasan dar i sisi pr oduksi, at au sisi penaw ar an ; ( 2) dalam m engont r ol inflasi m erek a m enggunak an pendekat an yang sam a, yait u dengan m endor ong kur va penaw aran agr egat ke kanan, dim ana dengan car a ini pr oduksi ( out put ) akan m eningkat , dan pada saat yang sam a har ga- harga dapat dit ekan ke baw ah ; dan ( 3) dalam m em per baik i per ekonom ian lebih suka m endor ong sisi penaw ar an ke kanan, bukan m engut ak- at ik sisi perm int aan agregat sepert i y ang dilak uk an k ubu Keynesian.
C. Pr ogr a m Pe n u r u n a n Pa j a k D a n An gga r a n Be r im ba n g
Kebij aksanaan yang dilancar kan negar a- negar a penghasil m inyak yang t er gabung dalam OPEC t elah m enggoncang per ekonom ian Am er ik a Ser ikat dua kali. Goncangan per t am a t er j adi pada t ahun 1973/ 1974. Pada goncangan per t am a ini har ga- har ga m inyak naik sam pai em pat kali lipat dalam sek ej ap. Akibat nya per ekonom ian di negar a- negar a I ndust r i m engalam i r esesi yang sangat par ah, t er bur uk sesudah depr esi besar - besar an t ahun 30- an. Goncangan kedua t er j adi t ahun 1979/ 1980, j uga oleh kenaikan har ga- har ga m inyak. Akibat dar i goncangan di sisi penaw ar an t er sebut har ga- har ga j adi naik , dan inflasi m elam bung. Kedua goncangan t er sebut m em buat or ang t akut pada goncangan yang t er j adi pada sisi penaw ar an, yang didor ong oleh kenaikan biaya- biay a. Jika kur va penaw ar an ber geser ke kir i, out put ber kur ang dan pada saat yang ber sam aan har ga- har ga m elam bung.
Dalam sit uasi seper t i ini, k alau seandainya dilakukan kebij aksanaan ekspansif, baik kebij aksanaan fisk al m aupun m onet er , m aka har ga- har ga akan sem akin t inggi dan inflasi t ent u akan sem akin m em bubung, Oleh kar ena it u t im bul pem ikir an bahw a yang sebaik nya diut ak- at ik adalah sisi penaw ar an ( supply shock s) . Dengan m endor ong penaw ar an agr egat ke kanan m aka out put ak an ber t am bah, dan ber sam aan dengan it u har ga- har ga akan sem akin m enur un. I ni j elas m er upakan hal yang sangat m enar ik. I bar at pepat ah, sam bil m enyelam m inum air, sam bil m em aj u per t um buhan out put nasional, t ingkat inflasi dapat dit ekan.
Sekar ang apa kebij aksanaan dan langkah- langkah y ang dapat dilak uk an unt uk m endor ong kurva penaw ar an ke sebelah kanan dalam upaya m em pr om osikan peningkat an out put nasional sekaligus m em buka kesem pat an ker j a ser t a m enekan laj u inflasi t er sebut ? Car a yang dianj ur kan unt uk dit em puh cukup banyak, ant ar a lain: ( 1) m endorong m asay arak at unt uk lebih raj in m enabung ; ( 2) m enurunk an t ingkat paj ak; ( 3) m endor ong m asyar akat unt uk lebih ber ani m engam bil r esiko dalam ber usaha ; ( 4) m endor ong m obilisasi angkat an ker j a, dan ( 5) m endor ong m asyar akat unt uk lebih banyak beker j a di sekt or r iil.
Langkah per t am a yang m endor ong m asyar akat unt uk lebih r aj in m enabung, kalau diper hat ikan sangat ber beda dengan pandangan kubu Keynesian. Kubu Keynesian m enganggap kegiat an m enabung hanya baik unt uk segolongan or ang, t et api j ik a hal ini dilak uk an oleh sem ua orang, ak an m em berik an dam pak negat if t er hadap per ekonom ian nasional at au m asyarakat secar a keselur uhan ( par adox of t hr ift ) . Kubu sisi penaw ar an j ust ru m elihat akt ivit as m enabung dar i sisi posit ifnya, di m ana dengan sem akin besar nya t abungan m asyar akat m aka akan t er kum pul dana unt uk kegiat an invest asi, dan selanj ut nya hal ini akan m endor ong peningkat an dalam pr oduksi dan sekaligus peningkat an dalam pendapat an nasional ser t a pem bukaan lapangan ker j a bar u.
