REGIONAL FINANCIAL CAPABILITIES AND ECONOMIC GROWTHS IN PRE AND POST REGIONAL AUTONOMY PERIOD
(STUDY ON DISTRICTS / PROVINCIAL CITY OF LAMPUNG) By
DANIA HELLIN AMRINA
ABSTRACT
This study aims to analyze the differences between financial capabilities and types of economic growth in the Districts / Provincial City of Lampung in pre and post the implementation of regional autonomy period of times.Based on that criteria, there are five selected samples of this study: West Lampung, South Lampung, North Lampung, Central Lampung, and Bandarlampung.The analytical methods used in this study comes from Deddy K (Bappenas, 2003) which are the
Calculation by the Share, Growth, and Elasticity;Mapping of Financial Capability based on Quadrant Method and Index Method; Index Map of Financial
Capability;Klassen Typology to classify the types of economic growth.The results of this study are (1) there are differences in the financial capabilities of the Districts / Provincal City of Lampung in pre and post regional autonomy periods, however the financial capabilities are decreasing, it is based on calculations by the Share, Growth, and Elasticity(2) there are differences in the types of economic growth of the Districts / Provincial City of Lampung, only West Lampung experiences the decreasing financial capability, while the financial capabilities of Central Lampung, North Lampung, and Bandarlampung are increasing, the financial capabilities of South Lampung is static.Some suggestions based on this results are there should be an effort to increase the regional revenue and economic growth, the regional budget should be used efficiently, there should be certainl efforts to increase the economic growths in regional which are included in Quadrant IV or low in the Index Map of Financial Capability or relatively underdeveloped regions, the national government should be involved in transfering the funds to help the local governments improving their underdeveloped regions.
ANALISIS PERBANDINGAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAN PERTUMBUHAN EKONOMI DAERAH SEBELUM DAN SESUDAH
OTONOMI DAERAH
(STUDI PADA KABUPATEN/KOTA PROVINSI LAMPUNG)
oleh
DANIA HELLIN AMRINA
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis perbedaan kemampuan keuangan dan tipe pertumbuhan ekonomi Kabupaten/Kota Provinsi Lampung saat sebelum dan sesudah pelaksanaan otonomi daerah. Terdapat lima sampel yang dipilih berdasarkan kriteria yaitu Kabupaten Lampung Barat, Kabupaten Lampung Selatan, Kabupaten Lampung Utara, Kabupaten Lampung Tengah, dan Kota Bandarlampung. Metode analisis yang digunakan bersumber dari Deddy K (Bappenas, 2003) yaitu Perhitungan melalui ukuran Share, Growth, dan Elastisitas; Pemetaan Kemampuan Keuangan berdasarkan Metode Kuadran dan Metode Indeks; Peta Indeks Kemampuan Keuangan (IKK); serta Tipologi Klassen untuk mengklasifikasikan tipe pertumbuhan ekonomi. Hasil penelitian ini adalah (1) terdapat perbedaan kemampuan keuangan Kabupaten/Kota Provinsi Lampung namun mengalami penurunan, hal ini berdasarkan hasil perhitungan Share, Growth, dan Elastisitas, (2) terdapat perbedaan tipe pertumbuhan ekonomi Kabupaten/Kota Provinsi Lampung, hanya Kabupaten Lampung Barat yang mengalami penurunan, hanya Kabupaten Lampung Tengah, Kabupaten Lampung Utara, dan Kota Bandarlampung yang mengalami peningkatan, dan hanya Kabupaten Lampung Selatan yang tidak mengalami perubahan posisi. Saran yang dapat diberikan dalam penelitian ini adalah upaya peningkatan PAD dan pertumbuhan ekonomi, efisiensi penggunaan belanja daerah, upaya khusus untuk daerah yang berada di Kuadran IV atau IKK rendah atau daerah relatif tertinggal, serta peran pemerintah pusat dalam hal transfer dana perimbangan dan membantu pemerintah daerah yang melakukan upaya khusus terhadap daerahnya yang tertinggal.
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama Dania Hellin Amrina lahir di Bandarlampung tanggal 20 April 1992 sebagai anak ketiga dari empat bersaudara, buah hati dari pasangan Dr. H. Achmad Asrori, M.A dan Dra. Hj. Halimah.
Penulis memulai pendidikan di Taman Kanak-kanak Pratama Bandarlampung pada tahun 1997 kemudian melanjutkan di Sekolah Dasar Negeri 1 Sukarame Bandarlampung pada tahun 1999 dan lulus tahun 2004, melanjutkan Sekolah Menengah Pertama Negeri 5 Bandarlampung dan lulus tahun 2007, Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Bandarlampung lulus tahun 2010, kemudian diterima sebagai Mahasiswa Ekonomi Pembangunan di Fakultas Ekonomi Universitas Lampung pada tahun 2010 yang sekarang berganti nama menjadi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung. Penulis menyelesaikan pendidikan di Universitas Lampung pada tahun 2014.
Training pada Januari 2011, diamanahkan menjadi Kepala Departemen Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Sekretaris Bidang Pemberdayaan Perempuan tahun 2012-2013.
MOTO
“… Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, sesungguhnya
sesudah kesulitan itu ada kemudahan …”
(Q.S. Al-Insyiraah (94) : 5-6)
―Nothing is Impossible. The word itself says I’m Possible‖
(Audrey Hepburn)
“Kewajiban yang diserahkan alam sendiri ke dalam tangannya : menjadi ibu,
pendidik manusia yang pertama-tama”
(RA. Kartini)
PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan untuk Allah SWT sebagai rasa syukur atas ridho serta karunia-Nya sehingga skripsi ini telah terselesaikan dengan baik. Serta Rasulullah Nabi Muhammad SAW yang telah membawa umat dari zaman kebodohan menuju
zaman ilmu pengetahuan. Alhamdulillaahirabbil’ alamiin.
Ayahku Dr. H. Achmad Asrori, M.A dan Ibuku Dra. Hj. Halimah yang paling kucintai, terimakasih untuk segala do’a, semangat, dan dukungan kalian kepada
anakmu,
Kakak-kakakku Chusna Amalia, S.S., M.Pd. dan Heni Anggraini, S.ST serta kembaranku Dani Amran Hakim, S.H, terimakasih semangat dan dukungan
kalian.
Dosen dan sahabat yang selalu memberikan arahan dan dukungan agar saya menjadi lebih baik lagi.
Almamater tercinta. Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung,
SANWACANA Bismillahirrahmanirrahim
Alhamdulillahirabbil’alamin, puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT,
karena atas rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Analisis Perbandingan Kemampuan Keuangan dan Pertumbuhan Ekonomi Daerah Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah (Studi pada Kabupaten/Kota Provinsi Lampung)” ini sebagai salah satu syarat mencapai gelar Sarjana Ekonomi.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis banyak terbantu dan didukung oleh beberapa pihak, oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan ketulusan hati penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. Satria Bangsawan, S.E., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung;
2. Bapak Muhammad Husaini, S.E., M.Si., selaku Ketua dan Ibu Asih Murwiati, S.E., M.E., selaku Sekretaris Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung yang membantu mengarahkan dan memberikan saran;
saran dalam proses penyelesaian skripsi;
5. Bapak Dr. Saimul, S.E., M.Si., selaku penguji utama yang telah membantu mengarahkan penulis;
6. Bapak Yornie Atmadja, S.E., M.P., selaku Pembimbing Akademik; 7. Seluruh Bapak Ibu dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis, yang telah
membimbing dan membagi ilmunya yang bermanfaat untuk penulis; 8. Ayahanda Dr. H. Achmad Asrori, MA dan Ibunda Dra. Hj. Halimah, yang
dengan sabarnya telah mendidik penulis, yang dengan keikhlasannya selalu mendoakan, yang dengan segala kemampuannya selalu mengupayakan membantu penulis hingga menjadi seperti sekarang;
9. Kakak-kakakku Chusna Amalia, S.S., M.Pd. dan Heni Anggraini, S.ST serta kembaranku Dani Amran Hakim, S.H., dan Keluarga Besar yang selalu memotivasi penulis sampai sekarang;
10. Guntur Siswanto, S.E., selaku abang, sahabat, rekan, dan pasangan yang selalu membantu, mendukung, mengarahkan penulis dalam banyak hal; 11. Puji, Zaini, Aditya, Rulia, Cinthia, Venti, sahabat yang selalu mendukung; 12. Sahabat semester I sampai sekarang Echy, Sonia, Nova, Ajeng, Caca, Dimas,
Dicki, Dede, Chairman, Fany, dan Darus. Sukses untuk kita semua; 13. Teman-teman Ekonomi Pembangunan 2010, Lathifa, Nurmala, Devi N,
14. Kakak tingkat EP 2008 dan 2009 serta adik tingkat EP 2011, 2012, dan 2013; 15. Keluarga besar kanda dan adinda HmI Cabang Bandarlampung Komisariat
Ekonomi Unila, Bang Entol, Bang Indra Jantana, Bang Hadi, Yunda Kurnia, Yunda Wenny, Anas, Wahyu, Satria, Viras, Zulianri, Yuda, Doy, Ali, Jevri, Roy, Sufyan, Teja, Febi, Beni, Faiz, Ari, Ario, Fera, Vetty, Aulia, Yusmitha, Yuni, dan Acil, serta yang lain yang tidak bisa disebut satu persatu;
16. Kakak dan Adik di Pers Mahasiswa PILAR, Bang Ivan, Mbak Lintang, Mbak Renita, Mbak Tiya, Gita, Dewi, Nanda, Faradina, Odi, Fadli, Suci, Mega, Cyntia, dan Duwi, serta yang lain yang tidak bisa disebut satu persatu; 17. Keluarga KKN Kalipasir Waybungur Lampung Timur, Ana, Deni, Markus,
Yuda, Uli, Yahya, Rofi’i, dan Jimmy.
