KEBIJAKAN MUSSOLINI DI ITALIA (1922-1943)
Martin Singarimbun ( 080906066 )
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
KATA PENGANTAR
Skripsi ini berjudul “Kebijakan Mussolini di Italia. Skripsi ini menjelaskan tentang bagaimana peranan Mussolini yang berkuasa pada periode 1922-1943, Mussolini memang bukan lahir dari proses penerimaan militer seperti kebanyakan pemimpin diktator lainnya seperti Hitler (Jerman) dan Jendral Franco (Spanyol), tetapi Mussolini memiliki ide-ide dan konsep yang hampir sama dengan para pemimpin negara fasis tersebut yaitu keberhasilan dalam pengendalian militer dalam pemerintahan yang dibangunnya. Jika Hitler melegitimasi kepemimpinannya melalui pemilu, Mussolini tidak karena dia berhasil membangun persepsi masyarakat bahwa pemilu itu tidak penting, dan masyarakat Italia percaya akan kepemimpinan Mussolini.
Kebijakan Mussolini dalam nasionalisme adalah melalui konsep hegemoni dalam Italia La Prima, kekuasaan agar dapat abadi dan langgeng membutuhkan paling tidak dua perangkat kerja. Pertama, adalah perangkat kerja yang mampu melakukan tindak kekerasan yang bersifat memaksa atau dengan kata lain kekuasaan membutuhkan perangkat kerja yang bernuansa law enforcemant. Perangkat kerja yang pertama ini biasanya dilakukan oleh pranata negara (state)
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
MARTIN SINGARIMBUN (080906066)
KEBIJAKAN MUSSOLINI DI ITALIA (1922-1943)
Rincian isi skripsi, 75 Halaman, 32 Buku,10 Situs Internet, (Kisaran buku dari tahun 1982-2012)
ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan dan menganalisis fakta-fakta kebijakan Benito Mussolini di Italia pada tahun 1922-1943. Fenomena militeristik sebagai alternatif yang dipilih oleh Benito Mussolini yaitu dengan mengefektifkan sumber-sumber kekuasaan yang di milikinya dengan membangun angkatan bersenjata di Italia. Penelitian ini menggunakan teori negara dan teori ideologi sebagai dasar untuk menganalisis permasalahan permasalahan yang terjadi. Dalam penelitian ini data-data yang mengenai sejarah Italia yang terdiri dari era romawi kuno, era gothic, era Mussolini sampai Italia menjadi republik dan biografi Mussolini yang terdiri dari masa kecil sampai remaja, masa dewasa, Perjalanan karir politik Mussolini. Hasil dari analisis dalam penelitian ini menemukan 3 hal utama tentang kebijakan Mussolini dalam pemerintahan fasisme Italia yaitu implementasi ideologi fasis Mussolini di Italia, penguatana militer dan penerapan sistem ekonomi korporatisme di Italia. Dalam kesimpulan penelitian ini disimpulkan bahwa kebijakan Mussolini di Italia selama memerintah di periode 1922-1943 adalah mengkolaborasikan kepentingan negara, gereja, kapitalisme dan militer di Italia.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
MARTIN SINGARIMBUN (080906066)
POLICY OF MUSSOLINI IN ITALY (1922-1943)
Details of the contents of the thesis , 75 Pages , 32 books , 10 Website, ( the book range from the year 1982 to 2012 )
ABSTRACT
This study describes and analyzes the facts policies Benito Mussolini in Italy in the year 1922 to 1943. Militaristic phenomenon as an alternative chosen by Benito Mussolini is to streamline the sources of power in the building possessed by the armed forces in Italy. This research uses state theory and the theory of ideology as a basis for analyzing the problems of the problems occurred. In this study data on the history of Italy is composed of the ancient roman era, the gothic era, the era of Mussolini to Italy became a republic and consisting of Mussolini biography childhood through adolescence, adulthood, Mussolini 's political career. The results of the analysis in this study found three main things about Mussolini’s policy in government, first the implementation of the ideology of Italian fascism in Mussolini's fascist Italy, strengthening the military and the application of economic system corporatism in Italy. In conclusion this study concluded that the policy during the reign of Mussolini in Italy in the period 1922-1943 is collaborating interests of the state, church, and military capitalism in Italy.
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... ... I ABSTRAKSI ... ... II BAB I PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang... ... 1
I.2. Perumusan Masalah... ... 5
I.3. Pembatasan Masalah... ... 5
I.4. Tujuan Penelitian... ... 6
I.5. Signifikansi Penelitian... ... 6
I.6. Kerangka Teori... ... 6
I. 6.1. Teori Negara... ... 6
I. 6.2. Ideologi... ... 21
I.7. Metodologi Penelitian... ... 28
I. 7.1. Jenis Penelitian... 28
I. 7.2. Teknik Pengumpulan Data... . 29
I. 7.3. Teknik Analisis Data... 29
I.8. Sistematika Penulisan... ... 29
BAB II SEJARAH ITALIA DAN BIOGRAFI BENITO MUSSOLINI II.1. Sejarah Italia... ... 31
II.1.1. Era Romawi Kuno ... 31
II.1.2. Era Gothic... ... 34
II.1.3. Italia Era Mussolini sampai Menjadi Republik………... .... 37
II.2.1. Masa kecil sampai Remaja ... 38
II.2.1. Masa Dewasa ... 42
II.2.3. Perjalanan Karir Politik Mussolini... ... 42
BAB III KEBIJAKAN MUSSOLINI DI ITALIA
III.1. Implementasi Ideologi Fasis Musssolini di Italia... ... 45
III.2. Penguatan Militer... ... 54
III.3. Penerapan Sistem Ekonomi Korporatisme... ... 60
BAB IV PENUTUP
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
MARTIN SINGARIMBUN (080906066)
KEBIJAKAN MUSSOLINI DI ITALIA (1922-1943)
Rincian isi skripsi, 75 Halaman, 32 Buku,10 Situs Internet, (Kisaran buku dari tahun 1982-2012)
ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan dan menganalisis fakta-fakta kebijakan Benito Mussolini di Italia pada tahun 1922-1943. Fenomena militeristik sebagai alternatif yang dipilih oleh Benito Mussolini yaitu dengan mengefektifkan sumber-sumber kekuasaan yang di milikinya dengan membangun angkatan bersenjata di Italia. Penelitian ini menggunakan teori negara dan teori ideologi sebagai dasar untuk menganalisis permasalahan permasalahan yang terjadi. Dalam penelitian ini data-data yang mengenai sejarah Italia yang terdiri dari era romawi kuno, era gothic, era Mussolini sampai Italia menjadi republik dan biografi Mussolini yang terdiri dari masa kecil sampai remaja, masa dewasa, Perjalanan karir politik Mussolini. Hasil dari analisis dalam penelitian ini menemukan 3 hal utama tentang kebijakan Mussolini dalam pemerintahan fasisme Italia yaitu implementasi ideologi fasis Mussolini di Italia, penguatana militer dan penerapan sistem ekonomi korporatisme di Italia. Dalam kesimpulan penelitian ini disimpulkan bahwa kebijakan Mussolini di Italia selama memerintah di periode 1922-1943 adalah mengkolaborasikan kepentingan negara, gereja, kapitalisme dan militer di Italia.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
MARTIN SINGARIMBUN (080906066)
POLICY OF MUSSOLINI IN ITALY (1922-1943)
Details of the contents of the thesis , 75 Pages , 32 books , 10 Website, ( the book range from the year 1982 to 2012 )
ABSTRACT
This study describes and analyzes the facts policies Benito Mussolini in Italy in the year 1922 to 1943. Militaristic phenomenon as an alternative chosen by Benito Mussolini is to streamline the sources of power in the building possessed by the armed forces in Italy. This research uses state theory and the theory of ideology as a basis for analyzing the problems of the problems occurred. In this study data on the history of Italy is composed of the ancient roman era, the gothic era, the era of Mussolini to Italy became a republic and consisting of Mussolini biography childhood through adolescence, adulthood, Mussolini 's political career. The results of the analysis in this study found three main things about Mussolini’s policy in government, first the implementation of the ideology of Italian fascism in Mussolini's fascist Italy, strengthening the military and the application of economic system corporatism in Italy. In conclusion this study concluded that the policy during the reign of Mussolini in Italy in the period 1922-1943 is collaborating interests of the state, church, and military capitalism in Italy.