Ket iga, yait u m endor ong m asyar ak at unt uk lebih ber ani m engam bil r esiko, j uga per lu dilakukan dengan m enur j nkan t ingkat paj ak dibar engi dengan langkah-langkah der egulasi dibidang per ekonom ian. Dengan cara begini m aka pengusaha-pengusaha akan lebih t er dor ong unt uk m elakukan invest asi dan m enggali inovasi ser t a t em uan- t em uan bar u unt uk m eningkat kan pr oduk si.
Keem pat , yait u m endor ong m obilit as angkat an ker j a, dilakukan dengan m enghent ikan pr ogr am - pr ogr am bant uan sosial dar i pem er int ah, m isalnya dengan m engur angi bant uan pangan ( foods t am ps) at au bant uan daer ah- daer ah m iskin dan sej enisnya. Dengan dikur anginya pr ogr am - program bant uan sosial ini orang akan t erpaksa m encari di lapangan at au daer ah lain yang lebih m enj anj ikan m asa depan y ang lebih baik . Langkah ini oleh sebagian orang dinilai t erlalu " dingin" dan kurang ber per ikem anusiaan, t et api pakar - pakar aliran sisi penaw ar an yakin hasilnya dij am in lebih efekt if dalam usaha m engat asi kem iskinan. Dasar asum sinya ialah, j ika golongan- golongan m iskin t er t ent u t et ap dibant u, m ereka akan m enj adi m anj a, m ent alnya m enj adi lem bek, t idak m andiri, t idak m au ber usaha m encar i peker j aan yang lebih baik dan di m asa dat ang ak an selalu t er gant ung pada bant uan pem er int ah. Langkah yang t er lalu dingin seper t i ini t ent u akan m enim bulkan debat hangat di berbagai k alangan, baik di k alangan ek onom i m aupun polit isi ( apalagi polit ikus) j ika dianj ur kan di I ndonesia, t er ut am a dengan hangat - hangat nya pr ogr am I npr es Desa Miskin dalam upaya m engent askan k em isk inan dari bum i I ndonesia saat ini.
Kelim a, m endor ong m asyar akat unt uk lebih banyak beker j a di sekt or r iil, yait u m engar ahkan m asyar akat unt uk lebih banyak beker j a di sekt or - sekt or at au bidang usaha yang bet ul- bet ul t am pak hasilnya dalam peningkat an out put nasional. Per luasan lapangan peker j aan di bidang- bidang sosial sepert i hukum , sosial, ant r opologi, kegur uan dan bahkan ekonom i ,ser t a akunt ansi t idak begit u dianj ur kan, sebab hasil peker j aan m er eka t idak begit u nam pak dalam upaya m eningkat kan pr oduksi at au out put nasional.
Pandangan yang disebut t er akhir agaknya r elevan unt uk m asyar akat I ndonesia saat ini, di m ana sekolah- sekolah dan per guruan t inggi yang ada lebih banyak m enghasilk an m anusia yang hanya ahli dalam " ber cakap- cakap" , t et api t idak begit u nam pak pr oduksi nyat anya. Jenis sar j ana yang lebih dibut uhkan I ndonesia di m asa sekar ang dan m asa depan adalah par a insinyur , sar j ana polit eknik , bukan lulusan hukum , I KI P, ek onom i, sosial, polit ik dan sej enisnya yang lulusannya sudah j auh m elam paui j um lah yang diper lukan at au dim int a pasar ker j a.
