PERILAKU PARA PIHAK DALAM KEGIATAN
PENANGKAPAN IKAN DI PULAU BARRANG LOMPO
(MAKASSAR) DAN TRANSFORMASI MENUJU
PERIKANAN BERKELANJUTAN
ANDY AHMAD ZAELANY
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi dengan judul ” Perilaku Para Pihak dalam Kegiatan Penangkapan Ikan di Pulau Barrang Lompo (Makassar) dan Transformasi menuju Perikanan Berkelanjutan” adalah karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini.
Bogor, September 2007
ANDY AHMAD ZAELANY. Perilaku para pihak dalam kegiatan penangkapan ikan di Pulau Barrang Lompo (Makassar), dan transformasi menuju perikanan yang berkelanjutan. Dibimbing oleh M. FEDI A. SONDITA, TOMMY H. PURWAKA dan JOHN HALUAN.
Abstrak
Penggunaan bom dalam kegiatan penangkapan ikan merupakan ciri utama aktivitas kenelayanan destruktif di Pulau Barang Lompo. Para pelaku penangkapan ikan tersebut mempunyai sejumlah alasan, yaitu alasan memilih bom sebagai ‘alat’ penangkap ikan, alasan memilih daerah penangkapan ikan, alasan untuk tetap melakukan kegiatan penangkapan ikan secara ilegal, alasan menyuap petugas, dan alasan menjual ikan hanya kepada seorang pembeli saja (monopsoni).
Ada tiga tingkat penyebab kenelayanan destruktif marak dilakukan oleh sebagian besar kalangan masyarakat setempat. Penyebab tingkat pertama terdiri dari kemiskinan, referensi yang dimiliki pelaku, konsumtivisme, cultural burden/pride, dan budaya agresif. Penyebab tingkat kedua berkenaan dengan interaksi antar kelompok stakeholders yang terkait dengan aktivitas kenelayanan di Pulau Barrang Lompo, yaitu interaksi antara pelaku penangkap ikan (yaitu nelayan) dengan punggawa pulau, interaksi antara punggawa pulau dengan punggawa darat dan punggawa lelang, dan interaksi antara nelayan dan para penegak hukum melalui punggawa pulau. Berbagai jenis interaksi ini dimulai dari penggunaan bom dalam proses penangkapan ikan sebagai alat pembunuh ikan dan berakhir dengan menempatkan nelayan sebagai pihak yang paling dieksploitasi. Selanjutnya, penyebab tingkat ketiga berkaitan dengan tidak adanya pemahaman yang sama (common understanding), terutama tentang kategori teknologi penangkapan ikan, kategori kerusakan sumber daya laut, kategori pelanggaran hukum dan solusi untuk menghentikan kegiatan kenelayanan destruktif.
Upaya untuk merubah praktek kenelayanan destruktif menjadi kenelayanan yang menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutan melalui penguatan sejumlah faktor kunci, yaitu pendidikan lingkungan, penegakan hukum, insentif untuk menghentikan kegiatan kenelayanan destruktif, dan mata pencaharian alternatif. Selain itu, pendekat personal yang intensif diperlukan sebagai prasyarat kelancaran penerapan berbagai program untuk perubahan tersebut.
Kata kunci:
JOHN HALUAN.
Abstract
Use of fish bombs is the main characteristic of destructive fishing carried out by fishermen from Barrang Lompo. They have a number of reasons, i.e., reasons to choose the bombs as fishing tools, reasons to select certain fishing areas, reasons to continue practicing illegal fishing, reasons to bribe law enforcers, and reasons to sell their fish to a single buyer (monopsony).
There are three levels of factors promoting destructive fishing continuously being practiced by most community members of the Pulau Barrang Lompo. The first level factors are related to issues of poverty, available references, consumerism, cultural burden/pride, and aggressive behavior. The second level factors are related with interaction among stakeholders of fishing activities conducted by fishermen from Barrang Lompo Island; these are interaction between the fishermen and punggawa pulau, interaction between punggawa pulau and both punggawa darat and punggawa lelang, and interaction between the fishermen and law enforcers through punggawa pulau. These interactions are started from the use of bomb in fishing activities as fish killing device, and eventually end up as the fishermen being the most exploited group. Finally, the third level factors are related to absence of common understanding in terminologies of fishing technique categories, environmental damages categories, law violation categories, and strategies to stop destructive fishing conducted by local community.
Efforts to transform current fishing practices from destructive to sustainable fishing include some key actions, such as environmental education, law enforcement, incentives to stop destructive fishing, and alternative likelihood or income generation. It is important to apply intensive personal approach as a condition in implementing the transformation if such effort or programs.
Key words:
PERILAKU PARA PIHAK DALAM KEGIATAN
PENANGKAPAN IKAN DI PULAU BARRANG LOMPO
(MAKASSAR) DAN TRANSFORMASI MENUJU
PERIKANAN BERKELANJUTAN
ANDY AHMAD ZAELANY
Disertasi
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Penguji pada Ujian Tertutup (28 April 2007) : 1. Dr.Ir. Rilus Kinseng, M.Sc.
@ Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2007
Hak cipta dilindungi Undang-undang1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan,
penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau
Judul Disertasi : Perilaku para pihak dalam kegiatan penangkapan ikan di Pulau Barrang Lompo (Makassar) dan transformasi menuju perikanan berkelanjutan
Nama Mahasiswa : Andy Ahmad Zaelany
NRP : C 561020134
Program Studi : Teknologi Kelautan
Disetujui, Komisi Pembimbing
Dr. Ir. M. Fedi A.Sondita, M.Sc. Ketua
Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc. Dr.Tommy H. Purwaka, SH,LLM Anggota Anggota
Diketahui,
Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pascasarjana IPB Teknologi Kelautan,
Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc Prof. Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS
KATA PENGANTAR
Setelah satu bulan berada di lapang, dengan hati pedih saya tutup semua literatur dan buku-buku teks tentang konservasi dan kenelayanan yang saya bawa menemani penelitian ini. Pendapat-pendapat selama ini yang saya dengar tentang nelayan yang merusak sumber daya laut, saya buang jauh-jauh dengan perasaan campur aduk. Ini bagaikan kutukan bagi seorang peneliti, kutukan bagi seorang ilmuwan, ...sungguh sangat menyakitkan !
Semenjak lama saya sudah mendengar tentang nelayan sebagai kambing hitam (scape goat) kerusakan sumber daya laut. Benar bahwa merekalah pelaku kenelayanan destruktif. Mereka yang menggunakan bom ikan dan menyemprotkan potassium sianida untuk menangkap ikan dengan tujuan memperolah hasil banyak dalam waktu singkat. Dalam kenyataannya, hanya sebagian kecil keuntungan saja yang mengalir kepada nelayan-nelayan ini dengan menghadapi risiko yang begitu besar, seperti : selalu dibayangi perasaan was-was kuatir tertangkap petugas keamanan, masuk penjara berbulan-bulan yang berarti anak istrinya terlantar, kemungkinan terkena ledakan bom itu sendiri yang berarti cacat bahkan mungkin merenggut nyawanya.
rahmatNya saya dapat menyelesaikan disertasi ini sebagai tahap akhir yang harus lewati sebagai mahasiswa doktoral. Banyak kesulitan yang harus dilalui dalam menyelesaikannya. Problem utama adalah mengatur irama kerja mencari nafkah dan konsentrasi menyelesaikan disertasi ini. Belum lagi problem serta kegiatan kekerabatan, keluarga dan lingkungan sosial tidak jarang menyebabkan tertundanya pekerjaan ini.
Besar rasa terima kasih saya kepada para pembimbing, Dr. Ir. M.Fedi A. Sondita, M.Sc., Dr. Tommy Hendra Purwaka, SH, LLM dan Prof. Dr. John Haluan, M.Sc. yang dengan sabar dan tekun telah banyak memperluas wawasan kami, sehingga disertasi ini bisa terwujud. Begitu juga dengan staf administrasi di sekretariat TKL, baik yang berada di kampus Baranangsiang maupun yang berada di kampus Darmaga yang dengan tulus selalu siap memberikan informasi. Tidak lupa pula rasa terima kasih kami sampaikan kepada Dr Rilus Kinseng, M.Sc. atas kesediaannya sebagai penguji luar komisi pada ujian tertutup tanggal 28 April 2007, serta kepada Dr.Masyhuri,MS dan Dr.Arief Satria,M.Sc. atas kesediaannya sebagai penguji luar komisi pada ujian terbuka tanggal 6 Juni 2007. Rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya disampaikan kepada para responden di Pulau Barrang Lompo maupun di Makassar yang telah memberikan begitu banyak informasi untuk kelengkapan disertasi ini. Tanpa sikap bersahabat mereka terhadap penulis, niscaya disertasi ini tidak akan terwujud.
Bantuan finansial dari adinda Dr Indra Bastian pada saat-saat kritis keuangan, sehingga memungkinkan keberlanjutan sekolah kami; kepadanyalah rasa terima kasih sepenuh-penuhnya diperuntukkan. Ungkapan terima kasih tak terhingga kami haturkan kepada almarhum ayahanda dan almarhum ayah mertua, ibunda dan ibu mertua serta seluruh keluarga atas segala doa dan kasih sayang. Tentu tanpa kerelaan, doa dan kasih sayang isteri kami, Dr. Ir. Leti Sundawati, M.Sc. dan ananda Faris Azhar Zaelany yang juga merelakan berkurangnya hari-hari bercanda bersama dan bepergian bersama kami, sulitlah kami untuk sampai pada akhir pendidikan S 3 ini; kepada keduanya rasa terima kasih mendalam kami sampaikan.