BAB I
PENDAHULUAN
I.1 Latar belakang
Kebijakan dalam suatu pemerintahan merupakan salah satu kajian yang menarik di dalam ilmu politik, konsep mengenai kebijakan publik lebih ditekankan pada studi-studi mengenai pemerintahan. Kebijakan publik sebagai proses pembuatan kebijakan yang dilakukan oleh negara dengan mempertimbangkan beberapa aspek, kebijakan publik sebagai sebuah kebijakan atau keputusan yang dibuat oleh pihak berwenang yang boleh jadi melibatkan
stakeholders lain yang menyangkut tentang publik. Suatu kebijakan apabila telah dibuat, maka harus diimplementasikan untuk dilaksanakan oleh unit-unit
administrasi yang memobilisasi sumber daya finansial dan manusia, serta dievaluasikan agar dapat dijadikan sebagai mekanisme pengawasan terhadap kebijakan tersebut sesuai dengan tujuan kebijakan itu sendiri.1
Kebijakan Negara juga erat hubungannya dengan Militer dan Sipil, Hubungan sipil-militer merupakan satu masalah yang sangat penting bagi suatu bangsa. Hal ini disebabkan karena berpengaruh besar kepada ketahanan nasional negara tersebut, yang mana salah satu gejala yang muncul dalam kehidupan bernegara adalah ketika militer menjalankan dua fungsi yaitu militer dan non-militer, militer sebagai stabilitas ketahanan nasional dan militer masuk ke ranah politik praktis yang hal ini dapat mengakibatkan adanya ketidakstabilan sistem
politik.2
Hubungan militer dan sipil merupakan suatu permasalahan klasik di beberapa negara, terutama di negara yang rapuh dimana kondisi sosial, ekonomi dan politiknya cenderung tidak stabil. Dalam keadaan pemerintahan sipil tidak lagi mampu mengelola permasalahan negaranya, militer cenderung untuk masuk dalam politik demi menstabilkan keadaan, militer berkewajiban melindungi
1
William N. Dunn. Analisa Kebijakan public. 2003. Yogyakarta : GUMP Hlm 132
2
pemerintah dari intervensi pihak mana saja. Di sini terlihat adanya ketergantungan pemerintahan sipil terhadap pihak militer, pertanyaannya adalah apakah, kapan dan dalam kondisi mana militer harus bertindak untuk mencegah terjadinya konflik sosial..3
Kepatuhan militer terhadap otoritas sipil tersebut bukan karena gejala yang alamiah. Kepatuhan tersebut justru ditimbulkan oleh kepemimpinan sipil terhadap militer karena adanya legitimasi dan diakui oleh kedua belah pihak dalam batasan yang wajar dan bisa ditolerir. Dan batasan itu disusun sesuai perilaku politik suatu negara. Oleh karena itu, bisa diperkirakan ketika harapan terhadap sebuah legitimasi atau otonomi rendah, hubungan sipil-militer akan terganggu dan kepatuhan akan menjadi problematik. Secara teroritis, ketika rezim tidak ada, lemah, atau tidak terpadu, maka hubungan sipil-militer tidak akan stabil dan kontrol sipil terancam. Sebaliknya, jika muncul rezim kuat yang dibangun oleh sipil akan melahirkan hubungan sipil-militer yang stabil dan kontrol sipil menjadi kuat. Sebaliknya, meskipun rezim ciptaan militer juga bisa menciptakan hubungan sipil-militer yang stabil tetapi kondisi tersebut bisa mengurangi kontrol sipil.
Campur tangan militer rupanya merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari modernisasi politik dibenua dan Negara manapun.
4
Hubungan Militer dan sipil tidak pernah bisa di lepaskan dalam otoritas sebuah Negara, dalam hal ini saya menganalisis situasi yang terjadi di eropa pada tahun 1920-an tepatnya setelah Perang Dunia I. dimana salah satu negara yang mengalami krisis adalah Negara Italia, Italia kemudian mencoba membangun negara di Eropa dengan jalan menghimpun kekuatan berpangaruh sosialis di Italia. Italia percaya, para proletar bisa dibunuh dalam gerakan fascio. Inilah yang menjadi cikal bakal gerakan fasis, yang lahir di saat perekonomian Italia memburuk akibat perang, dan pengangguran merebak di mana-mana. Pada Maret 1919, fasisme menjadi suatu gerakan politik ketika ia membentuk kelompok untuk bertempur yang dikenal sebagai baju hitam, yakni kumpulan penjahat, kriminal, dan preman. Penampilan mereka seram dan tiap hari terlibat perkelahian
3
Morris janowitz, Hubungan –hubungan sipil-militer,bima aksara: Jakarta,1985. Hal. 251.
4
di jalan-jalan. Setelah gagal pada Pemilu 1919, ia mengembangkan paham kelompoknya, sehingga mulai mendapat pengaruh. Mereka, kaum fasis, menolak parlemen dan mengedepankan kekerasan fisik.
Dalam negara totaliter, kekerasan negara timbul akibat penguasa dalam membuat peraturan atau hukum ditetapkan justru untuk memperluas kekuasaan, tujuannya dominasi total atas manusia.5 Negara merupakan integrasi dari
kekuasaan politik, negara adalah organisasi pokok dari kekuasaan politik. Negara adalah alat (agency) dari masyarakat yang mempunyai kekuasaan untuk mengatur hubungan-hubungan manusia dalam masyarakat dan menertibkan gejala-gejala
kekuasaan dalam masyarakat.6 Tujuannya terletak pada pelanggengan dan
peningkatan sebuah komunitas yang secara fisik maupun psikis terdiri dari makluk-makluk homogen. Pelanggengan ini terdiri atas makluk-makluk homogeni. Pelanggengan ini terdiri atas semua eksistensi sebagai suatu ras dan arena perkembangan bebas semua kekuatan yang terbengkalai dalam ras ini. Dari mereka sebagian akan selalu melayani pelanggengan kehidupan spiritual, dan hanya harapan yang tersisa yang mendukung spiritual lanjutan, sesungguhnya yang satu selalu menciptakan prasyarat untuk yang lain.7
Kekuasaan yang menggunakan institusi militer dalam aktivitasnya identik dengan kata fasisme, Setelah Perang Dunia 1 berakhir, muncul beberapa bangsa yang tidak menyukai demokrasi liberal. Mereka anti-demokrasi, dan menonjolkan kepentingan negara diatas segala-galanya. Demi kepentingan negara, bila perlu kepentingan perseorangan harus dikorbankan. Umumnya istilah fasisme selalu dikaitkan pada peristiwa masa lalu di Eropa, jauh dari kita dan bahkan jauh dari bangsa dan tanah air kita. Pada hal fasisme sebagai suatu keyakinan dan sikap hidup maupun pendirian politik sangat mungkin tumbuh subur dimana-mana
termasuk dirumah tangga kita bahkan dikepala kita. Fasisme merupakan sebuah paham politik yang menjunjung kekuasaan absolut tanpa demokrasi, fasisme sebagai gerakan politik berkembang dalam kehidupan politik di Eropa antara
5
Rieke Diah pitaloka, Kekerasan negara menular ke masyarakat, Galang press: Jakarta, 2004. hal. 17
6
Meriam Budiarjo, Dasar-dasar Ilmu politik, Jakarta : Gramedia. 2007. hal. 47
7
tahun 1910 sampai 1945 satu hal yang menarik, ciri penting hampir semua gerakan fasisme adalah mereka meletakan negara sebagai pengatur dan pusat seluruh sejarah dan kehidupan. Dalam paham ini, nasionalisme yang sangat fanatik dan juga otoriter sangat kuat. Pada awalnya, Mussolini mengembangkan ideologi ini dalam rangka merestorasi kembali kekaisaran Romawi yang ingin mengembalikan kejayaan masa lampau yang membuat Italia pernah menjadi suatu kekuatan yang sangat besar.8
Mussolini memiliki keinginan mengembalikan kejayaan masa lampau Italia pada Romawi kuno yang menguasai hampir seluruh daratan Eropa dengan institusi militernya (Gladiator). Mussolini memanfaatkan situasi Eropa menjelang PD II tidak jauh berbeda dengan situasi menjelang PD I. Perang Dunia I adalah Sebuah perang global terpusat di Eropa yang dimulai pada tanggal 1914-1918. Perang ini melibatkan semua kekuatan besar dunia, yang terbagi menjadi dua aliansi bertentangan, yaitu Sekutu (Britania Raya, Perancis, dan Rusia) dan Kekuatan Sentral (Jerman, Austria-Hongaria, dan Italia). Pada Perang Dunia I Italia mengalami kekalahan dan keterpurukan baik dari segi Ekonomi dan Militer,
inilah situasi yang terjadi di Italia yang dimanfaatkan Mussolini dengan melakukan pemberontakan terhadap pemerintah yang dianggapnya gagal, Mussolini kemudian mengambil alih jabatan.
Berakhirnya Perang Dunia I membawa kesulitan ekonomi, politik dan perasaan meluas bahwa bangsa Italia akan mengalami keruntuhan. Rakyat menderita secara material, adanya partai-partai yang beragam tidak mampu mengatasi masalah-masalah bangsa. Tuntutan Italia terhadap Dalmatia dan Albania minta supaya diakui tidak terwujud, karena wilayah itu penting bagi Italia untuk mengawasi laut Adriatik. Pemerintah tidak mendapatkan lagi kepercayaan dari rakyat karena tidak berhasil memperjuangkan kehendak orang banyak. Keadaan negara sesudah perang sangat rawan kekurangan bahan makanan.
Bahan mentah mengalami kenaikan, anggaran belanja tidak seimbang dengan pemasukan, juga adanya ancaman inflasi. Kaum buruh segera bertindak
8
mengambil alih pabrik dan mengeluarkan pemiliknya. Pemogokan terjadi di mana-mana sehingga melumpuhkan industri dan jawatan pemerintah yang vital. Kerusakan hebat timbul di daerah pertanian, kaum tani merampas tanah, membakar rumah dan menghancurkan hasil panenan. Faktor yang mempengaruhi kemiskinan ini adalah kebodohan dan rendahnya pendidikan dalam masyarakat, pendidikan mengalami kemunduran hebat selama kekacauan Perang Dunia I.
Italia berkembang menjadi negara fasis dengan cara mengobarkan semangat Italia Irredenta untuk mempersatukan seluruh bangsa Italia dengan kebijakan yang dilakukan Benito Mussolini seperti Penguatan militer, Propaganda Ultra-Nasionalisme, Penetapan sistem Ekonomi Koorporasi dan Kebijakan Italia La Prima. Kebijakan yang dilakukan Mussolini ini dilakukan secara menyeluruh dari Golongan muda sampai golongan tua. Berdasarkan latar belakang diatas penulis tertarik untuk meneliti tentang kebijakan Benito Mussolini tentang konsep Pemerintahan yang dilakukan untuk mempertahankan kekuasaannya di Italia.
