PROBLEMATIKA MEWUJUDKAN JAMINAN
KEPASTIAN HUKUM ATAS TANAH DALAM
PENDAFTARAN TANAH
Pidat o Pengukuhan
Jabat an Guru Besar Tet ap
dalam Bidang Ilmu Hukum Agraria pada Fakult as Hukum,
diucapkan di hadapan Rapat Terbuka Universit as Sumat era Ut ara
Gelanggang Mahasiswa, Kampus USU, 2 Sept ember 2006
Oleh:
MUHAMMAD YAMIN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Bism illa h ir r a h m a n ir r a h im
Ya n g t e r h or m a t ,
Bapak Ment er i Pendidikan Nasional Republik I ndonesia, Bapak Ket ua/ Sekr et ar is ser t a Anggot a Maj elis Wali Am anat Univer sit as Sum at er a Ut ar a,
Bapak Ket ua/ Sekr et ar is beser t a Anggot a Senat Akadem ik Univer sit as Sum at er a Ut ar a,
Bapak Ket ua dan Anggot a Dew an Gur u Besar Univ er sit as Sum at er a Ut ar a, Bapak Rekt or Univer sit as Sum at er a Ut ar a,
Bapak/ I bu Par a Pem bant u Rekt or Univer sit as Sum at er a Ut ar a, Par a Dekan, Ket ua Lem baga dan Unit Ker j a, Dosen dan Kar yaw an di lingkungan Univer sit as Sum at er a Ut ar a,
Bapak dan I bu par a undangan, keluar ga, t em an sej aw at , m ahasisw a dan hadir in yang saya m uliakan.
Assa la m u ’a la ik u m w a r a h m a t u lla h i w a ba r a k a t u h
Pada kesem pat an yang ber bahagia ini per kenankan saya m engucapkan puj i syukur kepada Allah SWT yang t elah m elim pahkan nikm at , r ahm at , dan kar unia- Nya kepada kit a sekalian sehingga kit a dapat ber kum pul ber sam a dalam keadaan sehat w al’afiat unt uk hadir dalam r uangan yang ber bahagia ini, y ang m er upak an har i y ang sangat bahagia bagi saya dan keluar ga k ar ena m endapat nik m at y ang sangat besar dar i Allah SWT.
Ber sam a ini saya m engucapkan t er im a kasih kepada Pem er int ah Republik I ndonesia yang t elah m em ber ikan keper cayaan kepada saya unt uk j abat an Gur u Besar dalam Bidang I lm u Hukum Agr ar ia sesuai dengan Sur at Keput usan Ment er i Pendidik an Nasional Nom or : 23210/ A2.7/ KP/ 2006 t er hit ung m ulai t anggal 1 Mar et 2006.
Hadir in yang t er hor m at ,
Dengan m enghar ap r ida dar i Allah SWT per k enank an say a m eny am paik an pidat o pengukuhan ini di hadapan Bapak/ I bu hadir in sekalian dengan j udul:
PEN D AH U LUAN
Sej ar ah kepem ilikan t anah di I ndonesia ber beda dengan sej ar ah kepem ilikan yang dikenal di negar a- negar a ker aj aan seper t i I nggr is1 dan Malaysia. Sekalipun belak angan Belanda m em per lakukan m odel kepem ilikan t anah sam a seper t i di negar anya, it u hanya kar ena keinginan Belanda unt uk m em udahk anny a m enguasai t anah di negar a ini. Sehubungan dengan m isi dagangny a ( lever ent ien dan cont ingent en)2. Belanda m em per lakukan bahw a r aj a adalah pem ilik t anah y ang dik enal dengan t eor i “ sem ua yang t er dapat di kolong langit adalah kepunyaan r aj a”3 sehingga k et ik a dia ak an m em but uhk an t anah di negar a ini m er ek a m elegalisasi t indakan r akyat t er hadap penguasaan dan pengusahaan t anah.5 Nam un, kar ena ber sam a- sam a ber t anggung j aw ab dalam m em anfaat k an t anah unt uk k ehidupan m asy ar ak at ny a, lalu m uncullah hubungan t ak t er pisahkan ant ar a t anah dengan r ak yat t er sebut sebagai per t alian hukum ( r echt s bet r ekling) .6 Hubungan ini t er us m elem baga
sebagai hubungan r eligious m agis.7 Sehingga set iap ada t indakan t er hadap t anah selalu har us dengan r est u at au bahk an har us seizin r aj a unt uk dapat
t anah dan j uga t indak an y ang ber hubungan dengan t anah har us t et ap m int a izin dan dibuat k an secar a t er ang, y ang dilak uk an di hadapan r aj a. Tindakan t er ang dan t unai sebagai cir i k has t indak an dalam huk um adat m ew ar nai pola legalnya t anah t er sebut diusahai at au dikelola oleh w ar ganya sehingga sesam a w ar ga t idak saling m engam bil lagi t anah yang sudah diusahakan oleh kaw an sedesa at au sekaw asannya. Bagi yang m engusahakannya pun akan selalu m em buat t anda sebat as m ana t anah it u dapat diusahakannya dan inilah y ang akhir nya disebut hak kepem ilikan kom unal, yang lam a- kelam aan at as per t am bahan keluar ga dengan ber bagai k epent inganny a t er hadap t anah lalu t anah y ang k om unal t adi t er individualisasi m enj adi hak individu dar i seor ang w ar ga desa. Nam un yang t idak diusahak an t et ap m enj adi kepem ilikan ber sam a yang sifat nya t er us sebagai hak m asy ar akat sekaw asan at au sedesa dengan sifat kepem ilikannya publiekr echt elij ke dan y ang t er ak hir diber i nam a m enj adi t anah ulay at .9 Tanah k aum at au oleh Belanda dahulu disebut dengan
beshciking r echt ( hak per t uanan) .10 Hingga sekar ang unt uk beber apa desa
kepem ilikan ini t er pelihar a dengan baik, dan kepem ilikan dem ikian m enj adi diakui sebagai hak at as t anah oleh Undang- Undang Pokok Agr ar ia ( UUPA, Pasal 3) .