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di rumah sakit Caritas, Palembang, pada tanggal 4 Januari 1962 Kamis siang hari sebagai anak ketiga dari pasangan almarhum Ir.Burhan Saarin dan Endah Nirwana, B.A. Pendidikan Sarjana Muda (B.A.) dan Sarjana (Drs.) ditempuh di Jurusan Antropologi, Fakultas Sastra Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, lulus pada tahun 1989.
Pada tahun 1993 penulis diterima pada program LEAD (Leadership Environment and Development) dengan beasiswa dari Rockefeller Foundation yang merupakan pendidikan setingkat master non-gelar. Pada pendidikan ini kami mendalami masalah sustainable development, dan mengikuti pula beberapa sesi internasional, diantaranya ke Thailand dan ke Zimbabwe. Di Zimbabwe kami melakukan survey singkat di Nyangga tentang :”Kemiskinan, kerusakan lingkungan dan potensi solusinya”. Tahun 1995 penulis menyelesaikan pendidikan ini.
Tahun 1997 sampai dengan tahun 2001 penulis melanjutkan studi di Universitas Georg August, Goettingen, Jerman dan meraih gelar Magister Artium (M.A.) pada bidang Etnologi (dengan minor Rural Development). Di tengah-tengah studi, yakni pada tahun 1999 penulis menghadiri World Conference of Science di Budapest, Hungaria, sebagai peserta dari Indonesia, dengan dukungan dana dari Rockefeller Foundation.
Tahun 2002 kesempatan untuk melanjutkan studi ke tingkat doktoral diperoleh penulis dengan terdaftarnya sebagai mahasiswa S -3 pada Sekolah Pascasarjana program studi Teknologi Kelautan (TKL) Institut Pertanian Bogor dengan subprogram studinya “Perencanaan Pembangunan Kelautan dan Perikanan”.
DAFTAR GAMBAR ... v
DAFTAR FOTO...vi
DAFTAR LAMPIRAN...vii
1 PENDAHULUAN 1.1 Latar belakang... 1
1.2 Identifikasi masalah ... 2
1.3 Perumusan masalah... 3
1.4 Kerangka berpikir ... 4
1.5 Tujuan ... 10
1.6 Manfaat penelitian ... 11
1.7 Ruang lingkup... 12
1.8 Definisi operasional ... 13
1.9 Alur penulisan... 14
2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengantar ... 16
2.2 Metodologi... 18
2.3 Perikanan berkelanjutan...18
2.4 Etika lingkungan ... 23
2.5 Relasi patron-klien dan eksploitasi sosial ... 25
2.6 Modal sosial dan pascastrukturalis ... 27
2.7 Enterpreneurship... 28
2.8 Pembahasan... 29
2.9 Asumsi penelitian ... 34
3 METODOLOGI 3.1 Pengantar... 35
3.2 Format studi etnografi... 36
3.3 Alasan pemilihan area... 39
3.4 Waktu dan tempat ... 41
3.5 Data yang diperlukan ... 42
3.6 Cara pengumpulan data... 43
3.7 Cara masuk ke masyarakat... 48
3.8 Tahap awal riset ... 49
3.9 Proses riset ... 51
3.10 Analisis data... 53
3.11 Cara pembahasan hasil analisis... 54
4 KEADAAN UMUM LINGKUNGAN FISIK DAN SOSIAL 4.1 Pengantar... 56
4.2 Metodologi... 56
ii
4.3.1 Lingkungan fisik ... 57
4.3.1.1 Lokasi... 57
4.3.1.2 Asal usul nama pulau ... 60
4.3.1.3 Pola pemukiman ... 62
4.3.1.4 Kondisi perairan... 64
4.3.1.5 Perubahan lingkungan fisik ... 66
4.3.2 Lingkungan sosial dan perubahannya... 68
4.3.2.1 Asal usul penduduk... 68
4.3.2.2 Pemerintahan ... 74
4.3.2.3 Stratifikasi sosial... 76
4.3.2.4 Perubahan sosial ... 78
4.4 Pembahasan... 78
5 PELAKU KEGIATAN PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN DI PULAU BARRANG LOMPO: MULAI DARI PENANGKAPAN IKAN HINGGA KEGIATAN PENDUKUNG KEBERHASILAN OPERASI PENANGKAPAN IKAN 5.1 Pengantar ... 82
5.2 Metodologi ... 83
5.3 Hasil Penelitian ... 84
5.3.1 Nelayan Pa’es ... 84
5.3.1.1 Wilayah dollar – wilayah rupiah... 88
5.3.1.2 Lokasi penangkapan ikan... 89
5.3.1.3 Sejarah bom ikan... 92
5.3.1.4 Perdagangan bahan bom ikan ... 93
5.3.1.5 Teknik penggunaan bom... 96
5.3.1.6 Ikan target dan penjualannya ... 99
5.3.1.7 Ritual kenelayanan... 100
5.3.1.8 Tabu dalam aktivitas Pa’es ... 105
5.3.1.9 Semangat kenelayanan... 107
5.3.2 Pa’Taripang... 109
5.3.3 Pekerjaan lain... 114
5.3.3.1 Pa’dagang... 114
5.3.3.2 Toko, warung, gadde ... 117
5.3.3.3 Pabalolang... 117
5.4 Pembahasan... 118
6 INTERAKSI EKSPLOITATIF ANTAR STAKEHOLDER KEGIATAN PENANGKAPAN IKAN 6.1 Pengantar ... 125
6.2 Metodologi... 125
6.3 Hasil Penelitian ... 126
6.3.1 Profil stakeholder... 126
6.3.1.1 Pemanfaat perikanan... 126
6.3.1.2 Pengelola perikanan ... 128
6.3.1.3 Penegak hukum... 129
6.3.3 Identifikasi nelayan terhadap dirinya maupun pihak lain ... 133
6.4 Pembahasan... 137
7 PERTEMUAN PAOTERE : PERBEDAAN PENDAPAT TIGA STAKEHOLDER TERHADAP PEKERJAAN NELAYAN PA’ES 7.1 Pengantar ... 140
7.2 Metodologi... 141
7.3 Hasil Penelitian: pertemuan para pihak di Paotere ... 142
7.4 Analisis ... 152
7.4.1 Pendapat pengelola perikanan... 153
7.4.2 Pendapat penegak hukum ... 155
7.4.3 Pendapat pemanfaat perikanan ... 156
7.5 Pembahasan... 158
7.5.1 Pengaruhnya terhadap para pengelola perikanan... 159
7.5.2 Pengaruhnya terhadap para penegak hukum... 160
7.5.3 Pengaruhnya terhadap para pemanfaat erikanan... 161
7.5.4 Perlunya common understanding... 163
8 OPSI PENANGANAN KENELAYANAN DESTRUKTIF DI PULAU BARRANG LOMPO, MAKASSAR 8.1 Pengantar ... 165
8.2 Metodologi... 168
8.2.1 Pengumpulan data... 170
8.2.2 Jenis metode yang diterapkan ... 171
8.3 Hasil kajian ... 172
8.4 Pendekatan untuk perubahan perilaku ... 179
8.5 Perilaku kunci untuk perubahan... 180
8.6 Skenario perubahan... 185
8.7 Pembahasan... 187
9 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 9.1 Kesimpulan ... 192
9.2 Rekomendasi... 196
DAFTAR PUSTAKA ... 199
iv
DAFTAR TABEL
Halaman
1 Rangkaian Proses penelitian perilaku para pihak dalam kegiatan
penangkapan ikan... 36
2 Episode dinamika perikanan menurut hasil tangkapan dan lama operasi penangkapan ikan sejak tahun 1985 hingga sekarang di Pulau Barang Lompo, Makassar, Sulawesi Selatan... 68
3 Istilah kerja berdasarkan jenis kelamin di kalangan masyarakat Pulau Barrang Lompo, Makassar, Sulawesi Selatan ... 119
4 Neraca interaksi antara Nelayan dengan Punggawa Pulau dan Penegak Hukum dalam kegiatan perikanan di Pulau Barrang Lompo, Makassar, Sulawesi Selatan ... 131
5 Neraca interaksi antara Punggawa Pulau dengan Punggawa Darat dan Punggawa Lelang ... 132
6 Rumusan nelayan tentang karakteristik wirausahawan, bidang koperasi kenelayanan dan peran koperasi dalam perdagangan komoditi perikanan ... 134
7 Pendapat para nelayan, pengelola perikanan dan penegak hukum terhadap sejumlah isu yang berkaitan dengan pekerjaan nelayan bom ikan ... 153
8 Jenis intervensi dan contohnya ... 169
9 Karakter program Departemen Kelautan dan Perikanan ... 170
10 Kerangka wawancara untuk solusi... 171
11 Distorsi input program Departemen Kelautan dan Perikanan ... 173
12 Perilaku Kunci nelayan Pulau Barrang Lompo dan implikasinya ... 180
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Alur berpikir penelitian perubahan perilaku nelayan menjadi pelaku perikanan
yang berkelanjutan ... 9
2 Transformasi perubahan perilaku dari kenelayanan destruktif menjadi kenelayanan berkelanjutan ... 17
3 Rangkaian faktor penyebab nelayan melakukan praktek kenelayanan destruktif ... 33
4 Ragam pendekatan pengumpulan data dan keobyektifan yang Dihasilkan (Spradley, 1979) ... 38
5 Klasifikasi makanan menurut masyarakat Pulau Barrang Lompo, Makassar ... 54
6 Posisi Pulau Barrang Lompo, Makassar, Sulawesi Selatan... 57
7 Peta Pulau Barrang Lompo, Makassar, Sulawesi Selatan... 63
8 Peta Pulau Barrang Lompo dan perairannya ... 65
9 Kegiatan pemanfaatan sumber daya ikan dan kegiatan- kegiatan pendukungnya ... 82
10 Kategori teman menurut nelayan Pulau Barrang Lompo ... 87
11 Bagan alir strategi usaha Pa’es di Pulau Barrang Lompo, Makassar, Sulawesi Selatan ... 91
12 Aliran material bom dan modal kegiatan kenelayanan mulai dari strata utama di Pare-pare hingga ke nelayan Pa’es di Pulau Barrang Lompo ... 95
13 Kategori jenis ikan di laut menurut nelayan Pulau Barrang Lompo, Makassar, Sulawesi Selatan ... 100
14 Aliran ikan dan uang dari nelayan Pa’es ke oknum polisi dan para Punggawa ... 130
15 Implikasi perbedaan pendapat... 159
16 Tingkatan perbuatan tidak baik... 162
17 Faktor penyebab DF... 167
18 Isu DF dan intervensi yang diperlukan ... 176
19 Tahapan penyusunan perubahan perilaku ... 179
vi
DAFTAR FOTO
Halaman
1 Kapal polisi dengan latar belakang tanah reklamasi... 81
2 Ritual kelahiran anak dengan menaruh pedang di dekat bayi sebagai simbol keberanian dan agresivitas ... 121
3 Kapal pengangkut nelayan Pa’es ke daerah penangkapan ikan... 121
4 Perahu Lepa-lepa pemburu ikan ... 122
5 Bom ikan dan material utamanya ... 122
6 Ikan hasil tangkapan dengan menggunakan bom ikan ... 123
7 Dua dukun laut (Sanro) sedang memantrai Parappo... 123
DAFTAR LAMPIRAN
1 PENDAHULUAN 1.1 Latar belakang
Pola perikanan rakyat untuk survival dalam kompetisi dengan berbagai nelayan asing maupun domestik bisa melalui perubahan teknologi, perubahan jenis ikan sasaran dan perubahan pada manajemen usaha. Perubahan tersebut dilakukan untuk menghadapi berbagai tantangan, seperti hadirnya para kompetitor yang memiliki teknologi yang tinggi, berubahnya permintaan pasar terhadap jenis ikan tertentu, perubahan harga pasar hasil laut, lingkungan eksternal yang tidak menguntungkan nelayan. Upaya untuk survival ini seringkali mengabaikan pandangan konservasi dan meningkatkan konflik dengan kelompok nelayan lain. Kelestarian ekosistem laut pun akhirnya menjadi terancam.