18. Staf FEB dan EP, Ibu Mardiana, Ibu Yati, Pakde Koperasi Gedung C, Mas Kus, dan Mas Edi;
19. Berbagai pihak yang telah memberikan kontribusi dalam penulisan skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu per satu. Terima kasih.
Akhir kata, penulis berharap skripsi yang sederhana ini dapat bermanfaat untuk semua. Aamiin.
Bandar Lampung, 1 September 2014 Penulis,
DAFTAR ISI
C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ... 21
1. Anggaran Pendapatan Daerah ... 21
2. Anggaran Belanja Daerah ... 26
1. Pengertian Pertumbuhan Ekonomi ... 34
2. Tipologi Klassen ... 37
F. Relevansi Kemampuan Keuangan Daerah dan Pertumbuhan Ekonomi ... 38
B. Batasan Variabel, Teknik dan Sampel Penelitian ... 42
1. Batasan Variabel ... 42
2. Teknik Sampel ... 43
3. Sampel Penelitian ... 44
D. Tahapan dan Alat Analisis ... 45
1. Menghitung Kemampuan Keuangan Daerah ... 45
2. Mengklasifikasikan Tipe Pertumbuhan Ekonomi 3. Menggunakan Analisis Tipologi Klassen ... 50
E. Gambaran Umum Wilayah ... 52
1. Wilayah Administratif ... 52
2. Gambaran Perekonomian ... 53
3. Sejarah Otonomi Daerah di Provinsi Lampung ... 55
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Kemampuan Keuangan Daerah Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah ... 59
1. Peran (Share) PAD Terhadap Belanja ... 59
2. Pertumbuhan (Growth) PAD ... 65
3. Elastisitas Pertumbuhan PAD Terhadap Pertumbuhan Ekonomi ... 70
4. Peta Kemampuan Berdasarkan Metode Kuadran Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah ... 74
5. Peta Kemampuan Berdasarkan Metode Indeks Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah ... 78
B. Tipe Pertumbuhan Ekonomi Berdasarkan Tipologi Klassen Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah ... 80
C. Keterbatasan Penelitian ... 85
V.SIMPULAN DAN SARAN A. Simpulan ... 87
B. Saran ... 88
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Proporsi PAD Terhadap APBD Kabupaten/Kota Provinsi
Lampung Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah (Rupiah) ... 6
2. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah (Persen) ... 7
3. Ringkasan Penelitian Terdahulu ... 39
4. Kriteria Pemilihan Sampel... 43
5. Sampel Kabupaten/Kota Provinsi Lampung ... 44
6. Klasifikasi Status Kemampuan Keuangan Daerah Berdasarkan Metode Kuadran ... 47
7. Kriteria Kemampuan Keuangan Daerah... 49
8. Luas Wilayah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun 2013 ... 53
9. PDRB Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun 2008-2012 (Juta Rupiah) ... 54
10.Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Lampung Tahun 2008-2012 (Persen) ... 55
11.Share PAD Terhadap Belanja Daerah Tahun 1996-2000 (Persen) ... 59
12.Indeks Share PAD Terhadap Belanja Daerah Tahun 1996- 2000 ... 59
14.Indeks Share PAD Terhadap Belanja Daerah Tahun 2001-
2012 ... 61
15.Growth PAD Tahun 1996-2000 (Persen) ... 65
16.Indeks Growth PAD Tahun 1996-2000 ... 65
17.Growth PAD Tahun 2001-2012 (Persen) ... 67
18.Indeks Growth PAD Tahun 2001-2012 ... 67
19.Elastisitas Growth PAD Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Tahun 1996-2000 ... 71
20.Indeks Elastisitas Growth PAD Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Tahun 1996-2000 ... 71
21.Elastisitas Growth PAD Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2001-2012 ... 72
22.Indeks Elastisitas Growth PAD Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2001-2012 ... 72
23.Peta Kemampuan Keuangan Metode Kuadran Tahun 1996-2000 ... 74
24.Peta Kemampuan Keuangan Metode Kuadran Tahun 2001-2012 ... 76
25.Peta Kemampuan Keuangan Metode Indeks ... 79
26.Tipe Pertumbuhan Ekonomi Tipologi Klassen Tahun 1996-2000 ... 80
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Jumlah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun
1959-2013 ... 3 2. Kerangka Pemikiran ... 10 3. Kerangka Teori Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal... 13 4. Peta Kemampuan Keuangan Daerah Berdasarkan
Metode Kuadran ... 47 5. Tipologi Klassen untuk Pengidentifikasian Daerah
Tertinggal ... 51 6. Peta Provinsi Lampung ... 52 7. Peta Kemampuan Keuangan Metode Kuadran Tahun
1996-2000 ... 75 8. Peta Kemampuan Keuangan Metode Kuadran Tahun
I. PENDAHULUAN
A.Latar Belakang
Pembangunan daerah merupakan upaya untuk meningkatkan kemampuan
pemerintah daerah dalam hal keuangan maupun pelayanan daerah serta mengelola kekayaan daerah baik dalam bidang ekonomi maupun sumber daya yang dimiliki guna memajukan daerah dan mensejahterakan masyarakat. Salah satu pendekatan yang digunakan pemerintah dalam pembangunan daerah adalah desentralisasi, yaitu pelimpahan kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah guna memberikan peluang bagi daerah untuk mengoptimalkan sumber daya secara efektif dan efisien agar lebih dapat memajukan daerah. Desentralisasi diharapkan mampu mendorong peningkatan partisipasi dan kreativitas masyarakat dalam memanfaatkan potensi sumber daya daerah dan tidak terlalu bergantung pada pemerintah pusat (Saragih, 2003).
untuk menyelenggarakan fungsi pemerintah daerah secara optimal, walaupun implementasi otonomi daerah baru dilaksanakan pada tanggal 1 Januari 2001 berdasarkan ketetapan MPR No. XV/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah, Pengaturan, dan Pemanfaatan Sumber Daya Nasional yang Berkeadilan serta Keuangan Pusat Daerah. Kedua undang-undang ini kemudian diperbaharui menjadi UU No. 33 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, yang mengatur tentang otonomi daerah dan desentralisasi fiskal.
Konsekuensi dari pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 33 Tahun 2004 adalah pemahaman tentang pemberian wewenang yang lebih luas kepada daerah dan kejelasan perimbangan keuangan pusat dan daerah menjadi sangat penting bagi pemerintah pusat dan pemerintah daerah, karena dengan pemahaman yang tepat dan benar maka upaya pemberian otonomi akan menjadi lebih efektif dan efisien. Sebaliknya bila pemahaman yang keliru maka pemberian otonomi akan menambah beban daerah (Frediyanto, 2010). Menurut Saragih (2003), desentralisasi fiskal adalah suatu proses distribusi anggaran dari tingkat
Berdasarkan data dari Kementerian Dalam Negeri RI 2013, sejak diberlakukannya undang-undang tentang otonomi daerah tahun 1999, Indonesia mengalami
perubahan jumlah provinsi dan kabupaten/kota sampai dengan tahun 2013. Total daerah otonom di Indonesia pada tahun 2013 berjumlah 539 daerah yang terdiri atas 34 Provinsi, 412 Kabupaten, dan 93 Kota. Jumlah ini bertambah sejak tahun 1999 sebanyak 220 daerah otonom (delapan Provinsi, 178 Kabupaten, dan 34 Kota). Total daerah otonom Provinsi Lampung sendiri sejak tahun 1999 berjumlah delapan terdiri atas tujuh Kabupaten dan satu Kota. Total
Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung tahun 2013 berjumlah 15 (13 Kabupaten dan dua Kota). Dapat dilihat pada Gambar 1 jumlah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung sejak tahun 1959-2013.
Sumber : Data diolah dari Kementerian Dalam Negeri RI, 2013.
Gambar 1. Jumlah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun 1959-2013.