Kenyat aan kepem ilikan kom unal yang dem ikian ini, ber akibat bahw a pendaft ar an t anah t idak m enj adi bahagian pent ing dar i padanya. Apalagi m em ang saat it u k ebut uhan t anah bagi per k em bangan m anusia m asih t et ap t er penuhi. Tet api dengan k enyat aan y ang ber k em bang di belahan dunia at au bahkan t idak t er k ecuali di w ilayah negar a ini, kepem ilikan t anah ber sam a t er us m enj adi kepem ilikan yang individual. Maka unt uk m enj aga kehar m onisan at as kepem ilikan yang m akin lam a m enj adi kecil luas dan penguasaannya ini. Dengan kat a lain akibat t er individualisasinya t anah-t anah di anah-t engah m asy ar ak aanah-t m ak a pendafanah-t ar an anah-t anah ini sem ak in m enj adi t unt ut an dem i m enj aga kelangsungan kepem ilikan yang t er lindungi at as t er individualisasinya hak kepem ilikan r ak y at t adi. Sek alipun m em ang diak ui bahw a pendaft ar an t anah t idak m enj adi cir i dalam kepem ilikan ber sam a nam un kar ena secar a alam iah kepem ilikan ber sam a yang sem akin r unt uh, t unt ut an m endaft ar kan t anah ini m enj adi hak at as t anah y ang dilindungi t ent unya t idak lagi dapat dielakkan bahw a pendaft ar an t anah sudah m enj adi kehar usan. Sebab sebagai hak individu yang sifat nya keper dat aan diakui sebagai hak yang ut uh dengan segala kew enangan dan konsekuensinya pada si pem ilik har us t er j am in at as hak dan fungsiny a. Ter j am in at as nam a hak t anah sebagaim ana di dalam UUPA disebut kan
9
A.P. Parlindungan, Pandangan Kondisi Pelaksanaan Undang- Undang Pokok Agr iar ia, ( Bandung, Alum ni, 1886) hal. 11.
10
dalam Pasal 16 UUPA yang dij abar kan lebih lanj ut eksist ensinya dar i Pasal 20 hingga 43 UUPA. Tet api sekalipun pendaft ar an t anah bukan t r adisi negar a nam un har us diik ut i dalam t unt ut an pem bangunan. Unt uk hal dem ik ian m enur ut Mucht ar Kusum aat m adj a har us diper hat ik an bahw a t idak har us m engam bil begit u saj a segala sesuat u yang dianggap m oder n kar ena kem oder nannya, j uga t idak dengan secar a m em babi but a m em per t ahankan segala sesuat u yang “ asli” kar ena k easlianny a at au “ m encer m ink an kepr ibadiannya” .11
PEN D AFTARAN TAN AH
Sebagaim ana dikem ukak an di at as bagi t anah- t anah yang pem iliknya t er dir i dar i beber apa or ang seper t i t anah adat ( t anah yang ber sifat
publiekr echt elij ke) , aw alnya pendaft ar an t anah buk an sebagai hal y ang
pent ing dilak uk an at asny a. Sebab y ang dipr ior it askan adalah fungsi haknya yakni bagaim ana supaya dapat m em ber ikan m anfaat bagi selur uh anggot a k eluar ga sek aw asan y ang hidup di at as t anah. Nam un ak ibat per k em bangan k ehidupan m anusia y ang sat u sam a lain t idak m em punyai nasib y ang sam a dalam m engem bangkan hidupnya, sudah bar ang t ent u t anah m ilik ber sam a akan m enj adi sasar an unt uk dikeluark an bahagianny a dar i k epem ilik an ber sam a t er sebut . Pr oses seper t i ini bahk an sem akin lam a sem akin m enj adi kegiat an m anusia yang t idak t er elakkan di at as t anah- t anah adat . Ak hir ny a m ilik ber sam a yang sifat nya publiekr echt elij ke- pun, sem akin t er individualisasikan m enj adi m ilik pr iv at . Tidak m ungk in dit ahan unt uk m enj adi benda/ bar ang m ilik yang t idak dapat dialihkan dan ber alih dar i kepem ilikan ber sam a t er sebut . Di t engah- t engah t er individualisasinya hak-hak yang pada aw alnya hak-hak ber sam a, lem baga pendaft ar an t anah m enj adi alat y ang paling ut am a dan m endasar unt uk m enegak k an indiv idualisasi kepem ilikan hak at as t anah t er sebut . Sebaliknya dengan pendaft ar an t anah ini dilakukan akan dapat m engam ankan hak- hak at as t anah per seor angan at au m ilik sekelom pok m asyar akat dan badan huk um . Sehingga pem ilik ny a dapat t er lindungi secar a y ur idis dan t eknis unt uk digunakan, dialihkan dan at au diikat kan sebagai j am inan hut ang oleh pem iliknya.
Di I ndonesia pendaft ar an t anah m asih bar u at au bahkan boleh disebut kan t idak t um buh ber sam a adanya hak m ilik m asyar akat di negar a ini. Dalam cat at an sej ar ah pendaft ar an t anah di I ndonesia dik enal sej ak ada
over scr ij vings or donant ie ( or donansi balik nam a) m ulai diper kenalkan sej ak
11Lihat Mocht ar Kusum aat m adj a, Fungsi dan Per kem bangan Hukum dalam
t anggal 2 Apr il 1834 ( St b 1834 No. 27)12 dengan ket ent uan inilah pendaft ar an t anah dengan balik nam a m ulai diak t ifk an. I t u pun hanya ber laku at as ber alihnya t anah yang t unduk pada huk um per dat a Belanda dengan m odel cadast er landm et er kennis. Nam un k e depan pendaft ar an t anah sudah har us m er upak an ak si y ang pent ing dalam m engadm inist r asi t anah, dem i unt uk m engam ank an hak - hak seseor ang at as t anah dan dem i t er w uj udnya penat agunaan t anah ser t a adm inist r asi yang ak ur at dan t er j am in.