Sebenarnya semenjak lama penduduk yang tinggal di dekat pantai “berhubungan”dengan laut dalam kondisi yang kurang lebih harmonis, walaupun mereka telah melakukan juga eksploitasi terhadapnya. Dalam beberapa waktu terakhir ini, melalui introduksi teknologi baru dan demand yang gencar terhadap hasil laut, menyebabkan ekosistem laut menjadi obyek perusakan yang serius.
Kini, banyak orang berpendapat bahwa penyebab utama kerusakan ekosistem laut adalah manusia (anthropogenic impact). Perilaku manusia yang berdampak buruk terhadap ekosistem laut misalnya melalui over exploitation terhadap hasil laut, penggunaan teknologi yang merusak terumbu karang (potassium cyanide, bom ikan, bagan tancap, racun, bubu, muro ami dan lain-lain), penebangan pohon di daratan secara besar-besaran, polusi industri, dan mismanajemen dari kegiatan penambangan telah merusak terumbu karang dan mematikan anak-anak ikan, baik secara langsung maupun tidak langsung.
Dari beberapa hasil penelitian yang mengkaji dimensi manusia pun, umumnya kajian hanya menekankan sisi regulatif (peraturan, perundang-undangan). Sisi normatif (ideologi, kepercayaan, dll) dan sisi kognitif (pengetahuan lokal) kurang digali secara sungguh-sungguh. Apalagi penelitian yang menganalisis interaksi eksploitatif antara nelayan dengan para pihak lainnya sangat sering dihindari atau tidak tersentuh. Selain problema kemampuan analisis peneliti, diduga kekuatiran untuk memasuki fenomena tersebut masih menghambat kebebasan berpikir peneliti.
1.2 Identifikasi masalah
Sekarang ini para nelayan sering menjadi kambing hitam (scape goat) pelbagai kerusakan lingkungan laut dan pesisir, khususnya terhadap kerusakan terumbu karang dan makin langkanya jenis-jenis ikan tertentu. Fenomena tentang nelayan pengguna teknologi perusak semakin sering terdengar beritanya di berbagai media massa, namun penelitian yang holistic terhadap fenomena ini sangat terbatas. Orang tidak mengetahui siapa-siapa nelayan yang melakukan hal tersebut, mengapa mereka melakukan, bagaimana cara mereka melakukan, kelembagaan macam apa yang ada pada usaha kenelayanan destruktif itu, stakeholder apa saja yang terlibat pada kegiatan kenelayanan destruktif ini dan lain-lain hal yang masih gelap bagi banyak pihak.
3
Etika di sini bermakna dua, yakni sebagai kumpulan pengetahuan nilai perbuatan manusia dan predikat untuk membedakan dengan perbuatan lain (Budimanta dan Rudito, 2003). Isi dari etika akan berbeda antara satu komunitas dengan kebudayaannya sendiri dengan komunitas lainnya dengan kebudayaannya yang lain. Salah satu contoh adalah masalah pengeboman di Bali yang menewaskan lebih dari seratus orang pada suatu klab malam. Pada satu sisi, pengeboman tersebut melanggar etika karena mengambil nyawa orang lain, tetapi pada sisi lain tidak melanggar etika karena dianggap klab tersebut aktivitas tidak baik (orang bermabuk-mabukan, narkoba, zinah). Pertentangan kedua nilai yang berbeda ini sangat dipengaruhi oleh lingkungan yang sedang mendominasi pada ruang dan waktu, sehingga dapat dikatakan bahwa pembicaraan etika merupakan pembicaraan prinsip-prinsip pembenaran. Isi etika pada dasarnya akan dipengaruhi oleh adanya persepsi manusia terhadap lingkungannya dan menjadi bagian dalam sistem persepsi yang ada yang merupakan simbol-simbol penyaringan dari pra tindakan untuk menjadi suatu tindakan (Budimanta dan Rudito, 2003). Dengan memahami pengetahuan lokal kita akan memahami etika lingkungan yang melatarbelakangi suatu tindakan.
Selain itu, sangat penting pula dilakukannya penelitian tentang hubungan kerja di masyarakat nelayan, yang dimulai dengan memahami pengetahuan lokal nelayan destructive fishing dan pola tindakannya. Setelah memahami pengetahuan lokal nelayan, khususnya tentang variabel-variabel kelautan dan interaksinya dengan para pihak, lalu memahami pola tindakannya untuk menyusun format pemanfaatan sumber daya perikanan berkelanjutan.
1.3 Perumusan masalah
1.4 Kerangka berpikir
Kalangan teoritisi sumberdaya alam berpendapat bahwa orang akan cenderung mengeksploitasi secara berlebihan terhadap sumberdaya alam yang bisa diperbaharui (renewable resources), ketika mereka kekurangan informasi yang dapat dipercaya tentang sumberdaya tersebut, kekurangan informasi tentang masa depan sumberdaya tersebut dan kekurangan informasi tentang siapa-siapa saja yang memanfaatkan sumberdaya tersebut. Ostrom (1990) 1 mengemukakan pendapatnya tentang hal itu, sebagai berikut :
“Appropriators who are uncertain whether or not there will be sufficient food to survive the year will discount future returns heavily when traded off against increasing the probability of survival during the current year. Similarly, if a CPR can be destroyed by the actions of others, no matter what local appropriators do, even those who have constrained their harvesting from a CPR for many years will begin to heavily discount future returns, as contrasted with present returns.”
Bahkan jika mereka mempertimbangkan implikasi jangka panjang dari tindakan mereka (umumnya jarang), orang akan berusaha untuk mengeksploitasi lebih sumberdaya ketika mereka yakin bahwa usaha untuk memelihara sumberdaya atau setidaknya mengurangi tingkat eksploitasi akan tidak ada timbal baliknya.
Ketidakpastian hasil merupakan sifat dari usaha kenelayanan, yakni kesulitan mereka untuk memprediksi berapa banyak ikan (yang berarti berapa banyak penghasilan) akan diperoleh hari ini. Hal itu memberikan pendorong (insentif) kuat bagi mereka untuk menangkap ikan sebanyak mungkin, karena mungkin di lain waktu kompetitor yang lain akan mengambil ikan-ikan tersebut. Ketidakpastian ini (uncertainty) merupakan insentif yang mendorong mereka untuk berinvestasi dalam tenaga kerja dan teknologi yang diharapkan akan mengurangi resiko dan ketidakpastian. Salah satu contoh bentuk investasi tersebut adalah penggunaan teknologi destruktif (unfriendly technology, destructive technology) yang ditengarai merusak ekosistem laut.
1
5
Perbaikan lingkungan yang sudah rusak di masa lalu dengan banyak melakukan kajian-kajian yang bersifat fisik-biologis ataupun ekonomi. Namun beberapa tahun terakhir ini orang sudah mulai memperhatikan dimensi manusia atau aspek sosial budaya dalam kerusakan lingkungan tersebut dan upaya perbaikannya. Perhatian terhadap dimensi manusia di sini tidak pelak lagi berupa memahami kebudayaan. Menurut Goodenough (1964)2 kebudayaan adalah :
”...whatever it is one has to know or believe in order to operate in a manner acceptable to its members, and do so in any role that they accept for any one of themselves. Culture, being what people have to learn as distinct from their biological heritage must consist of the end product of learning knowledge…”.
Kebudayaan di sini berarti memaparkan sistem pengetahuan yang ada pada suatu kelompok atau masyarakat. Oleh karena sangat banyaknya pengetahuan-pengetahuan tersebut, maka biasanya orang akan membatasi diri pada bidang tertentu saja dari sistem pengetahuan lokal itu.