Berdasarkan Gambar 1 di atas, terlihat bahwa sebelum Provinsi Lampung terbentuk (Tahun 1964), pada tahun 1959 sudah terdapat empat Kabupaten/Kota yakni Kabupaten Lampung Selatan, Kabupaten Lampung Tengah, Kabupaten
Tahun
Lampung Utara dan Kota Bandarlampung. Tahun 1991 terbentuk Kabupaten Lampung Barat yang merupakan pemekaran dari Kabupaten Lampung Utara. Tahun 1997 terdapat dua Kabupaten baru yakni Kabupaten Tanggamus
(pemekaran dari Kabupaten Lampung Selatan) dan Kabupaten Tulang Bawang (pemekaran dari Kabupaten Lampung Utara). Berdiri tiga Kabupaten/Kota baru pada tahun 1999 yaitu Kabupaten Lampung Timur (pemekaran dari Kabupaten Lampung Tengah), Kabupaten Way Kanan (pemekaran dari Kabupaten Lampung Utara), dan Kota Metro (pemekaran dari Lampung Tengah). Kabupaten
Pesawaran (pemekaran dari Kabupaten Lampung Selatan) berdiri pada tahun 2007. Kabupaten Pringsewu (pemekaran dari Kabupaten Tanggamus), Kabupaten Mesuji (pemekaran dari Kabupaten Tulang Bawang), serta Kabupaten Tulang Bawang Barat (pemekaran dari Kabupaten Tulang Bawang), berdiri bersamaan pada tahun 2008. Terakhir pada tahun 2012 berdiri Kabupaten Pesisir Barat (pemekaran dari Kabupaten Lampung Barat). Sehingga total Kabupaten/Kota Provinsi Lampung sampai tahun 2013 berjumlah 15 Kabupaten/Kota.
Di era otonomi, dalam hal memanfaatkan sumber daya secara optimal dan menuju daerah yang mandiri, tidak terlepas dari adanya sumber pembiayaan yang
dan (2) ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin agar pendapatan asli daerah (PAD) dapat menjadi sumber keuangan terbesar. Namun, terdapat daerah dengan sumber daya yang dimiliki mampu menyelenggarakan otonomi daerah, namun ada beberapa daerah pula yang kesulitan karena keterbatasan sumber daya yang dimiliki. Hal tersebut dikarenakan kebijakan otonomi dimulai pada saat daerah di Indonesia sedang melepaskan diri dari krisis moneter (1997-1998), sehingga kesiapan (fiskal) daerah satu berbeda dengan yang lainnya dalam hal ketersediaan, kemampuan, maupun pengelolaan daerah
terutama dalam hal keuangan.
Pengelolaan keuangan daerah atau APBD paling mendekati sebagai pengelolaan keuangan yang modern yang dapat diterapkan pemerintah daerah dalam
pelaksanaan desentralisasi atau otonomi daerah. Menurut Mardiasmo (2002), pengelolaan keuangan APBD adalah perubahan dari traditional budget
(pengelolaan tradisional) ke performance budget (pengelolaan modern). Dalam era otonomi walaupun terdapat sumber pendapatan daerah dalam APBD yang berasal dari pemerintah pusat seperti dana perimbangan, namun pengelolaan keuangan APBD sepenuhnya wewenang pemerintah daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Berdasarkan UU No. 32 tahun 2004, APBD merupakan dasar pengelolaan
(PAD), namun setiap daerah tidak harus memaksakan untuk menekan pengeluaran tanpa diimbangi kemampuan penerimaannnya. Pendapatan daerah, merupakan sebuah faktor penting untuk menjalankan otonomi daerah. Pendapatan daerah memiliki beberapa variabel pembentuknya, diantaranya adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Tabel 1 berikut akan menampilkan proporsi pendapatan asli daerah (PAD) terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten/Kota Provinsi Lampung dua tahun sebelum dan dua tahun sesudah pelaksanaan otonomi daerah (Tahun1999-2000 dan Tahun 2001-2002).
Tabel 1. Proporsi PAD Terhadap APBD Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah (Rupiah).
Kabupaten/Kota Sebelum Otonomi Daerah Sesudah Otonomi Daerah
1999 2000 2001 2002
Lampung Barat 2,876,640,979 1,344,527,751 2,054,020,000 4,932,423,000
Lampung Selatan 1,615,821,690 1,956,446,480 9,811,720,000 9,519,590,000
Lampung Tengah 6,537,034,684 5,361,171,029 7,064,160,000 8,521,040,000
Lampung Utara 469,386,966 2,205,243,223 4,562,010,000 6,090,060,000
Lampung Timur 793,737,229 404,846,258 2,696,060,000 3,521,080,000
Tanggamus 3,707,020,000 1,948,987,458 2,244,590,000 3,170,990,000
Tulang Bawang 1,516,250,107. 2,051,557,000 2,195,500,000 4,747,950,000
Way Kanan 142,082,970 122,546,561 1,218,340,000 1,365,000,000
Bandarlampung 1,297,042,513 11,922,339,267 23,696,670,000 31,586,280,000
Kota Metro 4,667,796,000 4,025,974,050 4,478,010,000 7,198,010,000
Sumber : Kementerian Keuangan RI, 2013.
Dalam Tabel 1 di atas, diketahui bahwa sebelum otonomi daerah (Tahun 1999-2001) Kota Bandarlampung mengalami peningkatan PAD yang sangat drastis pada tahun 1999-2000 yakni dari Rp1,297,042,513 ke Rp11,922,339,267. Sedangkan setelah otonomi daerah (Tahun 2001-2002), semua Kabupaten/Kota mengalami peningkatan PAD kecuali Kabupaten Lampung Selatan.
Selain dengan mengukur kemampuan keuangan daerah, kesiapan daerah
daerah. Saragih dalam Adi (2012), menyatakan bahwa peningkatan kemampuan keuangan daerah merupakan ekses dari pertumbuhan ekonomi, selain itu dalam upaya peningkatan kemampuan keuangan daerah, daerah juga perlu melakukan upaya-upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi. Otonomi daerah memberikan keleluasaan daerah mengelola berbagai potensi yang dimiliki di mana alokasi penerimaan daerah menjadi faktor penting dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi. Tabel 2 di bawah menampilkan pertumbuhan ekonomi Kabupaten/Kota Provinsi Lampung dua tahun sebelum dan dua tahun sesudah pelaksanaan
otonomi daerah (Tahun1999-2000 dan Tahun 2001-2002).
Tabel 2. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah (Persen).
Kabupaten/Kota Sebelum Otonomi Daerah Sesudah Otonomi Daerah
1999 2000 2001 2002
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung.
Pada Tabel 2 di atas, terlihat bahwa dua tahun sebelum pelaksanaan otonomi daerah pada tahun 1999 dan tahun 2000, hanya Kabupaten Lampung Selatan, Kabupaten Lampung Utara, dan Kabupaten Tanggamus yang meningkat, sedangkan setelah otonomi daerah pada tahun 2001-2002, Kabupaten Lampung Tengah, Kabupaten Tanggamus, dan Kota Metro mengalami penurunan.
Dari uraian di atas, maka penulis tertarik untuk mengambil judul penelitian
“Analisis Perbandingan Kemampuan Keuangan dan Pertumbuhan Ekonomi
Daerah Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah (studi pada kabupaten/kota Provinsi Lampung).”
B.Rumusan Masalah
Penelitian ini akan melihat perbandingan kemampuan keuangan dan perbedaan pertumbuhan ekonomi daerah pada Kabupaten/Kota Provinsi Lampung dalam memasuki era otonomi. Dari uraian tersebut, maka permasalahan yang akan diteliti adalah :
1. Apakah terdapat perbedaan kemampuan keuangan daerah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung sebelum dan sesudah memasuki era otonomi daerah ? 2. Apa saja tipe pertumbuhan ekonomi daerah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung
sebelum dan sesudah memasuki era otonomi daerah ?
C.Tujuan
Berdasarkan latar belakang dan permasalahan di atas, maka tujuan penulis adalah: 1. Untuk mengetahui ada tidaknya perbedaan kemampuan keuangan daerah
Kabupaten/Kota Provinsi Lampung sebelum dan sesudah memasuki era otonomi daerah.
D.Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan pertimbangan dan sumber informasi pemerintah khususnya pemerintah daerah dalam mengupayakan peningkatan kemampuan keuangan daerah serta pertumbuhan ekonomi daerah.
2. Sebagai bahan refrensi bagi peneliti, mahasiswa dan dosen lain yang akan melakukan penelitian dengan topik yang sama.
3. Sebagai informasi dan pengetahuan bagi peneliti maupun orang lain untuk menyelaraskan apa yang didapat selama kuliah dan kenyataan di lapangan.
E. Ruang Lingkup Penelitian
Penelitian tentang Kemampuan Keuangan Daerah dan Pertumbuhan Ekonomi Dalam Era Otonomi pada Kabupaten/KotaProvinsi Lampung ini terfokus untuk menganalisa kemampuan keuangan daerah dengan menggunakan formula Kemampuan Keuangan daerah, serta menganalisa perbedaan tipe pertumbuhan ekonomi pada Kabupaten/Kota Provinsi Lampung menggunakan Tipologi Klassen sebelum pelaksanaan otonomi daerah tahun 1996-2000 dan sesudah pelaksanaan otonomi daerah tahun 2001-2012.
F. Kerangka Pemikiran
Gambar 2. Kerangka Pemikiran.