Sekalipun di beber apa daer ah, hukum m asyar akat adat seper t i Kesult anan Siak dan Kesult anan Yogyakar t a sudah per nah m em per kenalkan pencat at an t anah nam un j ik a ini dianggap sebagai pendaft ar an t anah, hany a sek edar pencat at an dalam m em udahkan pengam bilan paj aknya ( landr ent e) sebagai kew aj iban desa sebagaim ana dikenal dengan m odel hoem r aden kennis.13
Hadir in yang saya m uliakan,
Di negar a- negar a individualis dengan pengakuan hak individu yang t ak dapat diganggu- gugat , pendaft ar an hak at as t anah m enj adi pendukung sakr e hak t er sebut . Pendaft ar an t anah ini benar - benar difungsik an unt uk dapat m em ber i j am inan hak at as t anah seseor ang.14 Pendaft ar an buk an sekedar adm inist r asi t anah, t et api pendaft ar an adalah m em ber ik an hak at as t anah. Maka dengan t er daft ar nya t anah seseor ang, j ik a sek alipun negar a m em but uhk an t anah t er sebut unt uk k epent ingan um um , m isalny a ak an dicabut t ent u t anpa m elalui sat u keput usan dew an r akyat negar a it u, negar a t idak dapat lagi dengan ser t a m er t a m encabut hak at as t anah seseor ang, apalagi di negar a t er sebut t elah m enganut sist em pendaft ar an t anah dengan st elsel publikasi posit if j am inan it u akan sem akin past i, kar ena st elsel posit if ini m em ber ikan hak at as it u kepada seseor ang, dar i aw al har us benar - benar dit elit i dengan sek sam a sej ar ah t anah. Per an ak t if pej abat pendaft ar an t anah y ang ada, m engekalkan hak seseor ang it u nant i. Sehingga begit u t anah t er daft ar at as nam anya, j am inan hukum dar i nam a t er sebut dalam ser t ifikat sudah t idak m ungk in dibant ah k eabsahanny a lagi.
12
Lihat I r aw an Soer dj o, Kepast ian Hukum Hak At as Tanah Di I ndonesia, ( Sur abaya, Ar loka, 2003) , hal. 59 – 60.
13 I bid.
I ndonesia yang pendaft ar an t anahnya didasar kan kepada filosofi hukum k ar ena di t anah it u ada hak ny a lalu dikukuhkan dengan ada pendaft ar annya unt uk m em per oleh buk t i haknya dar i negar a. Sek alipun m em ang hal ini m em pengar uhi ak an k ehidupan dan per ilaku yang har us dilaksanakan. Pendaft ar an t anah unt uk saat ini t elah dipusat k an pada inst ansi t er t ent u y ang dik elola oleh Badan Per t anahan Nasional Bagian Pendaft ar an Tanah ( PT) beker j asam a dengan bagian pengukur an, ser t a bagian pem ber ian hak.18
Pendaft ar an t anah yang dihar apkan sebagaim ana digam bar kan oleh Douglas J. Willem m er upakan peker j aan y ang k ont inu dan k onsist en at as hak - hak seseor ang sehingga m em ber ik an infor m asi dan dat a adm inist r asi at as bagian- bagian t anah yang didaft ar kan. Lengkapnya disebut kan: “ The
r egist er consist s of t he individual gr ant , cer t ificat es of folios cont ained Tanah dengan Sist em Publik asi Negat if, Makalah Sem inar Nasional Keefekt ifan Lem baga Recht sver w er king Mengat asi Kelem ahan Pendaft ar an Tanah dengan Sist em Publik asi Negat if, Diselenggar akan Oleh Pusat St udi Hukum Agr ar ia Fakult as Hukum Univer sit as Tr isakt i, 20 Mar et 2002. hal. 3.
such as a par cel index, a nom inal index lost ing r egist er ed pr opr iet or s and a
day book in w ich docum ent s ar e ent er ed pending final r egist r at ion” .19
Dengan t er daft ar nya bagian t anah t er sebut sebenar nya t idak sem at a- m at a akan t er w uj udnya j am inan keam anan akan kepem ilikannya dalam m enuj u kepast ian hukum . Bahkan seseor ang pem ilik akan m endapat kan kesem pur naan dar i haknya, kar ena hal- hal sebagai ber ikut :
a. adanya r asa am an dalam m em iliki hak at as t anah ( secur it y) ;
b. m enger t i dengan baik apa dan bagaim ana yang dihar apkan dar i pendaft ar an t er sebut ( sim plit y) ;
c. adanya j am inan ket elit ian dalam sist em yang dilakukan ( accur acy) ; d. m udah dilak sanakan ( expedit ion) ;
e. dengan biaya yang bisa dij angkau oleh sem ua or ang y ang hendak m endaft ar k an t anah ( cheapness) , dan daya j angkau ke depan dapat diw uj udkan t er ut am a at as har ga t anah it u kelak ( suit able) .20
Rek am an pendaft ar an t anah it u secar a ber k esinam bungan ak an t er pelihar a di kant or per t anahan. Begit u j uga infor m asi m engenai fisik t anah t er sebut akan t er pelihar a dalam bent uk buku t anah. Sehingga begit u ser t ifikat hak at as t anah ( buk t i hak ) diber ik an k epada y ang ber hak at as t anah, m ak a segala akt ivit as t anah it u bagi kepent ingan pem iliknya benar - benar dij am in oleh hukum . Bahkan kalaupun akan t er j adi m ut asi haknya akan j elas t er ekam dalam buku t anah, dan r ekam an ini t er pelihar a dem i kepent ingan t anah it u at as kedudukan or ang yang ber hak dar i padany a. Sepanj ang isi/ sifat hak it u bisa diagunkan at au dim ut asikannya, m aka t idak ada or ang y ang t idak m enghor m at i bila r ight t o use dan r ight of dispossal m em ang di ber ikan oleh j enis haknya it u sendiri. Keny at aan t er w uj udny a k epast ian hukum yang dit er apkan inilah yang m enj adi per soalan pokok dan undang-undang unt uk saat ini.
Hadir in yang saya m uliakan,
KEGI ATAN PEN D AFTARAN TAN AH
Kalau saj a disim ak ket ent uan yang m engak ui bahw a pendaft ar an t anah adalah r angkaian kegiat an yang dilakukan oleh pem er int ah secar a t er us-m ener us ber kesinaus-m bungan dan t er at ur , us-m eliput i penguus-m pulan,
19
Lihat Douglas J. Whillan, The Tor r en Syst em I n Aust r alia, ( Sy dney Melbour ne Br isbone Per t h, 1982) , hal. 18.
pengolahan, pem bukuan, dan penyaj ian ser t a pem elihar aan dat a fisik dan dat a yur idis dalam bent uk pet a dan daft ar m engenai bidang- bidang t anah dan sat uan r um ah susun, t er m asuk pem ber ian sur at t anda buk t i hak ny a dan hak m ilik at as sat uan r um ah susun ser t a hak- hak t er t ent u yang m em bebaninya ( Pasal 1 PP 24 Tahun 1997) . Maka diket ahuilah bahw a kegiat an pendaft ar an t anah m asih saj a dilakukan oleh pem er int ah dengan kegiat an dan sist em yang sudah m elem baga sebagaim ana y ang dilak uk an dalam k egiat an pendaft ar an.