Pendekatan yang dipakai oleh para ahli ilmu sosial dalam memahami pengetahuan lokal ini adalah dengan mencoba mengungkapkan berbagai macam klasifikasi yang ada pada suatu kebudayaan. Klasifikasi ini penting bagi manusia sebab dengan cara ini dia berhasil menciptakan keteraturan (order) atas situasi di sekelilingnya dan bisa mewujudkan perilaku yang adaptif. Melalui sistem klasifikasi inilah kita kemudian akan dapat memahami berbagai tingkah laku warga suatu masyarakat yang kita amati. Memahami disini berarti kita dapat menjelaskan hubungan antara tindakan satu dengan yang lain, serta hubungan kausalitas yang ada di situ. Dalam kaitannya dengan perusakan lingkungan laut, perlu dikaji pengetahuan lokal yang berkaitan dengan strategi adaptasi dan pengetahuan lokal yang berkaitan dengan ekosistem laut.
Kajian pengetahuan lokal, apalagi dengan format studi etnografis, seringkali mengesankan sebagai potret sesaat (synchronic). Contoh aktual adalah penggambaran kebudayaan-kebudayaan di Indonesia oleh Koentjaraningrat (1985). Untuk mengatasi kesan ini, diuraikan pula dinamika ekologi maupun ketenagakerjaan yang ada di masyarakat Pulau Barrang Lompo, sehingga terlihat
2
paparan perubahan-perubahan lingkungan maupun perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat di pulau itu (dyachronic). Paparan perubahan sosio ekologi diuraikan bersamaan dengan menguraikan aspek-aspek ketenagakerjaan dan uraian tersebut terdapat pada Bab 4, 5 dan 6.
Banyak ahli mencermati kasus-kasus perusakan lingkungan dengan memperhatikan strategi adaptasi dari komunitas yang menggunakan sumberdaya lingkungan tersebut, diantaranya J.W.Bennet yang dikutip oleh Whitten dan Whitten (1972). Menurutnya strategi adaptasi adalah pola-pola yang dibentuk oleh berbagai penyesuaian yang direncanakan oleh manusia untuk mendapatkan serta menggunakan sumberdaya-sumberdaya dan untuk memecahkan masalah yang langsung mereka hadapi. Penyesuaian disini barangkali akan lebih tepat bila diartikan sebagai kegiatan atau tindakan, atau mungkin usaha.
Dari konsep strategi adaptasi lingkungan di atas setidaknya tercakup dua proses usaha, yakni proses produksi dan proses penjualan. Proses produksi adalah suatu proses menghasilkan sesuatu yang dalam hal kenelayanan berarti usaha penangkapan ikan. Di masa lalu ikan tersebut mungkin diperjualbelikan dengan cara penukaran (exchange). Di masa sekarang nelayan cenderung menjual ikannya dengan tujuan memperoleh uang. Uang yang diperoleh akan bermanfaat bagi nelayan untuk membeli barang-barang kebutuhan hidup mereka. Menurut Vayda dan McCay (1975) proses adaptasi sebagai suatu bentuk respon terhadap perubahan sosial maupun fisik bersifat temporer, sehingga bentuk strategi adaptasi juga bersifat temporer.
Adapun pengetahuan tentang ekosistem laut di sini perlu dipahami beda antara folk knowledge dan scientific knowledge. Klasifikasi tentang ekosistem laut sebagaimana yang dipahami oleh masyarakat mungkin saja akan berbeda dengan klasifikasi sebagaimana yang dipahami oleh kaum akademisi, misalnya ketidaklengkapan spesies dalam suatu klasifikasi pada folk knowledge atau perbedaan teknis membuat klasifikasinya.
7
kalender pencarian ikan, kategori nelayan-nelayan lain (competitors), klasifikasi hubungan dengan para pihak dan lain-lain.
Oleh karena kajian ini berorientasi multistakeholder, maka perspektif pihak lain juga menjadi bagian penting dari studi ini, tidak hanya sekedar mengamati pengetahuan lokal dan tindakan nelayan. Pendekatan ‘pascastrukturalis dalam masalah pelarangan bom ikan ini menjadi acuan kami. Sesungguhnya pembentukan Daerah Perlindungan Laut, pelarangan penggunaan bom ikan, Penentuan Taman Laut bisa ditelaah dengan pendekatan ’pascastrukturalis’, yaitu melihat kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh pemerintah ataupun lembaga lain berakibat termarjinalisasinya komunitas lokal (Forsyth, 2003). Artinya, kebijakan itu dibuat dengan tanpa mempertimbangkan kesejahteraan masyarakat lokal.
Pendekatan pasca-strukturalis memang relatif baru. Beberapa buku dan jurnal dalam ekologi-politik sudah mulai banyak menggunakan pendekatan ini. Orang melirik pendekatan itu karena kenyataan banyak program pelestarian lingkungan di dunia ketiga tidak semata berhadapan dengan masalah degradasi lingkungan, tetapi juga marjinalisasi masyarakat lokal. Hal ini terjadi karena adanya asumsi bahwa kemiskinan sebagai akar persoalan lingkungan.
Dalam perspektif ini mitos bahwa orang miskin merupakan perusak lingkungan telah dianggap kurang memadai. Prinsip yang baru bahwa sebenarnya masyarakat lokal pun punya adaptasi lingkungan yang dengan caranya sendiri melakukan perbaikan terhadap degradasi lingkungan (tentang apa yang disebut local wisdom, the second round of common property). Pemikiran yang mulai dibangun dalam perspektif ini adalah bahwa secara umum 'si kaya akan menggunakan lebih banyak sumberdaya dan berdampak jauh lebih besar dibandingkan si miskin' (Forsyth, 2003). Berangkat dari pemikiran ini, eksploitasi sosial di masyarakat nelayan menjadi sangat penting untuk dikaji.
Pemahaman terhadap modal sosial yang dimiliki masyarakat sangat penting dalam rangka mencari solusi atas masalah yang ada. Komunitas nelayan Pa’es bertahun-tahun merupakan suatu masyarakat yang berada dalam kondisi selalu menyimpan rahasia, karena pekerjaannya ilegal dan melanggar hukum. Di kalangan pemerhati modal sosial komunitas semacam ini dikenal sebagai bond group, dengan ciri khas utama adalah rendahnya trust terhadap orang luar sebagaimana yang diungkapkan oleh Portes (1998).
Pendekatan yang dilakukan dalam rangka mencari solusi untuk menghentikan destructive fishing, seharusnyalah dilakukan dengan ’ramah’, bukan dengan sikap-sikap yang destruktif sekedar menjelek-jelekkan dan menyalah-nyalahkan nelayan. Modal sosial yang dipunyai masyarakat seperti Punggawa, etos kerja yang tinggi, solidaritas kuat, dan lain-lain bisa dimanfaatkan dalam rangka menghentikan penggunaan bom ikan sebagai alat tangkap.
Selama ini program konservasi yang menyebabkan marjinalisasi masyarakat lokal tersebut bersifat sentralistik. Sudah saatnya dalam era otonomi daerah ini masyarakat lokal diberi ruang yang cukup untuk partisipasi. Perlindungan terhadap masyarakat lokal, serta hadirnya organisasi rakyat yang kuat sangat diperlukan. Perlindungan dapat dilakukan melalui mekanisme reformasi hukum pengelolaan sumberdaya alam, penguatan institusi lokal (capacity building), maupun rekonstruksi ilmu pengetahuan transdisipliner yang berbeda dengan multi maupun interdisipiliner-- yang dapat menjadi dasar bagi kebijakan sumberdaya alam yang lebih adil. Sehingga tidak saja keramahan ekologis yang tercipta, tetapi juga keramahan sosial.
9
Gambar 1 Alur berpikir penelitian perubahan perilaku nelayan menjadi pelaku perikanan yang berkelanjutan
Catatan : DF = destructive fishing, NDF = non-destructive fishing Permintaan
pasar
Antisipasi nelayan
pola tindakan (DF)
Perubahan DF ke NDF Pengetahuan lokal :
• etika lingkungan • strategi adaptasi • pengetahuan
kelautan
Interaksi eksploitasi stakeholder yang lain (fasilitasi)
Saran/strategi transformasi • cara pandang
multistakeholder
• insentif
• resiko
• modal sosial
Mata pencaharian alternatif
Penegakan hukum
Tindakan nelayan, baik untuk melakukan kenelayanan destruktif maupun kenelayanan yang berkelanjutan, ditentukan oleh 4 faktor kunci (Gambar 1). Faktor pertama merupakan pendorong eksternal nelayan melakukan tindakan, yaitu cara pandang para stakeholder lain terhadapnya, insentif yang merangsang nelayan untuk melakukan tindakan, tingkat risiko atau konsekuensi yang akan diterima nelayan atas tindakannya, dan modal sosial yang merupakan perangkat atau tatanan yang melandasi tindakan nelayan. Faktor-faktor lainnya adalah mata pencaharian alternatif, penegakan hukum, dan pendidikan lingkungan. Jika keempat faktor kunci ini bersifat lemah, nelayan dan berbagai pihak lain akan mendukung berlangsungnya kenelayanan destruktif. Faktor kunci disebut lemah jika:
(1) cara pandang para pihak yang tidak mempedulikan lingkungan laut (rakus), dukungan komunitasnya untuk melakukan kenelayanan destruktif, risiko rendah dalam menerapkannya dan lemahnya modal sosial,
(2) kurang atau tiadanya matapencaharian alternatif yang penghasilannya memadai atau sama dengan hasil kenelayanan destruktif (termasuk juga tiadanya teknologi alternatif yang ramah lingkungan),
(3) lemahnya pengawasan dan buruknya proses hukum,
(4) sempitnya pengetahuan kelautan dan kelestarian lingkungan.