I.2. Perumusan Masalah
Mussolini yang merupakan salah satu tokoh fasisme dari Italia, yang pada awal abad ke-XX ingin mengembalikan masa-masa kejayaan Italia dimasa lampau dengan kekuatan Negara dan militer yang sangat kuat baik di eropa dan dunia. Perumusan masalah dalam penelitian saya ini adalah “Kebijakan apa yang
dilakukan Benito Mussolini pada masa pemerintahannya (1922-1943) ?“
I.3. Pembatasan Masalah
Pembatasan masalah adalah usaha untuk menetapkan masalah dalam
batasan penelitian yang akan diteliti. Batasan masalah ini berguna untuk mengidentifikasi faktor mana saja yang termasuk kedalam masalah penelitian dan faktor mana saja yang tidak termasuk kedalam ruang penelitian tersebut. Maka untuk memperjelas dan membatasi ruang lingkup penelitian dengan tujuan menghasilkan uraisan yang sitematis diperlukan adanya batasan masalah. Adapun pembatasan masalah yang akan diteliti oleh penulis yaitu :
2. Mengkaji tentang bagaimana kekuatan militer Italia tahun 1922-1943
3. Mengkaji tentang ekonomi Italia 1922-1943
I.4. Tujuan Penelitian
Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk :
1. Mengetahui bagaimana ideology yang dipakai Mussolini di Italia tahun 1922-1943
2. Memahami bagaimana kekuatan militer Italia 1922-1943 3. Memahami bagaimana ekonomi di Italia 1922-1943
I.5. Signifikansi Penelitian
1. Penelitian mampu mengasah kemampuan peneliti dalam melakukan sebuah proses penelitian yang bersifat ilmiah dan memberikan pengetahuan yang baru bagi peneliti sendiri.
2. Secara teoritis, penelitian ini merupakan kajian ilmu politik yang diharapkan mampu memberikan kontribusi kepada lembaga – lembaga pengambil kebijakan
3. Hasil Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi atau sumbangan bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan menambah khazanah ilmu pengetahuan dalam Ilmu Politik, dan menjadi referensi/kepustakaan bagi Departemen Ilmu Politik Fisip USU.
I.6. Kerangka Teori I.6.1. Teori Negara
Manusia dapat dikategorikan dalam berbagai kelompok. Pengelompokan
Esa, manusia berkelompok menjadi penganut agama Islam (sunni dan syiah), Katolik, Kristen Protestan, Katolik Ortodoks, Yahudi, Hindu, Budddha, Shinto. Berdasarkan juridis formal, manusia dikelompokkan dalam kategori warga negara dan kategori warga negara asing.
Seluruh kategori diatas dipelajari dalam ilmu politik. Hal itu disebabkan kategori tersebut sangat berkaitan denga konsep – konsep bangsa dan negara. Ilmu politik memusatkan perhatian pada konsep bangsa dan negara karena semua proses politik menyangkut bangsa dan negara. Apabila permasalahan bangsa dibahas, dua konsep lain muncul ke permukaan, yaitu suku bangsa (ethnic group) dan ras. Suku bangsa merupakan pengelompokan masyarakat berdasarkan kesamaan ciri – ciri fisik biologis, seperti warna kulit, bentuk wajah (hidung dan mata), bentuk rambut dan perawakan.
Suatu suku bangsa dapat memiliki lebih dari satu negara seperti suku Arab yang terkelompokkan menjadi lebih dari sepuluh negara Arab. Lalu, suatu ras terdiri atas lebih dari satu negara bukan menjadi pertanyaan lagi karena tidak ada satu ras di dunia yang memiliki satu negara saja. Ternyata ras bukan faktor yang menentukan dalam pembentukan bangsa dan negara. Sebaliknya, suatu negara dapat terdiri atas beberapa suku bangsa dan ras, seperti Indonesia dan Amerika Serikat.
Negara juga bukanlah pengelompokan masyarakat berdasarkan kesamaan identitas kultural atau fisik biologis, negara menggambarkan adanya satu struktur kekuasaan yang memonopoli penggunaan paksaan fisik yang sah terhadap
keelompok masyarakat yang tinggal dalam wilayah yang jelas batas – batasnya. Jadi, negara merupakan pengelompokan masyarakat atas dasar kesamaan struktur kekuasaan yang memerintahnya. Suatu negara yang memiliki berbagai suku bangsa dan ras berupaya keras membentuk suatu bangsa baru dengan identitas kultural yang baru pula. Hal itu dimaksudkan agar dapat bertahan lama dan mampu mencapai tujuan.
negara. Pengertian bangsa dalam istilah satu bangsa berbeda dengan pengertian bangsa dalam istilah bangsa-negara (nation-state). Bangsa dalam bangsa-negara mencakup jumlah kelompok masyarakat (berbagai suku bangsa dan ras) yang lebih luas dari pada bangsa dalam suku bangsa. Kesamaan identitas kultural dalam suku bangsa lebih sempit cakupannya daripada identitas kultural dalam bangsa-negara. Ben Anderson, seorang ilmuwan politik dari Universitas Cornell merumuskan pengertian bangsa secara unik. Menurut pengamatannya, bangsa merupakan komunitas politik yang dibayangkan (imagined political community)
dalam wilayah yang jelas batasnya dan berdaulat.9
Dikatakan sebagai komunitas politik yang dibayangkan karena bangsa yang paling kecil sekalipun para anggotanya tidak kenal satu sama lain. Dibayangkan secara terbatas karena bangsa yang paling besar sekalipun yang penduduknya ratusan juta jiwa mempunyai batas wilayah yang relatif jelas. Dibayangkan sebgai berdaulat karena bangsa ini berada di bawah suatu negara yang mempunyai kekuasaan atas seluruh wilayah dan bangsa tersebut. Akhirnya, disebut sebagai komunitas yang dibayangkan karena terlepas dari adanya
kesenjangan dan penindasan, para anggota bangsa itu selalu memandang satu sama lain sebagai saudara sebangsa dan setanah air. Perasaan sebangsa inilah yang menyebabkan berjuta – juta orang bersedia mati bagi komunitas yang dibayangkan itu.
Sementara itu, secara umum dikenal adanya dua model proses pembentukan bangsa-negara. Pertama, model ortodoks yang bermula dari adanya suatu bangsa terlebih dahulu untuk kemudian bangsa itu membentuk satu negara tersendiri. Setelah bangsa-negara ini terbentuk, kemudian rezim politik (konstitusi) dirumuskan dan ditetapkan dan sesuai dengan pilihan rezim politik itu, dikembangkan sejumlah bentuk partisipasi politik warga masyarakat dalam kehidupan bangsa-negara. Kedua, model mutakhir yang berawal dari adanya negara terlebih dahulu, yang terbentuk melalui proses tersendiri, sedangkan penduduknya merupakan kumpulan sejumlah kelompok suku bangsa dan ras.
9
Pada tingkat perkembangan tertentu, munculnya kesadaran politik di kalangan satu atau beberapa kelompok suku bangsa untuk berpartisipasi dalam proses politik akan membawa mereka kepada pertanyaan yang lebih mendasar. Pertanyaan ini berkaitan dengan pilihan rezim politik. Hal itu dipertanyakan setelah melalui proses politisasi yang secukupnya.10
Suatu bangsa akan terbentuk apabila masalah – masalah bentuk pertisipasi politik dan rezim politik disepakati jawabannya. Namun, pada proses politisasi yang dilakukan, secara memadai, mungkin saja terdapat satu atau lebih kelompok suku bangsa yang tidak bersedia ikut serta dalam bangsa yang baru. Mungkin disebabkan oleh ketidaksetujuan mereka terhadap pillihan bentuk-bentuk partisipasi politik dan rezim politik. Dalam situasi ini, mungkin terdapat satu atau lebih kelompok etnis yang menghendaki suatu negara sendiri atau mungkin menghendaki bentuk kompromi seperti daerah istimewa dengan hak – hak dan kewenangan khusus.
Manusia merupakan makhluk sosial yang tidak bisa hidup sendiri. Selain itu, manusia juga merupakan makhluk politik yang mempunyai naluri utnuk
berkuasa. Oleh karena itu keberadaan sebuah negara sangat diperlukan sebagai tempat berlindung bagi individu, kelompok, dan masyarakat yang lemah dari tindakan individu, kelompok, atau masyarakat maupun penguasa yang kuat (otoriter) karena manusia dengan manusia yang lainnya memiliki sifat seperti serigala (homo homini lupus). Kata negara sendiri berasal dari bahasa Inggris
(state), bahasa Belanda (staat), bahasa Perancis (etat) yang sebenarnya kesemua kata itu berasal dari bahasa Latin (status atau statum) yang berarti keadaan yang tegak dan tetap atau sesuatu yang memiliki sifat-sifat yang tegak dan tetap; dimana makna luas dari kata tersebut juga bisa diartikan sebagai kedudukan persekutuan hidup manusia.11
Asal mula negara pada zaman Yunani kuno yaitu dari keluarga, menjadi kelompok, lalu menjadi desa dan akhirnya menjadi polis ( kota ). Tujuan mereka
10
Ibid., Ramlan Surbakti, hal. 54
11
berkelompok adalah untuk meminta perlindungan atau bisa dikatakan saling tolong menolong ( sifat manusia yang homo homini lopus ), jadi pada waktu itu negara merupakan sebuah kota atau city state. Bentuk negara pada zaman Yunani kuno adalah city state. Menurut Socrates negara bukanlah semata-mata merupakan suatu keharusan yang bersifat objektif, yang asal mulanya berpangkal pada pekerti manusia. Sedang tugas negara adalah menciptakan hukum yang harus dilakukan para pemimpin atau para penguasa yang dipilih secara saksama oleh rakyat.
Pada zaman Yunani kuno dapat dilaksanakan suatu sistem pemerintahan negara yang bersifat demokratis karena:
1. Negara Yunani pada waktu itu masih kecil yaitu berupa polis atau City State.
2. Persoalan di dalam negara dahulu tidaklah seruwet dan berbelit-belit seperti sekarang ini, lagipula jumlah warga negaranya masih sedikit. 3. Setiap warga negara ( kecuali yang masih bayi, sakit ingatan dan
budak-budak belian ) adalah negara minded, dan selalu memikirkan
tentang penguasa negara, cara memerintah dan sebagainya.12
Menurut Plato negara itu timbul atau ada karena adanya kebutuhan dan keinginan manusia yang beraneka macam, menyebabkan mereka harus bekerja sama untuk memenuhi kebutuhan mereka. Tiap-tiap orang itu mempunyai tugas sendiri-sendiri dan bekerja sama untuk memenuhi kepentingan mereka bersama. Kesatuan mereka inilah yang kemudian disebut masyarakat atau negara. Plato mengatakan bahwa tujuan negara yang sebenarnya adalah untuk mengetahui atau mencapai atau mengenal idea yang sesungguhnya, sedang yang dapat mengetahui atau mencapai idea yang sesunguhnya itu hanyalah ahli-ahli filsafat saja.
