SKRIPSI
STRATEGI PEMERINTAH INDONESIA UNTUK MEMBERDAYAKAN DAN MELINDUNGI UKM DALAM MENGHADAPI RENCANA
PENERAPAN PASAR TUNGGAL ASEAN (AEC) 2015
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Strata-1
Jurusan Hubungan Internasional
Oleh:
MU’IZZUDDIN DZULHAKIM 07260096
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
Nama : Mu’izzuddin Dzulhakim
Nim : 07260096
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Hubungan Internasional
Judul Skripsi : Strategi Pemerintah Indonesia Untuk Memberdayakan dan Melindungi UKM Dalam Menghadapi Rencana Penerapan Pasar Tunggal ASEAN (AEC) 2015
Disetujui
Dosen Pembimbing
Pembimbing I Pembimbing II
Tonny Dian Effendi, S.Sos, M.Si Dyah Estu Kurniawati,S.Sos, M.Si
Mengetahui
Dekan Ketua Jurusan
FISIP UMM Hubungan Internasional
LEMBAR PENGESAHAN
Nama : Mu’izzuddin Dzulhakim
Nim : 07260096
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Hubungan Internasional
Judul Skripsi : Strategi Pemerintah Indonesia Untuk Memberdayakan dan Melindungi UKM Dalam Menghadapi Rencana Penerapan Pasar Tunggal ASEAN (AEC) 2015
Telah dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Hubungan Internasional Dan dinyatakan LULUS Pada Hari : Jum’at
Tanggal : 21 Oktober 2011
Tempat : Lab. Hubungan Internasional
Mengesahkan, Dekan FISIP-UMM
Dr. Wahyudi,M.Si
Dewan Penguji
1. Penguji 1 : Ruli Inayah Ramadhoan, M.Si ( )
2. Penguji 2 : Victory Pradhitama, M.Si ( )
3. Penguji 3 : Tonny Dian Effendi, M.Si ( )
PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertanda tangan di bawah ini:
N a m a : Mu’izzuddin Dzulhakim
Tempat, tanggal lahir : Batu Keliang, 7 Oktober 1988
NIM : 07260096
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Hubungan Internasional
Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul : Strategi Pemerintah Indonesia Untuk Memberdayakan dan Melindungi UKM Dalam Menghadapi Rencana Penerapan Pasar Tunggal ASEAN (AEC) 2015
Adalah bukan karya tulis ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapat sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Malang, Oktober 2011
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
1. Nama : Mu’izzuddin Dzulhakim
2. Nim : 07260096
3. Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 4. Jurusan : Hubungan Internasional
5. Judul Skripsi : Strategi Pemerintah Indonesia Untuk Memberdayakan dan Melindungi UKM dalam Menghadapi Rencana Penerapan Pasar Tunggal ASEAN (AEC) 2015
6. Pembimbing : 1. Tonny Dian Effendi, M.Si 2. Diah Estu Kurniawati, M.Si 7. Kronologi Bimbingan :
Tanggal Paraf
Pembimbing I
Keterangan Tanggal Paraf
Motto:
Working Hard
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Assalamu’alaikum warahmatullahi wa barakatuh.
Paradigma pembangunan negara-negara berkembang salami ini masih
cenderung difokuskan pada pengembangan korporasi besar dan MNCs karena dua
sector usaha inilah yang dianggap paling berperan sebagai aktor dalam
perdagangan internasional. Namun demikian pasca krisis Asia 1997, terbukti
bahwa sector UKM mampu lebih tahan banting dan cenderung lebih stabil dalam
menghadapi guncangan ekonomi. Oleh karena itu, tidak heran apabila sector
UKM menjadi salah satu titik perhatian dalam kerjasama ASEAN dalam salah
satu pilar ASEAN yaitu ASEAN Economic Community 2015. Dalam hal ini, sangat menarik untuk diulas bagaimana peran pemerintah dalam memberdayakan
sector UKM agar mampu berperan aktif dalam sistem internasional, dan mengapa
UKM menjadi demikian penting dalam bidang keilmuan hubungan internasional
Pada kesempatan ini, penulis menyadari bahwa didalam proses pengerjaan
dan penyajian skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan dan kesalahan yang
perlu disempurnakan dan dibenahi. Oleh karena itu masukan dan kritikan yang
membangun sangat diharapkan oleh penulis untuk membantu proses
penyempurnaan skripsi ini. Penulis juga ingin mengucapkan rasa terimakasih
sebesar-besarnya kepada:
1. Kepada pembimbing I (Tonny Dian Effendy, M.Si) dan pembimbing II (Diah
Estu Kurniawaty, M.Si) yang selalu memberikan masukan dan arahan dalam
pengarapan skripisi.
2. Penguji skripsi I (Ruli Inayah Ramadhoan, M.Si) dan penguji skripsi II
(Victory Pradhitama, M.Si) yang rela meluangkan waktunya untuk menguji
hasil penelitian skripsi penulis.
4. Bapak Dr. Wahyudi, Selaku Dekan FISIP UMM dan segenap lingkungan
FISIP UMM terutama para staf TU yang selalu bekerja keras.
5. Semua rekan-rekan mahasiswa Hubungan Internasional yang selalu saya cintai
dan banggakan.
6. Dan secara khusus, penulis ingin mempersembahkan skripsi ini kepada Ibunda
dan Ayhanda tercinta, terima kasih atas segala bentuk dukungan, moril, dan
materill yang telah diberikan selama ini.
Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan kontribusi, sekalipun
sangat kecil sehingga tidak hanya bermanfaat untuk menambah dan
mengembangkan pengetahuan mengenai studi Hubungan Internasional di
lingkungan UMM saja namu juga bagi disiplin Ilmu Hubungan Internasional di
belahan bumi manapun.
Amien. Wassalamu’alaikum warahmatullahhi wa barakatuh.