Di sisi lain, dalam kehidupannya, nelayan melakukan antisipasi, misalnya terhadap permintaan pasar. Antisipasi tersebut berbasiskan pengetahuan lokal yang dimilikinya. Antisipasi ini terwujud biasanya dengan dukungan sejumlah pihak lain yang memberikan fasilitas, baik permodalan, biaya operasi, pengadaan peralatan, hingga jaringan pemasaran ikan yang ditangkap nelayan di tengah laut. Dengan demikian, praktek kenelayanan yang destruktif menjadi semakin langgeng jika keempat faktor kunci di atas bersifat lemah.
1.5 Tujuan
Penelitian ini memiliki dua tujuan utama yakni :
11
2. Menyusun strategi pemberdayaan untuk mengubah praktek destructive fishing menjadi sustainable fishing .
1.6 Manfaat penelitian
Manfaat teoritis dari studi ini adalah proses pemahaman terhadap perilaku komunitas nelayan yang menggunakan teknologi bom ikan sebagai alat tangkap dari sisi emic. Selama ini banyak studi memahami perilaku komunitas nelayan yang ditelitinya dari sisi etic, yakni penilaian, pendapat dan cara berpikir dari masyarakat di luar komunitas tersebut. Kebalikannya, studi ini sangat menekankan bagaimana masyarakat mengungkapkan sendiri dengan cara, tutur kata dan tindakannya apa-apa yang dipikirkan, dirasakan dan diharapkannya terutama yang berkaitan dengan fenomena destructive fishing. Pendekatan ethnoscience intensif digunakan untuk memperoleh informasi, pendapat dan data lain yang sifatnya emic tersebut.
1.7 Ruang lingkup
Studi ini awalnya memusatkan perhatian pada perilaku nelayan Pa’es di Pulau Barrang Lompo. Kajian etnografi dari komunitas pulau ini mencermati kondisi sosio budaya yang menjadi sendi-sendi dasar mengapa praktek destructive fishing dilakukan oleh orang-orang di pulau tersebut.
Ternyata untuk memahami perilaku nelayan dalam kaitannya dengan praktek penggunaan bom ikan sebagai alat tangkap, tidaklah cukup hanya berkutat di pulau saja, akan tetapi untuk kelengkapan studi ini harus diperoleh juga pemahaman perilaku dari stakeholder lain, yakni dari pihak pengelola perikanan dan penegak hukum. Implikasinya, area penelitian tidak hanya terbatas pada pulau tersebut, tetapi juga kota Makassar khususnya.
Pada proses studi ini dipahami bahwa hubungan kerja merupakan hal penting juga dari fenomena yang hendak diteliti. Perilaku semata tidaklah cukup untuk menggali solusi dari permasalahan penelitian ini. Hubungan kerja eksploitatif tampak dari ungkapan atau kalimat-kalimat para nelayan maupun stakeholder lainnya.
Selain itu, dari berbagai interview yang dilakukan terlihat adanya perbedaan pendapat antar stakeholder yang menyebabkan sulitnya memperoleh solusi untuk menghentikan praktek penggunaan bom ikan sebagai alat tangkap.
Oleh karena itu ruang lingkup penelitian ini adalah sebagai berikut : 1) pengetahuan lokal nelayan pengguna teknologi destruktif yang dipusatkan
pada strategi adaptasi (peta kognitif produksi dan penjualan/distribusi), etika lingkungan kelautan (dilihat dari tabu, ritual, doa, ajian, hukum adat, konsep territorial, konsep genealogi,dll) dan pengetahuan tentang ekosistem kelautan dan kehidupan di laut (taksonomi). Pengetahuan lokal itu merupakan pra tindakan yang menjadi pendorong munculnya pola tindakan tertentu.
13
topik penelitian ini diartikan sebagai serangkaian tindakan nelayan yang dilakukan dalam usahanya untuk memperoleh hasil maksimal dari usaha kenelayanannya, khususnya tindakan terhadap laut. Pola tindakan nelayan pengguna teknologi destruktif memang tidaklah semata hanya didorong oleh pengetahuan lokal akan tetapi juga berbagai stimuli dari lingkungan masyarakatnya. Oleh sebab itu dipelajari juga bagaimana cara pandang masyarakat / multistakeholder dengan berbagai kepentingan yang ada. Para pihak lain tersebut adalah pihak pengelola perikanan dan penegak hukum. Pola tindakan dipahami dari proses penangkapan ikan hingga distribusinya, interaksi dengan berbagai stakeholder lainnya, sikap terhadap kebijakan pemerintah, dan lain-lain.
3) Selanjutnya dianalisis sejauh mana pengetahuan lokal dan pola tindakan itu (yang termasuk interaksinya dengan berbagai pihak) merupakan sebab-sebab eksisnya kerja kenelayanan bom ikan.
1.8 Definisi operasional
Ada beberapa istilah yang akan menjadi pusat perhatian dari penelitian ini. Agar tidak menimbulkan multiinterpretasi, di bawah ini kami sampaikan batasan-batasan istilah tersebut yang akan digunakan dalam riset maupun penulisan disertasi.
Destructive fishing (kenelayanan destruktif) adalah usaha-usaha kenelayanan yang menggunakan teknologi tangkap yang destruktif, seperti bom, potas, racun, jaring muro ami dan lain-lain yang dianggap merusak lingkungan atau ekosistem laut dan juga membahayakan manusia.
Pengetahuan lokal ialah pengetahuan-pengetahuan yang dimiliki penduduk untuk menginterpretasikan lingkungan sekitarnya guna memenuhi kebutuhan hidupnya. Dalam penelitian ini akan dikaji pengetahuan-pengetahuan yang terangkum dalam strategi adaptasi, etika lingkungan laut dan pengetahuan-pengetahuan tentang kehidupan di laut dan ekosistem lautnya.
Pola tindakan nelayan dimaksudkan sebagai dorongan-dorongan atau motivasi dari dalam diri si nelayan untuk memenuhi kebutuhan atau tanggapan (respon) terhadap rangsangan-rangsangan dari luar yang berasal dari lingkungan (Budimanta dan Rudito, 2003). Tentu dalam kaitan dengan topik penelitian ini diartikan sebagai serangkaian tindakan nelayan yang dilakukan dalam usahanya untuk memperoleh hasil maksimal dari usaha kenelayanannya, khususnya tindakan terhadap laut. Dalam penelitian kali ini akan dikaji pola tindakan yang berkaitan dengan : 1) pengelolaan dan pola perubahan pesisir serta laut, 2) alasan penggunaaan teknologi destruktif, 3) kepentingan nelayan terhadap ekosistem laut, baik ekonomi, sosial maupun ekologi 4) faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi pola tindakan (interaksi dengan stakeholder lainnya), 5) faktor internal yang berasal dari masyarakatnya/sosial budaya yang mempengaruhi pola tindakan.
1.9 Alur penulisan
15
Bab 4 dipaparkan tentang lingkungan dan perubahannya yang tentu secara langsung maupun tidak langsung akan mempengaruhi perilaku nelayan. Uraian detil etnografis tentang nelayan pengguna bom ikan di daerah penelitian terdapat pada Bab 5. Selain uraian tentang sistem kenelayanan, juga diuraikan pekerjaan-pekerjaan lain dan kondisi sosial ekologis daerah penelitian. Bab ini juga merupakan paparan dari tingkat pertama faktor-faktor penyebab berlangsungnya destructive fishing bertahun-tahun pada komunitas nelayan di area penelitian.
Interaksi eksploitatif para pihak lain terhadap nelayan digambarkan pada Bab 6 dan merupakan tingkat kedua dari faktor-faktor penyebab kenelayanan destruktif berlangsung terus di Pulau Barrang Lompo. Pada bab ini dituliskan hasil FGD pada saat pendirian koperasi Ata Matuna. Topik pertanyaan dibicarakan sehari sebelum pertemuan oleh peneliti dengan moderator, yakni Pak Darwin. Saat rapat pendirian koperasi, pak Darwin yang melakukan FGD terhadap para peserta dengan panduan topik-topik pertanyaan dari kami.
Bab 7 yang berintikan hasil pertemuan para penegak hukum, pengelola perikanan dengan para nelayan yang menggunakan bom ikan bertempat di kantor kasubdit Pengawasan DKP kotamadya, yakni di Paotere. Pertemuan tersebut dimoderatori oleh Pak Baddu sebagai kepala kantor itu. Beberapa hari sebelumnya, penulis menemui beliau, mendiskusikan rencana pertemuan tersebut, dan menitipkan sejumlah topik untuk didiskusikan dengan para peserta. FGD tidak dilakukan oleh peneliti, tetapi topik pertanyaan dititipkan kepada moderator.
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengantar
Kajian usaha kenelayanan sampai kini masih terlalu berorientasi fisik biologis dan kurang memberikan perhatian yang memadai pada aspek manusianya. Cukup banyak studi yang detil tentang teknologi tangkap dan biota laut. Salah satu diantaranya adalah studi tentang destructive fishing.(Mackinnon, 1997; Makolewaka, 1997) Usaha penangkapan ikan dengan melakukan teknologi yang destruktif sudah semenjak lama menarik perhatian para akademisi, namun sayangnya hanya berkutat pada aspek teknologinya dan biota-biota laut yang terkena dampaknya. Studi yang membahas dimensi manusia pelakunya secara detil masih sangat sedikit, padahal akibat yang ditimbulkan bisa ribuan kali lipat dibandingkan dampak dari ulah alam (Derraik, 2000).