Maka dari itu pimpinan negara atau pemerintahan negara sebaiknya harus dipegang oleh ahli-ahli filsafat saja. Untuk hakekat negara, Plato mengatakan bahwa luas negara itu harus diukur atau disesuaikan dengan dapat atau tidaknya,
12
mampu atau tidaknya negara memelihara kesatuan di dalam negara itu karena pada hakekatnya negara itu adalah suatu keluarga yang besar. Kemudian, Menurut Aristoteles negara itu merupakan suatu kesatuan yang tujuannya untuk mencapai kebaikan yang tertinggi yaitu kesempunaan diri manusia sebagai anggota dari negara. Menurut Aristoteles negara terjadi karena penggabungan keluarga-keluarga menjadi suatu kelompok yang lebih besar, kelompok itu bergabung lagi hingga menjadi desa dan desa ini bergabung lagi demikian seterusnya hingga timbul negara yang sifatnya masih merupakan suatu kota atau polis. Menurut Aristoteles tujuan negara adalah kesempurnaan diri manusia sebagai anggota masyarakat sebab kebahagiaan manusia tergantung daripada kebahagiaan
masyarakat.13
Bahwa negara merupakan lembaga yang sangat defenitif memastikan aturan-aturan kelakuan dalam wilayahnya, terungkap dalam istilah kedaulatan, kedaulatan adalah ciri utama negara. yang dimaksud ialah bahwa tidak ada pihak, baik di dalam dan diluar negeri yang harus dimintai ijin untuk menetapkan atau melakukan sesuatu. Kedulatan adalah hal yang mutlak, tertinggi, tak terbatas
namun dalam kenyataan tidak ada negara sama sekali berdaulat.14 Kekuasaan
kedaulatan merupakan atribut kehendak umum, dibuat untuk berlaku umum oleh tujuan yang bersifat umum oleh tujuan yang bersifat umum, dikehendaki oleh semua orang. Kekuasaan kedaulatan mempertahankan dan menciptakan susunan berbagai pelembagaan dan paksaan hanya merupakan salah satu karakteristiknya, tetapi sedikitnya jika paksaan esensi daripada kekuasaan kedaulatan, ia merupakan sifat khusus dan faktor pembanding. Pada negara saja, dalam segi
kedaulatannya, terletak hak penentu untuk yang menggunakan kekerasan.15
Suatu negara yang memiliki berbagai suku bangsa dan ras akan berupaya keras membentuk suatu bangsa baru dengan identitas cultural yang baru pulak hal
ini dimaksudkan agar dapat bertahan lama dan mampu mencapai tujuan, proses terbentuknya negara modern yang penduduknya meliputi satu nasionalitas (suatu
13
14
Frans magnis suseno, Etika Politik, Jakarta : PT Gramedia Pustaka, 2003, hal.175
15
bangsa) merupakan proses pembentukan bangsa. Bangsa dalam bangsa-negara mencakup jumlah masyarakat (berbagai suku,bangsa dan ras) yang lebih luas daripada bangsa dalam suku bangsa. Kesamaan identitas kultural dalam suku bangsa lebih sempit cakupannya daripada identitas kultural dalam bangsa-negara.16
Istilah kedaulatan merupakan terjemahan dari bahasa Inggris yaitu sovereignty yang dalam bahasa Italia disebut sovranus. Istilah-istilah itu diturunkan dari kata Latin superanus yang berarti tertinggi. Kedaulatan berarti kekuasaan tertinggi atau kekuasaan yang tidak terletak dibawah kekuasaan lain. Dimana letak kekuasaan tertinggi pada suatu negara bermacam-macam pada berbagai negara, terkadang hanya sebagai slogan, tetapi terkadang memang diikuti secara konsekuen. Ada negara yang menganggap bahwa kedaulatan ditangan rakyat, artinya suara rakyat banyak benar-benar didengar keluhannya dan penderitaannya, menurut mereka inilah contoh negara demokrasi, dari rakyat, oleh
rakyat, dan untuk rakyat.
Tetapi hal ini tampaknya hanya sekedar menutupi perilaku pemerintah
yang berkuasa. Negara-negara komunis sering mengatakan sebagai Negara demokrasi, tetapi memaksakan kehendaknya demi partai tunggal dan sosialisme. Negara liberal sering mengucapkan demokrasi, tetapi mereka menyebarluaskannya melalui pemaksaan. Padahal mereka sendiri dulunya adalah negara penjajah. Oleh karena itu, bila ada yang mengatakan bahwa kedaulatan di tangan rakyat maka yang membuktikannya adalah sejauh mana pertanggungjawaban pemerintah kepada rakyatnya, baik langsung maupun melalui perwakilan pada badan legislatif.17
Konsep Negara tidak bisa dilepaskan dari pembicaraan tentang kekuasaan, karena kekuasaan adalah fungsi dari keberadaan sebuah negara. Kekuasaan sendiri bisa didefinisikan sebagai kemampuan seseorang atau suatu kelompok
16
Ramlan surbakti, Memahami Ilmu Politik, Grasindo : Jakarta, 2010. hal.52
17
untuk mempengaruhi perilaku seseorang atau kelompok lain, sesuai dengan keinginan pelaku.
Kekuasaan merupakan konsep penerangan yang diterapkan sama mudahnya kepada gejala fisik dan kepada unsur manusia. Kekuasaan merupakan kata umum dalam perbendaharaan kata-kata kebanyakan orang dan sangat sering digunakan untuk menerangkan latar sebab-sebab yang terdapat dibalik gejala. Kekuasaan merupakan seseorang atau sekelompok orang untuk menyadarkan masyarakat akan kemauan-kemauannya sendiri dengan sekaligus menerapkannya terhadap tindakan-tinakan perlawanan dari orang-orang atau golongan-golongan tertentu. Kemampuan potensial dari seseorang/kelompok orang untuk mempengaruhi yang lain dalam sistem yang ada. Kekuasaan sebagai kemampuan untuk mempengaruhi individu-individu lain untuk mempengaruhi pembuatan keputusan kolektif.
Seseorang memiliki kekuasaan atas orang lain yang berarti bahwa orang pertama dapat membuat orang kedua bertindak menurut apa yang diinginkan oleh orang pertama,dan orang kedua bertindak menurut apa yang diinginkan oleh orang pertama, dan orang kedua tidak bisa memilih tindakan lain. Kekuasaan
adalah kemampuan yang mungkin untuk memaksa orang lain.18
Kekuasaan sangat berkaitan erat dengan wewenang bedanya antara kekuasaan dengan wewenang adalah bahwa setiap kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain dapat dinamakan kekuasaan, sedangkan wewenang adalah kekuasaan yang ada pada seseorang atau sekelompok orang, yang mempunyai dukungan atau mendapat pengakuan dari masyarakat. Oleh karena itu, kekuasaan sangat menarik perhatian para ahli ilmu pengetahuan kemasyarakatan. Kekuasaan dapat menciptakan kelas-kelas sosial di masyarakat, adapun yang menciptakan kelas-kelas sosial dan ketimpangan kekuasaan adalah pembagian kerja dalam kegiatan produksi dan hubungan sosial dalam produksi. Akan tetapi walaupun selalu ada, kekuasaan tidak dapat dibagi rata kepada semua anggota masyarakat. Justru karena pembagian yang tidak merata tadi timbul
18
makna yang pokok dari kekuasaan, yaitu kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain menurut kehendak yang ada pada pemegang kekuasaan.
Kekuasaan terdapat di semua bidang kehidupan dan dijalankan mencakup kemampuan untuk memerintah dan juga untuk memberi keputusan-keputusan yang secara langsung maupun tidak langsung mempengaruhi tindakan-tindakan pihak-pihak lainnya. Pada hakekatnya kekuasaan dapat terwujud dalam hubungan yang simetris dan asimetris. Hubungan Simetris berkaitan dengan hubungan persahabatan, hubungan sehari-hari dan hubungan yang bersifat ambivalen, sedangkan hubungan asimetris berkaitan dengan popularitas, peniruan, mengikuti perintah, tunduk pada pemimpin formal atau informal.
Dalam kenyataan terdapat lebih banyak hubungan asimetris daripada hubungan simetris, oleh karena hubungan simetris merupakan tujuan ideal yang jarang tercapai. Penguasa akan lebih banyak menggunakan paksaan serta kekuatan militer didalam melaksanakan kekuasaanya yang tujuan utamanya adalah untuk menimbulkan rasa takut dalam diri masyarakat sehingga mereka tunduk kepada kemauan penguasa atau sekelompok orang-orang yang dianggap sebagai penguasa. Penguasa berusaha untuk menguasai kehidupan masyarakat dengan jalan menguasai ekonomi serta kehidupan rakyat, penguasa dapat melaksanakan peraturan-peraturannya serta akan menyalurkan perintah-perintahnya dengan dikenakan sanksi-sanksi tertentu. Penguasa dan pemerintah berusaha untuk membuat peraturan-peraturan yang harus ditaati oleh masyarakat dengan
meyakinkan atau memaksa masyarakat untuk menaati peraturan-peraturan yang telah dibuat oleh badan-badan yang berwenang dan yang sah. Penguasa dan Pemerintah membuat hukum yang mengatur kehidupan masyarakat dan meberi sanksi yang tegas pada pelanggarnya.
wewenang.19
Kekuasaan adalah suatu yang dimiliki oleh orang-orang atau kelompok-kelompok sosial. Seperti halnya uang, kekuasaan dapat digunakan untuk berbagai tujuan yang berlainan dan dapat digunakan oleh pihak-pihak lain. Kekuasaan juga merupakan kekuatan-kekuatan yang dapat diusahakan atau yang dapat dihilangkan keseimbangannya antara pihak-pihak yang memegang kekuasaaan, atau yang dapat hilang keseimbangannya. Kekuasaan berbeda dari satu ke situasi lainnya. Adanya kekuasaan tergantung dari hubungan antara yang berkuasa dengan yang dikuasai; atau dengan kata lain antara pihak yang memiliki kemampuan untuk melancarkan pengaruh dan fihak lain yang menerima pengaruh
ini, dengan rela atau karena terpaksa.