Kerangka pemikiran pada Gambar 2 dapat dijelaskan sebagai berikut, otonomi daerah memberikan hak, wewenang, dan kewajiban daerah untuk mengurus dan mengatur segala urusan daerahnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Otonomi daerah bertujuan agar pemerintah daerah dapat mandiri untuk mengurus kepentingan daerah termasuk keuangan daerah dan upaya peningkatan
pertumbuhan ekonomi agar tidak terlalu bergantung pada pemerintah pusat. Penelitian ini akan menganalisa kemampuan keuangan dan pertumbuhan ekonomi daerah sebelum dan sesudah era otonomi pada Kabupaten/Kota Provinsi
Lampung. Kemampuan Keuangan dihitung dengan menggunakan formula Indeks Kemampuan Keuangan (IKK) dari Deddy K (Badan Perencanaan dan
Pembangunan Nasional, 2003) dan perbedaan pertumbuhan ekonomi dianalisa dengan menggunakan Tipologi Klassen untuk mengetahui tipe-tipe pertumbuhan ekonomi pada Kabupaten/kota Provinsi Lampung sebelum era otonomi dan
Kabupaten/Kota Provinsi Lampung
Sebelum Era Otonomi Daerah Sesudah Era Otonomi Daerah
Simpulan dan Saran Kemampuan Keuangan
Tipologi Klassen Pertumbuhan Ekonomi
sesudah era otonomi. Sehingga dapat diketahui perbedaan kemampuan keuangan dan pertumbuhan ekonomi Kabupaten/Kota Provinsi Lampung sebelum dan sesudah era otonomi.
G. Hipotesis
Berdasarkan uraian di atas, maka hipotesis yang dapat disimpulkan adalah: Terdapat perbedaan kemampuan keuangan daerah dan perbedaan tipe
II. TINJAUAN PUSTAKA
A.Desentralisasi Fiskal
Litvack (1999), membedakan pengertian desentralisasi dalam tiga jenis berikut : 1. Desentralisasi politik, pelimpahan kewenangan yang lebih besar kepada daerah
yang menyangkut aspek pengambilan keputusan, termasuk penetapan standar dan berbagai peraturan.
2. Desentralisasi administrasi, merupakan pelimpahan kewenangan, tanggungjawab, dan sumber daya antar berbagai tingkat pemerintahan. 3. Desentralisasi fiskal, merupakan pemberian kewenangan kepada daerah untuk
menggali sumber-sumber pendapatan, hak untuk menerima transfer dari pemerintahan yang lebih tinggi, dan menentukan belanja rutin dan investasi.
follow). Jadi, semakin tinggi pelimpahan wewenang, semakin besar pula anggaran yang diperlukan. Selain prinsip money should follow, prinsip efisiensi juga
digunakan dalam mengelola anggaran agar output yang dihasilkan dapat maksimal.
Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal secara legal formal dituangkan dalam UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah. Kedua undang-undang ini mengatur pokok-pokok penyerahan kewenangan kepada pemerintah daerah serta pendanaan bagi pelaksanaan kewenangan tersebut. Selain itu, terdapat juga UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang mengatur hal-hal mengenai kewenangan Pemerintah Daerah dalam melakukan pemungutan kepada masyarakat daerah guna mendapatkan sumber pendanaan bagi pembangunan daerah. Landasan teoritis pelaksanaan desentralisasi fiskal digambarkan sebagai berikut :
Sumber : Departemen Keuangan Republik Indonesia.
Gambar 3 di atas merupakan teoritis pelaksaan desentralisasi fiskal yang terdiri dari empat bagian, yaitu :
1. Dasar pelaksanaan desentralisasi fiskal (Oates, 1999):
a. Negara yang luas wilayahnya tidak dapat melakukan sentralisasi. b. Sentralisasi menyebabkan ketimpangan dan ketidakadilan.
c. Kebutuhan daerah lebih dikenal dan diketahui oleh orang yang tinggal di dalamnya desentralisasi fiskal dan otonomi daerah lebih efisien dari manfaat dan pembiayaan.
2. Alasan melakukan transfer (Ma (1997) dan Shah (1994)):
a. Vertical fiscal imbalances (ketidakseimbangan fiskal vertikal) yaitu terjadi ketika pendapatan dari tingkat pemerintahan yang berbeda tidak sesuai dengan tanggungjawab pengeluaran mereka. Hal ini akan mengharuskan pembayaran transfer dari pihak pemerintah yang lebih tinggi kepada pemerintahan di bawahnya agar terjadi pemerataan fiskal vertikal. b. Horizontal fiscal imbalances (ketidakseimbangan fiskal horizontal) yaitu
terjadi bila berbagai daerah di suatu negara memiliki kemampuan yang berbeda untuk menyediakan layanan karena kemampuan yang berbeda dalam mengumpulkan dana. Hal ini dapat terjadi jika suatu daerah memiliki kemampuan lebih banyak dalam pengumpulan dana melalui dasar
c. Spill-over effects (pelimpahan efek) yaitu eksternalitas atas sebuah keputusan fiskal dari suatu daerah kepada masyarakat daerah lain. d. Stabilization objectives (tujuan stabilisasi) yaitu untuk mencapai tujuan
stabilisasi dari pemerintah pusat.
3. Kriteria transfer (Ma (1997) dan Shah (1994)) :
a. Daerah dapat melaksanakan tugas yang direncanakan dari revenue adequacy (kecukupan pendapatan).
b. Formula tidak mendorong terjadinya defisit anggaran.
c. Formula berbanding lurus dengan kebutuhan fiskal dan berbanding terbalik dengan kapasistas fiskal daerah.
d. Transparansi dan stabilitas.
4. Dasar penentuan transfer (Minsky, 1994) :
a. Alokasi pusat ke daerah ditentukan fiscal capacity, dan/atau fiscal reed (kapasitas fiskal).
b. Kapasitas fiskal mencerminkan potensi kemampuan daerah mendanai jasa-jasa yang harus disediakan pemerintah.
c. Kebutuhan fiskal menunjukkan total pengeluaran yang dibutuhkan daerah. Formula transfer umumnya menggunakan fiscal gap (kesenjangan fiskal) sebagai indikasi menentukan besaran transfer.
Pelaksanaan desentralisasi diarahkan untuk mempercepat terwujudnya
kesejahteraan masyarakat melalui pembangunan daerah, peningkatan pelayanan, penyelenggaraan pemerintahan. Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004,
Negara yang terdiri atas (1) Asas Kepastian Hukum, (2) Asas Tertib
Penyelenggara Negara, (3) Asas Kepentingan Umum, (4) Asas Keterbukaan, (5) Asas Proporsionalitas, (6) Asas Profesionalitas, (7) Asas Akuntabilitas, (8) Asas Efisiensi, dan (9) Asas Efektivitas.
Dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah, pemerintah daerah menggunakan asas otonomi dan tugas pembantuan. Sejalan dengan hal tersebut, kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia diwujudkan dalam bentuk pemberian transfer kepada daerah berupa dana perimbangan, dana otonomi khusus dan penyesuaian, serta dalam bentuk instrumen peningkatan potensi pendapatan asli daerah (PAD). Pemberian tanggung jawab yang semakin besar kepada daerah harus diikuti dengan kemampuan daerah untuk memenuhi tingginya tuntutan masyarakat akan pelayanan yang semakin baik. Untuk meningkatkan kemampuan daerah dalam mendanai kebutuhan pengeluarannya, dan sekaligus untuk meningkatkan akuntabilitas daerah, perlu upaya penguatan kemampuan pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah atau taxing power daerah (Savitry, 2013).
B.Otonomi Daerah
Indonesia. Sedangkan otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Otonomi atau autonomy berasal dari Bahasa Yunani, autos yang berarti sendiri dan nomous yang berarti hukum atau peraturan. Dengan demikian, otonomi pada dasarnya memuat makna kebebasan dan kemandirian. Koesoemahatmadja dalam Savitry (2013), berpendapat bahwa otonomi itu mengandung arti perundangan (bestuur). Menurut Saragih (2003), hakikat otonomi daerah adalah adanya hak penuh untuk mengurus dan menjalankan sendiri apa yang menjadi bagian atau wewenangnya. Otonomi daerah di Indonesia bukan merupakan pendelegasian wewenang melainkan penyerahan atau pelimpahan wewenang, jadi si penerima wewenang mempunyai otoritas penuh untuk mengatur dan menjalankannya sesuai dengan caranya masing-masing. Banyak faktor suatu negara atau pemerintahan memberlakukan kebijakan otonomi daerah, seperti luas wilayah yang luas, besarnya jumlah dan heterogenitas penduduk merupakan beberapa faktor alasan terjadinya otonomi.
pembangunan, (2) perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang, (3) penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat, (4) penyediaan sarana dan prasarana umum, (5) penanganan bidang kesehatan, (6)
penyelenggaraan pendidikan, (7) penanggulangan masalah sosial, (8) pelayanan bidang ketenagakerjaan, (9) fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah, (10) pengendalian lingkungan hidup, (11) pelayanan pertanahan, (12) pelayanan kependudukan, dan catatan sipil, (13) pelayanan administrasi umum pemerintahan, (14) pelayanan administrasi penanaman modal, (15)
penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya dan urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan. Sedangkan urusan
pemerintahan kabupaten/kota yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan.