Sustainable fishing adalah format usaha kenelayanan yang diharapkan berlangsung di kalangan nelayan maupun para stakeholder lainnya. Oleh karena berbagai faktor nelayan terdorong untuk melakukan destructive fishing. Di sini muncul pertanyaan, apakah para nelayan tidak punya rasa bersalah ketika melakukan hal tersebut ? apakah para nelayan tidak sadar atau tidak tahu bahwa hal tersebut akan menyebabkan mereka menemui kesulitan di masa depan ? Bagaimana dengan etika lingkungan mereka ? (Johani, 1997)
Dalam khasanah teori antropologi, ada kumpulan teori etno-pekerjaan (arbeit ethnologie) (Roessler, 2000) sebagai suatu pisau analisis yang menunjukkan kenapa orang atau komunitas tertentu memilih melakukan pekerjaan tertentu dan enggan memilih pekerjaan yang lain. Bagaimana dan kenapa nelayan melakukan destructive fishing dan tidak memilih sustainable fishing, sistem nilai macam apa yang melatarbelakanginya bisa dianalisis melalui teori ini.
17
dipengaruhi marxisme yang sangat menekankan masalah eksploitasi dari patron dan non-marxisme yang lebih cenderung mengungkap resiprositas.
Dengan memahami kondisi yang melingkupi masyarakat nelayan tersebut, kita bisa mencoba mencari alternatif pekerjaan dengan menggunakan alat bantu psikologi sosial, yakni mencari alternatif pekerjaan yang sesuai dengan kepribadian mereka. Tentu saja dalam hal ini harus diperhitungkan faktor SDM khususnya pendidikan dan ketrampilan mereka serta lingkungan yang ada, yakni laut dan sedikit daratan.
Bab ini bertujuan untuk memaparkan pendekatan teoritis dalam melihat fenomena destructive fishing. Adapun alur penulisannya mengikuti alur sebagaimana terdapat dalam bagan di bawah ini.
Gambar 2 Transformasi perubahan perilaku dari kenelayanan destruktif menjadi kenelayanan berkelanjutan
Faktor utama penyebab kenelayanan destruktif (DF) yang selama ini dirinci sebagai : kemiskinan, kurang pengetahuan dan tamak (tidak peduli). Berbagai pihak menginginkannya agar bisa dirubah menjadi perikanan yang berkelanjutan (SF) dengan ciri-ciri : efisien, efektif, pemerataan dan stabilitas. Perubahan perilaku nelayan yang menjadi fokus disertasi ini melalui studi literatur
bisa diupayakan melalui empat aspek, yakni : enterpreneurship, patron-klien, etika lingkungan dan modal sosial. DF yang berpengaruh positif terhadap enterpreneurship akan diproses untuk positif juga terhadap SF. DF yang berpengaruh negatif terhadap Patron klien akan diubah menjadi positif yang mendukung SF. Kenelayanan destruktif yang berpengaruh negatif terhadap etika lingkungan akan ditransformasikan supaya menjadi pro lingkungan. Begitu juga, pengaruh DF yang negatif terhadap modal sosial akan diupayakan melalui serangkaian pemberdayaan untuk menjadi positif dan mendukung SF, bahkan menjadikan nelayan lokal sebagai pihak yang mempromosikan kenelayanan berkelanjutan.
2.2 Metodologi
Metode utama yang digunakan untuk menyelesaikan Bab 2 ini adalah ’studi literatur’, dengan memanfaatkan literatur pribadi, literatur dari perpustakaan dan lembaga penelitian Universitas Hasanuddin, literatur dari beberapa perpustakaan yang ada di lingkungan Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan IPB, perpustakaan IPB (LSI), dan beberapa artikel yang diperoleh melalui penelusuran internet.
Buku-buku maupun berbagai artikel tersebut kami pilah-pilah berdasarkan topik-topik yang diperlukan dalam disertasi ini, yaitu : perikanan berkelanjutan, etika lingkungan, patron-client dan eksploitasi sosial, modal sosial dan pendekatan pasca strukturalis, serta enterpreneurship.
2.3 Perikanan berkelanjutan
19
Salah satu contoh yang dikemukakannya adalah berkaitan dengan penggunaan alat tangkap jaring insang (gillnet), maka ada beberapa kriteria penting yang harus dipenuhi :
1) Mengutamakan keselamatan di atas segalanya, baik pada waktu operasi maupun dalam hal menangani hasil tangkapan
2) Melakukan seleksi terhadap ikan yang akan dijadikan target tangkapan atau ikan yang layak tangkap baik dari jenis maupun ukuran dengan cara membuat desain dan konstruksi alat yang disesuaikan dengan jenis ukuran dari habitat perairan yang akan dijadikan target tangkapan dengan demikian diharapkan bisa meminimumkan hasil tangkapan sampingan yang tidak diinginkan
3) Melepaskan kembali habitat perairan yang masih belum layak tangkap dan habitat perairan yang dilindungi
4) Pengoperasian jaring insang di suatu kawasan perairan yang dioperasikan pada siang hari harus dilengkapi dengan pelampung tanda yang dilengkapi dengan bendera atau bendera dan radar reflector (pemantul gelombang radar), sedangkan baik di perairan umum untuk yang dioperasikan pada malam hari, pelampung tanda sebaikny dilengkapi dengn pelampung cahaya (light buoy) atau pelampung cahaya dan radar reflector yang tujuannya agar kapal yang akan lewat bisa menghindari alat yang sedang dipasang.
5) Tidak memakai mesh size yang dilarang (berdasarkan SK Menteri Pertanian No. 607/KPB/UM/9/1976 butir 3, ukuran mata jarring di bawah 25 mm dengan toleransi 5 % dilarang untuk dipergunakan).
6) Tidak melakukan kegiatan usaha penangkapan di perairan atau di daerah penangkapan ikan yang sudah dinyatakan overexploited, di kawasan konservasi yang dilarang, di daerah perairan yang telah dinyatakan tercemar dengan logam berat dan di kawasan perairan lainnya yang dinyatakan terlarang.
turun sampai ke tingkat tertentu yang menyebabkan lingkungan menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi sesuai dengan peruntukannya. Sebagai contoh, tidak membuang alat tangkap (jaring bekas atau potongan-potongan jaring) atau benda lain (bahan bakar bekas pakai seperti oli, bensin, bahan kimia dan benda lainnya).
8) Apabila karena sesuatu sebab jaring insang tertinggal atu hilang di perairan, sebaiknya diusahakan untuk dicari agar tidak menimbulkan atau terjadinya Ghost Fishing yang akan berdampak terhadap potensi sumberdaya yang ada. 9) Sesekali mengadakan kegiatan back fish campaign baik di perairan umum
maupun di perairan pantai, untuk menanamkan arti pentingnya memelihara lingkungan yang harus diperlihara
Selain aturan-aturan yang telah disebutkan di atas, untuk terselenggaranya usaha penangkapan yang berwawasan lingkungan berjalan secara berkesinambungan, sebaiknya Pemerintah atau pihak pembuat kebijakan dalam usaha perikanan memberlakukan aturan-aturan sebagai berikut :
1) Mengadakan penutupan daerah penangkapan yang tercemar dengan logam berat sampai daerah penangkapan terbebas dari pencemaran
2) Mengadakan penutupan daerah penangkapan pada waktu suatu jenis ikan atau hewan air mengadakan reproduksi di suatu perairan
3) Memberlakukan batasan waktu untuk daerah penangkapan sampai potensi yang ada pulih kembali
4) Mengadakan restocking dengan cara membudidayakan dan penangkaran Monintja (2000) menyatakan bahwa kriteria untuk teknologi penangkapan ikan ramah lingkungan (TPIRL) adalah :
1) Selektivitas tinggi
2) Tidak destruktif terhadap habitat
3) Tidak membahayakan nelayan (operator) 4) Menghasilkan ikan bermutu baik
21
6) Minimum hasil tangkapan yang terbuang
7) Dampak minimum terhadap keanekaragaman sumberdaya hayati 8) Tidak menangkap spesies yang dilindungi atau terancam punah 9) Diterima secara sosial
Lebih lanjut, kriteria untuk kegiatan penangkapan ikan berkelanjutan menurut Monintja (2000) ialah :
1) Menerapkan TPIRL seperti diantaranya tidak menangkap ikan yang dilindungi dan seharusnya kegiatan penangkapan ikan tersebut adalah legal
2) Jumlah hasil tangkapan tidak melebihi TAC (jumlah tangkapan yang diperbolehkan)
3) Menguntungkan
4) Investasi rendah / hemat modal
5) Penggunaan bahan bakar minyak rendah
6) Memenuhi ketentuan hukum dan perundang-undangan yang berlaku
Beberapa pasal Code of Conduct for Responsible Fisheries yang berkaitan dengan masalah penggunaan teknologi tangkap destruktif ini tertuang dalam artikel 8. Adapun artikel 7 dan 10 menegaskan tentang pentingnya pengelolaan perikanan berkelanjutan .
Article 7 : Fisheries Management
pemanfaatan yang optimum, dan mempertahankan ketersediaannya untuk generasi kini dan mendatang; pertimbangan-pertimbangan jangka pendek tidak boleh mengabaikan tujuan ini.
7.1.8. Negara-negara harus mengambil langkah untuk mencegah atau menghapus penangkapan ikan yang melebihi kapasitas dan harus menjamin bahwa tingkat upaya penangkapan adalah sepadan dengn pemanfaatan sumberdaya ikan yang lestari sebagai suatu cara menjamin keefektifan langkah konservasi dan pengelolaan.
7.6.6. Pada saat memutuskan mengenai pemanfaatan, konservasi dan pengelolaan sumberdaya perikanan, pengakuan yang sepatutnya harus diberikan sessuai dengan hukum dan peraturan perundangan nasional kepada praktek tradisional, kebutuhn dan kepentingan penduduk asli serta komunitas nelayan setempat yang sangat tergantun kepada SDP untuk matapencaharian mereka.
7.6.7 Dalam mengevaluasi alternatif langkah konservsi dan pengelolaan, hemat biaya dan dampak sosialnya harus dipertimbangkan.