Dar i ber bagai langkah yang disebut di at as, langkah yang paling disukai dan ser ing diident ikkan dengan aj ar an sisi penaw ar an ialah langkah kedua, yait u lew at pr ogr am pem ot ongan paj ak. Pakar - pakar alir an sisi penaw ar an per caya bahw a pem ot ongan paj ak t idak akan m enyebabkan ber kur angnya pr oduksi nasional, t et api j ust r u ak an m eningkat kannya. Bahkan lebih j auh m er eka m enj am in bahw a pem ot ongan paj ak ini sendiri t idak ak an m engurangi penerim aan pem erint ah dalam t ot al paj ak yang dikum pulkan.
bek erj a lebih lam a. Kalau program ini bisa m enaikkan r at a- r at a j am ker j a sebanyak dua j am , m aka yang dit er im a pem er int ah bukan 1,5 dolar m elaink an 3 dolar. Angk a ini j elas lebih besar dar i 2,5 dolar seper t i yang dit er im a sebelum pr ogr am pem ot ongan beban paj ak.
Pakar - pakar alir an sisi penaw ar an per caya bahw a pr ogr am pem ot ongan paj ak akan m engunt ungkan sem ua pihak. Peker j a m em per oleh pendapat an sesudah paj ak ( incom e aft er t ax) yang lebih t inggi, pem er int ah j uga m em per oleh pener im aan t ot al dar i paj ak yang j uga lebih besar . Jam ker j a y ang lebih lam a berart i out put nasional akan m eningkat , dan per ekonom ian akan ber kem bang.
Pandangan dar i t okoh- t okoh sisi penaw ar an ini nam paknya sangat disukai dan didukung oleh Pr esiden Reagan, dit unj ukkan dengan dium um kannya pr ogr am penur unan t ingkat paj ak t ahun 1981. Ada dua alasan ut am a m engapa kebij aksanaan penur unan paj ak ini disukai oleh Reagan. Per t am a, sebagaim ana yang dij anj ikan oleh pakar- pakar ekonom i alir an sisi penaw ar an, dengan m engur angi paj ak m aka par t isipasi ker j a akan m eningkat , sehingga m endor ong laj u per t um buhan ekonom i dan m em per luas kesem pat an ker j a sekaligus m engurangi angka inflasi. Kedua, Reagan t idak suka kongr es m em egang dana ( yang diper oleh dar i hasil pem ungut an paj ak) t er lalu banyak , sebab pr ogram - pr ogr am yang dij alankan m er eka kebanyakan dinilai t idak efek t if. Jik a m asukan dar i paj ak t et ap t inggi, m aka dana yang t er sedia unt uk pr ogram - pr ogr am pem er int ah j uga t inggi, dan akan lebih banyak dana yang digunakan unt uk pr ogram - pr ogr am yang t idak efekt if.
Jika dit inj au ke belakang, sej ak t ahun 60- an peran pem erint ah dalam per ekonom ian cender ung m enunj uk k an peningk at an dar i t ahun k e t ahun. Hal ini dapat dilihat dar i besar nya bagian pengeluar an pem erint ah dalam GNP. Hal sepert i ini t idak hany a t erj adi di Am erik a Serik at , t et api j uga dij um pai di negara- negara lain sebagai akibat pengaruh Keynesian. Di Am er ika sej ak t ahun 1981 kebij aksanaan pengeluar an pem er int ah yang t um buh t er lalu cepat r nendapat ser angan t aj am dar i berbagai pihak , t erut am a k elom pok sisi penaw ar an. Alasan ut am a ket idaksenangan t er sebut adalah kar ena kenyat aan bahwa sebagian besar dar i pr ogr am - pr ogr am yang ber asal dar i pem er int ah t idak m em berik an m anfaat y ang m em adai, dan di lain pihak beban paj ak m asyarakat t er lalu t inggi.
Banyak hasil st udi m enunj ukkan bahw a hasil- hasil yang dicapai dar i ber bagai pr ogr am pengeluar an pem er int ah t idak m em berik an hasil m em adai, bahk an t idak sedikit yang hasilnya m endapat pr edik at bur uk sekali. Bahkan progr am - pr ogr am y ang m em puny ai t uj uan m ulia sepert i sist em k eam anan sosial ( social securit y syst em ) dan pr ogr am kupon pangan ( food st am p pr ogr am ) t idak lepas dar i ber bagai k rit ik . I su- isu t ent ang k et idak efek t ifan pr ogr am - pr ogr am pem er int ah yang lebih rinci dapat di lihat ant ara lain dalam t ulisan Pet er Saunders dan Friedrich Klan dalam The Role of t he Public Sect or ( 1985) .