Untuk mewujudkan pembangunan kewenangan yang proporsional antara pemerintah, daerah provinsi, kabupaten, dan kota seperti yang tercermin dalam UU No. 32 Tahun 2004, maka disusunlah kriteria yang meliputi:
1. Kriteria eksternalitas adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintah dengan mempertimbangkan dampak/akibat yang ditimbulkan dalam
penyelenggaraan urusan pemerintahan tersebut.
menangani sesuatu bagian urusan adalah tingkat pemerintahan yang lebih langsung/dekat dengan dampak/akibat dari urusan yang ditangani tersebut. 3. Kriteria efisiensi adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan
dengan mempertimbangkan tersedianya sumber daya (personil, dana, dan peralatan) untuk mendapatkan ketepatan, kepastian, dan kecepatan hasil yang harus dicapai dalam penyelenggaraan bagian urusan.
Agar dalam penyelenggaraan otonomi daerah yang menitikberatkan pada
kabupaten/kota sesuai dengan tujuannya, seperti yang dijelaskan dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 bahwa penyelenggaraan
pemerintah daerah mempunyai prinsip sebagai berikut:
1. Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan, potensi dan keanekaragaman daerah. 2. Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi luas, nyata dan
bertanggungjawab.
3. Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah kabupaten dan kota, sedangkan untuk provinsi merupakan otonomi yang terbatas.
4. Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi negara, sehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara pusat dan daerah, serta antar daerah.
6. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi badan legislatif daerah, baik fungsi legislatif, fungsi pengawas maupun fungsi anggaran atas penyelenggaraan pemerintah daerah.
7. Pelaksanaan asas dekonsentrasi diletakkan pada daerah provinsi dalam
kedudukannya sebagai wilayah administratif untuk melaksanakan kewenangan pemerintahan tertentu yang dilimpahkan kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah.
Untuk mengetahui apakah suatu daerah otonom mampu mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri, Syamsi dalam Yanuar Frediyanto (2010), menegaskan beberapa ukuran sebagai berikut:
1. Kemampuan struktural organisasi.
Struktur organisasi pemerintah daerah harus mampu menampung segala aktivitas dan tugas-tugas yang menjadi beban dan tanggung jawabnya, jumlah dan ragam unit cukup mencerminkan kebutuhan, pembagian tugas, wewenang dan tanggungjawab yang cukup jelas.
2. Kemampuan aparatur pemerintah daerah.
Aparat pemerintah daerah harus mampu menjalankan tugasnya dalam mengatur dan mengurus rumah tangga daerah. Keahlian, moral, disiplin dan kejujuran saling menunjang tercapainya tujuan yang diinginkan.
3. Kemampuan mendorong partisipasi masyarakat.
4. Kemampuan keuangan daerah.
Pemerintah daerah harus mampu membiayai kegiatan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan secara keseluruhan sebagai wujud pelaksanaan, pengaturan dan pengurusan rumah tangganya sendiri. Sumber-sumber dana antara lain berasal dari PAD atau sebagian dari subsidi
pemerintah pusat.
C.Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Menurut UU No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah, yang dimaksud dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, selanjutnya disebut APBD adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari : 1. Pendapatan Daerah
2. Belanja Daerah 3. Pembiayaan
1. Anggaran Pendapatan Daerah
APBN yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi, dan (3) Lain-lain pendapatan yaitu terdiri atas pendapatan hibah dan pendapatan Dana Darurat.
UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ditentukan sumber-sumber pendapatan daerah sebagaimana ditentukan secara implisit dalam UU No. 34 Tahun 2000 tentang Pajak dan Retribusi Daerah. Menurut UU No. 32 Tahun 2004, ditetapkan sumber-sumber pendapatan daerah yaitu :
1. Pendapatan asli daerah, terdiri atas : a. Hasil pajak daerah.
b. Hasil retribusi daerah yaitu suatu pungutan yang dapat dilakukan apabila secara nyata ada pelayanan atau jasa yang diterima oleh wajib retribusi dari pemerintah daerah. Retribusi tersebut dibagi dalam 3 golongan, yaitu : retribusi jasa umum, retribusi jasa usaha, dan retribusi untuk perijinan tertentu Perusahaan Milik Daerah merupakan usaha daerah untuk
memperoleh pendapatan guna pembiayaan penyelenggaraan urusan rumah tangga daerah, dengan menyisihkan sebagian dari kekayaan daerah. Di samping untuk memperoleh pendapatan, perusahaan daerah juga dimaksudkan sebagai upaya peningkatan pelayanan kepada masyarakat dalam bidang tertentu.
c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
pendapatan tersebut dapat dikembangkan baik secara intensif maupun secara ekstensif guna meningkatkan pendapatan daerah. Pengembangan pendapatan daerah selain Pendapatan Asli Daerah sangat tergantung kepada kemampuan daerah dan kegiatan yang dapat dilakukan oleh daerah sendiri atau perkembangan perekonomian daerah.
2. Dana perimbangan, yang terdiri dari :
a. Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DBH dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu dana bagi hasil yang bersumber dari pajak dan dana bagi hasil yang bersumber dari sumber daya alam. Dana bagi hasil yang bersumber dari pajak terdiri dari Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sektor perdesaan, perkotaan, perkebunan, pertambangan serta kehutanan, Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) sektor perdesaan, perkotaan, perkebunan, pertambangan serta kehutanan, serta Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 21, Pasal 25 dan Pasal 29 wajib pajak orang pribadi dalam negeri. Dana bagi hasil yang bersumber dari sumber daya alam terdiri dari penerimaan kehutanan yang berasal dari iuran hak pengusahaan hutan (IHPH), provisi sumber daya hutan (PSDH) dan dana reboisasi yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan,
secara nasional yang dihasilkan dari penerimaan pungutan pengusahaan perikanan dan penerimaan pungutan hasil perikanan, penerimaan pertambangan minyak yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan, penerimaan pertambangan gas alam yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan, serta penerimaan pertambangan panas bumi yang berasal dari penerimaan setoran bagian pemerintah, iuran tetap dan iuran produksi yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan. b. Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang bersumber dari pendapatan
APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DAU untuk suatu daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal dan alokasi dasar. Celah fiskal adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal daerah. Alokasi dasar dihitung berdasarkan jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil daerah.
c. Dana Alokasi Khusus (DAK), adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. DAK dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah sesuai dengan fungsi yang telah ditetapkan dalam APBN. Pemerintah menetapkan kriteria DAK yang meliputi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Kriteria umum ditetapkan dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dalam APBD. Kriteria khusus ditetapkan dengan
Kriteria teknis ditetapkan oleh kementerian negara/departemen teknis. Daerah penerima DAK wajib menyediakan Dana Pendamping sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari alokasi DAK. Dana Pendamping dianggarkan dalam APBD. Daerah dengan kemampuan fiskal tertentu tidak diwajibkan menyediakan Dana Pendamping.
3. Lain-lain Pendapatan terdiri dari :
a. Pendapatan hibah yaitu merupakan bantuan yang tidak mengikat. Hibah kepada daerah yang bersumber dari luar negeri dilakukan melalui pemerintah. Hibah dituangkan dalam suatu naskah perjanjian antara pemerintah daerah dan pemberi hibah. Hibah digunakan sesuai dengan naskah perjanjian. Tata cara pemberian, penerimaan, dan penggunaan hibah, baik dari dalam negeri maupun luar negeri diatur dengan Peraturan
Pemerintah.
b. Dana Darurat yaitu dana yang berasal dari APBN untuk keperluan mendesak yang diakibatkan oleh bencana nasional dan/atau peristiwa luar biasa yang tidak dapat ditanggulangi oleh daerah dengan menggunakan sumber APBD. Keadaan yang dapat digolongkan sebagai bencana nasional dan/atau
peristiwa luar biasa ditetapkan oleh Presiden. Pemerintah dapat
2. Anggaran Belanja Daerah
Anggaran belanja daerah digunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan daerah. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah. Klasifikasi belanja daerah terdiri dari : 1. Klasifikasi belanja daerah menurut organisasi disesuaikan dengan susunan
organisasi pemerintah daerah.
2. Klasifikasi belanja daerah menurut fungsi terdiri dari urusan pemerintahan dan pengelolaan keuangan negara.
a. Klasifikasi fungsi berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan menurut kewenangan pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota.
b. Klasifikasi fungsi berdasarkan pengelolaan negara digunakan untuk tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara yang terdiri dari: Pelayanan Umum, Ketertiban dan Keamanan, Ekonomi, Lingkungan Hidup, Perumahan dan Fasilitas Umum, Kesehatan, Pariwisata dan Budaya,
Agama, Pendidikan, dan Perlindungan Sosial.
3. Klasifikasi belanja daerah menurut program dan kegiatan disesuaikan dengan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah.