Walaupun kekuasaan itu senantiasa ada dalam setiap masyarakat,
namun bukan berarti bahwa kekuasaan dapat dibagi rata para semua anggota masyarakat; dengan ketidakmerataan ini justru kemudian timbul makna pokok dari kekuasaan, yaitu sebagai suatu kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain agar menurut pada kehendak yang ada pada pemegang kekuasaan.
20
Para penguasa biasanya mempunyai keahlian di bidang-bidang tertentu seperti di bidang politik, ekonomi, militer dan Media. Kekuasaan yang dipegang seorang ahli politik misalnya, adalah terutama mencakup di bidang politik saja. Keadaan semacam demikian, yaitu apabila penguasa hanya menguasai bidang-bidang tertentu, menyebabkan bahwa dia lebih mudah untuk digulingkan. Oleh sebab itu seorang penguasa seharusnya dapat pula menguasai bidang-bidang lain, selain dari kemampuannya dalam bidang tertentu. Apabila dia merasa tidak sanggup untuk menguasai bidang-bidang kehidupan masyarakat, maka seyogyanya dia mendekati pihak-pihak lain yang ahli dan mengajak mereka untuk membentuk the rulling class tersendiri.
Sumber kekuasan ialah sarana paksaan fisik, kekayaan dan harta benda (ekonomi), normatif, jabatan, keahlian, informasi, status sosial, popularitas prbadi, dan massa yang terorganisasi. Senjata tradisional, senjata konvensioanal, senjata
19
tanggal 19 Agustus 2013 pukul 11. 37 Wib
20
modern, penjara, kerja paksa, teknologi dan aparat yang menggunakan senjata – senjata ini merupakan sejumlah contoh sarana paksaan fisik. Pada masyarakat maju, senjata modern seperti nuklir dan misil tidak digunakan untuk mempengaruhi proses politik dalam negeri. Di negara itu, senjata modern berfungsi sebagai penangkal (deterrent) dan sumber pengaruh (leverage) dalam percaturan politik internasioal. Dalam negara – negara berkembang, senjata konvensional tidak hanya digunakan untuk mempertahankan kedaulatan dari penetrasi luar, tetapi juga untuk mematahkan oposisi dan kelompok yang dianggap menentang kekuasaan dengan alas an demi ketertiban dan kestabilan (internal war).21
Melihat hal-hal tersebut di atas, maka suatu kecenderungan bahwa kekuasaan itu bersifat kumulatif, artinya bertumpuk atau berkumpul dalam suatu tangan penguasa atau sekelompok orang-orang, merupakan hal yang wajar dalam berbagai masyarakat. Dan apabila dalam salah satu bidang kehidupan terdapat orang kuat yang berkuasa, maka timbul suatu pusat kekuasaan; untuk mengimbangi keadaan ini, masyarakat kemudian membentuk suatu pusat-pusat
kekuasaan lainnya, yang disebut sebagai oposisi, perkara sehat atau tidaknya oposisi ini, merupakan soal lain. Konkurensi terhadap kekuasaan yang pada suatu saat memegang tampuk pemerintahan, akan selalu ada. Apakah konkurensi itu diberlakukan secara bebas atau terbatas, semuanya tergantung dari struktur masyarakat.
Apabila kekuasaan itu diterjemahkan pada diri seseorang, maka biasanya orang itu dinamakan pemimpin dan mereka yang menerima pengaruhnya adalah pengikut-pengikutnya. Bedanya kekuasaan dengan wewenang (authority atau legalized power) wewenang adalah kekuasaan yang ada pada seseorang atau sekelompok orang, yang mempunyai dukungan atau mendapat pengakuan dari masyarakat; karena memerlukan pengakuan dari masyarakat itu, maka dalam masyarakat yang sudah kompleks susunannya mengenal pembagian kerja yang terperinci, wewenang itu biasanya terbatas mengenai hal-hal yang diliputnya, waktunya, dan cara menggunakan kekuasaan itu.
21
Dalam setiap hubungan antara manusia maupun antar kelompok sosial, selalu tersimpul pengertian-pengertian kekuasaan dan wewenang; Kekuasaan, dalam istilah umum disebut sebagai power, diartikan sebagai suatu kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain menurut kehendak yang ada pada pemegang kekuasaan tersebut, kekuasaan itu juga mencakup baik suatu kemampuan untuk memerintah. Menurut Max Weber bahwa kekuasaan adalah kesempatan dari seseorang atau sekelompok orang-orang untuk menyadarkan masyarakat akan kemauan-kemauannya sendiri, dengan sekaligus menterapkannya terhadap tindakan-tindakan perlawanan dari orang-orang atau golongan-golongan tertentu.
Kekuasaan tersebut mempunyai berbagai bentuk dengan bermacam-macam sumber; hak milik kebendaan, kedudukan, birokrasi, disamping misalnya suatu kemampuan khsusus dalam bidang-bidang ilmu pengetahuan yang tertentu ataupun atas dasar peraturan-peraturan hukum yang tertentu, merupakan sumber-sumber kekuasaan. Jadi kekuasaan terdapat dimana-mana, dalam hubungan-hubungan sosial maupun oraganisasi-organisasi sosial, akan tetapi umumnya kekuasaan tertinggi ada pada organisasi yang disebut dengan “Negara”, secara resmi negara itu mempunyai hak untuk melaksanakan kekuasaan tertinggi, kalau perlu dengan paksaan; juga negaralah yang membagi-bagikan kekuasaan-kekuasaan yang lebih rendah derajatnya., bentuk inilah yang disebut sebagai kedaulatan (sovereignity). Kedaulatan biasanya hanya dijalankan oleh segolongan kecil dari masyarakat yang menamakan dirinya sebagai the rulling class, yang mana merupakan gejala yang umum ada pada masyarakat .
melaksanakan suatu kebijakan tindakan yang bisa mengangkat kepentingannya dan mengesampingkan kepentingan kelompok yang lain.22
Kebijakan diartikannya sebagai tugas intelektual pembuatan keputusan yang meliputi berbagai hal yaitu penjelasan mengenai tujuan yang ingin dicapai dari suatu kebijakan yang telah dibuat, penguraian kecenderungan untuk memilih beberapa tujuan yang sesuai dengan keadaan, pengembangan dampak dan kinerja kebijakan di masa depan, serta melakukan penelitian dan evaluasi. Istilah kebijakan dalam bahasa Inggris policy yang dibedakan dari kata wisdom yang berarti kebijaksanaan atau kearifan. Kebijakan merupakan pernyataan umum perilaku daripada organisasi. Kebijakan Publik adalah pola ketergantungan yang kompleks dari pilihan-pilihan kolektif yang saling bergantung, termasuk keputusan-keputusan untuk tidak bertindak, yang dibuat oleh badan atau kantor pemerintah. Kebijakan publik yang dimaksud dibuat oleh badan atau kantor pemerintah. Suatu kebijakan apabila telah dibuat, maka harus diimplementasikan untuk dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumber daya finansial dan manusia, serta dievaluasikan agar dapat dijadikan sebagai
mekanisme pengawasan terhadap kebijakan tersebut sesuai dengan tujuan kebijakan itu sendiri.23
Persiapan proses implementasi kebijakan agar suatu kebijakan dapat mewujudkan tujuan yang diinginkan harus mendayagunakan sumber yang ada, melibatkan orang atau sekelompok orang dalam implementasi, menginterprestasikan kebijakan, program yang dilaksanakan harus direncanakan dengan manajemen yang baik, dan menyediakan layanan dan manfaat pada masyarakat mengemukakan bahwa terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan program-program pemerintah yang bersifat desentralistis. Faktor-faktor tersebut adalah kondisi lingkungan. Lingkungan sangat mempengaruhi implementasi kebijakan, lingkungan tersebut mencakup lingkungan sosio cultural serta keterlibatan penerima program dan hubungan antar organisasi. Implementasi sebuah program perlu dukungan dan koordinasi dengan
22
Miftah Thoha. Birokrasi dan Politik Di Indonesia. 2003. Jakarta : PT. Rajagrafindo persada. Hlm 27
23
instansi lain. Untuk itu diperlukan koordinasi dan kerjasama antar instansi bagi keberhasilan suatu program. Implementasi kebijakan perlu didukung sumberdaya, baik sumberdaya manusia (human resources) maupun sumberdaya non-manusia
(non human resources) dan karakteristik dan kemampuan agen pelaksana. Maksudnya adalah mencakup struktur birokrasi, norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi dimana semua itu akan mempengaruhi implementasi suatu program .24
Dalam pembuatan kebijakan publik, bukannya tanpa maksud dan tujuan, maksud dan tujuan dari kebijakan publik adalah untuk memecahkan masalah atau mencari solusi alternatif dari masalah yang menjadi isu bersama yang berkembang di masyarakat. Oleh karena itu tidak semua masalah yang berkembang di masyarakat bisa melahirkan satu kebijakan publik, hanya masalah publik yang dapat menggerakkan orang banyak untuk ikut memikirkan dan mencari solusi yang bisa menghasilkan suatu kebijakan publik serta kebijakan publik pastinya tidak akan memberikan kepuasan kepada seluruh masyarakat, akan tetapi pasti masih ada masyarakat yang merasa tidak puas terhadap suatu kebijakan publik
yang dibuat, hanya saja persentase antara masyarakat yang merasa puas dan tidak puas haruslah jauh lebih banyak masyarakat yang merasa puas daripada yang tidak puas.
