Judul Skripsi : PENGAWASAN PENILIK SEKOLAH TERHADAP DISIPLIN GURU SEKOLAH DASAR NEGERI DI KAMPUNG TERBANGGI SUBING KECAMATAN GUNUNG SUGIH LAMPUNG TENGAH
Nama Mahasiswa : Heri Rukmana
No. Pokok Mahasiswa : 0742011171
Bagian : Hukum Administrasi Negara
Fakultas : Hukum
MENYETUJUI
1. Komisi Pembimbing
Nurmayani, S.H., M.H. Upik Hamidah, S.H., M.H.
NIP 196112191988032002 NIP 196006061987032012
2. Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara
Nurmayani, S.H., M.H.
MENGESAHKAN
1. Tim Penguji
Ketua : Nurmayani
, S.H., M.H.
………..Sekretaris/Anggota : Upik Hamidah
, S.H., M.H.
………..Penguji Utama : Elman Eddy Patra
, S.H., M.H.
………..2. Pj. Dekan Fakultas Hukum
Dr. Heryandi, S.H., M.S. NIP 196211091987031003
RIWAYAT HIDUP
Peneliti dilahirkan di Kampung Terbanggi Subing Kecamatan Gunung Sugih Kabupaten Lampung Tengah pada tanggal 25 Oktober 1989 dan merupakan anak pertama dari Bapak Suhardi dan Ibu Komini.
Pendidikan yang telah diselesaikan adalah Sekolah Dasar Negeri 3 Terbanggi Subing lulus pada tahun 2000, Sekolah Menengah Pertama Negeri 2 Bumiratu Nuban yang diselesaikan pada tahun 2003, lalu peneliti melanjutkan ke Sekolah Menengah Atas PGRI 1 Punggur Lampung Tengah yang diselesaikan pada tahun 2006.
Pada tahun 2007 peneliti terdaftar sebagai mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Lampung. Peneliti melakukan penelitian pada Pengawasan Pengawas Sekolah di Kampung Terbanggi Subing kecamatan Gunung Sugih Kabupaten Lampung Tengah sebagai objek bahan penulis skripsi. Mengikuti Program
MOTTO
Sebaik-baik kamu adalah orang yang
belajar Al-Qur an dan mengajarkannya
(HR. Bukhari)
Tiada Prestasi Tanpa Disiplin
Taqwalah kepada Allah dimana saja engkau berada,
dan ikutilah segera perbuatan jahat dengan kebaikan,
karena ia akan menghapuskannya,
PERSEMBAHAN
Segala puji kepada Allah, Robb
yang telah memberiku peluang kebaikan
sehingga dapat mempersembahkan sebuah karya khusus kepada :
Ibunda tersayang Komini dan Ayahanda tercinta Suhardi yang
senantiasa mendo akan, menanamkan kasih sayang. Ananda mohon
doa Ibunda dan Ayahanda tercinta dalam mewujudkan keinginan
Ibunda dan Ayahanda terkasih untuk menempuh kehidupan yang
lebih baik,
untuk Adikku Dwy Cahya Ningsih yang senantiasa memberikan doa
serta dukungan,
Seluruh keluargaku dan saudaraku,
Mery Istiana yang selalu menemani, berdo a dan memberikan
semangat kepadaku tanpa lelah, untuk keberasilanku, Semua
Teman-temanku
Semoga Allah membalas semua itu dengan
KATA PENGANTAR
Segala puji hanya milik Allah, Robb yang telah membangunkan istana di syurga bagi orang-orang yang beriman, bertaqwa, dan beramal sholeh dan senantiasa istiqomah dalam keimanan, ketaqwaan, dan dalam kesolehannya. Tanpa kehendak dan kerhidoan-Nya tidaklah segala sesuatu akan berjalan dengan baik, begitupun dalam penulisan skripsi ini tanpa adanya kemudahan yang diberikan, takkan mungkin dapat terlaksana. Oleh karenanya hamba bersyukur atas segala yang diberikan. Sholawat dan salam semoga Allah limpahkan kepada Nabi akhir zaman Nabi Muhammad SAW. Beliaulah yang telah memberikan kesejukan dalam sejarah peradaban di dunia dan telah mengubah nuansa kejahiliahan menjadi keimanan dan ketaqwaan kepada Allah SWT.
Dalam penulisan ini juga tidak terlepas dari adanya bantuan dari berbagai pihak sehingga karya ini dapat selesai. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Ibu dan Bapak yang telah banyak berkorban demi anaknya menuntut ilmu, semoga Allah membalas pengorbanan itu dengan nikmat yang tak terhingga.
Saudara-saudaraku, dan Adik yang juga telah banyak dukungannya.
2. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung.