Klasifikasi belanja daerah menurut jenis belanja terdiri dari :
a. Belanja Pegawai yakni menganggarkan belanja penghasilan pimpinan dan anggota DPRD, gaji pokok dan tunjangan kepala daerah dan wakilnya. b. Bunga yakni pembayaran bunga utang yang dihitung atas kewajiban pokok
utang berdasarkan pinjaman jangka pendek, menengah, dan panjang. c. Subsidi yakni subsidi untuk masyarakat melalui lembaga tertentu yang telah
diaudit.
d. Hibah yakni pemberian dalam bentuk uang, barang/jasa kepada pihak tertentu yang tidak mengikat antara pemerintah daerah dengan penerima hibah.
e. Bantuan Sosial yakni pemberian dalam bentuk uang, barang/jasa kepada masyarakat yang tidak secara terus-menerus dan selektif untuk memenuhi instrument keadilan.
f. Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan yakni bersumber dari bantuan pemerintah pusat dari APBN berupa DBH, DAU, dan DAK.
g. Belanja Tidak Terduga yakni semua pengeluaran tidak terduga selama tahun anggaran.
2. Belanja Langsung yakni belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Terdiri dari :
a. Belanja Pegawai yakni pembayaran yang dibayarkan kepada pegawai daerah otonom berupa gaji, honorarirum, uang lembur, upah, biaya perawatan, dan belanja pegawai lain-lain.
pakaian dinas, pembelian peralatan dokter, pembelian alat-alat laboratorium, dan lain-lain.
c. Belanja Modal yakni belanja yang dikeluarkan untuk membeli/memperoleh modal seperti tanah, mobil, alat, dan lain-lain.
3. Pembiayaan Daerah
Pembiayaan daerah meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan daerah meliputi :
1. Penerimaan Pembiayaan :
a) SiLPA tahun anggaran sebelumnya b) Pencairan dana cadangan
c) Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan d) Penerimaan pinjaman
e) Penerimaan kembali pemberian pinjaman 2. Pengeluaran Pembiayaan :
a) Pembentukan dana cadangan
b) Penyertaan modal pemerintah daerah c) Pembayaran pokok utang
D.Kemampuan Keuangan Daerah 1. Keuangan Daerah
Menurut Frediyanto (2010), keuangan daerah merupakan bagian integral dari keuangan negara dalam pengalokasian sumber-sumber ekonomi, pemerataan hasil-hasil pembangunan dan menciptakan stabilitas ekonomi guna stabilitas sosial politik. Peranan keuangan daerah menjadi semakin penting karena adanya keterbatasan dana yang dapat dialihkan ke daerah berupa subsidi dan bantuan. Selain itu juga karena semakin kompleksnya persoalan yang dihadapi daerah yang pemecahannya membutuhkan partisipasi aktif dari masyarakat di daerah. Peranan keuangan daerah akan dapat meningkatkan kesiapan daerah untuk mendorong terwujudnya otonomi daerah yang lebih nyata dan bertanggungjawab.
perimbangan keuangan pusat dan daerah sebagai sumber pembiayaan. Oleh karena itu, keuangan daerah merupakan tolak ukur bagi penentuan kapasitas dalam menyelenggarakan tugas-tugas otonomi, di samping tolak ukur lain seperti kemampuan sumber daya alam, kondisi demografi, potensi daerah, serta
partisipasi masyarakat.
Upaya pemberdayaan pemerintah daerah akan perspektif perubahan yang diinginkan dalam pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah adalah sebagai berikut (Mardiasmo, 2000) :
1. Pengelolaan keuangan daerah harus bertumpu pada kepentingan publik (public oriented). Hal tersebut tidak hanya terlihat dari besarnya pengalokasian
anggaran untuk kepentingan publik, tetapi juga terlihat dari besarnya partisipasi masyarakat (DPRD) dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan daerah. 2. Kejelasan tentang misi pengelolaan keuangan daerah pada umumnya dan
anggaran daerah pada khususnya.
3. Desentralisasi pengelolaan keuangan dan kejelasan peran serta dari partisipasi yang terkait dalam pengelolaan anggaran, seperti DPRD, Kepala Daerah, Sekda dan perangkat daerah lainnya.
4. Kerangka hukum dan administrasi atas pembiayaan, investasi dan pengelolaan. 5. Keuangan daerah berdasarkan kaidah mekanisme pasar, value for money,
transparansi dan akuntabilitas.
7. Ketentuan tentang bentuk dan struktur anggaran, anggaran kinerja dan anggaran multi tahunan.
8. Prinsip pengadaan dan pengelolaan barang-barang daerah yang lebih profesional.
9. Prinsip akuntansi pemerintah daerah, laporan keuangan, peran DPRD, peran akuntan publik dalam pengawasan, pemberian opini dan rating kinerja anggaran, serta transparansi informasi anggaran kepada publik.
10. Aspek pembinaan dan pengawasan yang meliputi batasan pembinaan, peran asosiasi dan peran anggota masyarakat guna pengembangan profesionalisme aparat pemerintah daerah.
11. Pengembangan sistem informasi keuangan daerah untuk menyediakan informasi anggaran yang akurat dan komitmen pemerintah daerah terhadap penyebarluasan informasi, sehingga memudahkan pelaporan dan pengendalian, serta mempermudah mendapatkan informasi.
2. Kemampuan Keuangan Daerah
Menurut Nataluddin dalam Savitry (2013), sehubungan dengan pentingnya posisi keuangan, keuangan daerah sebagai salah satu indikator untuk mengetahui
1. Daerah yang mampu melaksanakan otonomi daerah.
2. Daerah yang mendekati mampu melaksanakan otonomi daerah. 3. Daerah yang sedikit mampu melaksanakan otonomi daerah.
4. Daerah yang kurang mampu melaksanakan urusan otonomi daerah.
Selain itu lanjut menurut Nataluddin (2001), ciri utama yang menunjukkan suatu daerah mampu melaksanakan otonomi daerah adalah sebagai berikut :
a. Kemampuan keuangan daerah, artinya daerah harus memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan
menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahannya.
b. Ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin agar Pendapatan Asli Daerah (PAD) harus menjadi bagian sumber keuangan terbesar, yang didukung oleh kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah, sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar.
Berkaitan dengan hakekat otonomi daerah yaitu berkaitan dengan pelimpahan wewenang pengambilan keputusan kebijakan, pengelolaan dana publik dan pengaturan kegiatan dalam penyelenggaraan pemerintah dan pelayanan masyarakat, maka peranan data keuangan daerah sangat dibutuhkan untuk
analisa terhadapnya merupakan informasi yang penting terutama untuk membuat kebijakan dalam pengelolaan keuangan daerah untuk melihat kemandirian daerah (Yuliati, 2001).
Secara konseptual, pola hubungan antara pemerintah pusat dan daerah harus dilakukan sesuai dengan kemampuan keuangan daerah dalam membiayai
pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan, walaupun pengukuran kemampuan keuangan daerah ini akan menimbulkan perbedaan. Hersey dan Blanchard dalam Nataluddin (2001), memperkenalkan “Hubungan Situasional” dalam pelaksanaan otonomi daerah, yaitu:
a. Pola Hubungan Instruktif adalah peranan pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah (daerah yang tidak mampu melaksanakan otonomi daerah).
b. Pola Hubungan Konsultif adalah campur tangan pemerintah pusat sudah mulai berkurang, karena daerah dianggap sedikit lebih mampu melaksanakan
otonomi.
c. Pola Hubungan Partisipatif adalah peranan pemerintah pusat semakin berkurang, mengingat daerah yang bersangkutan tingkat kemandiriannya mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi.
Dalam Deddy K (Bappenas, 2003), terdapat langkah-langkah untuk mengukur kemampuan keuangan suatu daerah, yakni :
1. Perhitungan dan Analisis Kinerja PAD melalui Ukuran Share (Peran PAD), Growth (Pertumbuhan PAD), dan Elastisitas.
2. Pemetaan dan Analisis Kemampuan Keuangan Daerah dengan Metode Kuadran dan Metode Indeks.
3. Menyusun Peta Kemampuan berdasarkan IKK berdasarkan range IKK tertinggi dan IKK terendah, kemudian disusun peta kemampuan keuangan yang dibagi dalam tiga kategori, yaitu tinggi, sedang, dan rendah.
E.Pertumbuhan Ekonomi
1. Pengertian Pertumbuhan Ekonomi
Dalam Sukirno (2006), kebanyakan literatur ekonomi mengartikan pertumbuhan ekonomi sebagai suatu ukuran kuantitatif yang menggambarkan perkembangan suatu perekonomian dalam suatu tahun tertentu apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Tingkat pertumbuhan ekonomi menggambarkan mengenai perkembangan kegiatan ekonomi yang berlaku dalam suatu tahun tertentu. Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu syarat penting dalam mewujudkan pembangunan ekonomi. Menurut Sukirno (2000), alat untuk mengukur
sehingga apabila dimanfaatkan dengan maksimal maka akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
Menurut Todaro (2003), pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu :
1. Pertumbuhan Penduduk dan Angkatan Kerja
Pertumbuhan penduduk sangat berkaitan dengan jumlah angkatan kerja yang bekerja yang merupakan salah satu faktor yang akan mempengaruhi
pertumbuhan ekonomi. Kemampuan pertumbuhan penduduk ini dipengaruhi seberapa besar perekonomian dapat menyerap angkatan kerja yang bekerja produktif.