Bahkan obj ekt if pendaft ar an t anah sebagaim ana disebut k an dalam Pasal 19 UUPA ( UU No. 5/ 1960) sem akin disem pur nak an posisiny a unt uk m em ber ik an j am inan y ur idis dan j am inan t eknis dalam ar t i kepast ian bat as-bat as fisik ny a.
Kegiat an pendaft ar an t anah seper t i yang disebut kan dalam Pasal 19 UUPA y ang hany a m eliput i:
a) Penguk ur an dan pem buk uan t anah.
b) Pendaft ar an hak at as t anah dan per alihan hak - hak t er sebut .
c) Pem ber ian sur at t anda buk t i hak y ang ber lak u sebagai alat pem bukt ian yang kuat .
Peker j aan yang dilaksanakan oleh pem er int ah sebagaim ana diam anat k an oleh Undang- Undang Pokok Agr ar ia ( UUPA) t er sebut , dit ent ukan bahw a pem er int ah m em er int ahkan kepadanya unt uk m elakukan pendaft ar an t anah ini. Peker j aan t er sebut dilaksanakan pem er int ah dengan t elah m engeluar k an per at ur an. Seper t i PP 10 Tahun 1961 dengan diper bahar ui at au disem pur nak an oleh PP 24 Tahun 1997. Ak an t et api j uga bila dicer m at i dalam pasal- pasal ber ikut , t er nyat a at as hak t anah t er t ent u ada kew aj iban yang dibebankan kepada pem egang hak sebagaim ana diper int ahkan oleh Pasal 23, 32, 38 UUPA agar set iap t anah dapat dibukukan haknya m enj adi t anah hak at as nam a seseor ang y ang m endaft ar k anny a t er sebut . Nam un pelaksanaannya t et ap dilakukan oleh pem er int ah. Dulunya ber ada pada kant or pendaft ar an t anah sebagai inst ansi di lingkungan Dir ekt or at Jendr al Agr ar ia dan sekar ang sebagaim ana disebut kan t er dahulu dilakukan oleh seksi pengukur an dan pendaft ar an t anah pada kant or per t anahan kabupat en/ kot a ( Pasal 19 ayat 1 UUPA) .21
Maka dengan keluar nya ket ent uan PP 24/ 1997 sebagai penggant i PP 10/ 1961 t elah t er j adi k esem pur naan at as pelaksanaan pendaft ar an t anah di
21
Lihat A.P. Par lindungan, Kom ent ar At as Undang- Undang Pokok Agr ar ia, ( Bandung, Mandar Maj u, 2002) hal. 112 dan lihat j uga dalam buku Pendaft ar an Tanah di I ndonesia &
I ndonesia. Di m ana m enur ut A.P. Par lindungan t elah m em per kaya ket ent uan Pasal 19 UUPA t er sebut , kar ena:
a. Dengan dit er bit k anny a ser t ifik at hak at as t anah, m ak a k epada pem iliknya diber ikan kepast ian hukum dan per lindungan hukum .
b. Dengan infor m asi per t anahan y ang t er sedia di k ant or per t anahan m ak a pem er int ah akan m udah m er encanak an pem bangunan negar a yang m eny angk ut t anah, bahk an bagi r ak yat sendir i lebih m enget ahui k ondisi per unt uk an t anah dan k epem ilik anny a.
c. Dengan adm inist r asi per t anahan yang baik akan t er pelihar a m asa depan per t anahan y ang t er encana.
Kesem pur naan sebagaim ana t er sebut dalam ket ent uan Pasal 1 PP 24/ 1997 j elas- j elas m em ber ikan j am inan t ek nis dan j am inan huk um . Sehingga dengan ini pula m enent ukan dengan seksam a bahw a pelaksanaan pendaft ar an t anah it u m eliput i t ugas t eknis dan t ugas adm inist r asi. Tugas t eknis t er sebut t ent unya lebih banyak diker j akan oleh bagian pengukur an dalam m engolah dat a t eknis yang diukur di lapangan seper t i let ak t anah bat as bidang t anah k et ent uan t anah dan k eadaan bangunan y ang ada di at as t anah t er sebut .
Sem ent ar a t ugas adm inist r asi t er m asuk m enelit i keabsahan bukt i aw al, m enet apkan ser t a m em ut uskannya sebagai alat bukt i yang dapat diaj ukan unt uk bukt i per m ulaan, unt uk kem udian m endaft ar k anny a dan m em ber ik an bukt i haknya ser t a m encat at per alihan ( m ut asi) hak it u bila kelak akan dim ut asikan. Juga m em elihar a r ekam an it u dalam suat u daft ar yang dapat diper t anggungj aw abk an.
Dengan dem ikian t ugas pendaft ar an t anah adalah t ugas adm inist r asi hak yang dilakukan oleh negar a dalam m em ber ik an k epast ian hak at as t anah di I ndonesia. Ar t inya negar a ber t ugas unt uk m elakukan adm inist r asi t anah, dan dengan adm inist r asi ini negar a m em ber ikan bukt i hak at as t elah dilakukannya adm inist r asi t anah t er sebut . Negar a hanya m em ber ikan j am inan y ang k uat at as buk t i y ang dik eluar k anny a, buk an sem at a- m at a m em ber ik an hak at as t anah k epada seseor ang t et api buk t i adm inist r asi saj a.
ur ban planning dan m em aj uk an infr ast r uk t ur , m enduk ung pengelolaan
lingkungan hidup yang ber kualit as ser t a dapat m enyediakan dat a st at ist ik t anah y ang baik . Keselur uhan k eunt ungan pengadm inist r asian t anah t er sebut , bahk an sudah m enj adi pr ogr am ker j a pendaft ar an t anah dar i Per ser ikat an Bangsa- Bangsa ( unit ed nat ions) sebagaim ana digar iskan oleh Land Adm inist r at ion Guidelines, 1996.22
Adanya adm inist r asi per t anahan yang baik ini sekaligus dapat m encipt ak an land infor m at ion yang baik, bahkan akan m em udahkan penat aan t anah sebagaim ana dikehendaki oleh geogr aphical syst em y ang ada dikem bangkan oleh pendaft ar an t anah.
Dalam land infor m at ion sy st em t elah m encakup di dalam nya penat aan lingkungan hidup, dat a sosial ekonom i yang ber kait an pada sist em infr ast r ukt ur dan kadast er yang ada. Sehingga benar - benar m em ber ikan dukungan bagi peningkat an akt ivit as t anah dalam m eningkat kan sosial ekonom i dar i aspek t anah. Unt uk m enggiat k an peningk at an adm inist r asi per t anahan ini dengan benar dan t unt as, m em ang m asih dipengar uhi beber apa hal ant ar a lain:
1) The law of ‘’r eal’’ pr oper t y t hat affect dealing in land.