Malang, Oktober 2011
Penulis,
DAFTAR ISI
Lembar Cover/Sampul Dalam ……… i
Lembar Persetujuan Skripsi ………... ii
Lembar Pengesahan ……… iii
Surat Pernyataan Skripsi Bukan Hasil Plagiat ………... iv
Berita Acara Bimbingan Skripsi ……… v
Ungkapan Pribadi/Motto ……… vii
Abstraksi ………. viii
1.3 Penelitian Terdahulu ………. 8
1.4 Landasan Konsep ……….. 13
1.4.1 UKM ………. 13
1.4.2 Bargaining Power ………. 15
1.4.3 Proteksi ………. 16
1.4.4 Pasar Tunggal ……… 19
1.5 Metode Penelitian……… 21
1.5.1 Jenis Penelitian ……….. 21
1.5.2 Tingkat Analisa ……….. 21
1.5.3 Metode Pengumpulan Data ………... 22
1.6 Argumen Dasar ………... 25
1.7 Struktur Penulisan ……….. 25
BAB II GAMBARAN PERKEMBANGAN INTEGRASI EKONOMI ASEAN DAN ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2.1 Perkembangan Integrasi Ekonomi ASEAN ……… . 28
2.2 Perkembangan Wacana Pasar Tunggal ASEAN (AEC 2015) …. 34 2.3Implikasi Penerapan Pasar Tunggal ASEAN ………... 39
2.3.1 AEC Sebagai Pasar Tunggal dan Basis Produksi …………. 39
2.3.1.1 Aliran Bebas Barang dan Jasa ……… 39
2.3.1.2 Arus Bebas Investasi ………. 43
2.3.1.3 Arus Modal yang Lebih Bebas ……….. 45
2.3.1.4 Arus Bebas Tenaga Kerja Terampil ……….. 46
2.3.2 Peluang dan Tantangan yang Dihadapi Oleh Indonesia dalam mengahdapi AEC 2015 …………. 48
3.2 Gambaran Umum Perkembangan UKM Indonesia …………. 63
3.2.1 Peranan Sektor UKM dalam Perekonomian Indonesia ………. 63
3.2.2 Permasalahan Usaha Kecil dan Menengah ………. 71
3.2.3 Gambaran Umum Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Pengembangan dan Pemberdayaan UKM... 75
BAB IV STRATEGI PEMERINTAH DALAM MEMBERDAYAKAN DAN MEMPROTEKSI UKM UNTUK MENGHADAPI LIBERALISASI PERDAGANGAN (AEC 2015) 4.1 Strategi Pemerintah dalam Menghadapi Pasar Tunggal ASEAN … 92 4.1.1 Tantagan Pasar Tunggal ASEAN Bagi Sektor UKM Indonesia ………... 92
6.1.2 Hasil Kebijakan-Kebijakan Pemerintah Mengenai UKM ………... 96
4.1.2.1 Penciptaan Iklim bagi Usaha Mikro, Kecil dan Menengah ……… 96
4.1.2.2 Peningkatan Permodalan bagi UMKM ………... 99
4.1.2.3 Pengembangan Teknologi Produksi bagi Usaha UMKM... 102
4.1.2.4 Pengembangan Sistem Pendukung Usaha UMKM … 104 4.1.4 Proteksi Pemerintah Terhadap UKM ………... 108
4.1.5 Opini Kebijakan Proteksi Pemerintah Terhadap UKM ... 111
BAB V KESIMPULAN ……… 116
DAFTAR PUSTAKA ………... 120
Daftar Tabel
Tabel.1.1: Tingkat Analisa ……… 22 Tabel 3.1: Rata-rata Struktur PDB Menurut Skala
Usaha tahun 2000-2003 ………... 65
Tabel 3.2: Perbandingan Komposisi PDB Menurut Kelompok Usaha Pada Tahun 1997 dan 2003 Atas dasar
Harga Konstan 1993 (Miliar Rupiah) ……… 66
Tabel 3.3: Perkembangan Jumlah Unit Usaha
Tahun 1997, 2000, dan 2003 ………. 67
Tabel 3.4: Perkembangan Penyerapan Tenaga Kerja Menurut
Kelompok Usaha Pada Tahun 2000 dan 2003 (orang) …. 68 Tabel 3.5: Perkembangan Nilai Ekspor Non Migas Menurut
Skala Usaha Pada Tahun 2000 dan 2003 (Miliar Rupiah) … 69 Tabel 3.6: Problem-Problem Utama yang
dihadapi UMI dan UK Manufaktur di Indonesia ………. 74 Tabel 3.7: Arah Kebijakan Rencana Strategis
Kementerian Koperasi dan UKM ………. 78
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Cipto, Bambang. 2006. Hubungan Internasional di Asia Tenggara: Teropong
Terhadap Dinamika, Realitas, dan Masa Depan. Pustaka Pelajar:
Yogyakarta.
Djafar, Zainuddin. 2008. Indonesia & Dinamika Asia Timur. Pustaka jaya
Gilpin, Robert. 2001. Global Politic Economy: Understanding the International
Economic Order. Princeton University Press : New Jersey
Griffiths, Martin dan O’Callaghan,Terry. 2002 . International Relations: The Key
Concepts. Routledge, London
Hady, Hamdy. 2001. Ekonomi Internasional: Teori dan Kebijakan Perdagangan
Internassional. Buku kesatu. Ghalia Indonesia, Jakarta
Jack, Plano C. dan Olton,Roy. 2001. Kamus Hubungan Internasional. Putra
Abadin
Jemadu, Aleksius. 2008. Politik Global Dalam Teori Dan Praktek, Cetakan
Pertama.Graha Ilmu: Yogyakarta
Luhulima. 2011. Dinamika Asia Tenggara Menuju 2015. Pustaka Pelajar:
Yogyakarta.
Mas’oed, Mohtar. Ekonomi-Politik Internasional dan Pembangunan. Pustaka
Pelajar Offset: Yogyakarta
Mas’oed, Mohtar. 1990. Ilmu Hubungan International: Disiplin dan Metodelogi.
Salvatore, Dominick. 1997. Ekonomi Internasional Edisi ke-5 jilid 1. Penerbit
Erlangga.
Santoso, Wijoyo (et.all). 2008. Outlook Ekonomi Indonesia 2008-2012: Integrasi
Ekonomi Ekonomi Asean dan Prospek Perekonomian Nasional. Bank
Indonesia: Biro Riset Ekonomi Direktorat Riset dan Kebijakan Moneter.
Soesastro, Hadi (Ed.). 1991. Untuk Kelangsungan Hidup Bangsa. Jakarta: CSIS
_________. Menuju ASEAN Community 2015. Departemen Perdagangan
Republik Indonesia
__________. 2008. Kebangkitan Regionalisme Asia: Kemitraan Bagi
Kemakmuran Berama. Asian Development Bank.
_________. 2010. Asean Selayang Pandang Edisi ke-19 2010. Departement Luar
Negeri Indonesia.
Artikel/jurnal:
Adiningsih, Sri, Regulasi Dalam Revitalisasi Usaha Kecil Dan Menengah Dl
Indonesi,www.lfip.org/.../Regulasi%20dalam%20revitalisasi%20-%20sri%20adiningsih.pdf (29 Maret 2011)
Agreement on Trade in Goods of the framework Agreement on Comprehensive
Economic Cooperation between the Association of Southeast Asian nations
and the People’s Republic of China. www.aseansec.org/16589.htm,
(6 Desember 2010)
Firdausy, Carunia Mulya, Prospek Bisnis UKM dalam Era Perdagangan Bebas.
www.smecda.com/deputi7/.../CARUNYA%20MULYA.8.htm,
Greenwald, Alyssa B. The ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA): a Legal
Response to China’s Economic rise,
admissions.law.duke.edu/shell/cite.pl?16+Duke+J.+Comp.+&+Int'l+L.+19
3+pdf, (8 Februari 2011)
Hanafi, Iwan Dermawan, Menuju Masyarakat Ekonomi ASEAN,
repository.univpancasila.ac.id/.../Menuju%20ME%20ASEAN.pdf,
(11 februari 2011)
Hidayat, Agus Syaraip, AEC: Peluang dan tantangan bagi Indonesia,
jurnal.pdii.lipi.go.id/admin/jurnal/162082739.pdf (29 Maret 2011)
Rosid, Abdul, UKM di Indonesia: Peranan UKM,
http://pksm.mercubuana.ac.id/new/elearning/files_modul/31013-3-478126269633.doc , (8 Februari 2011)
Rasul, Abdul, Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah dalam Kebijakan
Pemerintah. http://jurnal.pdii.lipi.go.id/admin/jurnal/4307170178.pdf,
(8 Februari 2011)
Setiawan, Hendra, Fleksibilitas Strategi Pengembangan Usaha Kecil dan
Menengah,elib.pdii.lipi.go.id/katalog/index.php/searchkatalog/.../4697/469
8.pdf, (29 Maret 2011)
Soetrisno, Noer, Pemberdayaan Ekonomi Rakyat dalam perspektif Otonomi
Daerah,
www.docstoc.com/.../PEMBERDAYAAN-EKONOMI-RAKYAT-DALAM-PERSPEKTIF-OTONOMI-DAERAH, (25 Oktober
Suhadi, Idup, Framework Of SMEs: Model Vitalisasi Usaha Kecil Menengah Di
Berbagai Negara,
www.pkailan.com/pdf/Model_Vitalisasi_UKM_Full%20Report.pdf ,
(29 Maret 2011)
Soetrisno, Noer, Ekonomi Rakyat Usaha Mikro Dan Ukm Dalam Perekonomian
Indonesia,www.smecda.com/.../Ekonomi%20Rakyat%20%20Usaha%20M
ikro%20dan%20UKM.pdf , (29 Maret 2011)
Tambunan, Tulus, Ukuran Daya Saing Koperasi Dan Ukm - Kadin Indonesia,
www.kadin-indonesia.or.id/enm/.../KADIN-98-3000-21072008.pdf, (28
Maret 2011)
Tambunan, Mangara, dkk. Memposisikan Usaha Kecil Menengah Dalam
Persaingan Pasar Global,
http://www.smecda.com/deputi7/file_Infokop/EDISI%2023/mangara%20t
ambunan.7.htm, (29 Juli 2011)
UNCTAD. Growing Micro and Small Enterprises in LDCs (The “Missing
Middle” in LDCs: Why Micro and Small Enterprises Are Not Growing).