Kebijakan publik menjadi salah satu hasil dari perdebatan panjang yang terjadi di ranah negara dengan aktor-aktor yang mempunyai berbagai macam kepentingan. Dengan demikian, kebijakan publik tidak hanya dipelajari sebagai proses pembuatan kebijakan, tetapi juga dinamika yang terjadi ketika kebijakan tersebut dibuat dan diimplementasikan. Tulisan ini selanjutnya akan membahas atau berisi tentang review dari sebuah buku mengenai kebijakan publik. Dengan demikian, maka tulisan ini akan sedikit menceritakan ulang isi dari bagian buku tersebut yang selanjutnya akan dianalisis mengenai kelebihan dan kekurangan dari buku tersebut.
24
Pasca perang dunia kedua, ilmuwan sosial (khususnya politik) mencoba untuk mencari sebuah fokus baru mengenai studi politik yaitu mengenai hubungan negara dan masyarakat (warga negara). Sebelumnya, studi politik hanya berkutat pada institusi pemerintahan yang selanjutnya disebut sebagai negara. Selanjutnya, studi politik terus mengalami perkembangan dari fokus studinya yang berupa negara. Studi tersebut tidak hanya melihat negara sebagai aktor tunggal dan netral, tetapi juga di dalamnya terdapat kontestasi, khususnya ketika menentukan sebuah kebijakan. Selanjutnya, studi tersebut berkembang pada tahun 1970-an, khususnya setelah terbitnya tulisan Harold D.Laswell tentang Policy Science. Selanjutnya, yang disebut sebagai Policy Science menurut Laswell, fokus atau kajian ilmu politik tidak hanya selalu melihat struktur pemerintahan atau kebiasaan aktor politik yang ada, tetapi juga mengenai sesuatu yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah. Pendekatan tersebut selanjutnya fokus pada kebijakan publik atau proses pembuatan kebijakan publik.
Proses lain dari policy cycle yaitu berupa agenda setting, policy formulation, decision making, policy implementation, and policy evaluation. Keuntungan yang didapatkan dalam model seperti ini adalah proses pembuatan kebijakan lebih mudah dimengerti karena dari hal yang sebenarnya kompleks bisa dipilah-pilah menjadi beberapa tahapan. Selain itu, proses pembuatan kebijakan juga tidak hanya dilakukan pemerintah tetapi juga aktor-aktor lain yang berada di luar pemerintah. Meskipun proses tersebut terlihat ideal, pada praktiknya hasil dari proses tersebut bisa dibatalkan atau tidak sama persis dengan sesuatu yang
telah disepakati atau diputuskan. Dari hal tersebut, diperlukan model yang lebih jelas mengenai kejelasan dari aktor-aktor yang terlibat dan institusi yang ikut dalam proses pembuatan kebijakan, serta faktor-faktor lain yang dapat mempengaruhi proses pembuatan kebijakan.
I.6.2. Teori Ideologi
Istilah ideologi dicetuskan oleh filsuf Perancis, Antoine Destutt de Tracy
benar menuju masa depan. Jadi semula ideologi adalah ilmu seperti juga biologi, psikologi, fisika dan lain-lain, dari ilmu atau kajian ideologi bergeser menjadi paham, doktrin, atau keimanan.25
Ideologi merupakan sebuah himpunan ide dan prinsip yang menjelaskan bagaimana seharusnya masyarakat bekerja, dan menawarkan ringkasan order masyarakat tertentu. Ideologi politik biasanya mengenai dirinya dengan bagaimana mengatur kekuasaan dan bagaimana seharusnya dilaksanakan. Teori komunis Karl Marx, Friedrich Engels dan pengikut mereka, sering dikenal dengan marxisme, dianggap sebagai ideologi politik paling berpengaruh dan dijelaskan lengkap pada abad 20. Contoh ideologi lainnya termasuk: anarkisme, kapitalisme, komunisme, komunitarianisme, konservatisme, neoliberalisme, demokrasi kristen, fasisme, monarkisme, nasionalisme, nazisme, liberalisme, libertarianisme, sosialisme, dan demokrat sosial.
Kepopuleran ideologi berkat pengaruh dari "moral entrepreneurs", yang bertindak dengan tujuan mereka sendiri. Ideologi politik adalah badan dari ideal, prinsip, doktrin, mitologi atau simbol dari gerakan sosial, institusi, kelas, atau
grup besar yang memiliki tujuan politik dan budaya yang sama. Merupakan dasar dari pemikiran politik yang menggambarkan suatu partai politik dan kebijakannya.
Dalam ilmu politik, berkembang banyak ideologi diantaranya adalah, kapitalisme, liberalisme, sosialisme, pancasila dan lain sebagainya. Dengan konflik itu melahirkan kemajuan ilmu sosial yang, terutama ilmu politik yang makin berkembang maju dan melahirkan berbagai paradigma baru. Berikut ini akan dipaparkan beberapa ideologi yang terdapat dalam ilmu politik.
1. Kapitalisme
Kapitalisme merupakan suatu ideologi yang mengagungkan kapital milik perorangan atau milik sekelompok kecil masyarakat sebagai alat penggerak
25
kesejahteraan manusia. Bapak ideologi kapitalisme adalah Adam Smith dengan Teorinya the Wealth Of Nations, yaitu kemakmuran bangsa-bangsa akan tercapai melalui ekonomi persaingan bebas, artinya ekonomi yang bebas dari campur tangan negara. Kapitalisme adalah sebuah ajaran yang didasarkan pada sebuah asumsi bahwa manusia secara individu adalah makhluk yang tidak boleh dilanggar kemerdekaannya dan tidak perlu tunduk pada batasan-batasan sosial .
2. Liberalisme
Menurut faham liberalisme, manusia pada hakikatnya adalah sebagai makhluk individu yang bebas. Manusia dalam perspektif libreralisme sebagai pribadi yang utuh dan lengkap yang terlepas dari manusia lainnya. Manusia sebagai individu memliki potensi dan senantiasa berjuang untuk kepentingan dirinya sendiri.26
3. Sosialisme
Sosialisme merupakan suatu ideologi yang mengagungkan kapital milik bersama seluruh masyarakat atau milik negara sebagai alat penggerak kesejahteraan manusia. Kepemilikan bersama kapital atau kepemilikan kapital
oleh negara adalah dewa diatas segala dewa, artinya semua yang ada di dunia harus dijadikan kapital bersama seluruh masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan melalui sistem kerja sama, hasilnya untuk memenuhi kebutuhan hidup bersama, dan distribusi hasil kerja berdasar prestasi kerja yang telah diberikan.
4. Komunisme
Gelombang komunisme abad kedua puluh ini, tidak bisa dilepaskan dari kehadiran Partai Bolshevik di Rusia. Gerakan-gerakan komunisme international yang tumbuh sampai sekarang boleh dikatakan merupakan perkembangan dari Partai Bolshevik yang didirikan oleh Lenin. Karl Marx merupakan pencetus ideologi komunisme yang hingga saat ini masih dianut oleh beberapa negara di
26
dunia. Komunisme merupakan sebuah ideologi yang menganggap bahwa segala sesuatu yang ada di dunia ini haruslah bersifat seimbang dalam artian apa yang bisa dirasakan oleh seseorang harus juga bisa dirasakan oleh semua orang. Konsep inilah yang akhirnya memunculkan prinsip “sama rata, sama rasa”.
Itulah sumbangsih Marx bagi ilmu politik, dimana ia mampu memberikan sebuah ideologi baru bagi dunia, yang pada zaman keemasannya mampu membawa pengaruh yang sang Karl Marx merupakan pencetus ideologi komunisme yang hingga saat ini masih dianut oleh beberapa negara di dunia. Komunisme merupakan sebuah ideologi yang menganggap bahwa segala sesuatu yang ada di dunia ini haruslah bersifat seimbang dalam artian apa yang bisa dirasakan oleh seseorang harus juga bisa dirasakan oleh semua orang. Konsep
inilah yang akhirnya memunculkan prinsip “sama rata, sama rasa”.27
Komunisme menganggap, adanya privatisasi hanya akan menguntungkan bagi segelintir pihak dan akan sangat merugikan bagi banyak pihak. Dan pada akhirnya pihak-pihak yang dirugikan itu akan bertindak untuk mencapai apa yang
dikehendakinya. Itulah yang dibaca oleh Karl Marx,sehingga ia mencetuskan ide Komunisme dimana Marx menginginkan penghapusan sistem kapitalisme karena akan menimbulkan konflik pada akhirnya. Dan prediksi Marx ternyata terbukti. Berbagai pemberontakan revolusioner terjadi di berbagai belahan dunia yang dilakukan oleh kaum buruh dan pekerja serta bahkan para petani dan rakyat miskin yang menginginkan perubahan di negaranya. Tercatat beberapa kejadian bersejarah di dunia yang didasarkan atas semangat revolusioner komunisme. Marxisme, dalam batas-batas tertentu bisa dipandang sebagai jembatan antara revolusi Prancis dan revolusi Proletar Rusia tahun 1917. Untuk memahami Marxisme sebagai satu ajaran filsafat dan doktrin revolusioner, serta kaitannya dengan gerakan komunisme di Uni Soviet maupun di bagian dunia lainnya, barangkali perlu mengetahui terlebih dahulu kerangka histories Marxisme itu sendiri. Berbicara masalah Marxisme, memang tidak bisa lepas dari nama-nama tokoh seperti Karl Marx (1818-1883) dan Friedrich Engels (1820-1895). Kedua tokoh inilah yang mulai mengembangkan akar-akar komunisme dalam pengertiannya yang sekarang ini. Transisi dari kondisi masyarakat agraris ke arah
27
industrialisasi menjadi landasan kedua tokoh diatas dalam mengembangkan pemikirannya. Dimana eropa barat telah menjadi pusat ekonomi dunia, dan adanya kenyataan di mana Inggris Raya berhasil menciptakan model perkembangan ekonomi dan demokrasi politik.28
5. Fasisme
Semboyan fasisme, adalah “Crediere, Obediere, Combattere” (yakinlah, tunduklah, berjuanglah). Berkembang di Italia, antara tahun 1992-1943. setelah Benito Musolini terbunuh tahun 1943, fasisme di Italia berakhir. Demikian pula Nazisme di Jerman. Namun, sebagai suatu bentuk ideology, fasisme tetap ada. Fasisme banyak kemiripannya dengan teori pemikiran Machiavelistis dari Niccolo Machiavelli, yang menegaskan bahwa negara dan pemerintah perlu bertindak keras agar “ditakuti” oleh rakyat. fasisme di Italia (Nazisme di Jerman), sebagai sistem pemerintahan otoriter diktator memang berhasil menyelamatkan Italia pada masa itu (1922-1943) dari anarkisme dan dari komunisme. Walaupun begitu, kenyataannya adalah bahwa fasisme telah menginjak-nginjak demokrasi dan hak
asasi.29
Menurut pandangan ahli filsafat Perancis Jacques Ellul dan Prof. Dr. Paut Ricour, suatu ideologi memiliki peranan sebagai berikut, Sebagai jawaban atas kebutuhan akan citra atau jati diri suatu kelompok sosial, komunitas, organisasi atau bangsa untuk menjembatani founding fathers dan para generasi penerus. Menanamkan keyakinan akan kebenaran perjuang kelompok yang berpegang pada ideologi tersebut. Sebagai suatu kode atau keyakinan para pendiri yang mengusai mempengaruhi seluruh kegiatan sosial. Dampak negatifnya, orang akan terjebak dalam kondisi yang disebut ''rerstang'' (Keadaan beku), di mana orang lain berideologi sama akan dianggap kawan dan menganggap lawan terhadap orang yang tidak memiliki ideologi yang sama.