2) The law s on land r efor m such as t he pr ivat izat ion of st at e- ow ned land, t he r est it ut ion of for m er pr ivat e land, and land consolidat ion.
3) The law s t hat gov er n t he conduct of land adm inist r at ion such as t he r egulat ion t hat cont r ol t he oper at ion of t he Cadast r e.
4) The law s on “ inibet ual” pr oper t y t hat affect such m at t er s as t he
ow ner ship of infor m at ion and ideas, t he pr ot ect ion of dat a and per sonal
pr ivacy.23
Dengan dem ikian unt uk m encapai sist em pendaft ar an t anah yang baik, hanya ada bila t elah dilakukan r angk aian k egiat an m enghim pun, m enginvent ar isasi, dan sekalian m elakukan pengaw asan lalu lint as dar i dit er bit kannya ser t ifikat hak at as t anahnya ( kegiat an inilah yang disebut adm inist r asi per t anahan t er sebut ) . Kegiat an ini akan dir ekam dalam daft ar um um at au y ang ser ing disebut buk u t anah, y ang dilak uk an oleh pem er int ah c.q. Badan Per t anahan Nasional ( BPN) di negar a ini.
At ur an pendaft ar an t anah yang dikem uk ak an di at as m er upak an pet unj uk bagaim ana sehar usnya pendaft ar an t anah dilakukan. I dealnya, bila ini dilaksanak an akan m em ber i dan m encipt akan keadilan, kepast ian
22
lihat Execut ive Sum m ar y, Land Adm inist r at ion Guidelines w it h Special Refer ence t o
Count r ies in Tr ansit ion, Unit ed Nat ion ( New Yor k and Geneva, 1996) , hal. 1.
23
( r echt szeker heid) , dan k em anfaat an sebagaim ana dik enal dalam t uj uan
hukum .24
Sayangnya bila t uj uan idealis ini dilihat dar i r ealisasi j um lah t anah yang t er daft ar di negar a ini, yang hingga pada t ahun 2005 m asih t er daft ar 31%25 at au m asih 22.985. 559 per sil.26 Keadaan ini m enunj uk k an bahw a m asih bany ak nya st at us t anah y ang k ur ang m endapat k epast ian huk um di negar a ini. Sehingga ant ar a das sollen dengan das sein sangat m eny olok di dalam nya. Akibat nya bila dibiar kan lalu lint as ekonom i per t anahan akan ber pengar uh dalam m em ber ikan dukungan kem akm ur an r akyat .
Ser ing diper m asalahkan bahw a upaya m encapai t uj uan kepast ian hukum dar i dilak ukannya pendaft ar an t anah dim ak sud, k ar ena sek alipun t elah ada digugat di pengadilan kar ena t idak dilakukan adm inist r asi per t anahannya dengan baik ( for m alnya t idak dilak ukan) . Sebab m enur ut salah sat u t uj uan dilakukannya pendaft ar an t anah adalah unt uk m em per oleh kepast ian huk um . Nam un set elah ada ser t ifik at m alah si pem ilik m asih ser ing digugat di pengadilan at as k epem ilik an t er sebut .
Hal ini m em ang t er j adi kar ena kelem ahan asas y ang dianut dalam st elsel
publikasi negat if dalam pendaft ar an t anah. Kar ena asas y ang dianut dalam
pendaft ar an t anah t er sebut m em buka k esem pat an unt uk m enyangk al
25 Lihat Ker angka Kebij akan Per t anahan Nasional Tim Teknis Pr ogr am Pengem bangan
Kebij akan dan Manaj em en Per t anahan, Disam paikan pada Wor k shop Regional dalam r angka
Konsult asi Publik dan Bappenas, di Pekanbar u 1 Mar et 2005. 26
Lihat Sam but an Kepala Badan Per t anahan Nasional pada Sem inar t ent ang Efekt ifit as
Lem baga Recht sver w er king dalam Mengat asi Kelem ahan Sist em Publikasi Pendaft ar an Tanah Negat if, ( Jakar t a, 20 Mar et 2002) , hal. 4.
27
Ar t inya hukum hanya m em ber ikan j am inan at as bukt i hak kepem ilikan t er sebut k epada seseor ang. Huk um buk an m em ber ik an hak k epem ilik an, sehingga ser ing dianggap m asih kur ang m elindungi pem iliknya. Seakan buk t i hak it u hany a m engok ohk an seseorang dengan m ilik ( t anahny a) saj a. Tet api sehar usnya di sam ping pendaft ar an t anah it u m em ber ikan hak kepada seseor ang, pem ilik t anah j uga har us m engokohkannya sebagai pem egang hak y ang ada.28
Posisi dem ikian m encipt ak an ket idak per cay aan m asy ar ak at dalam m engur us haknya. Sehingga di m asyar akat ada anggapan dengan m em per t ahankan bukt i hak yang lam a sudah m eyakink an pem ilik nya t er hindar dar i m alapet aka gugat an dar i pihak ket iga sehingga m asyar akat enggan m engur us hak ny a at as t anahny a ( m elak ukan pendaft ar an) . Ter m asuk m er eka akan dapat t er hindar dar i biaya pengur usan yang m asih dianggap m asyar akat t er lalu m ahal dan j angka w akt u yang lam a dalam m endaft ar k anny a. Oleh k ar ena it u, ser ing y ang m endaft ar k an t anah it u hanyalah or ang yang ber m aksud unt uk m enggunak an bukt i hak at as t anah it u sebagai j am inan hut ang saj a ( dit anggungk an) .
Kondisi ini t elah m em perlam a t erwuj udnya t uj uan pendaft aran t anah di I ndonesia. Sehingga dapat dikat akan bahwa penget ahuan yang rendah dalam art i bukt i hak at as t anah berbanding lurus dengan kem auan unt uk m em peroleh bukt i hak at as t anah. Bukt i hak ( perlindungan negara kepada pem iliknya) sangat signifikan dalam m encapai t arget pensert ifikat an yang dilakukan at as t anah. Sekalipun t elah ada program percepat an pensert ifikat an dilakukan pem erint ah sepert i Prona ( Kepres 152/ 1989) dan berbagai kegiat an program pensert ifikat an yang dilakukan pem erint ah, t et ap saj a m asih belum m em enuhi t arget ( sepert i program adj udikasi) . Maka waj ar saj a kalau sengket a pert anahan m asih berkem bang dan m eluas di m asyarakat akibat ket iadaan bukt i hak at as kepem ilikan t anah t ersebut dan at au dianggap susahnya proses yang dilalui unt uk m em peroleh bukt i hak ini.