UNCTAD/ITE/TEB/5.http://www.unctad.org, (7 Februari 2011)
Internet:
AEC mulai disosialisasikan,
Buletin Kerja Sama Perdagangan Internasional,
http://ditjenkpi.depdag.go.id/Umum/Setditjen/Buletin%202010/Buletin%2
0Edisi%2004_2010.pdf, (29 Juli 2011)
Integrasi Ekonomi ASEAN+3: Antara Peluang dan Ancaman,
www.brighten.or.id/index.php?...integrasi-ekonomi-asean3-antara-peluang-dan-ancaman..., (29 Juli 2011)
Kebangkitan Industri Nasional,
www.kemenperin.go.id/Ind/Publikasi/MajINDAG/File/20110623.pdf, (29
Juli 2011)
Kerjasama Ekonomi ASEAN,
http://www.deplu.go.id/Documents/Kerjasama%20Ekonomi%20ASEAN.d
oc, (8 Februari 2011)
Mempertimbangkan Kembali Kebijakan Proteksi,
www.kppu.go.id/docs/Majalah%20Kompetisi/kompetisi_2010_edisi25.pdf
, (29 Juli 2011)
Menneg KUKM Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan UKM 2004-2009,
http://www.depkop.go.id/phocadownload/renstra/2004-2009/renstra_2004_2009_02_bab_01.pdf (13 Juni 2011)
Mendukung Usaha Kecil dan Menengah,
siteresources.worldbank.org/INTINDONESIA/Resources/.../SME.pdf, (29
Menuju Pasar Tunggal ASEAN,Kerja sama ekonomi, Peran UKM akan
ditingkatkan,http://www.koran-jakarta.com/berita-detail.php?id=61326,
(29 Maret 2011)
Peningkatan Investasi Dan Ekspor Nonmigas,
http://www.bappenas.go.id/get-file-server/node/8417/, (29 Juli 2011)
Pemberdayaan Koperasi Serta Usaha Mikro, Kecil, Dan Menengah,
http://www.bappenas.go.id/get-file-server/node/8420/ , (29 Juli 2011)
Perkembangan Ekonomi Indonesia,
www.bappenas.go.id/get-file-server/node/10453/, (29 Juli 2011)
Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2008 Tentang UMKM,
http://portal.djmbp.esdm.go.id/sijh/UU_2008_20_TENTANG_USAHA_
MIKRO_KECIL_DAN_MENENGAH.pdf (28 Oktober 2011)
http://www.dephan.go.id/modules.php?name=News &file=article&sid=78523,
(15 Februari 2011)
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Selama beberapa dekade terakhir terutama pasca berakhirnya perang
dingin, sistem internasional menunjukkan faktor keamanan tidak dapat lagi berdiri
sendiri sebagai penentu state power suatu negara, akan tetapi lebih banyak
diwarnai bahkan didominasi oleh isu-isu ekonomi dan kesejahteraan masyarakat1.
Globalisasi dan liberalisasi ekonomi yang akhir-akhir ini dibanggakan
telah menjadikan kawan dan lawan sebagai kompetitor. Secara tidak langsung,
globalisasi ekonomi juga mendorong meningkatnya kompetisi antara kelompok
negara maju dan berkembang, serta anatarnegara berkembang itu sendiri. Selain
itu globalisai dan liberalisasi menyebabkan semakin meningkatnya integrasi
ekonomi internasional, baik yang berupa bilateral atau antarkawasan bahkan
multilateral.2 Meningkatnya upaya integrasi ekonomi di beberapa kawasan dapat
pula dikatakan sebagai respon menghadapi dampak negatif dari globalisasi.
Selain itu timbulnya kesadaran adanya interdependensi antar setiap negara
adalah salah satu faktor yang menyebabkan integrasi ekonomi semakin menguat.
Kita bisa ambil contoh di kawasan Eropa yang membentuk European Union (Uni
Eropa) sebagai common market di awal 1992, hal ini memberikan „pencerahan‟3
bahwa suatu negara tidak dapat menghindari dari konsep kerjasama untuk dapat
1 Robert Gilpin, 2001,
Global Politic Economy: Understanding the International Economic Order, Princeton University Press, New Jersey, hal. 263
2
Hadi Soesastro (Ed.),1991,Untuk Kelangsungan Hidup Bangsa, Jakarta: CSIS, hal.88
3 Pencerahan dalam arti meberikan inspiransi atau ide terbentuknya pasar tunggal di kawasan
2
mempertahankan diri dari dampak negatif globalisasi. Negara-negara yang
termasuk dalam kawasan Eropa pun berlomba-lomba untuk dapat diakui sebagai
anggota Uni Eropa.
Di lain sisi proses integrasi internasional terus didorong oleh kekuatan
pasar yang semakin meningkat dan semakin meluas. Negara-negara berkembang
yang semula menutup diri kini satu persatu membuka ekonominya, melakukan
liberalisasi dan deregulasi, melihat keharusan untuk bisa menginjakkan kakinya
ke anak tangga pembangunan yang lebih tinggi dengan cepat.4 Tetapi proses ini
sudah pasti tidak dapat berjalan mulus begitu saja sebab tantangan untuk naik ke
anak tangga yang lebih tinggi itu akan mengambil tempat pihak lain yang tidak
mampu meningkat ke anak tangga berikutnya.
Dalam lingkup regionalisme, konsep integrasi ekonomi ASEAN dan
peningkatan kerjasama ekonomi Asia Timur semakin marak dibicarakan. Pada
Desember 1997, ASEAN dan negara-negara Asia Timur menyepakati
terbentuknya ASEAN+3 melalui 2nd ASEAN Informal Summit di Malaysia.
Kesepakatan kerjasama tersebut meliputi peningkatan kerjasama dalam bidang
ekonomi, sosial, politik, dan bidang lainnya. ASEAN+3 melibatkan negara-negara
anggota ASEAN dan tiga negara di kawasan Asia Timur, yaitu China, Jepang, dan
Korea Selatan.5 Selain itu pada (ASEAN Summit, Kuala Lumpur Desember
1997) para Kepala Negara ASEAN menyepakati ASEAN Vision 2020 yaitu
mewujudkan kawasan yang stabil, makmur dan berdaya saing tinggi dengan
4
Hadi Soesastro (Ed.), op.cit.
5
3
pembangunan ekonomi yang merata yang ditandai dengan penurunan tingkat
kemiskinan dan perbedaan sosial ekonomi. Dan pada tahun 2003 (ASEAN Summit,
Bali Oktober 2003) negara-negara ASEAN menyepakati 3 pilar untuk
mewujudkan ASEAN Vision 2020 yaitu: ASEAN Economic Community (AEC),
ASEAN Political-Security Community (ASC) dan ASEAN Sosial-Cultural
Community (ASCC).6
Untuk mempercepat terwujudnya AEC atau Masyarakat Ekonomi ASEAN
tersebut. ASEAN menyusun ASEAN Charter (Piagam ASEAN)7 sebagai
“payung hukum”8
yang menjadi basis komitmen dalam meningkatkan dan
mendorong kerjasama diantara negara-negara anggota ASEAN di kawasan Asia
Tenggara. Piagam tersebut memuat prinsip-prinsip yang harus dipatuhi oleh
seluruh negara anggota ASEAN dalam mencapai tujuan integrasi di kawasan
ASEAN.