2. Akumulasi Modal
Akumulasi modal merupakan gabungan dari investasi baru yang di dalamnya mencakup lahan, peralatan fiskal dan sumber daya manusia yang digabung dengan pendapatan sekarang untuk dipergunakan memperbesar output pada masa datang.
3. Kemajuan Teknologi
Kemajuan teknologi menurut para ekonom merupakan faktor terpenting dalam terjadinya pertumbuhan ekonomi. Hal ini disebabkan karena kemajuan
teknologi memberikan dampak besar karena dapat memberikan cara-cara baru dan menyempurnakan cara lama dalam melakukan suatu pekerjaan.
bahwa produksi memiliki pengembalian konstan merupakan hal-hal yang mempengaruhi besarannya output. Model pertumbuhan Solow juga dirancang untuk mengetahui apakah tingkat tabungan, stok modal, tingkat populasi dan kemajuan teknologi mempunyai dampak terhadap pertumbuhan ekonomi. Pembangunan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi merupakan dua aspek yang tidak dapat dipisahkan. Pertumbuhan ekonomi dapat dilihat dari pertumbuhan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) menurut harga konstan.
Pertumbuhan ekonomi di daerah dapat dilihat menggunakan PDRB per kapita sehingga diketahui apakah kesejahteraan masyarakat sudah tercapai atau belum.
(Wicaksono, 2013), ada beberapa alat pengukur dalam pertumbuhan ekonomi, yaitu :
1. Produk Domestik Bruto (PDB)/ Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) PDB/PDRB apabila ditingkat nasional adalah jumlah barang dan jasa yang dihasilkan oleh suatu perekonomian dalam satu tahun dan dinyatakan dalam harga pasar. Apabila di tingkat daerah merupakan jumlah barang jasa yang dihasilkan dalam suatu wilayah negara tertentu.
2. Produk Domestik Regional Bruto Per Kapita
Produk domestik bruto per kapita dapat digunakan sebagai alat ukur
2. Tipologi Klassen
Tipologi Klassen digunakan untuk mengetahui klasifikasi daerah berdasarkan dua indikator utama, yaitu pertumbuhan ekonomi dan pendapatan atau produk
domestik regional bruto perkapita daerah. Dengan menentukan rata-rata pertumbuhan ekonomi sebagai sumbu vertikal dan rata-rata produk domestik regional bruto (PDRB) perkapita sebagai sumbu horizontal, daerah yang diamati dapat dibagi menjadi empat klasifikasi/golongan, yaitu: daerah yang cepat maju dan cepat tumbuh (high growth and highincome), daerah maju tapi tertekan (high incomebut low growth), daerah yang berkembang cepat (high growth but low income), dan daerah yang relatif tertinggal (low growth and low income) (Syafrizal, 1997; Kuncoro dan Aswandi, 2002).
Kabupaten/kota yang termasuk kategori kabupaten/kota yang maju dan tumbuh cepat pada umumnya daerah yang maju baik dari segi pembangunan atau kecepatan pertumbuhan. Kabupaten/kota yang maju tapi tertekan adalah daerah yang relatif maju tetapi dalam beberapa tahun mengalami pertumbuhan yang relatif kecil, akibat tertekannya kegiatan utama kabupaten/kota yang
F. Relevansi Kemampuan Keuangan Daerah dan Pertumbuhan Ekonomi Dalam Adi (2012), Saragih menyatakan bahwa peningkatan kemampuan keuangan daerah merupakan ekses dari pertumbuhan ekonomi, selain itu dalam upaya peningkatan kemampuan keuangan daerah, daerah juga perlu melakukan upaya-upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi. Bappenas (2003) juga
menyatakan bahwa pertumbuhan PAD seharusnya sensitif terhadap pertumbuhan ekonomi. Diperlukan prioritas kebijakan pemerintah daerah yang tepat dalam meningkatkan sektor riil sehingga mendorong peningkatan pertumbuhan ekonomi. Pemerintah daerah lebih berkonsentrasi pada pemberdayaan ekonomi lokal, alokasi yang efisien terhadap potensi lokal yang sesuai dengan kebutuhan publik (Lin dan Liu 2000, Mardiasmo 2002, dan Wong 2004). Sehingga
peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah diikuti pula oleh peningkatan kemampuan keuangan daerah. Bertambahnya penerimaan pemerintah akan mendorong peningkatan pelayanan pemerintah kepada masyarakat yang nantinya diharapkan dapat meningkatkan produktivitas masyarakat yang akhirnya dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi kembali. Begitu juga sebaliknya dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita masyarakat, maka akan mendorong kemampuan masyarakat untuk membayar pajak dan pungutan lainnya (Masyhuri).
G. Studi Empirik
Tabel 3. Ringkasan Penelitian Terdahulu. 1. Judul :
Penulis : Alat Analisis :
Simpulan :
Peta Kemampuan Keuangan Provinsi Dalam Era Otonomi Daerah : Tinjauan atas Kinerja PAD, dan Upaya yang Dilakukan Daerah.
Deddy K (Bappenas 2003)
1. Perhitungan dan analisis kinerja PAD melalui ukuran share, growth, dan elastisitas.
2. Menyusun indeks untuk setiap komponen indeks kemampuan keuangan.
3. Menyusun peta kemampuan keuangan.
Dilihat dari indikator kinerja PAD, secara umum provinsi-provinsi di Kawasan Barat Indonesia (KBI) mempunyai kemampuan keuangan lebih baik jika dibanding provinsi-provinsi di Kawasan Timur Indonesia (KTI).
2. Judul :
Penulis : Alat Analisis :
Simpulan :
Kemampuan Keuangan Daerah Dalam Era Otonomi dan Relevansinya dengan Pertumbuhan Ekonomi (Studi pada Kabupaten/Kota Se-Jawa Bali).
Priyo Hari Adi (2012).
1. Perhitungan dan analisis kinerja PAD melalui ukuran share, growth, dan elastisitas.
2. Menyusun indeks untuk setiap komponen indeks kemampuan keuangan.
3. Menyusun peta kemampuan keuangan berdasarkan range IKK tertinggi dan IKK terendah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara umum daerah mengalami peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pertumbuhan PAD. Sayangnya, pertumbuhan ini tidak diikuti dengan peningkatan peran (share) PAD terhadap belanja. Selanjutnya, penelitian ini jga menunjukkan masih tingginya ketergantungan daerah terhadap pemerintah pusat.
3. Judul :
Penulis : Alat Analisis :
Simpulan :
Analisis Kemandirian Keuangan Daerah dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota di Sumatera Selatan.
Rudi Aryanto (2011).
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah. 2. Tipologi Klassen.
3. Peta Kemampuan Keuangan Daera
Sedangkan hanya beberapa daerah yang termasuk tipe daerah maju berdasarkan analisis Tipologi Klassen,
termasuk dalam peta kemampuan keuangan yang menonjol hanya Kota Palembang.
4. Judul :
Penulis : Alat Analisis :
Simpulan :
Peta Kemampuan Keuangan Daerah Sesudah Otonomi Daerah : apakah Mengalami Pergeseran ? (Studi Pada Kabupaten dan Kota se Jawa – Bali).
Wirawan Setiaji dan Priyo Hari Adi (2007).
1. Perhitungan dan analisis kinerja PAD melalui ukuran share dan growth.
2. Pemetaan dan analisis kemampuan keuangan daerah dengan metode kuadran.
3. Pengujian hipotesis menggunakan uji t berpasangan (paired sampled t test).
1. Pada peta kemampuan keuangan sebelum otonomi daerah dilaksanakan (1999-2000) persebaran daerah paling tinggi berada pada kuadran IV. Persebaran yang cukup merata berada pada kuadra II dan III. Hal tersebut menunjukkan bahwa pada tahun 1999 dan 2000 sebagian besar daerah yang terletak di Jawa dan Bali belum mempunyai kemandirian dalam membiayai belanja daerah mereka.
2.Terdapat perbedaan Growth (pertumbuhan) PAD yang
signifikan antara sebelum dan sesudah otonomi daerah.
Namun, tidak diikuti dengan kenaikan share (kontribusi)
III. METODE PENELITIAN .
A.Jenis dan Sumber Data Penelitian 1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan metode deskriptif kuantitatif, dengan menggunakan data sekunder yang berasal dari instansi atau dinas terkait.