unt uk m eningkat kan kesej aht er aannya m asing- m asing, m er eka past i m am pu m engalokasik an dana unt uk kegiat an- kegiat an pr odukt if yang dapat m eningkat kan kesej aht er aan m er eka m asing- m asing. Dengan dikur anginya beban paj ak, bagian dana unt uk kegiat an- kegiat an pr odukt if di t angan m asyar akat m enj adi lebih besar sehingga pr oduksi akan ber t am bah dan begit u j uga kesem pat an ker j a t er buka lebih luas sehingga pendapat an dan kesej aht eraan m asyar akat luas akan m eningkat .
Kesim pulannya, pem ikir - pem ikir alir an sisi penaw ar an per caya bahw a dam pak posit if penggunaan dana sendiri oleh sw ast a t erhadap peningkat an out put nasional, per luasan kesem pat an ker j a dan peningkat an kesej aht er aan m asyar akat lebih besar dibandingk an dengan keadaan di m ana paj ak dikum pulkan t erlebih dahulu unt uk kem udian dialokasikan oleh pem er int ah unt uk berbagai pr ogr am pem bangunan.
Dem ikianlah, m aka pada m asa pem erint ahan Reagan dilakukan apa yang disebut t ax r evolt , yait u pr ogr am pem bat asan ber bagai bent uk paj ak, yang diser t ai j am inan konst it usi am andem en bahw a pengeluar an pem er int ah har us ber im bang dengan pener im aan ( balance budget ) . Am andem en anggar an ber im bang m em punyai t ar get agar pengeluar an pem er int ah dit ur unkan hingga 20 per sen dar i GNP. Dengan pem at okan seper t i it u, ber ar t i pengeluar an pem er int ah hanya m ungkin j ika GNP naik . Penduk ung pr ogr am yang ber sifat balance budget ant ar a lain Alan Blinder dan Douglas Holt z Aeak in, sert a Herbert St ein. Dalam j urnal : Public Opinion and t he Balance Budget ( 1984) Blinder dan Eakin m enyat akan bahw a seper t i pengaw asan upah- har ga, pr ogr am anggar an yang ber im bang j uga lebih populer di kalangan m asyar akat dar ipada kalangan pakar - pakar ekonom i. Sebuah pengum pulan pendapat yang dilakukan sepuluh t ahun sesudah depr esi besar - besar an m em per lihat kan bahw a 61 per sen penduduk lebih suka m engur angi pengeluar an pem er int ah unt uk m engim bangi anggar an, dan hanya 17 per sen yang m enent ang. Hingga sekar ang popular it as gagasan anggar an ber im bang t idak per nah t ur un.
Sesungguhnya, ber apa sebaiknya bagian pengeluar an pem er int ah dar i GNP? Per t anyaan seper t i ini sulit dij aw ab. Lagi pula, yang m enent uk an biasanya bukan para pak ar ek onom i, m elaink an sek elom pok polit isi. Merek a biasany a ingin t am pil " hebat " dengan ber bagai pr ogr am unt uk m em bant u sekelom pok m asyarakat t ert ent u. Padahal k alau m erek a bisa sedik it low profile, dan t idak m em bebani paj ak t er lalu t inggi unt uk m endanai pr ogr am - pr ogr am m er eka yang lebih banyak t idak efekt if, hasilnya diper caya akan lebih baik bagi m asyar akat secar a keselur uhan.
D . D isk u si
Pengar uh aj ar an pakar - pakar ekonom i sisi penaw ar an cukup luas, t er ut am a pada t ahun- t ahun aw al pem er int ahan Reagan. Pandangan m er eka j uga m endapat dukungan luas dari kalangan m edia, t erut am a sek ali dari Wall St reet Journal. Sebagai dam pak dar i pandangan ahli- ahli ek onom i sisi penaw ar an, or ang m akin kr it is t er hadap pr ogr am - pr ogr am pem er int ah.