Disaat rencana penerapan AEC mulai bergulir, timbul sikap pesimis di
antara beberapa kalangan di Indonesia dalam menyikapi peluang dan daya saing
UKM Indonesia dalam liberalisasi perdagangan, khususnya dalam menghadapi
rencana Pasar Tunggal ASEAN 2015. Posisi yang berbeda antara UKM dan
Usaha Besar menjadi titik perhatian, pada umumnya usaha besar sudah memiliki
akses terhadap sarana dan prasarana industri yang kondusif, sehingga lebih
berpeluang untuk meraih keuntungan dari mekanisme Pasar Tunggal sedangkan
6
Menuju ASEAN Community 2015, Departemen Perdagangan Republik Indonesia hal. 4
7 ASEAN Charter telah dimulai sejak dicanangkan
Vientiane Action Programe (VAP) pada KTT ASEAN ke-10 di Vientiane, Laos 2004 dan di tandatangani pada KTT ke-13 Singapura, 20 November 2007, kemudian berlaku efektif 15 Desember 2008
8 Payung Hukum di pahami sebagai pedoman dan pelindung bagi anggota ASEAN jika terjadi
4
UKM memiliki hambatan dalam akses sarana dan prasarana industri. Kita bisa
lihat misalnya pada tahun 2005, nilai non-migas dari sektor usaha besar mencapai
79,72 persen.9 Dengan demikian, para usaha besar dalam perdagangan
internasional Indonesia cukup signifikan. Namun, perlu digarisbawahi bahwa
jumlah perusahaan yang tergolong usaha besar di Indonesia hanya 0,01 persen
dari total unit usaha domestik. Sebagian besar unit usaha di Indonesia (99,05
persen)10 tergolong dalam Usaha Kecil dan 0,14 persen Usaha Menengah (UKM)
yang disebut juga sebagai Small and Medium Enterprises (SMEs).
Jumlah tenaga kerja yang diserap oleh sektor UKM Indonesia tahun 2006,
mencapai 19,18 persen terhadap jumlah total lapangan kerja yang tersedia. Pada
tahun 2006 juga, sektor UKM Indonesia menyumbangkan 53,3 persen dari total
PDB (Produk Domestik Bruto) nasional, sementara sisanya, yaitu sekitar 46,7
persen merupakan kontribusi sektor Usaha Besar.11 Kondisi tersebut menunjukkan
bahwa pemberdayaan UKM merupakan salah satu faktor yang cukup signifikan
bagi perekonomian nasional, terutama dalam memelihara kestabilan sosial dalam
negeri. Potensi UKM dalam menyediakan lapangan pekerjaan dan peran UKM
dalam pembangunan perekonomian nasional merupakan beberapa aspek penting
yang melatarbelakangi perlunya pengembangan dan pemberdayaan UKM di
Indonesia, khususnya dalam mengdapi liberalisasi perdagangan regional yang
akan ditimbulkan oleh AEC 2015.
9
Badan Pusat Statistik dan Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah. Indikator Makro UKM 2007. BRS No. 17/03/Th. X, 16 Maret 2007
10 Noer Soetrisno,
Pemberdayaan Ekonomi Rakyat dalam perspektif Otonomi Daerah. www.docstoc.com/.../PEMBERDAYAAN-EKONOMI-RAKYAT-DALAM-PERSPEKTIF-OTONOMI-DAERAH. Di akses tanggl 25 Oktober 2010
11 Badan Pusat Statistik dan Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah.
5
Peran UKM dalam pembangunan nasional tidak dapat diremehkan, seperti
halnya yang dikemukakan oleh Stiglitz bahwa usaha kecil seringkali berperan
sebagai tulang punggung (backbone) kehidupan masyarakat,12 maka keberadaan
dan perkembangannya layak mendapat perhatian pemerintah. Negara memiliki
andil yang sangat besar dalam menentukan arah perekonomian nasional.
Pemerintah berperan dalam mengeluarkan kebijakan dan membangun
infrastruktur yang menunjang pengembangan industri, khususnya indusrti berbasis
UKM. Dalam memandang hubungan antara UKM nasional dan perdagangan
internasional, konsep Pasar Tunggal ASEAN 2015 harus dilihat sebagai peluang
sekaligus tantangan tersendiri bagi sektor UKM dalam negeri.
Peluang, karena konsep Pasar Tunggal ASEAN 2015 sebagai single
market dan single production base memberikan kesempatan bagi sektor UKM
untuk mendapatkan akses pasar yang lebih luas melalui perusahaan-perusahaan
multinasional.13 Dengan kata lain, Pasar Tunggal ASEAN memberikan
kesempatan bagi UKM nasional untuk meningkatkan peran, bukan hanya sebagai
produsen tunggal, tetapi sebagai produsen (supplier) dan mitra kerja bagi
perusahaan-perusahaan multinasional. Kondisi tersebut dapat diartikan pula
sebagai upaya peningkatan peran UKM sebagai industri yang padat karya. Pasar
Tunggal ASEAN juga dapat menjadi tantangan tersendiri bagi UKM nasisonal
untuk lebih mandiri dan outward-looking. Namun perlu ditekankan bahwa untuk
memanfaatkan peluang tersebut, sektor UKM harus memiliki daya saing dalam
12 Joseph Stiglitz,2006,
Making Globalization work: The Next Steps to Globhal Justice. Allen lane, penguin Group, England, hal. 192
13
UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). Report of the Expert Meeting
6
dunia industri dan perdagangan regional, seperti harga yang lebih kompetitif,
peningkatan kualitas, serta ketepatan waktu pengiriman (delivery). Selain
kebutuhan terhadap berbagai fasilitas pendukung, faktor utama yang menentukan
keberhasilan pengembangan UKM adalah negara (pemerintah), yaitu upaya dan
kebijakan yang dikeluarkan pemerintah untuk meningkatkan daya saing UKM
dalam negeri.
Selain peluang, penerapan Pasar Tunggal ASEAN juga memberikan
tantangan tersendiri bagi UKM domestik, karena persaingan bukan saja datang
dari korporasi asing, namun juga dari UKM regional. Masalah lainnya akan
timbul karena produk unggulan dalam kawasan intra-ASEAN cenderung bersifat
non-komplementer melainkan lebih bersifat kompetitif. Ketika tariff barrier
diturunkan hingga mencapai nol persen dan non-tariff barrier dihilangkan dalam
rangka mencapai komitmen Pasar Tunggal, produk-produk impor (dari korporasi
besar maupun UKM regional) dapat membanjiri pasar dalam negeri. Apabila
sektor UKM nasional tidak memiliki daya saing dan nilai tambah yang lebih
kompetitif, open trade dalam mekanisme Pasar Tunggal dapat menjadi semacam
bomerang bagi keberadaan UKM dalam negeri. Konsekuensi lebih jauh dari
kemungkinan tersebut adalah munculnya gejolak sosial, terutama yang
ditimbulkan oleh peningkatan angka kemiskinan dan pengangguran, mengingat
stabilitas social ekonomi dalam negeri masih sangat tergantung pada UKM.