Pendekatan kuantitatif adalah suatu penelitian yang menekankan analisisnya pada data-data angka yang diolah dengan metode statistika tertentu (Azwar, 1998). Dengan kata lain, penelitian menggunakan pendekatan kuantitatif jika data yang digunakan bersifat angka. Selanjutnya, Menurut Azwar penelitian deskriptif adalah suatu penelitian yang bertujuan untuk menggambarkan secara sistematik, akurat, dan karakteristik mengenai populasi atau mengenai bidang tertentu. Data yang dikumpulkan semata-mata bersifat deskriptif sehingga tidak bermaksud untuk mencari penjelasan, menguji hipotesis, membuat prediksi atau pun mencari implikasi. Berdasarkan uraian di atas maka penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kuantitatif. Hal ini disebabkan penelitian ini ingin memberikan
2. Sumber Data Penelitian
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yakni Pendapatan Asli Daerah (PAD), Belanja Daerah, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), PDRB Perkapita, dan pertumbuhan ekonomi Kabupaten/Kota Provinsi Lampung. Data diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Lampung dan
Kementerian Keuangan Republik Indonesia serta buku dan literatur lain sebagai refrensi untuk menunjang penelitian ini.
B. Batasan Variabel, Teknik, dan Sampel Penelitian 1. Batasan Variabel
Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
a. Peran (Share) PAD: merupakan rasio PAD terhadap belanja rutin dan belanja pembangunan daerah. Rasio ini mengukur seberapa jauh kemampuan daerah membiayai kegiatan rutin dan kegiatan pembangunan. Rasio ini dapat
digunakan untuk melihat kapasitas kemampuan keuangan daerah (Deddy K). b. Pertumbuhan (Growth) PAD: merupakan angka pertumbuhan PAD tahun i dari
tahun i-1 (Deddy K).
c. Elastisitas PAD terhadap PDRB: merupakan rasio pertumbuhan PAD dengan pertumbuhan PDRB. Rasio ini bertujuan melihat sensitivitas atau elastisitas PAD terhadap perkembangan ekonomi suatu daerah. Daerah yang mempunyai nilai elastisitas ≥ 1, maka setiap perubahan PDRB di daerah tersebut sensitif terhadap perubahan/peningkatan PAD. Bagi daerah dengan elastisitas < 1 patut diduga nilai tambah PDRB-nya lebih banyak keluar dari daerah tempat
2. Teknik Sampel
Penelitian ini menggunakan teknik Non Probability Sampling yaitu teknik
pengambilan sampel yang tidak memberikan peluang atau kesempatan sama bagi setiap unsur atau anggota populasi untuk dipilih menjadi sampel (Sugiyono, 2008). Peneliti menggunakan salah satu teknik Non Probability Sampling yakni teknik purposive sampling atau teknik pengambilan sampel penelitian dengan sengaja (tidak acak) menggunakan kriteria atau pertimbangan tertentu. Menurut Sugiyono pengertian purposive sampling adalah teknik penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu, sehingga data yang diperoleh lebih representatif dengan melakukan proses penelitian yang kompeten dibidangnya. Dalam penelitian ini yang menjadi pertimbangan dalam pemilihan sampel adalah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung yang memenuhi kriteria sebagai berikut :
Tabel 4. Kriteria Pemilihan Sampel.
No. Kriteria Pemilihan Sampel Jumlah Sampel 1. Kabupaten/Kota Provinsi
Lampung sampai tahun 2013
15 2. Kabupaten/Kota yang berdiri
sejak tahun 2001-2013 dikeluarkan dari sampel, karena berdiri setelah
implementasi otonomi (2001).
(5)
3. Kabupaten/Kota yang berdiri setelah Tahun 1996
dikeluarkan dari sampel karena tidak memenuhi data.
(5)
Sehingga Kabupaten/Kota Provinsi Lampung yang berdiri sebelum implementasi otonomi daerah dan
memenuhi data.
5
Sumber : BPS Lampung (data diolah).
Lampung yang sudah berdiri sejak tahun 2001-2013 berjumlah lima
Kabupaten/Kota. Namun terdapat tiga Kabupaten/Kota yang berdiri setelah tahun penelitian (tahun 1996) sehingga tidak memenuhi data. Penelitian ini menganalisis Kabupaten/Kota Provinsi Lampung yang sudah berdiri sebelum implementasi otonomi daerah (tahun 2001), sehingga diketahui jumlah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung yang sudah berdiri sebelum tahun 2001 dan memenuhi data berjumlah 5 (lima) Kabupaten/Kota.
3. Sampel Penelitian
Sampel adalah bagian dari populasi yang diharapkan mampu mewakili populasi dalam penelitian. Sampai tahun 2013, Provinsi Lampung memiliki 15
Kabupaten/Kota dan sampel yang diambil untuk memperoleh data dalam penelitian ini sebanyak 5 (lima) sampel yang termasuk dalam kriteria berdiri sebelum implementasi otonomi daerah (sebelum tahun 2001) dan memenuhi data. Lima Kabupaten/Kota ini mengalami transisi sebelum disahkannya undang-undang tentang otonomi daerah pada tahun 1999 dan implementasi otonomi daerah tahun 2001.
Tabel 5. Sampel Kabupaten/Kota Provinsi Lampung.
No. Nama Kabupaten/Kota Ibukota
1. Kabupaten Lampung Barat Liwa 2. Kabupaten Lampung Selatan Kalianda 3. Kabupaten Lampung Tengah Gunung Sugih 4. Kabupaten Lampung Utara Kota Bumi 5. Kota Bandarlampung Bandarlampung Sumber : BPS Lampung.
Lampung Selatan, Kabupaten Lampung Tengah, Kabupaten Lampung Utara, dan Kabupaten Lampung Barat.
C.Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan studi kepustakaan. Studi pustaka adalah metode pengumpulan data yang dapat dilakukan dengan cara melakukan pengamatan data dari literatur-literatur dan buku-buku yang mendukung (Sholikhah, 2011). Data dalam penelitian ini berupa data sekunder yakni sumber data yang diperoleh dari membaca, mempelajari dan memahami melalui media lain yang bersumber dari literatur, buku, serta dokumen perusahaan (Sugiyono, 2008). Dalam penelitian ini pengumpulan data diperoleh dari :
1. Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung. 2. Kementerian Keuangan Republik Indonesia.
3. Data atau informasi yang diperoleh dari buku refrensi dan jurnal yang berkaitan dengan penelitian ini.
D.Tahapan dan Alat Analisis
Dalam penelitian ini alat software yang digunakan adalah Microsoft Office Excel. Tahapan-tahapan serta alat analisis yang digunakan adalah :
1. Menghitung Kemampuan Keuangan Daerah
selalu menggantungkan diri pada bantuan pemerintah pusat. Kemampuan keuangan daerah ditampilkan dengan mengunakan peta kemampuan daerah. Untuk menentukan Kemampuan Keuangan Daerah, dilakukan langkah-langkah sebagai berikut :
a. Perhitungan dan Analisis Kinerja PAD melalui Ukuran Peran (Share) PAD, Pertumbuhan (Growth) PAD, dan Elastisitas.
- Share PAD
PAD
Share = --- x 100% (5.1) Belanja Daerah
(Sumber: Deddy K.)
- Growth PAD
PADt – PADt-1
Growth = --- x 100% (5.2) PADt-1
(Sumber: Deddy K.)
- Elastisitas PAD
Growth PAD
Elastisitas = --- (5.3) Pertumbuhan Ekonomi
(Sumber: Deddy K.)
b. Pemetaan dan Analisis Kemampuan Keuangan Daerah dengan Metode Kuadran dan Metode Indeks.
share maka masing-masing kabupaten/kota dapat diketahui posisinya pada kuadran berapa.
Tabel 6. Klasifikasi Status Kemampuan Keuangan Daerah Berdasarkan Metode Kuadran.
Kuadran Kondisi
I Kondisi paling ideal. PAD mengambil peran besar dalam APBD dan daerah punya kemampuan mengembangkan potensi lokal. Kondisi ini ditunjukan dengan besarnya nilai share disertai nilai growth yang tinggi.
II Kondisi ini belum ideal, tapi daerah punya kemampuan mengembangkan potensi lokal sehingga PAD berpeluang memiliki peran besar dalam APBD. Sumbangan PAD terhadap APBD masih rendah namun pertumbuhan PAD tinggi.
III Kondisi ini juga belum ideal. Peran PAD yang besar dalam APBD punya peluang mengecil karena pertumbuhan PADnya kecil. Di sini sumbangan PAD terhadap APBD tinggi, namun pertumbuhan PAD rendah.
IV Kondisi ini paling buruk. PAD belum mengambil peran yang besar dalam APBD dan daerah belum punya kemampuan mengembangkan potensi lokal. Sumbangan PAD terhadap APBD rendah dan pertumbuhan PAD rendah.
Sumber : Deddy K.
Berdasarkan Tabel 6 di atas, diketahui bahwa klasfikasi kemampuan keuangan daerah terbagi menjadi empat kuadran yakni paling ideal (Kuadran I), belum ideal (Kuadran II), belum ideal (Kuadran III), dan paling buruk (Kuadran IV). Klasifikasi Kemampuan Keuangan daerah berdasarkan metode kuadran dapat ditentukan dengan Gambar 4 berikut.
Rata-rata GROWTH (%)
KUADRAN II KUADRAN I
Share : Rendah Share : Tinggi
Rata-rata Growth :Tinggi Growth :Tinggi
SHARE (%) KUADRAN IV KUADRAN III
Share : Rendah Share : Tinggi Growth :Rendah Growth :Rendah Sumber : Deddy K.