7.6.9.Negara-negara harus mengambil langkah yang tepat untuk meminimumkan limbah, ikan buangan, hasil tangkapan oleh alat tangkap yang hilang atau ditelantarkan, hasil tangkapan bukan spesies target (baik ikan maupun bukan), dan dampak negatif terhadap spesies terkait atau dependent species khususnya spesies yang terancam punah. Jika perlu langkah tersebut bisa mencakup langkah teknis yang berkaitan dengan ukuran ikan, ukuran mata jaring atau alat tangkap, ikan buangan, musim dan kawasan tertutup serta zona yang dicadangkan untuk perikanan terpilih, khususnya perikanan artisanal. Langkah tersebut harus diberlakukan, jika perlu, untuk melindungi juvenile dan induk pemijah. Negara dan organisasi dan tatanan pengelolaan perikanan, sejauh bisa dipraktekkan, harus menggalakkan pengembangan dan penggunaan alat tangkap dan teknik-teknik yang selektif, aman lingkungan dan hemat biaya
Article 8 : Fishing Operations
23
Negara tersebut dan bahwa operasi penangkapan itu dilaksanakan dengan cara yang bertanggungjawab
8.4.2. Negara-negara harus melarang praktek penangkapan ikan dengan bahan peledak dan racun serta penangkapan ikan yang merusak lainnya.
Article 10 : Integration of Fisheries into Coastal Area Management
10.1.1. Negara-negara harus menjamin suatu kerangka kebijakan, hukum dan kelembagaan yang tepat, diadopsi untuk mencapai pemanfaatan sumberdaya yang lestari dan terpadu dengan memperhatikan kerentanan ekosistem pesisir dan sifat terbatasnya sumberdaya alamnya serta keperluan komunitas pesisir
10.1.3. Negara-negara harus mengembangkan kerangka kelembagaan dan hukum seperlunya dalam rangka menetapkan pemanfaatan yang mungkin menyangkut sumberdaya pesisir dan mengatur akses ke sumberdaya tersebut dengan memperhatikan hak nelayan pesisir dan praktek turun temurun yang serasi dengan pembangunan yang berkelanjutan.
2.4 Etika lingkungan
Di kalangan ilmuwan sosial ada 2 kelompok pendapat, yang pertama adalah kelompok yang percaya bahwa masyarakat cenderung akan menjaga lingkungan, setidaknya dalam melakukan eksploitasi sumberdaya akan memperhitungkan kondisi equilibrium, yakni tidak akan merusak lingkungan melebihi kebutuhan yang diperlukan saja, dan dengan kecenderungan akan memelihara lingkungan. Asumsinya, orang tidak akan merusak lingkungan, karena kalau lingkungan rusak, orang akan menghadapi masalah yang besar. Sebaliknya, kelompok kedua berpendapat bahwa masyarakat bisa saja merusak lingkungan habis-habisan (Bonny, 1978).
Ostrom (1990) sebagai salah satu ilmuwan yang mengikuti pendapat kedua ini menyebutkan bahwa adanya kekurangan informasi akan sumberdaya yang ada, kondisi sumberdaya, dan siapa saja yang mengeksploitasi sumberdaya tersebut, menyebabkan nelayan cenderung habis-habisan mengeksploitasi laut.
ikan tidak pernah habis, akan selalu ada ikan di laut sampai hari Kiamat datang. Tentang hasil penangkapan ikan banyak sedikitnya tergantung nasib (takdir). Cara berpikir semacam ini telah menyebabkan nelayan mengeksploitasi sumberdaya laut habis-habisan.
Seringkali kepadatan penduduk atau jumlah penduduk yang meningkat pesat dijadikan alasan sebagai pemicu utama masyarakat melakukan eksploitasi habis-habisan. Sesungguhnya alasan itu masih sangat konvensional sekali. Ada setidaknya beberapa hal lain yang perlu dicermati. Tingkat pertama adalah ideological perspective dari pemerintah yang dominan dalam menentukan pola eksploitasi lingkungan. Perspektif yang dalam berbagai kasus mengatasi kearifan lokal serta mengabaikan need dan concern masyarakat lokal. Berbagai perencanaan pembangunan menjadi format dominan dalam eksploitasi lingkungan yang sayangnya tidak mengikutsertakan masyarakat, sehingga aspirasi lokal tidak tertampung.
Kebijakan pemerintah yang cenderung berorientasi pada pertumbuhan ekonomi yang cenderung berorientasi bagaimana ”menaklukkan alam” untuk kepentingan manusia. Policy semacam inilah seringkali menjadi sebab kerusakan ekologi di negara-negara sedang berkembang, termasuk Indonesia.
Tambahan lagi, kebijakan yang bersifat sektoral pada lembaga-lembaga pemerintah menjadi sebab tidak terintegrasinya pembangunan. Masing-masing lembaga mempunyai dan menjalankan kebijakannya sendiri-sendiri. Pola pembangunan yang bersifat sektoral ini cenderung mengabaikan kelestarian lingkungan.
Tingkat kedua yang perlu dicermati golongan-golongan masyarakat yang terlibat dalam usaha mereka masing-masing untuk menguasai sumber-sumber perekonomian negara. Kecenderungan berburu rente (rent-seeker) sebagaimana yang disinyalir banyak ahli tumbuh subur di Indonesia, sehingga korupsi merajalela. Korupsi mendorong orang untuk melakukan eksploitasi sumberdaya alam habis-habisan.
25
akan lestari karena masukan-masukan teknologi ini dapat mengganggu ekosistem di lingkungan produksi, yang kemudian dapat menurunkan produksi (Soetrisno, 1982).
2.5 Relasi patron-klien dan eksploitasi sosial
Para ahli antropologi membedakan hubungan kekerabatan dengan hubungan patron-client. Hubungan kekerabatan bersifat ascribed. Artinya posisi seseorang dalam suatu jaringan kekerabatan diperoleh begitu saja, tanpa suatu usaha. Begitu lahir, seorang individu langsung masuk ke dalam suatu unit dan jaringan kekerabatan tertentu, yang menurut kebudayaan yang berlaku di situ memberinya seperangkat hak-hak dan kewajiban tertentu terhadap individu-individu tertentu pula. Mereka yang berada dalam suatu unit kekerabatan yang sama diharapkan bersedia saling membantu. Bilamana seseorang meminta bantuan pada kerabatnya, bantuan diharapkan akan diberikan secara sukarela, dan disitu kerabat yang dibantu tidak perlu merasa terbebani oleh kewajiban untuk membalas bantuan tersebut. Bantuan yang diberikan juga tidak membuat pihak penerima menjadi lebih rendah daripada pemberi, karena hal itu sudah dianggap hal lumrah, sebagai akibat wajar adanya relasi kekerabatan antar mereka. Sebaliknya jika kerabat yang dimintai bantuan menolak membantu dia justru akan terkena sanksi tertentu. Ini berbeda dengan ciri-ciri hubungan patron-client (Putra, 1996).
diri seseorang, sedikit banyak tergantung pada nilai atau arti pemberian tersebut baginya, dan hal ini dipengaruhi lagi oleh berbagai faktor lainnya.
Perbedaan kedua adalah bahwa hubungan patron-client ini tidak diperoleh begitu saja oleh seorang individu, tetapi harus dibangun. Bila seseorang ingin mempunyai relasi semacam ini dengan pihak lain maka dia perlu memberikan sesuatu terlebih dahulu, dan jika pihak lain bersedia, maka pemberian tersebut akan dibalas. Perhitungan untung rugi biasanya tampak nyata dalam relasi ini. Unsur sukarela untuk menjalin hubungan patronase, yang tidak terdapat dalam hubungan kekerabatan, terlihat disini, dan merupakan elemen penting dalam hubungan tersebut.
Adapun definisi tentang apa itu sebenarnya hubungan patron klien banyak ahli yang berselisih pendapat. Diantara pendapat itu yang mengemuka adalah pendapat dari :
James Scott (1972) :
“… a special case of dyadic (two person) ties, involving a largely instrumental friendship in which an individual of higher socio-economic status (patron) uses his own influence and resources to provide protection as benefits for both, for a person of a lower status (client) who for his part reciprocates by offering general support and assistance, including personal services, to their patron” .
James Scott melihat bahwa hubungan tersebut bisa terbentuk karena adanya ketimpangan yang menyolok dalam penguasaan atas kekayaan, status dan kekuasaan, mengingat hal ini dianggap sah oleh mereka yang terlibat di dalamnya. Selain itu, tidak adanya pranata yang menjamin keamanan individu, baik yang menyangkut status ataupun kekayaannya. Juga, tidak dapat diandalkannya ikatan kekerabatan saja sebagai sarana satu-satunya mencari perlindungan serta memajukan diri.
Tentang karakter dari hubungan tersebut juga banyak selisih pendapat. Salah satu pendapat yang bisa dikemukakan disini adalah dari Noel (1990):
27
the legal and illegal exaction of authority. The client in turn, pays back in more intangible assets. These are, first, demonstrations of esteem”.
Karakter yang menonjol dari hubungan ini adalah loyalitas yang sangat tinggi dari klien kepada patronnya dalam banyak hal, tidak hanya dalam hal yang bersifat ekonomi semata, tetapi juga mencakup perlindungan terhadap patron dari penyelidikan polisi misalnya, menjaga nama baik patron dan lain-lain.
Pola hubungan seperti ini menciptakan peluang baik yang positif maupun yang negatif. Korupsi, penggalangan massa, perdagangan ilegal, gotong royong membangun kampung, dan lain-lain merupakan bentuk-bentuk peluang dari adanya pola hubungan itu.
Hubungan kerja yang eksploitatif juga terbentuk dari relasi patron klien tersebut. Praktek penggunaan bom ikan yang didahului dengan adanya perdagangan ilegal material bom ikan boleh jadi merupakan salah satu contoh peluang yang tercipta dari pola hubungan ini.