Dalam situasi dan kondisi ekonomi yang belum kondusif pasca krisis,
pengembangan kegiatan usaha kecil dan menengah (UKM) dianggap sebagai satu
7
perekonomian nasional dan daerah. Argumentasi ekonomi dibelakang ini yakni
karena UKM merupakan kegiatan usaha dominan yang dimiliki bangsa ini. Selain
itu pengembangan kegiatan UKM relatif tidak memerlukan kapital yang besar dan
dalam periode krisis selama ini UKM relatif tahan banting (mampu bertahan
dalam keadaan krisis), terutama UKM yang berkaitan dengan kegiatan usaha
pertanian.14
Masih terbatasnya akses modal, teknologi, dan informasi merupakan
sebagian kecil hambatan yang masih dihadapi oleh sektor UKM nasional.
Pemerintah sebagai lembaga yang berkewajiban dalam memelihara perekonomian
nasional juga bertanggungjawab terhadap peningkatan daya saing UKM. Untuk
mengatasi berbagai keterbatasan dan hambatan tersebut, diperlukan
langkah-langkah strategis untuk menunjang upaya-upaya pengembangan dan peningkatan
daya saing sektor UKM nasional dalam menghadapi era globalisasi. Dalam hal
upaya meningkatkan nilai tambah dan daya saing sektor UKM, kebijakan dan
intensif yang dikeluarkan oleh pemerintah merupakan faktor yang paling
berpengaruh, seiring dengan komitmen pemerintah untuk turut serta dalam
wacana penerapan Pasar Tunggal ASEAN.
1.2Rumusan Masalah
Untuk bertahan di era liberalisasi perdagangan, sektor UKM harus mampu
menyesuaikan diri dengan iklim kompetisi perusahaan sehubungan dengan
semakin kuatnya pengaruh rencana penerapan AEC (ASEAN Economic
Community) sebagai Pasar Tunggal ASEAN tahun 2015. Dalam konteks
14
Dr. Carunia Mulya Firdausy, MA. Prospek Bisnis UKM dalam Era Perdagangan.
8
liberalisasi perdagangan, bertahanya sektor UKM domestik akan dipengaruhi oleh
dukungan pemerintah dalam peningkatan kapabilitas dan daya saing UKM
Indonesia. Berdasarkan paparan dalam latar belakang masalah, penulis
mengajukkan pertanyaan penelitian, yaitu Bagaimana strategi pemeritah Indonesia dalam memberdayakan dan memproteksi UKM nasional untuk menghadapi rencana penerapan AEC 2015?
1.3Penelitian Terdahulu
Penelitian mengenai berbagai UKM pernah di lakukan oleh Drs. Idup
Suhady, M.Si. (Pusat Kajian Administrasi Internasional Lembaga Administrasi
Negara), 2001,15 “Model Vitalitas Usaha Kecil Menengah di Berbagai Negara
(Models of Vitalizing Small-Medium Enterprises in Various Countries)”. Dalam
hasil penelitian tersebut banyak membahas mengenai berbagai konsep kebijakan
pengembangan UKM di berbagai negara seperti di Thailand, Malaysia, Jepang,
Taiwan, Korea Selatan, dan Amerika Serikat. Konsep kebijakan tersebut bisa
dijadikan sebagai referensi komperatif terhadap konsep kebijakan UKM di
Indonesia. Kebijakan pengembangan UKM di Indonesia memiliki perbedaan dan
persamaan dengan kebijakan yang diterapkan di Thailand, Jepang, Taiwan, Korea
Selatan, Malaysia dan Amerika Serikat. Secara umum perbedaan kebijakan
pengembangan UKM terdiri dari segi pendanaan dan keuangan, teknologi dalam
rangka peningkatan kualitas produk, pemasaran dan promosi produk UKM, serta
pengembangan sumber daya manusia sektor UKM.
15Drs.Idup Suhady,Msi, ,”
9
Salah satu perbedaan yang paling mendasar adalah adanya institusi
tersendiri yang menangani kebijakan UKM di beberapa negara, seperti Small
Medium Business Administration - SMBA (Korea Selatan), Small Medium
Enterprises Administration-SMEA (Taiwan), Small Business Administration-SBA
(Amerika), Small Medium Industri Development Cooperation-SMIDEC
(Malaysia), SME promotion commision (Thailand) dan Japan Small Medium
Enterprise Corporation-JASMEC (Jepang), sedangkan di Indonesia ada dua yaitu
MenegKop, PKM dan Depperindag, yang kadangkala menimbulkan dualisme
kebijakan yang saling tumpang tindih.
Selain itu beberapa negara melibatkan universitas dan lembaga penelitian
dalam mengembangkan UKM seperti Jepang, Taiwan, Korea Selatan dan
Thailand. Indonesia, Malaysia dan Amerika belum sepenuhnya melibatkan peran
universitas dan lembaga penelitian dalam pengembangan UKM.
Dari segi pendanaan dan keuangan, usaha besar di Jepang, Taiwan, Korea
Selatan, Malaysia dan Amerika Serikat memberikan bantuan dana kepada UKM
selain dari APBN, dan dana masyarakat. Sedangkan UKM di Thailand mendapat
bantuan pendanaan dari sektor perbankan dalam dan luar negeri. UKM di
Indonesia mendapatkan bantuan dari sektor perbankan dan laba BUMN. Program
kegiatan pendanaan UKM yang dilaksanakan di Indonesia berupa pemberian
kredit secara umum dan insentif pajak, sedangkan Thailand, Taiwan, Jepang,
Korea Selatan, Malaysia dan Amerika mempunyai program yang lebih variatif,
seperti insentif investasi, dana pemulihan ekonomi, dan SME equity fund
10
Selatan, Taiwan dan USA), kredit investasi, (Jepang, Taiwan, Korea Selatan),
subsidi nilai tukar (Korea Selatan) pendanaan perdagangan, bantuan promosi
ekspor (USA), bantuan perencanaan dan pengembangan usaha, kredit peningkatan
kualitas produk, bantuan rehabilitasi usaha (Malaysia).
Dari segi pengembangan teknologi dalam rangka peningkatan kualitas
produk, Indonesia menggalakkan penggunaan teknologi yang berorientasi kepada
teknologi tepat guna dan teknologi informasi. Sedangkan Thailand, Jepang,
Taiwan, Korea Selatan, Malaysia dan Amerika penggunaan teknologi UKM
berorientasi kepada teknologi modern dan high technology yang mengedepankan
inovasi serta hak kekayaan intelektual dan paten.
Dari segi pemasaran dan promosi produk UKM, Indonesia dan Thailand
belum sepenuhnya beorientasi pada pemasaran produk untuk orientasi ekspor,
namun masih mengandalkan pasar domestik. Sedangkan Jepang, Taiwan, Korea
Selatan, Malaysia dan Amerika seimbang dalam memasarkan dan
mempromosikan produknya baik kepada pasar domestik maupun pasar
internasional (export oriented). Pemanfaatan teknologi informasi, seperti
e-commerce sudah diterapkan oleh Amerika, Taiwan, Jepang dan Korea Selatan.
Sedangkan Indonesia, Thailand dan Malaysia masih menjajagi pemakaian
e-commerce dalam pemasaran UKM.
Dari segi pengembangan sumber daya manusia UKM, Pendidikan dan
Pelatihan (Diklat) bagi pegawai UKM merupakan hal yang dominan dilakukan
oleh semua negara pembanding. Dalam meningkatkan kualitas SDM-nya
11
kewirausahawan dan Diklat ekspor. Sedangkan Jepang, Taiwan, Korea Selatan,
Malaysia dan Amerika sudah mengarah kepada Diklat yang sifatnya lebih tinggi
tingkatannya, misalnya Diklat konsultansi (Thailand, Jepang, Taiwan, dan
Amerika), Training of Trainers (TOT) (Jepang dan Taiwan), Diklat pemanfaatan
teknologi maju (Korea Selatan, Malaysia dan Amerika), Diklat pemberdayaan
UKM bagi wanita (Taiwan dan Amerika), dan Diklat kepemimpinan (Amerika).