Hadir in yang saya m uliakan,
SI STEM PEN D AFTARAN TAN AH
Beber apa ahli agr ar ia I ndonesia m enyebut kan bahw a sist em pendaft ar an t anah yang ber laku di negar a ini m enganut sist em Tor r ens. Sist em ini dapat
28Lihat Hasan Basr i Nat a Menggala, Sar j it o, Pem bat alan dan Kebat alan Hak At as
diident ifikasi dar i: a) kar ena or ang yang ber hak at as t anahnya har us m em ohon dilakukannya pendaft ar an t anah it u agar negar a dapat m em ber ikan bukt i hak at as per m ohonan pendaft ar an y ang diaj ukan. Hal ini sej alan dengan ide dasar dar i sist em Tor r ens dim aksud, bahw a m anakala seseor ang m engklaim sebagai pem ilik fee sim ple baik k ar ena undang-undang at au sebab lain har us m engaj ukan suat u per m ohonan agar t anah yang ber sangkut an dilet akkan at as nam anya.29 Kem udian ak an dilak uk an penelit ian at as alas hak yang dim aj ukan. Penelit ian ini dikenal sebagai
exam iner of t it le. Seper t i yang dalam PP 10/ 1961 per nah dik enal dengan
Panit ia Pem er ik sa Tanah A ( Panit ia Tanah B unt uk HGU) , at au dalam PP 24/ 1997 y ang dapat dilakukan oleh Panit ia Adj udikasi.
Tuj uan dit elit inya alas hak ini t er nyat a ak an m em per kok oh dat a yur idis dan dat a t eknis nant inya, sehingga pada akhir nya panit ia dapat ber kesim pulan:
bahw a t anah y ang dim ohon unt uk didaft ar t er sebut baik dan j elas t anpa k er aguan unt uk m em ber ik an hak ny a nant i;
bahw a at as per m ohonan t er sebut t idak dij um pai ada sengk et a kepem ilikan;
bahw a t anah yang dim ohon diyakini sepenuhinya oleh t im adj udikasi unt uk dapat diber ik an hak ny a sesuai y ang dim ohonkan pem ilik t anah; dan begit u t anah it u diadm inist r asikan dengan pem ber ian buk t i hak ny a
t idak ada yang ber sengket a lagi dan t idak ada yang keber at an t er hadap kepem ilikannya.
I ndikat or ini ber ar t i at au ber m akna m enduk ung asas publisit as dan asas spesialit as dar i pelak sanaan pendaft ar an t anah yang dilakukan di I ndonesia ini.30
Keber adaan sist em pendaft ar an t anah m odel Tor r ens ini, per sis apa yang disebut kan at as per m ohonan seseor ang unt uk m em per oleh hak m ilik sebagaim ana disebut kan dalam Pasal 22 UUPA:
1) Ter j adinya hak m ilik m enur ut hak adat diat ur dengan per at ur an pem er int ah.
2) Selain m enur ut car a sebagaim ana yang dim aksud dalam ayat 1 pasal ini hak m ilik t er j adi:
a. Penet apan pem er int ah, m enur ut car a dan syar at - syar at yang dit et apkan dengan per at ur an pem er int ah.
b. Ket ent uan undang- undang.
29 A.P. Parlindungan, op. cit ., hal. 27. 30
Dengan kat a lain set iap akan t er j adinya hak m ilik ( dipr oses pendaft ar an unt uk hak m iliknya) har us m elalui penet apan pem er int ah, agar per m ohonan dapat diset uj ui unt uk dikeluar kan bukt i haknya, set elah diaj uk an seseor ang k e k ant or per t anahan set em pat .
Dengan dem ik ian t er j adiny a hak m ilik sebagaim ana disebut k an dalam Pasal 584 KUH Per dat a t idak ser t a m er t a ber laku dalam m em per oleh hak m ilik at as t anah di negar a ini. At au m enurut k et ent uan huk um agr ar ia. Apalagi seper t i dengan m enggunak an lem baga daluw ar sa ( lew at w akt u, ver j ar ing) . Pada saat m asih ber lakunya PP 10 Tahun 1961 j elas- j elas sam a sek ali ket ent uan ini t idak dapat dibenar kan at au diak ui unt uk dij adik an alas hak m em per oleh hak m ilik . Sek alipun pada ak hir ny a dianggap k em bali diakui oleh PP 24/ 1997 at as t anah yang secar a fisik dikuasai secar a t er us- m ener us t anah it u selam a 20 t ahun, t anpa ada yang keber at an dit er im a unt uk m em per oleh hak at as t anah ( Pasal 24) , nam un t et ap har us dengan m engaj uk an per m ohonan hak ny a k e k ant or per t anahan.
Dengan dem ikian car a m em per oleh hak baik m elalui konver si ( pengakuan hak dan penegasan hak ) m aupun dengan per m ohonan bar u at as t anah negar a t et ap har us m elalui suat u pr oses unt uk didaft ar kan m enj adi hak seseor ang t er sebut . I nilah ket elit ian yang disebut k an dalam sist em Tor r ens t er sebut .
Kadast er :
Pada pendahuluan di at as t elah dikem ukakan bahw a kadast er it u adalah m er upakan sist em per ekam an hak t anah y ang t er m asuk dalam sat u bagian dengan sist em infor m asi t anah ( land infor m at ion sy st em ) . Dalam penggunaannya di beber apa negar a akan t er lihat dar i car a yang difungsikan oleh negar any a unt uk m enunj uk k ek acauan y ang besar pada saat sist em analisisnya. Sehingga penggunaan kadast er akan ber beda ant ar a sat u negar a dengan negar a lain. Dengan it u pula m aka kadast er ini ser ing dibedakan at as j enis t uj uannya t adi. Dilihat dar i t uj uan ini m aka kadast er yang dim aksud t er lihat sebagai ber ikut : a) j ur idical cadast r e; b) fiscal
cadast r e; c) land use cadast r e, dan d) m ult ipur pose cadast r e.