28
Ernest mandel. Tesis-tesis pokok marxisme. Resist book. 2006. Hlm 5
29
Ideologi negara dalam arti cita-cita negara atau cita-cita yang menjadi basis dalam sistem kenegaraan, pada hakikatnya merupakan asas kerohanian yang antara lain memiliki ciri-ciri sebagai berikut.
a. Mempunyai derajat yang tinggi sebagai nilai hidup kebangsaan dan kenegaraan b. Oleh karena itu, ideologi mewujudkan suatu asas kerohanian, pandangan dunia, pandangan hidup, pegangan hidup yang dipelihara, dikembangkan, diamalkan, dilestarikan kepada generasi berikutnya, diperjuangkan dan dipertahankan dengan kesediaan berkorban.30
Fasisme dikenal sebagai ideologi yang lahir dan berkembang subur pada abad ke-20. Ia menyebar dengan pesat di seluruh dunia pada permulaan Perang Dunia I, dengan berkuasanya rezim fasis di Jerman dan Italia pada khususnya, tetapi juga di negara-negara seperti Yunani, Spanyol, dan Jepang, di mana rakyat sangat menderita oleh cara-cara pemerintah yang penuh kekerasan. Berhadapan dengan tekanan dan kekerasan ini, mereka hanya dapat gemetar ketakutan.
Diktator fasis dan pemerintahannya yang memimpin sistem semacam itu,
di mana kekuatan yang brutal, agresi, pertumpahan darah, dan kekerasan menjadi hukum-mengirimkan gelombang teror ke seluruh rakyat melalui polisi rahasia dan milisi fasis mereka, yang melumpuhkan rakyat dengan rasa takut. Lebih jauh lagi, pemerintahan fasis diterapkan dalam hampir semua tingkatan kemasyarakatan, dari pendidikan hingga budaya, agama hingga seni, struktur pemerintah hingga sistem militer, dan dari organisasi politik hingga kehidupan pribadi rakyatnya. Pada akhirnya, Perang Dunia II, yang dimulai oleh kaum fasis, merupakan salah satu malapetaka terbesar dalam sejarah umat manusia, yang merenggut nyawa 55 juta orang.31
Fasisme berasal dari bahasa italia ‘Fascio’ yang diambil dari bahasa latin
fasces, yang berarti seikat kayu. Dalam budaya romawi kuno, symbol seikat kayu ini digunakan sebagai symbol kekuatan, artinya suatu kekuatan berasal dari ikatan bermacam macam unsure yang menyatu. Namun fascio sekaligus merupakan symbol dari pengabdian, loyalitas, pengakuan dan kepatuhan atas otoritas negara
30
Mohtar Mas’oed, Negara, Kapital dan demokrasi, Yogyakarta, pustaka pelajar, 2003, hlm 50
31
sebagai sumber dari segala sumbe hukum, serta kepatuhan kepada pemerintah dalam segala aspek nasional.32
Kondisi penting lainnya dalam pertumbuhan negara fasisme adalah perkembangan industrialisasi. Munculnya negara industri, memunculkan ketegangan sosial dan ekonomi. Jika liberalisme adalah penyelesaian ketegangan dengan jalan damai yang mengakomodasi kepentingan yang ada, maka fasisme mengingkari perbedaan kepentingan secara paksaan. Fasisme mendapat dukungan pembiayaan dari industriawan dan tuan tanah, karena kedua kelompok ini mengharapkan lenyapnya gerakan serikat buruh bebas, yang dianggapnya menghambat kemajuan proses produksi dalam industri. Sumber dukungan lain bagi rezim fasis adalah kelas menengah, terutama pegawai negeri. Mereka melihat fasisme adalah sebuah sarana untuk mempertahankan prestise yang ada sekaligus perlindungan politik.
Fasisme juga memerlukan dukungan dari kaum militer, sebagaimana fasisme Jerman, Italia dan Jepang, sebagai jalan menuju militerisasi
rakyat.Meskipun fasisme bukan merupakan akibat langsung dari depresi ekonomi, sebagaimana teori marxis, tetapi jelas kaum fasis memanfaatkan hal itu. Banyaknya angka pengangguran akibat depresi, melahirkan kelompok yang secara psikologis menganggap dirinya tidak berguna dan diabaikan.
Saat hal ini terjadi, maka fasisme bekerja dengan memulihkan harga diri mereka, dengan menunjukkan bahwa mereka adalah ras unggul sehingga mereka merasa dimiliki. Dengan modal inilah, maka fasisme juga memperoleh dukungan dari rakyat lapisan bawah. Dengan demikian, fasisme bekerja pada setiap lapisan I seperti: frustasi, kemarahan dan perasaan tak aman. Tak aneh, jika dalam sejarahnya rezim fasis senantiasa mendapatkan dukungan masyarakat. Terutama hal ini jelas terjadi di Italia yang mana Fasisme sangat didukung oleh kaum kapitalisme dan Gereja.
Unsur-unsur fasisme sangat erat kaitannya dengan kondisi geopolitik suatu negara dimana, geopolitik adalah usaha untuk memahami masalah kekuatan nasioanal semata-mata dalam istilah Geografi, dan didalam proses merosot menjadi metafafis politis yang diutarakan dalam jargon yang tidak berdasarkan
32
ilmu pengetahuan (pseudoscience). Nasionalisme berusaha menjelaskan kekuatan nasional semata-mata atau paling tidak secara menonjol dalam arti karakter nasional, dan dalam proses merosotnya menjadi metafisis politis dari rasisme
(rasism). Oleh karena itu lokasi geografis untuk geopolotik adalah faktor yang menentukan kekuatan nasional, demikian pula keanggotaan dalam negara menjadi faktor yang menentukan kekuatan nasional, demikian pula keanggotaan dalam negara menjadi faktor utama dalam menentukan untuk nasionalisme. Keanggotaan dalam suku bangsa dapat dirumuskan dalam istilah bahasa,ras, asal usul yang sama,ras atau keputusan individu termasuk anggota sebuah bangsa.33
Secara sederhana seorang Nasionalis adalah seorang yang memiliki kebanggan atas bangsanya, hingga terkadang sampai taraf memujannya, sedang apa yang dimaksut bangsa disini adalah istilah kolektif yang mencakup negara (sebuah sistem pemerintahan), masyarakat (sebuah kelompok ras yang distukan oleh ikatan darah), serta budaya dan tradisi yang telah berkembang berabad-abad.
Artinya kemudian, nasionalisme adalah emosi, bentuk agresif dan patriotisme.34
Nasionalisme Fasisme sama sekali berbeda dari sekadar kecintaan pada negara. Dalam nasionalisme agresif pada fasisme, seseorang mencita-citakan bangsanya menguasai bangsa-bangsa lain, menghinakan mereka, dan tidak menyesali timbulnya penderitaan hebat terhadap rakyatnya sendiri dalam prosesnya. Selain itu, nasionalisme fasistik menggunakan peperangan, pendudukan, pembantaian, dan pertumpahan darah sebagai alat untuk mencapai tujuan-tujuan politis tersebut.
Sebagaimana halnya yang mereka lakukan untuk menguasai bangsa-bangsa lain, rezim fasis juga menggunakan kekuatan dan penindasan terhadap bangsa mereka sendiri. Dasar kebijakan sosial fasisme adalah pemaksaan gagasan, dan keharusan rakyat menerimanya. Fasisme bertujuan membuat individu dan masyarakat berpikir dan bertindak seragam. Untuk mencapai tujuan ini, fasisme menggunakan kekuatan dan kekerasan bersama semua metode propaganda. Fasisme menyatakan siapa pun yang tidak mengikuti gagasan-gagasannya sebagai musuh, bahkan sampai melakukan genocide (pemusnahan secara teratur terhadap suatu golongan atau bangsa).
33
Hans J Morgenthau, Politik antar bangsa, Jakarta : yayasan pustaka obor Indonesia, 2010. Hal. 191. 34
I.7. Metodologi Penelitian
Berangkat dari uraian serta penjelasan tujuan penelitian maupun kerangka dasar teori diatas, penelitian ini memiliki tujuan metodologis yaitu deskriptif (melukisakan). Penelitian deskriptif adalah suatu cara yang digunakan untuk memecahkan masalah yang ada pada masa sekarang berdasarkan fakta dan data-data yang ada. Penelitian ini untuk memberikan gambaran yang lebih detail mengenai suatu gejala atau fenomena.35
Tujuan dasar penelitian deskriptif ini adalah membuat deskripsi, gambaran, atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, seta hubungan antara fenomena yang diselidiki. Jenis penelitian ini tidak sampai mempersoalkan jalinan hubungan antar variabel yang ada, tidak dimaksudkan untuk menarik generalisasi yang menjelaskan variabel-variabel yang menyebabkan suatu gejala atau kenyataan sosial. Karenanya pada penelitian deskriptif tidak menggunakan atau tidak melakukan pengujian hipotesa seperti yang dilakukan pada penelitian ekspalanatif berarti tidak dimaksudkan untuk
membangun dan mengembangkan perbendaharaan teori.