Selain UKM ada penelitian mengenai AEC (Asean Economic Community)
pernah di lakukan oleh Wira Arjuna16, (2009) “Asean Economic Community 2015:
Studi Persiapan Pemerintah Indonesia Dalam Menghadapi ASEAN Economic
Community (AEC) 2015 Pilar Fasilitas Perdagangan Khususnya Dalam
Pembentukan Indonesia National Single Windows (INSW)”. Dari hasil penelitian
tersebut telah diperoleh bahwa Indonesia National Single Windows (INSW)
merupakan sebuah instrumen penting dalam sektor aliran bebas barang (free flow
of goods) yang bertujuan ingin meliberalisasikan perdagangan ASEAN dengan
nenghapuskan segala hambatan baik itu dalam tarif, non-tarif maupun pada
fasilitas perdagangan, yag merupakan bagian dari kerangka kerja ASEAN
Economic Community (AEC) 2015 yang secara umum bertujuan untuk mencapai
pasar tunggal dan basis produksi, kawasan ekonomi yang berdaya saing,
pertumbuhan ekonomi yang merata dan terintegrasi ke dalam perekonomian
global, di mana program-program kerjasama yang di dalamnya telah diatur dalam
cetakbiru (blueprint) beserta jadwal strategisnya. Serta adanya komitmen yang
16
Wira Arjuna, 2009, Asean Economic Community 2015: Studi Persiapan Pemerintah Indonesia
12
nyata dari seluruh anggota ASEAN atas kesepakatan yang telah dibentuk untuk
nantinya dapat ikut berkompetisi dalam liberalisasi perdagangan tersebut.
Dalam penelitian tersebut, lebih lanjut juga dijelaskan perlu persiapan
yang baik yang harus dilakukan oleh Indonesia, sebagaimana negara anggota
ASEAN lainnya agar dapat menjadi “pemain” dan bukannya hanya sebagai
“penonton” dalam sektor aliran bebas barang dalam kerangka AEC 2015 ini.
Sehingga dengan adanya persiapan yang baik tersebut dapat meningkatkan posisi
tawar Indonesia khususnya dalam kompetisi liberalisasi perdagangan yang akan
terbentuk nantinya. Salah satu persiapan yang dilakukan oleh Indonesia adalah
persiapan dalam pembentukan INSW.
Pada penelitian pertama, Drs. Idup Suhady,M.Si. menjelaskan dan
membandingkan konsep kebijakan UKM di beberapa negara seperti kebijakan
pengembangan UKM di Indonesia, Thailand, Malaysia, Jepang, Taiwan, Korea
Selatan, dan Amerika Serikat. Hal yang akan membedakan penelitian yang
dilakukan Drs. Idup Suhady,M.Si. dengan penelitian yang akan di lakukan oleh
peneliti selanjutnya adalah fokus penelitiannya yakni pada kebijakan pemerintah
dalam mengembangkan UKM untuk merespon rencana penerapan AEC 2015
sebagai Pasar Tunggal ASEAN. Selain itu, dalam penelitian sebelumnya tidak ada
yang menjelaskan rencana penerapan AEC 2015 sebagai pasar tunggal ASEAN
hanya membahas konsep kebijakan di beberapa negara.
Sedangkan dalam penelitian kedua yang dilakukan oleh Wira Arjuna, lebih
fokus pada penelitian mengenai ASEAN Economic Community (AEC) 2015
13
National Single Windows (INSW), sedangkan dalam penelitian yang akan peneliti
lakukan lebih fokus pada analisa mengenai strategi pemerintah Indonesia untuk
melindungi UKM dari liberalisasi perdangan yang akan ditimbulkan oleh Pasar
Tunggal ASEAN yaitu AEC 2015 bukan pada INSW yang dilakukan oleh
penelitian sebelumnya.
1.4Landasan Konsep 1.4.1 UKM
Secara universal, belum ada definisi yang baku mengenai sektor UKM.
Setiap negara memiliki kebijakan dan persepsi masing-masing terhadap
pengertian UKM. Di Indonesia pengertian tentang usaha kecil dan menengah
(UKM) tenyata sangat bervariasi. Ada beberapa lembaga yang menggunakan
kriteria berbeda di antaranya adalah Kementrian Negara Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah (Menegkop dan UKM), Badan Pusat Statistik (BPS), Keputusan
Menteri Keuangan No 316/KMK.016/1994 tanggal 27 Juni 1994, dan UU No. 20
Tahun 2008. 17
Menurut Kementrian Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah (Menegkop dan UKM), yang dimaksud dengan Usaha Kecil (UK),
termasuk Usaha Mikro (UMI), adalah entitas usaha yang mempunyai memiliki
kekayaan bersih paling banyak Rp 200.000.000, tidak termasuk tanah dan
bangunan tempat usaha, dan memiliki penjualan tahunan paling banyak Rp
1.000.000.000. Sementara itu, usaha menengah (UM) merupakan entitas usaha
17
14
milik warga negara Indonesia yang memiliki kekayaan bersih lebih besar dari Rp
200.000.000 s.d. Rp 10.000.000.000, tidak termasuk tanah dan bangunan.
Badan Pusat Statistik (BPS) memberikan definisi UKM berdasarkan
kuantitas tenaga kerja. Usaha kecil merupakan entitas usaha yang memiliki jumlah
tenaga kerja 5-19 orang, sedangkan usaha menengah merupakan entitias usaha
yang memiliki tenaga kerja 20-99 orang.
Kementerian Keuangan melalui keputusan menteri nomor
316/KMK.016/1994 tanggal 27 Juni 1994, usaha kecil didefinisikan sebagai
perorangan atau badan usaha yang telah melakukan kegiatan/usaha yang
mempunyai penjualan/omset per tahun setinggi-tingginya Rp 600.000.000 atau
aset/aktiva setinggi-tingginya Rp 600.000.000 (di luar tanah dan bangunan yang
ditempati) terdiri atas:
1. bidang usaha (Fa, CV, PT, dan koperasi), dan
2. perorangan (pengrajin/industri rumah tangga, petani, peternak, nelayan,
perambah hutan, penambang, pedagang barang dan jasa).
Pada 4 Juli 2008 ditetapkan Undang-undang No. 20 Tahun 2008 tentang
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah. Definisi UKM yang disampaikan oleh
Undang-undang ini juga berbeda dengan definisi di atas. Menurut UU No 20
Tahun 2008, yang disebut dengan usaha kecil adalah entitas yang memiliki
kriteria sebagai berikut:
1. kekayaan bersih lebih dari Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) sampai
dengan paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) tidak
15
2. memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp 300.000.000,00 (tiga ratus juta
rupiah) sampai dengan paling banyak Rp 2.500.000.000,00 (dua milyar lima
ratus juta rupiah).
Sementara itu, yang disebut dengan Usaha Menengah adalah entitas
usaha yang memiliki kriteria sebagai berikut:
1. kekayaan bersih lebih dari Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) sampai
dengan paling banyak Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh milyar rupiah) tidak
termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; dan
2. memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp2.500.000.000,00 (dua milyar
lima ratus juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp 50.000.000.000,00
(lima puluh milyar rupiah).
1.4.2 Bargaining Power
Bargaining power dapat diartikan sebagai posisi tawar suatu pihak dalam
menjalani kerjasama dengan pihak lain yang didalamnya terdapat tawar-menawar
antara pihak yg memiliki kepentingan berbeda guna mencapai kesepakatan.18
Dalam hubungannya dengan bargaining power, suatu negara dalam melakukan
kerjasama internasional khususnya dalam bidang ekonomi bargaining power yang
sangat erat dengan unsur-unsur kekuatan negara. Suatu negara akan
diperhitungkan di kancah global apabila memiliki posisi tawar yang kuat dan
memiliki reputasi yang baik khususnya dalam ekonomi. Seperti yang terjadi di
China, China memiliki pengaruh yang sangat signifikan dikarenakan memiliki
bargaining power dalam bidang ekonomi yang kuat.