Bahkan dengan kadast er ini akan dapat m er ekam dat a per t anahan yang m eliput i: geom et r ic dat a ( coor dinat es, m aps) ; pr oper t y addr esses; land
Bahkan dat a it u sendir i akan dapat digunak an unt uk m endor ong t r ansak si t anah m ilik individu, m endor ong pasar t anah, at au m em bant u adm inist r asi dar i pem ecahan ber bagai m acam ek onom i seper t i: per t anian; per lindungan lingkungan hidup; per ikanan; per um ahan; land use m anagem ent and
zoning; fasilit as um um dan t r anspor t asi.31
Oleh k ar ena it u k adast er dalam pendaft ar an t anah t er sebut adalah suat u t ipe dar i land infor m at ion sy st em y ang ak an m er ek am bagian- bagian dar i t anah t er sebut . Sehingga kalau dalam kadast er ini t er m asuk di dalam nya seper t i dikem ukakan di at as adalah j ur idical cadast r e, yakni a r egist er of
ow ner ship of par cels of land; fiscal cadast r e, yakni a r egist er ed of pr oper t ies r ecor ding t heir value. Kem udian land use cadast r e, yakni a r egist er of land use; dan m ult ipur pose cadast r e yakni a r egist er including m any at t r ibut es of land par cels.
Hadir in yang saya m uliakan,
ASPEK- ASPEK H U KUM PEN D AFTARAN TAN AH
Sebelum nya sudah disebut kan bahw a pendaft ar an t anah m er upakan r angkaian kegiat an adm inist r at if yang dilakukan oleh badan pem er int ah sam pai m ener bit kan t anda bukt i haknya dan m em elihar a r ekam annya. Kegiat an ini diw uj udkan dalam pem binaan st at us t anah dar i t anah t er sebut . Sehingga badan y ang m em ber ik an hak at as t anah hany a ada sat u ( m onopoly funct ion) . Sekalipun dij um pai ada badan yang m elakukan pendaft ar an t anah seper t i kant or paj ak, nam un kant or paj ak t idak dapat m em ber ikan hak at as kepem ilikannya. Pendaft ar an hanya dilakukan agar m em udahkan pencat at an sehingga dapat dilakukan penar ikan paj aknya dengan t er at ur ( fiscal cadast r e) . Um um ny a ini adalah t anah- t anah y ang t unduk pada huk um adat , seper t i t anah y asan at au t anah gogolan. Yang int iny a ber t uj uan unt uk m enent uk an y ang w aj ib m em bay ar paj ak at as t anah dan kepada pem bayar paj aknya diber ikan t anda bukt i ber upa pipil, gir ik at au pet ok. Didaft ar bukan unt uk m em ber ikan j am inan kepast ian hukum .32
Rangkaian pr oses kegiat an pendaft ar an t anah, t er m asuk balik nam a yang dilakukan at as pendaft ar an ulang ( cont inuous r ecor ding) m er upakan suat u
31
Land adm inist r at ion guidelines, ( US. New Yor k and Geneva, 1996) , hal. 5. 32
Lihat Tot on Supr apt o, dkk. dalam Kepast ian dan Per lindungan Hukum pada Landasan
Keadilan dan Kebenar an, m akalah Sem inar Ber kala par a Dosen Hukum Agr ar ia se- Jaw a, FH,
kegiat an yang dilakukan secar a t er at ur t ahap dem i t ahap. Tahapan dim aksud m eliput i kegiat an pengukur an, pem et aan kadast er al, pem ber ian keput usan ( r ecom m endat ion) akan haknya ( SKPT) hingga pada pem ber ian t anda bukt i hak t er sebut ( ser t ifikat nya) ser t a pem elihar aan dat a pendaft ar anny a.
Jika saj a dicer m at i lebih dalam , m aka kegiat an at au t ugas pendaft ar an t anah it u m em ang dilak uk an dalam m inim al enam langk ah. Keenam kegiat an yang dilakukan dalam pendaft ar an t anah t er sebut adalah sebagai ber ikut :
1. Tugas penguk ur an, pem et aan, dan pener bit an sur at uk ur . 2. Pener bit an ser t ifikat hak at as t anah yang ber asal dar i:
a. Konv er si dan penegasan at as t anah bek as hak - hak lam a dan m ilik adat ,
b. Sur at keput usan pem ber ian hak at as t anah, c. Penggant i kar ena hilang at au r usak.
3. Pendaft ar an balik nam a kar ena per alihan hak ( j ual beli, hibah w ar is, lelang, t ukar - m enukar , inbr eng dan m er ger ) .
4. Pendaft ar an hak t anggungan ( pem bebanan hak)
5. Pener bit an Sur at Ket er angan Pendaft ar an Tanah ( SKPT) .
6. Pem elihar aan dat a, dokum en/ w ar kah, dan infr ast r uk t ur pendaft ar an t anah.33
Dengan dem ikian langkah- langkah t ersebut disebut kan dalam sat uan sist em adm inist rasi pert anahan yang m encakup ket erpaduan awal sam pai pada perekam an inform asi yang up t o dat e dat a t anah dan hak- hak t anah yang didaft arkan hingga pada pengawasannya. Makanya dalam pendaft aran t anah yang baik harus m elakukan pekerj aan ant ara kegiat an t eknis dan kerangka kerj a kelem bagaan yang alam at nya t idak hanya pengat uran secara m ekanik, survei, dan rekam an dari bagian- bagian t anah t ersebut t et api j uga hukum ,
financial, adm inist rasi, aspek sosial, dan issue polit iknya yang dirangkai at au
dipadukan dalam kegiat an m anaj em en pert anahan.
Di m ana int inya yang t er pent ing dalam ker angka ker j a pendaft ar an t anah akan m eliput i pr insip- pr insip dasar ker j a sebagai ber ikut :
1. Pem ber ian st at us huk um dar i t anah dan hak - hak at as t anah.
2. Per lindungan penggunaan at au pengat ur an pem anfaat an ( land t enur e) . 3. Pendaft ar an akt a dan haknya ( deed r egist r at ion dan t it le r egist r at ion) . 4. Adj udik asi pendaft ar an t anah.
5. Pem bat asan at as st at us hak ( boundar y) .
6. Sur vey Cadast r al.
7. Pencipt aan infor m asi t anah ( land par cel infor m at ion) . 8. Rekom endasi ( r ecom m endat ion) .
Ad.1 Dengan dilaksanakanny a pendaft aran t anah at as t anah t er sebut t ent u ket ika it u j uga diber ikan st at us hak pada t anah t er sebut sesuai dengan hak y ang dim ohon.