2.6 Modal sosial dan pendekatan pascastrukturalis
Pemahaman terhadap modal sosial yang dipunyai masyarakat sangat penting dalam rangka mencari solusi atas masalah yang ada. Modal sosial disini adalah potensi-potensi sosial budaya yang dimiliki suatu masyarakat untuk mengatasi masalah-masalah yang ada. Pendekatan pasca strukturalis sangat menekankan pentingnya modal sosial ini untuk berbagai masalah yang dihadapi oleh komunitas tertentu, seperti masalah penghentian kenelayanan destruktif di Pulau barrang Lompo.
Komunitas nelayan Pa’es bertahun-tahun merupakan suatu masyarakat yang berada dalam kondisi selalu menyimpan rahasia, karena pekerjaannya ilegal dan melanggar hukum. Di kalangan pemerhati modal sosial komunitas semacam ini dikenal sebagai bond group, dengan ciri khas utama adalah rendahnya trust terhadap orang luar (Portes, 1998).
yang tinggi, solidaritas kuat, dan lain-lain bisa dimanfaatkan dalam rangka menghentikan penggunaan bom ikan sebagai alat tangkap.
2.7 Enterpreneurship
Pekerjaan nelayan mempunyai karakter yang berbeda dari petani misalnya. Karakter utama pekerjaan nelayan adalah ’mencari ikan untuk dijual’. Sifat ini mengembangkan kecenderungan untuk berjiwa entrepreneurship. Menurut Mc Clelland (dalam Gilmer, 1984) seorang enterpreneur adalah seorang yang menerapkan kemampuannya untuk mengatur, menguasai alat-alat produksi dan menghasilkan hasil yang berlebihan yang selanjutnya dijual atau ditukarkan dan memperoleh pendapatan dari usahanya tersebut.
Seorang nelayan memenuhi syarat tiga dasar motif sosial yang menonjol yang menyebabkan dia berpotensi untuk menjadi enterpreneurship sebagaimana yang dikemukakan McClelland (dalam Gilmer 1984) yakni : motif untuk berprestasi, motif untuk berafiliasi (menjalin persahabatan) dan motif untuk berkuasa (Gilmer, 1984).
Oleh karena itu, apabila pemerintah atau lembaga tertentu hendak melakukan alih pekerjaan pada suatu komunitas nelayan, maka hendaklah diarahkan kepada pengembangan enterpreneurshipnya, selain itu tentu juga diperhatikan tingkat pendidikan komunitas nelayan itu. Pekerjaan sebagai pedagang ikan, pedagang teripang, penjual souvenir, mengembangkan usaha-usaha pariwisata, pedagang kelontong, merupakan contoh-contoh bidang pekerjaan yang bisa diupayakan untuk nelayan yang mempunyai tingkat pendidikan rata-rata rendah.
2.8 Pembahasan
29
Umumnya nelayan tidak hanya menggunakan satu alat tangkap saja. Mereka memiliki beberapa alat tangkap. Bila ditanyakan kepada mereka mungkin akan diperoleh jawaban mereka sudah beberapa kali berganti jenis teknologi tangkap (Oliver, 2002). Teknologi tangkap yang baru umumnya juga berkaitan dengan perubahan target species. Hal ini bila ditarik lebih jauh lagi barangkali begitulah pola survivalnya kenelayanan rakyat, yakni berganti-ganti target spesies, dan dengan cara itu mereka survival, tetap bisa bertahan hidup dari usaha kenelayanan.
Berkaitan dengan masalah disertasi ini, mungkin saja teknologi-teknologi tangkap yang mereka miliki produktivitasnya rendah tidak sesuai lagi dengan tuntutan hidup dan aspirasi si nelayan. Bila si nelayan harus memakai teknologi yang ada perolehan tangkapannya mungkin sedikit dan ini berarti penghasilannya juga rendah. Kalau income rendah maka mereka akan miskin.
Berbagai faktor seperti meningkatnya jumlah angkatan kerja yang masuk menjadi nelayan, nelayan-nelayan dari luar daerah yang mencari ikan di daerah ground fishing mereka, ditambah lagi banyaknya kapal-kapal asing yang sebagian dari mereka adalah illegal fishing. Hal ini berarti meningkatnya Kompetitor bagi si nelayan. Terkadang para kompetitor tersebut menggunakan armada yang jauh lebih besar dan teknologi tangkap yang jauh lebih canggih, akan berakibat mulai sulitnya si nelayan memperoleh tangkapan ikan yang memadai untuk kebutuhan hidupnya sekeluarga. Kekalahan di bidang teknologi dengan para Kompetitornya berarti akses si nelayan terhadap sumberdaya laut akan terbatas. Situasi tersebut terasa semakin menekan ketika si nelayan menghadapi kenyataan bahwa harga-harga bahan keperluan operasi penangkapan ikan naik-naik terus, seperti harga solar, beras dan lain-lain.
Kenyataan lain yang juga sangat mengganggu si nelayan adalah adanya pungutan-pungutan yang sebagian besar tidak resmi alias pungutan liar makin banyak dan makin besar jumlahnya, maka si nelayan akan mulai berpikir untuk mengatasi masalah tersebut, salah satu diantaranya adalah dengan alih teknologi tangkap.
kebutuhan hidup sehari-hari meningkat. Jangankan untuk beli barang-barang elektronik yang mahal harganya dan makin melambung terus harganya semakin tidak terjangkau, untuk keperluan makan sehari-hari dia sudah kalang kabut. Dengan tingkat pendidikannya yang rendah susah bagi dia untuk alih pekerjaan. Tambahan pula memang tidak ada alternatif pekerjaan yang tersedia di daerahnya. Problem ini semakin menumpuk dengan kebiasaannya yang cenderung konsumerisme, minum-minuman keras, beli perhiasan untuk isteri, beli baju-baju bagus dan barang-barang elektronik yang bisa membuat dia bangga di hadapan tetangga-tetangganya.
Jalan keluar yang biasa dilakukannya adalah pergi berhutang kepada pelepas uang atau pemilik modal. Begitulah setiap kesulitan uang dia biasa kesana meminjam uang dengan bunga yang tinggi. Lama kelamaan dia akhirnya terlilit hutang.. Setiap hari dia berada dalam keadaan harus mencicil hutang-hutangnya, dan untuk itu dia harus mengikuti atau melayani kemauan-kemauan si Kapitalis karena dia sudah terlilit hutang. Salah satu diantaranya adalah keinginan si Pemilik modal untuk menerapkan kenelayanan destruktif, yang dianggap cepat menghasilkan keuntungan.
31
Hal itu bisa terwujud dengan adanya illegal trade bahan-bahan destruktif, seperti potassium sianida atupun bahan pembuat bom ikan. Walaupun jenis perdagangan tersebut illegal, tetapi polisi dan aparat pengawasan lainnya “merestui”, secara ilegal juga tentunya. Kadang-kadang mereka ditangkap oleh polisi. Perahu dan seisinya ditahan begitu juga nelayannya, tetapi dengan uang suap (bribery) si nelayan dan perahunya bebas. Pada waktu tertentu para nelayan harus menyetor uang ke pihak keamanan (corrupt police) (Zaelany, 2003)
Kondisi hazard semacam itu, ditambah dengan jumlah pengawas terbatas dibandingkan jumlah nelayan pelakunya menyebabkan suburnya praktek destruktif kenelayanan. Belum lagi kondisi prasarana yang buruk, misalnya hanya ada 1 atau 2 kapal kecil untuk mengawasi kawasan laut yang luas dengan berpuluh-puluh jumlah pulaunya. Ketika satuan polisi mengejar nelayan dan berhasil mendekati, kesulitan lain muncul berupa ancaman dari nelayan untuk meledakkan kapal polisi jika berani mendekat. Yang memprihatinkan lagi sumberdaya manusia dari instusi pengawasan sangatlah menyedihkan (Hidayati, 2000). Jagawana Laut yang pernah saya temui di kawasan Taman Laut Nasional Wakatobi di Provinsi Sulawesi Tenggara (Zaelany dan Nawawi, 2002) bukanlah orang yang dididik untuk bidang kelautan. Mereka adalah pegawai-pegawai Departemen Kehutanan dan banyak dari mereka adalah lulusan sekolah kehutanan atau sejenisnya yang tidak berhubungan dengan masalah laut. Bahkan untuk berenang pun banyak yang belum bisa dan baru belajar karena tugas. Lebih memprihatinkan lagi mereka tidak dipersenjatai. “Senjata kami ya baju seragam ini”. Mereka hanya punya baju seragam sebagai petugas. Kalau orang melawan dengan berbekal senjata, maka mereka tentu akan berpikir-pikir untuk melanjutkan tindak pengawasan tersebut. Para petugas ini seringkali digertak akan dibom kalau terus mengejar para pelaku kenelayanan destruktif sebagaimana yang dituturkan para petugas tersebut kepada kami (Soetopo dan Sumono, 2002; Zaelany dan Nawawi, 2002) Sesungguhnyalah kapasitas kelembagaan pengawasan yang buruk merupakan kunci pembuka jalan bagi berlangsungnya destructivefishing.
lingkungan. Bila ditanya kadang-kadang dia berkilah bahwa laut akan segera pulih dari kerusakannya, dan ikan selalu ada sebagai rejeki dari Tuhan. Kalau sudah kiamat baru ikan habis ( Pet-Soede dan Erdman, 1998).
33
2.9 Asumsi penelitian
Asumsi pertama yang mendasari studi ini adalah bahwa nelayan melakukan destructive fishing karena adanya motivasi aktor kenelayanan ini yang berupa kurangnya pengetahuan tentang kelautan (diantaranya tentang pentingnya terumbu karang), kemiskinan dan tamak (Hidayati, 2002; Muchtar, 2002)