Jika dikait an dengan keadaan di I ndonesia, pandangan di at as m ungkin ada benar nya. Sebagaim ana diungkapkan oleh " begaw an" ekonom i I ndonesia –Sum it ro Dj oj ohadik usum o - pada Kongr es I SEI ke- 13 akhir t ahun 1993 di Sur abaya, t er nyat a t idak kur ang dar i 30 per sen dana pem bangunan di I ndonesia m engalam i kebocor an, sedang dana yang t er pakai t idak j elas efekt ivit asnya dalam m encapai sasar an yang dit et apkan. Tidak lam a kem udian Ment er i Keuangan m engum um kan kenaik an pendapat an yang dapat dikenai paj ak, yang ber ar t i akan m engur angi pener im aan paj ak. Apakah ini disebabkan pem er int ah I ndonesia t er pengar uh oleh pandangan aliran sisi penaw aran dari Am er ik a Serik at ini, t erlalu pagi unt uk m eny im pulk anny a.
posit if bagi pengur angan kem iskinan dan per luasan pem er at aan. Menurut ahli- ahli sisi penaw ar an pr ogr am - pr ogr am seper t i ini um um nya kur ang at au t idak efekt if dalam m encapai t uj uan yang dit et apkan. Mana di ant ara kedua pendapat ini yang benar , j uga sulit dij aw ab sekarang. Unt uk it u sebaikny a program - program y ang t elah dij alankan dievaluasi set elah beber apa t ahun ber j alan. Kalau pr ogr am pengent asan kem iskinan ini nyat a- nyat a m em bant u dalam usaha m enghalau kem iskinan dar i bum i I ndonesia, boleh dit er usk an. Tet api kalau t idak efekt if, apalagi kalau hanya dim anfaat kan oleh or ang- or ang t er t ent u unt uk t uj uan pr ibadi, t ent u perlu dipik ir k an alt ernat if lain y ang lebih t erj am in hasilny a.
Sekar ang bagaim ana penilaian t er hadap pem ik ir an- pem ikir an ekonom i ber ikut kebij aksanaan- kebij aksanaan yang diaj ur kan oleh pakar - pakar ekonom i sisi penaw ar an ? Sebagaim ana yang disaj ikan sebelum nya. Aliran sisi penaw ar an t am pil dengan m enj anj ikan car a yang sangat m udah unt uk m enghadapi ber bagai m asalah ekonom i pada t ahun 80- an, yait u dengan 10 m engur angi paj ak. Dengan m engur angi beban paj ak, m er eka per caya bahw a pr ogr am t er sebut akan m eningkat kan laj u per t um buhan ekonom i sekaligus m enekan inflasi, dan bahw a anggar an akan berim bang. Tet api say ang bukt i- buk t i kur ang m endukung har apan- har apan m er eka.
Dua t ahun sesudah t er laksanannya pr ogr am pem ot ongan paj ak t ingkat inflasi m em ang t ur un. Tet api banyak yang m er agukan keber hasilan ini disebabkan pr ogram pem ot ongan paj ak . Sebaian lainny a percay a hal ini t erj adi k arena program kebij aksanaan uang ket at yang dilaksanakan pada per iode sebelum nya, bukan kar ena keber hasilan pr ogr am pem ot ongan paj ak yang dij alankan pada aw al pem er int ahan Reagan. Bukt i lebih nyat a yang m enyebabkan kepopuler an alir an sisi penaw ar an cepat m er osot ialah bahw a out put nasional secar a nyat a t ur un, bukan m eningkat sebagaim ana dir am al sem ula. Begit u j uga pener im aan pem er int ah secar a t ot al dar i paj ak t idak per nah naik sebagaim ana digem ar - gem bor kan selam a ini oleh pakar - pakar sisi penaw ar an.
Pada t ahun 1983 - 1984 per ekonom ian Am er ika Ser ikat kem bali sem buh. Unt uk keber hasilan ini pakar - pakar aliran sisi penaw ar an m engklaim bahwa keber hasilan t er sebut adalah sebagai dam pak dar i kebij aksanaan yang dij alank an selam a ini, sesuai anj uran kubu sisi penaw ar an. Mer eka ber siker as bahw a pr ogr am pem ot ongan paj ak yang dilakukan aw al t ahun 1982 t elah ber hasil m enj alank an m isinya m eningkat kan out put dan m enekan inflasi lew at pem berian insent if y ang lebih besar pada m asyar akat unt uk beker j a lebih akt if. T et api sebagian pakar lain percaya hal ini disebabkan oleh dam pak kebij aksanaan m onet er yang ekspansif di m asa sebelum nya.