4. Ibu Nurmayani, S.H., M.H. selaku Pembimbing I, yang sudah sudi memberi perhatian dan waktunya, serta bimbingan dan arahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H. selaku Pembimbing II, yang telah memberikan banyak bantuan, semangat, motivasi, masukan dan saran yang sangat berharga, dan selalu sabar serta tulus memberikan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Elman Edy Patra, S.H., M.H. selaku Pembahas I, yang telah banyak memberikan kritikan, saran, dan masukan yang sangat berharga kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak Satria Prayoga, S.H., M.H. selaku pembahas II yang telah banyak memberikan kritikan, saran, masukan dan arahan yang sangat berharga kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Bapak Suhadi, S.pd., M.MPd selaku Pengawas Sekolah Dikampung Terbanggi Subing yang telah memberikan semua informasi dan banyak penjelasan demi selesainya skripsi ini.
9. Kepala Sekolah SDN 1, SDN 2, SDN 3 Kampung Terbanggi Subing beserta jajaran Dewan Guru, yang telah membantu membeikan informasi.
10.Seluruh Dosen Fakultas Hukum Unila yang telah memberikan ilmunya dengan ikhlas dan seluruh Staff yang juga tidak kalah pentingnya membantu menyelesaikan skripsi ini
12. Teman-teman Fakultas Hukum dan semua teman-teman kontrakan yang telah memberikan dukungan kepadaku dalam menyelesaikan skripsi ini.
13. Semua pihak yang belum tertulis namanya yang saya yakin bantuannya begitu besar.
Semoga tali ukhuwah diantara kita tetap erat dan semoga kita semua dipertemukan kembali dalam keridho’an-Nya.
Bandar Lampung, Februari 2012 Penulis
ABSTRAK
THE EXIMINATION FO SCHOOL’S SUPERVISOR FOR BEING DISCIPLINE OF SDN’S TEACHERS AT DISTRICT GUNUNG SUGIH
CENTRAL LAMPUNG
By
HERI RUKMANA
School inspectors are civil servants who were given the assignment, authority and responsibility in full by the competent authorities to conduct assessments and technical guidance in terms of education and administration at the unit pre-school education, primaryand secondary schools. Trustees appointed by the competent authority in accordance withthe Law of the Republic of Indonesia No. 20 of 2003 on National Education System, Government Regulation No. 16 of 1994 on Civil Servants Functional office, andPERMENPAN No. 21 Of 2010on the post Functional School Supervisors and Score Credit, Central Lampung District Regulation No. 12 of 2004 on the establishment, Unitsand Procedures Regional Organisation of work. The main tasks of the school superintendent /education unit is to conduct assessments and guidance to carryout the functions of supervision, supervision of both academic and managerial supervision.
The problem in this study were school inspectors Supervision How to discipline Elementary School teacher, What are the factors that hinder the performance of the superintendent of the State Primary School teacher discipline, and What efforts undertaken Schools ToImprove Quality inspectors civil service teachers. The purpose of this study was to determine the duty to discipline schools superintendent Supervision Elementary SchoolTeachers in the village Terbanggi Subing, mengentahui factors inhibiting the performance of the superintendent and any efforts made to improve the quality of school inspectors civil service teachers in the village Terbanggi Subing.
explanations related to this study whilesecondary data is data obtained through the research library consisting of literature andlegal regulations. The data consists of the secondary law of primary legal materials and secondary legal materials. Analysis of data used in this study is a qualitative analysis, the analysis in the form of a description of how to construct sentences are systematically arranged according to subjects in this study, in order to obtain a complete picture and can eventually be deduced.
ABSTRAK
PENGAWASAN PENILIK SEKOLAH TERHADAP DISIPLIN GURU SEKOLAH DASAR NEGERI DI KAMPUNG TERBANGGI SUBING
KECAMATAN GUNUNG SUGIH LAMPUNG TENGAH
Oleh
HERI RUKMANA
Pengawas sekolah adalah pegawai negeri sipil yang diberi tugas, wewenang, dan tanggung jawab secara penuh oleh pejabat berwenang untuk melakukan penilaian dan pembinaan dari segi teknis pendidikan dan administrasi pada satuan pendidikan pra sekolah, sekolah dasar, dan sekolah menengah. Pengawas diangkat oleh pejabat yang berwenang sesuai dengan Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 1994 tentang jabatan Fungsional Pegawai Negeri Sipil, dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi Birokrasi Nomor: 21 Tahun 2010 Tentang Jabatan fungsional Pengawas Sekolah Dan Angka Kreditnya, Perda Kabupaten Lampung Tengah No 12 Tahun 2004 tentang Pembentukan, Satuan dan Tata Kerja Organisasi Daerah. Tugas pokok pengawas sekolah/satuan pendidikan adalah melakukan penilaian dan pembinaan dengan melaksanakan fungsi-fungsi supervisi, baik supervisi akademik maupun supervisi manajerial.
Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah Pengawasan Penilik Sekolah terhadap disiplin guru Sekolah Dasar Negeri, Apa sajakah faktor-faktor yang menghambat kinerja pengawas sekolah terhadap disiplin guru Sekolah Dasar Negeri, dan Bagaimana Upaya-upaya yang dilakukan Penilik Sekolah Untuk Meningkatkan Mutu guru pegawai negeri sipil. Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui tugas Pengawasan penilik sekolah terhadap disiplin Guru Sekolah Dasar Negeri di Kampung Terbanggi Subing, mengentahui faktor-faktor penghambat kinerja penilik sekolah dan upaya-upaya apa saja yang dilakukan Penilik Sekolah untuk meningkatkan mutu guru pegawai negeri sipil di Kampung Terbanggi Subing.
Heri Rukmana
merupakan data yang diperoleh langsung di lokasi penelitian yang berupa keterangan-keterangan dan penjelasan-penjelasan yang terkait penelitian ini sedangkan Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui penelitian pustaka yang terdiri dari literatur dan peraturan-peraturan hukum. Data hukum sekunder terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Analisis data yang dipergunakan dalam penelitian adalah analisis secara kualitatif, yaitu analisis cara mengkonstruksi dalam bentuk uraian kalimat tersusun secara sistematis sesuai dengan pokok bahasan dalam penelitian ini, sehingga diperoleh gambaran secara lengkap dan pada akhirnya dapat ditarik kesimpulan.
Dalam hal ini peneliti menarik kesimpulan dalam penelitian ini bahwa pengawasan penilik sekolah di kampung terbanggi subing masih kurang efektif dan Pengawas sekolah harus lebih meningkatkan kualitas pengawasanya agar dapat menciptakan proses pendidikan di sekolah binaan yang kondusif. Jika Fungsi Pengawasan Penilik Sekolah ini dapat dilaksanakan secara efektif pasti akan lebih mendukung tercapainya Standar Nasional Pendidikan. Peneliti juga memberikan saran agar sebaiknya Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Tengah hendaknya menambah dan memperhatikan tunjangan-tunjangan fungsional untuk para Pengawas Satuan Pendidikan/Pengawas Sekolah dan guru, dan memperjelas promosi jabatan atau jenjang karir.
DAFTAR ISI
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Permasalahan dan Ruang Lingkup... 8
1.3.Tujuan danKegunaan Penelitian ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 11
2.1.Pengertian Pegawai Negeri Sipil... 11
2.1.1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil dipandang dari sudut Hukum kepegawaian ... 12
2.1.2. Pegawai Negeri Sipil Bidang Pendidikan ... 14
2.2. Dasar Hukum dan Pengertian Pengawas Sekolah... 19
2.2.1. Ruang Lingkup dan Tugas Pengawas Sekolah ... 20
2.2.2. Kedudukan Pengawas Sekolah. ... 21
2.2.3. Jenis Pengawas Sekolah... 21
2.4. Tugas Pokok dan fungsi serta wewenang Pengawas Sekolah. ... 23
2.4.1. Tugas Pengawas Sekolah ... 23
2.4.2. Fungsi Pengawas Sekolah... 24
2.4.3. Wewenang Pengawas Sekolah... 25
2.5. Program Kepengawasan Pengawas Sekolah ... 25
2.6. Pengertian Guru Menurut Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen... 27
2.7. Prinsip Profesionalitas dan syarat menjadi Guru ... 28
2.7.1. Prinsip Profesionalitas Guru ... 28
2.7.2. Syarat Menjadi Guru... 29
2.8. Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang serta Tanggung Jawab Guru ... 29
2.9. Sanksi Pelanggaran Disiplin Guru ... 32
2.9.1. Sanksi Pelanggaran Disiplin Guru Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Penegakan Disiplin Pegawai Negeri ... 32
2.9.2. Sanksi Pelanggaran Disiplin Guru Menurut Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen ... 34
BAB III METODE PENELITIAN... 36
3.1. Pendekatan Masalah... 36
3.2. Sumber Data... 37
3.3. Pengumpulan Data dan Pengolahan Data ... 39
3.4. Analisis Data ... 40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 41
4.1. Gambaran Umum Kabupaten Lampung Tengah ... 41
4.1.1. Sejarah Kabupaten Lampung Tengah ... 41
4.1.2. Letak Geografis Kabupaten Lampung Tengah ... 42
4.2. Pelaksanaan Pengawasan Penilik Sekolah terhadap disiplin Guru
Sekolah Dasar Negeri... 45 4.2.1. Pelaksanaan Pengawasan Penilik Sekolah... 46 4.3. Faktor-faktor yang menghambat kinerja Pengawas Sekolah terhadap
Disiplin Guru Sekolah Dasar Negeri ... 53 4.4. Upaya-upaya yang dilakukan Pengawas Sekolah untuk meningkatkan
Mutu GuruSekolah Dasar Negeri... 56
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan ... 58 5.2. Saran. ... 59
DAFTAR PUSTAKA