36
I.7.1 Jenis Penelitian
Studi ini pada dasarnya bertumpu pada penelitian kualitatif. Dasar dari penelitian kualitatif adalah konstruktivisme yang berasumsi bahwa kenyataan itu berdimensi jamak, interaktif dan suatu pertukaran pengalaman sosial yang diinterpretasikan oleh setiap individu. adalah dinamis dan dapat ditemukan hanya melalui penelaahan terhadap orang-orang melalui interaksinya dengan situasi sosial mereka.
Aplikasi penelitian kualitaif ini adalah konsekuensi metodologis dari penggunaan metode deskriptif. Bogdan dan Taylor mengungkapkan bahwa ”metodelogi kualitaif” sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data
35
Bambang Prasetyo dkk, Metode Penelitian Kuantitaif : Teori dan Aplikasi, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2005, hal. 42
36
deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.37
I.7.2. Teknik Pengumpulan Data
Penelitian kualitatif dapat diartikan sebagai rangkaian kegiatan
atau proses penjaringan informasi dari kondisi sewajarnya dalam kehidupan suatu obyek, dihubungkan dengan pemecahan masalah, baik dari sudut pandang teoritis maupun praktis.
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan data sekunder yang merupakan data primer, dimana data yang diperoleh atau dikumpulkan peneliti dari berbagai sumber yang telah ada (peneliti sebagai tangan kedua). Penulis menngunakan data sekunder kareana keterbatasan data-data primer penulis dari orang pertama atau pelaku sejarah fasisme Italia. Data sekunder dapat diperoleh dari berbagai sumber seperti buku, majalah, laporan, jurnal, film dan lain-lain.
I.7.3. Teknik Analisis Data
Teknik data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan teknik analisis data deskriptif kualitatif, dimana teknik ini
melakukan analisa atas masalah yang ada sehingga diperoleh gambaran jelas tentang objek yang akan diteliti dan kemudian dilakukan penarikan kesimpulan.
I.8. Sistematika Penulisan
Untuk mendapatkan suatu gambaran yang jelas dan lebih terperinci serta untuk mempermudah isi, maka penelitian ini terdiri ke dalam 4 (empat) bab, yakni:
BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini akan menguraikan dan menjelaskan mengenai latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, signifikansi penelitian, kerangka teori, metodologi penelitian, dan sistematika penelitian.
BAB II : PROFIL DAN BIOGRAFY BENITO MUSSOLINI
37
Dalam bab ini akan menggambarkan segala sesuatu mengenai objek penelitian yaitu yang berhubungan dengan biography Mussolini dan sejarah Italia.
BAB III : KEBIJAKAN MUSSOLINI DI ITALIA
Bab ini nantinya akan berisikan pemikiran Mussolini tentang kebijakan yang dilakukan Mussolini selama masa pemerintahaannya di Italia
BAB IV : PENUTUP
BAB II
SEJARAH ITALIA DAN BIOGRAFI BENITO MUSSOLINI
II.1. Sejarah Italia
II.1.1. Era Romawi Kuno
Sejarah Italia bermula dari Romawi dimana Romawi adalah peradaban dunia yang letaknya terpusat di kota Roma masa kini. Peradaban Romawi dikembangkan Suku Latia yang menetap di lembah Sungai Tiber. Suku Latia menamakan tempat tinggal mereka ‘Latium’. Latium merupakan kawasan lembah pegunungan yang tanahnya baik untuk pertanian. Penduduk Latium kemudian disebut bangsa Latin. Pada mulanya, di daerah Latium inilah bangsa Latin hidup dan berkembang serta menghasilkan peradaban yang tinggi nilainya. Kota Roma
yang menjadi pusat kebudayaan mereka terletak di muara sungai Tiber. Waktu berdirinya Kota Roma yang yang terletak di lembah Sungai Tiber tidak diketahui secara pasti. Legenda menyebut bahwa Roma didirikan dua bersaudara keturunan Aenas dari Yunani, Remus dan Romulus.38
Roma didirikan oleh Remus dan Romulus pada tahun 750. Remus dan Romulus ini anak Rhea silva, turunan Aenas, seorang pahlawan Troya jang dapat melarikan diri waktu Troya dikalahkan dan dibakar oleh bangsa Jujani. Orang-orang Romawi memiliki kepercayaan terhadap dewa-dewa, seperti Orang-orang-Orang-orang di Yunani. Hanya saja dewa-dewa di romawi berbeda dengan di Yunani. Dewa-dewa yang dipercayai oleh orang-orang Romawi seperti Jupiter (raja dewa-dewa),
Yuno (dewi rumah tangga), Minerus (dewi pengetahuan), Venus (dewi kecantikan),Mars (dewa perang) , Neptenus (dewa laut), Diana (dewi perburuan)
dan Bacchus (dewa anggur)
Pada tahun 400 SM Roma berhasil menundukkan bangsa-bangsa yang tinggal disekitarnya satu persatu, baik dengan jalan kekrasan maupun jalan damai.
Hingga akhirnya Roma berhasil menguasai seluruh Italia Tengah. Sebelum itu,
38
sekira tahun 492 SM, Daerah Latium sebagai tempat berdirinya kota Roma dikuasai oleh kerajaan Etruskia, yang terletak disebelah utaranya sampai pada tahun 500 SM. Pada tahun 500 SM bangsa Latium memberontak terhadap kerajaan Etruskia dan berhasil memerdekaan diri serta mendirikan negara sendiri yang berbentuk republik. Maka sejak itu, Roma menjadi republik dan kepala negaranya disebut konsul yang dipilih setiap tahun sekali. Konsul selain menjadi penguasa negara juga ketua senat dan panglima besar.
Bangsa Romawi yang semula petani, setelah mengalahkan penguasa Etruskia kemudian menjadi bangsa penguasa besar dengan manaklukan wilayah yang luasa sampai ke Laut Tengah. Bangsa yang semula petani ini kemudian menjadi masyarakat kapitalis dan materialis. Selain sebagai bangsa yang suka dengan perang bangsa Romawi juga mengumpulkan kekayaan sebagai modal usaha. Mereka membali ladang-ladang dan kemudian penggarapannya dilakukan oleh para budak yang didatangkan dari daerah-daerah jajahan. Penguasa Gayus Julius Caesar meluaskan wilayahnya sampai ke Jerman, Belgia, Belanda dan bahkan sampai menyebrangi selat Calis ke Inggris. Selain sebagai penguasa mutlak Julius Caesar juga mengembangkan kalender baru yang disebut kalender Julian. Kelender ini terus dipakai sampai kemudian diperbaharui oleh Gregorius yang kemudian dikenal dengan dengan kalender Gregorius. Julius Caesar dibunuh oleh Brutus dan Casinus yang menginginkan suatu pemerintahan berbentuk Republik. Akan tetapi, cita-cita kedua orang itu tidak berhasil dan tetap mempertahankan sistem pemerintahan diktator. Anak angkat Julius Caesar
bernama Oktvaianus kemudian dapat menguasai Romawi kembali dan berkuasa secara diktator.39
Dalam kekuasaannya, Oktavianus banyak dikelilingi orang-orang pandai sehingga ia dapat berkuasa cukup lama. Oleh senat Oktavianus diberi gelar
“Augustus” yang artinya “Yang Maha Mulia”. Dengan stabilitas pemerintahan pada masa Kaisar Octavianus maka mulailah bidang kebudayaan mendapat perhatian. Kebudayaan Romawi mendapat unsur-unsur pokok dari kebudayaan Etrusia dan Yunani. Hal ini berarti kebudayaan Romawi merupakan hasil
39
perpaduan dari kebudayaan yunani dan Etrusia, tanapa ada unsur-unsur dari kebudayaan romawi sendiri. Pada masa Octavianus, orang-orang Romawi melihat sesuatu dari sudut kegunaannya. Pandangan hidup bangsa Romawi ini memberikan warna pada kehidupan agama. Tepatlah apa yang diungkapkan oleh Cicero, bahwa agama bagi mereka bukan untuk mendidik manusia kepada kebajikan, melainkan manusia sehat dan kaya. Dengan pandangan hidup yang praktis ini menjadi ciri utama orang-orang Romawi.
Dalam lapangan ilmu pengetahuan, bangsa Romawi bukanlah pencipta teori-teori, tetapi pelaksana teori yang telah ada sejak zaman Yunani. Dengan ini mata rantai jang seakan-akan putus dalam perkembangan ilmu pengetahuan menjadi tumbuh kembali. Bila sarjana Yunani adalah ahli teori, maka sarjana Romawi adalah ahli praktek. Masa Octavianus merupakan masa penyempurnaan seni dan budaya Romawi. Pengaruh budaya Yunani mulai masuk dengan kuatnya sejak tahun 146 SM bersamaan dengan usaha bangsa Romawi melakukan penaklukan di Laut Tengah. Selama kekuasaan Romawi, seni Romawi disebarkan ke Eropa dan sekitar Laut Tengah.
Seni Romawi merupakan pencampuran dua unsur seni budaya, yaitu Romawi yang merupakan daerah kekuasaan Etruskia dan seni Yunani. Pada hekakatnya budaya ini bukan berasal dari rakyat biasa melinkan dari golongan bangsawan. Golongan seniman besar, seperti yang terdapat di Yunani di Roma tidak ada. Justru bangsa Romawi mendatangkan seniman-seniman dari Yunani.