18 http://www.dephan.go.id/modules.php?name=News &file=article&sid=78523, diakses pada 15
16
Oleh karena itu, melihat Indonesia yang memiliki SDA yang melimpah,
sangat berpotensi untuk meningkatkan bargaining power-nya di kancah regional
ASEAN maupun global. Selain itu dengan adanya kerjasama ekonomi yang sudah
terbentuk di regional ASEAN, Indonesia yang memiliki dayang saing dalam
ekonomi diharapkan mampu memanfaatkan AEC sebagai upaya untuk
meningkatkan bargaining power ekonominya di tingkat regional ASEAN.
Untuk meningkatkan daya saing ekonominya, Indonesia bisa
meningkatkan peran ekonominya dengan memberdayakan UKM sebagai tool
untuk meningkatkan bargaining power-nya di kancah regional ASEAN. Tentunya
untuk mencapai hal tersebut diperlukan suatu kebijakan atau strategi
pemberdayaan UKM yang tepat sesuai dengan apa yang ditetapkan di dalam
kesepakatan AEC.
1.4.3 Proteksi
Proteksionisme merupakan suatu kebijakan ekonomi dalam menghambat
perdagangan antar negara melalui berbagai metode, khususnya tariff impor
barang, pembatasan jumlah kuota, dan berbagai peraturan pemerintah lainnya
yang ditetapkan untuk menghambat impor dan mencegah pelaku usaha asing
dalam menguasai pasar dan perusahaan domestiknya. Kebijakan ini tentunya
sangat berkaitan dengan anti-globalisasi dan bertentangan dengan perdagangan
bebas (dimana hambatan perdagangan dan pergerakan modal diminimalisasi).19
19
Kompetisi Edisi 25:Memepertimbangkan Kembali Kebijakan Proteksi, Media Berkala Komisis Pengawas Persainagn Usaha (KPPU)
17
Dalam konsep proteksi, negara versus pasar memang sulit dihindari. Pasar
sangat sensitive atas semua langkah yang diambil negara. Mekanisme pasar bebas
percaya bahwa semakin kecil peran negara akan semakin baik bagi pasar, karena
itu proteksi bagi pasar diangap sebagai bentuk distorsi. Kebijakan proteksi dapat
dilakukan dalam berbagai bentuk yakni:
1. Tariff Barrier (Hambatan tariff bea masuk)
Tariff merupakan hambatan dalam perdagangan dalam bentuk pajak yang
dikenakan terhadap barang ekspor atau impor. Pada umumnya, tariff dikenakan
terhadap barang impor sebagai upaya pemerintah untuk melindungi industri dan
tenaga kerja dalam negeri dari persaingan oleh produk asing di pasar domestik.20
Menurut Hady,21 tujuan kebijakan terhadap tariff bea masuk dapat
dibedakan sebagai tariff proteksi, yaitu penerapan tariff untuk mencegah atau
membatasi impor barang tertentu, dan tariff revenue, yaitu penerapan tariff impor
untuk meningkatkan penerimaan negara. Berdasarkan tujuan tersebut, fungsi tariff
bea masuk dapat diuraikan sebagai berikut: a) fungsi mengatur, yaitu untuk
melindungi kepentingan ekonomi dan industri dalam negeri; b) fungsi budgeter,
yaitu sebagai salah satu sumber penerimaan pendapatan negara; c) fungsi
demokrasi, yaitu penetapan tariff impor melalui persetujuan DPR, dan d) fungsi
pemerataan, yaitu sebagai upaya untuk meratakan distribusi pendapatan nasional.
Diskriminasi terjadi apabila dua jenis barang yang serupa dari dua negara berbeda,
dikenakan tariff bea masuk yang berbeda. Dalam mekanisme integrassi ekonomi
regional, khususnya Pasar Tunggal ASEAN, dikenal prinsip non-diskriminasi
20
Jack C. Plano dan Roy Olton, 2001, Kamus Hubungan Internasional. Putra Abadin. Hal.130
21 Hamdy Hady, 2001,
18
terhadap produk impor yang berasal dari negara-negara anggota, dimana
keringanan bea masuk yang diberikan terhadap salah satu negra anggota, harus
pula diberlakukan untuk anggota lainnya.
2. Non-tariff Barrier (Hambatan non-tarif)
Non-tariff barrier diaplikasikan sebagai reaksi terhadap semakin
maraknya perdagangan bebas yang mendorong eliminasi tariff dalam sistem
perdagangan internasional. Hambatan-hambatan non-tariff dirumuskan oleh
pemerintah untuk memperoleh manfaat yang sama seperti dalam penerapan tariff
barrier. Menurut Hady, kebijakan non-tariff barrier yang dirumuskan oleh
pemerintah dalam mekanisme perdagangan internasional adalah berbagai
peraturan dan kebijakan (selain tariff) yang dapat menimbulkan gangguan,
sehingga mengurangi potensi dan manfaat perdagangan internasional.22
Pembatasan terhadap intensitas perdagangan internasional melalui
kebijakan non-tarif dapat dilakukan, antara lain dengan penerapan sistem kuota,
pemberlakuan product regulation, pemberian subsidi oleh pemerintah, dan pratek
dumping.23 Kuota adalah dibatasinya produk impor atau ekspor secara kuantitative
dari atau ke suatu negara untuk melindungi kepentingan konsumen dan sektor
industri.24 Hambatan non-tarif lainnya adalah product regulation yang di tetapkan
oleh pemerintah setempat. Regulasi merupakan kebijakan-kebijakan non-tariff
yang dikenakan terhadap produk sebagai persyaratan perdagangan.
Peraturan-peraturan yang terlibat didalamnya dapat berupa Peraturan-peraturan standardisasi kesehatan
22
Ibid.
23
Martin Griffiths dan Terry O’Callaghan, , International Relations: The Key Concepts. Routledge, London, hal. 217-219
24
19
dan sanitasi, kandungan kimiawi, jaminan kualitas produk dan kemasan produk,
kebijakan kebudayaan, dan hambatan-hambatan dalam bidang promosi dan
pemasaran.
Pemberian subsidi oleh pemerintah terhadap sektor industri dalam negeri
juga dapat dikategorikan sebagai hambatan non-tarif. Subsidi merupakan
kebijakan pemerintah yang diaplikasikan untuk memberikan perlindungan atau
bantuan terhadap industri domestik. Bentuk bantuan dalam subsidi pemerintah
dapat berupa regulasi pajak, fasilitas kredit, dan subsidi harga produk. Subsidi
bertujuan untuk menambah kapasitas produksi dalam negeri, mempertahankan
jumlah konsumsi dalam negeri, dan memberikan kemampuan pada produsen
domestik untuk menjual produk dengan harga yang lebih murah dari produk
impor. 25 Dengan kata lain, pemberian subsidi dapat meningkatkan daya saing
industri dalam negeri, terutama dalam menghadapi perusahaan-perusahaan asing
atau produk-produk impor yang semakin kompetitif. Bentuk non-tariff barrier
lainnya adalah praktek dumping, yaitu menjual produk ke negara lain dengan
harga yang lebih rendah dari harga pasar domestik.
1.4.4 Pasar Tunggal
Peter J. Lloyd merumuskan konsep Pasar Tungga sebagai “The Law of
One Price”.26Mekanisme Pasar Tunggal mengacu pada pembentukan European
Economic Community (EEC) melalui Treaty of Rome 1957. Konsep Pasar
Tunggal versi Eropa didefinisikan sebagai “Four Freedom” yang terdiri dari
kebebasan arus barang, jasa, modal, dan tenaga kerja. Pembentukan Pasar
25
Hamdy Hady, op.cit.