Kar ena bukt i- bukt i m enunj ukkan bahwa kebij aksanaan yang dij alankan sesuai anj ur an kubu sisi penaw ar an ini kur ang am puh, m aka t idak ayal t eor i- t eor i dan pandangan- pandangan m er eka m enj adi sasaran k rit ik . Krit ik t ent ang prak t ek kebij aksanaan pem ot ongan paj ak yang dilakukan sem asa pem er int ahan Reagan at as anj ur an ahli- ahli ekonom i sisi penaw ar an t er sebut ant ar a lain dapat dilihat dar i t ulisan Richard H. Fink: Greed is Not Enough:
Reaganom ics ( 1982) .
Tet api anehnya, yang m engaj ukan kr it ik t idak hanya pihak luar . Krit ik yang paling m engej ut kan j ust r u dat ang dar i David Sot ckm an, seor ang keper cayaan Reagan yang m engar sit eki kebij aksanaan- kebij aksanaan ek onom i di baw ah Reagan. Dalam bukunya yang cukup m enggem par kan ( seger a m enduduki posisi best seller set elah beber apa har i dit er bit kan) : The Tr ium ph of Polit ics ( 1986) , St ockm an m engungkapkan bahwa ia sendiri sebagai dir ekt ur ut am a bidang m anaj em en dan anggar an dalam pem er int ahan Reagan t idak m em per cayai per am alan- per am alan yang dibuat nya sendir i di baw ah pem er int ahan Reagan.
ia m uncul dengan kom it m en unt uk m engurangi paj ak dem i m engur angi pengeluar an pem er int ah lew at pr ogr am pem ot ongan paj ak Kem p- Rot h. Tet api sem ent ar a it u ia j uga m em bangun pr oyek st ar w ar s yang but uh biaya sangat besar . Tidak her an k alau anggaran selalu defisit .
Sebagai penut up bab ini, per lu dikem uk ak an bahw a, walaupun t eor i- t eor i dan pandangan- pandangan aliran sisi penaw ar an cukup banyak dibahas, pendek at an sisi penaw ar an lebih dianggap sebagai per kem bangan dalam kebij aksanaan ekonom i dar ipada t eor i ekonom i. Bahkan Daniel Bell dan I rv ing Krist ol, m isalny a t idak m em asukkan supply- side econom ics dalam buku yang m er eka sunt ing : The Crisi in Econom ics Theory , t idak lain k arena pendekat an sisi penaw ar an ini t idak dianggap sebagai t eori um um sebagaim ana y ang ada pads t eori- t eori k lasik at au Keynes.
D a ft a r Pu st a k a
Abdullah, Tauflk ( ed.) , Agam a, Et os Ker j a dan Per kem bangan ekonom i, Jakar t a: LP3ES, 1979
Azis, I w an J, Perk em bangan ilm u ek onom i m elalui lahirny a beberapa t eor i dan per anan pendekat an kuant it at if . Makalah disam paikan pada Kongr es I SEI ke- 10 di Bali, 7 –9 Sept em ber 1987,
Bannock, Gr aham , R.E.Baxt er , dan Ray Rees, The Penguin Dict ionar y of Econom ics, Har m ondsw or t h, England: Penguin Book Lt d, 1997.
Bar nes, H. E. An I nt ellect ual and cult ur al hist or y of t he w est er n w or ld, New yor k: Dover Publicat ion I nc., 1965
_________, dan S. Fisher . Recent develpom ent in m onet ar y t heor y” . Dalam j our nal of m onet ar y ekonom ics , febr uary 1976.
Begg, David. The r at ional expect at ion r evolut ion in m acr oeconom ics . Balt im or e : Johns hopk ins Univ er sit y Pr ess, 1983
Blinder, Alan dan Daugles Holz Eak in. “ public opinion and balance budget “ dalam Am er ican Ekonom ic Review , May 1984