26 Peter J Lloyd,2005,
20
Tunggal juga membutuhkan penerapan “kebijakan bersama”, yaitu dalam hal
kebijakan perdagangan eksternal (dengan negara dan non-anggota), kebijakan
pertanian, transportasi, dan kompetisi.
Menurut Lloyd, ide utama Pasar Tunggal adalah untuk menjamin tidak
adanya diskriminasi terhadap source (asal produk) dalam pasar regional.27
Kebebasan arus barang, jasa, dan faktor lainnya secara regional, akan
menciptakan pasar tunggal yang tidak lagi diperhitungkan hambatan geografis.
Implementasi konsep Pasar Tunggal yang efektif, perlu diiringi pula oleh
mekanisme regional dan perumusan kebijkan bersama yang menjamin kebebasan
pergerakan barang, jasa, modal, dan tenaga kerja, baik antara negara anggota
maupun di dalam wilayah masing-masing negara. Dalam Vientienne Action
Program (VAP),28 dirumuskan bahwa untuk mencapai komitmen Pasar dan Basis
Produksi Tunggal ASEAN, kebebasan arus barang adalah kondisi minimum yang
harus dicapai.
Tariff dan non-tariff barrier merupakan kebijakan perdagangan
internasional yang umumnya diaplikasikan dalam bidang impor. Hady29
merumuskan kebijakan perdagangan internasional sebagai tindakan dan peraturan
yang dirumuskan pemerintah untuk mempengaruhi kondisi perindustrian dalam
negeri. Barrier dalam bidang impor dimaksudkan untuk melindungi usaha dalam
negeri dari kompetisi yang timbul akibat perdagangan internasional, khususnya
kompetisi dari impor.
27
Ibid.
28
Vientienne Action Program (VAP). 10th ASEAN Summit, Laos-Viettnam, 29 November 2004
29
21
Dari penjelasan tersebut dapat di tarik kesimpulan bahwa Pasar Tunggal
ASEAN memiliki dua indikator utama, yaitu zero tariff barrier dan
dihapuskannya non-tariff barrier. Indikator pendukung lainnya adalah liberalisasi
perdagangan yang ditandai dengan kebebasan arus modal, barang, jasa, dan tenaga
kerja. Dalam penelitian ini, daya saing sektor UKM akan dianalisa melalui satu
indikator, yaitu dari sudut pandang kebijakan pemerintah.
1.5Metode Penelitian 1.5.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah kualitatif, karena data-data dalam penelitian
ini didapatkan dengan melakukan studi pustaka. Dan dalam penelitian ini akan
menggunakan metode deskriptif. Metode itu digunakan untuk menggambarkan
bagaimana peran pemerintah Indonesia terhadap upaya peningkatan daya saing
sektor UKM di kancah regional Asia dan global.
1.5.2 Tingkat Analisa
Dalam penelitian ini, tingkat analisa yang digunakan peneliti adalah
induksionis, yakni di mana unit eksplanasinya pada tingkat lebih tinggi dari pada
unit analisanya.30 Dalam penelitian ini, unit analisanya adalah strategi pemerintah
Indonesia sebagai variable dependen sedangkan unit eksplanasinya adalah AEC
sebagai pasar tunggal ASEAN sebagai variable independen.
30Mohtar Mas’oed
22
Tabel.1.1 Tingkat Analisa
Variabel independen/Unit Eksplanasi Variabel dependen/Unit Analisa
AEC sebagai Pasar Tunggal ASEAN
Strategi pemerintah Indonesia dalam
memberdayakan UKM
1.5.3 Metode Pengumpulan Data
Penelitian ini akan menggunakan data-data yang diperoleh melalui studi
dokumen dan studi literatur. Studi dokumen dilakukan terhadap
dokumen-dokumen resmi yang dipublikasikan oleh pemerintah Indonesia seperti melalui
Badan Pusat Statistik, Kementerian Negara Koperasi dan UKM, Departement
Perdagangan. Data atau informasi lainnya diperoleh melalui buku-buku, jurnal,
artikel, serta penelusuran internet. Studi literature dilakukan melalui penelusuran
situs internet dan juga dilakukan dibeberapa perpustakaan, antara lain
perpustakaan pusat Universitas Muhammadiyah Malang dan perpustakaan
23
Alur Penelitian:
Teori
Penelitian Terdahulu
Metode Penelitian
Studi Pustaka
Locus:
Kesiapan pemerintah Indonesia dalam mengahadapi rencana penerapan AEC
Permasalahan
Bagaimana strategi pemeritah Indonesia dalam
memberdayakan UKM nasional untuk menghadapi rencana penerapan AEC 2015?
Focus:
24
Alur Pemikiran Penelitian:
AEC Liberalisasi
Perdagangan
Implikasi ke perekonomian Indonesia
Stretegi Pemerintah Memproteksi dan
memberdayakan UKM
Strategi Memberdayakan UKM:
-Peraturan perundangan yang menjamin kegiatan promosi UKM
-Peningkatan dan pengembangan pasar dan akses pasar -Pengembangan akses pada sumber dana dan pembiayaan -Peningkatan kapasitas organisasi dan kemampuan manajerial -Peningkatan kapasitas teknologi
-Peningkatan jaringan usaha
-Pemerintah secara terus menerus melakukan Deregulasi dan debirokrasi
-Penataan dan pemantapan kelembagaan baek secara vertical maupun horizontal
25
1.6Argumen Dasar
Beberapa hal yang bisa penulis paparkan, yaitu: Indonesia belum dapat
sepenuhnya memanfaatkan dampak positif dari rencana penerapan Pasar Tunggal
ASEAN, selain itu arah kebijakan pemerintah Indonesia belum dapat mendorong
pengembangan sektor UKM dalam negeri secara optimal, sehingga kondisi sektor
UKM dalam negeri saat ini belum sesuai dengan spesifikasi yang dibutuhkan
untuk dapat bersaing secara internasional, terutama dalam menghadapi rencana
penerapan AEC sebagai Pasar Tunggal.
1.7 Struktur Penulisan
Skripsi ini akan direncanakan terdiri dari beberapa bab dan sub bab:
BAB I PENDAHULUAN, meliputi penjelasan mengenai latar belakang penulisan/penelitian, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, kajian
pustaka, landasan teori dan konsep, metodelogi penelitian, serta sistematik
penulisan.
BAB II GAMBARAN PERKEMBANGAN INTEGRASI EKONOMI ASEAN DAN ASEAN ECONOMIC COMMUNITY, menjelaskan beberapa hal mengenai perkembangan integrasi yang terjadi dalam intern negara-negara
ASEAN dan perkembangan AEC sebagai konsep Pasar Tunggal ASEAN 2015.
Bagian ini juga akan membahas aspek-aspek penting dan implikasi yang dapat
ditimbulkan dari penerapan Pasar Tunggal ASEAN terhadap stabilitas
sosial-ekonomi nasional.
26
menjabarkan secara singkat fenomena perkembangan sektor UKM dalam
meningkatkan peranya dalam perekonomian regional ASEAN dan peranan UKM
khususnya dalam domestik perekonomian Indonesia.
BAB IV STRATEGI PEMERINTAH DALAM
MEMBERDAYAKAN DAN MEMPROTEKSI UKM UNTUK
MENGHADAPI LIBERALISASI PERDAGANGAN (AEC 2015), akan menjelaskan tantangan apa saja yang dihadirkan oleh Pasar Tunggal ASEAN
2015 dan bagaimana strategi serta bentuk proteksi pemerintah dalam
mempertahankan eksistensi UKM dalam liberalisasi perdagangan.