Bila seseor ang m em ohon hak m ilik, hak guna bangunan at au hak guna usaha, m aka dengan pendaft ar an t anah t er sebut m uncullah st at us hukum di at as t anah it u m enj adi hak m ilik , HGB at au HGU at as nam a pem ohon y ang diset uj ui. Begit u j uga at as t anah y ang sem ula sudah ada hak di at asnya, bila t er j adi pendaft ar an balik nam a t ent u pula diber ikan st at us kepem ilikan bar u bagi yang ber m ohon unt uk balik nam anya. Pada pem ber ian st at us hak dengan balik nam a, t ent u har uslah ada per buat an huk um di at as hak it u. Per buat an huk um dim ak sud adalah per buat an pengalihan dar i or ang per t am a yang t elah m endaft ar kan hak it u kepada or ang k edua ( pihak lain) y ang m ener im a hak at as t anah y ang disebut dengan pem indahan hak . Menur ut k et ent uan undang- undang m ungk in dilakukan dengan j ual beli, sew a- m enyew a, t ukar - m enukar , hibah, w ar is, lelang, m er ger , dan pem asukan dalam inbr eng ( lihat Pasal 37 PP 24 Tahun 1997) . Pada t ahap ini per anan PPAT sebagai pencat at per buat an hukum unt uk m elak uk an pem buat an ak t a j ual beli, ak t a sew a- m eny ew a at au akt a PPAT lainnya har us dipenuhi sehingga pengalihan ini m enj adi sah adanya. Dengan adanya akt a PPAT inilah nant i akan kem bali diber ikan st at us bar u dar i per m ohonan balik nam a sesuai kehendak balik nam a yang dim ohon oleh pihak y ang m ener im a pengalihan hak t er sebut .
Jadi baik pendaft ar an per t am a ( aw al) m aupun pendaft ar an balik nam a yang dilakukan di kant or per t anahan set em pat adalah peker j aan adm inist r asi negar a dalam m em ber ikan st at us hukum at as t anah dim ak sud. Sehingga dengan adanya pem ber ian st at us hukum ini di at as t anah yang didaft ar si pem ilik m ener im a st at us hak yang dilindungi oleh negar a.
Ad.2 Land t enur e dim aksud adalah kegiat an akt ivit as t anah bagi pem iliknya, ser ing disebut pem ungsian dar i per unt uk an t anah dalam kegiat an sehar i- har i dar i pem iliknya. Fokus kegiat an bukan pada haknya t et api pada fungsi hak ny a.
t anah it u oleh pem ilik hak. Pem ilik hak ak an dapat m enggunak an dan m em anfaat k an t anah t er sebut unt uk k epent ingan apa saj a di at as t anah t er sebut , unt uk digunak anny a sebat as hak m ilik it u t idak dilar ang oleh at ur an at au k et ent uan lainnya. Begit u j uga bila st at us t anah it u adalah HGU m aka si pem egang HGU akan dapat m enggunakan HGU it u sebagaim ana per unt uk an dar i HGU it u dit et apk an oleh undang- undang. Land t enur e dar i HGU m isalnya t elah dit et apkan oleh hukum seper t i unt uk per t anian, pet er nakan, dan per ikanan. Pasal 28 ayat 1 UUPA, “ hak guna usaha adalah
hak unt uk m engusahakan t anah yang dikuasai langsung oleh negar a, dalam j angka w akt u sebagaim ana t er sebut dalam Pasal 29, guna per usahaan per t anian, per ikanan, dan pet er nakan” . Di luar dar i per unt uk an ini si pem ilik
HGU t idak lagi dapat m enggunakannya, kar ena kepem ilikan HGU yang t elah didaft ar kan t er sebut , hukum hanya m elindungi pem iliknya bila penggunaan HGU sebagaim ana disebut k an t er sebut dalam HGU digunakan. Bila penggunaan ini dilanggar oleh pem egang HGU m aka HGU- nya dapat diput us. Oleh k ar ena dengan t er daft ar ny a st at us t anah it u m enj adi HGU si penanggungny a pun hany a m endapat lindungan huk um bila k egunaan HGU digunakan unt uk it u.
Bila dikaj i lebih j auh dar i sudut land t enur e m aka j elaslah nam pak bahw a
use- nya hak m ilik akan lebih sem pur na dibanding dengan hak- hak lain,
seper t i HGU dan HGB. Hak m ilik dapat digunak an unt uk per t anian, non-per t anian dan kegunaan lain dalam kegunaan apa saj a t anpa m elanggar undang- undang, nam un HGU dan HGB hanya digunak an sebagai per unt uk an HGU dan HGB it u saj a.
Ad.3 Pendaft ar an t anah adalah pendaft ar an akt a dan pendaft ar an haknya ( r egist r at ion of deeds dan t it t le r egist r at ion) .
Pendaft ar an t anah dalam balik nam a ( cont inuous r ecor ding) m er upakan kegiat an dar i pendaft ar an akt a dan pendaft ar an hak ny a. Nam un unt uk t er j adinya kegiat an ini ( pendaft ar an balik nam a) ser ing ada t indak an/ per buat an huk um sebelum nya dilakukan. Tindakan seper t i ini disebut t indakan pr ivat , inilah yang kem udian dilak ukan dengan pem buat an akt a ( deeds) oleh PPAT. PPAT dalam hal ini akan j elas kelihat an t ugasnya sebagai pem bant u t ugas badan per t anahan. Dengan dem ikian sudah um um diakui bahw a sist em per ekam an hak m engenal 3 sist em yakni:
a. pr ivat e conveyancing;
b. t he r egist r at ion of deeds; dan c. t he r egist r at ion of t it le.34
34 Op. cit ., Land Adm inist r at ion Guidelines w it h Special Refer ence t o Count r ies in
Dalam pr ivat e conv eyancing, dokum en yang m er upakan per set uj uan it u m isalnya dalam j ual beli, akan ada ik at an diser ahk an penj ual k epada pem beli unt uk dilanj ut kan penyer ahannya kepada not ar is ( bagi t anah yang belum ber ser t ifik at ) dan PPAT bagi t anah y ang t elah ber ser t ifik at . Pr ivat e
conveyancing ini ser ing ber isiko t inggi kar ena ser ing or ang y ang t idak
pem iliknya m em buat per lakuan ini. Sekalipun ada lar angan, bahw a dalam pengalihan hak kar ena j ual beli t idak dapat dikuasakan, har us ada or ang yang ber hak, t et api or ang yang ber hak sendir i it u belum t ent u ada j am inan huk um bahw a dia sebagai sat u- sat uny a pem ilik . Sehingga dengan dem ik ian, m ak a disebut k an ber isik o t inggi. Mak any a unt uk m engur angi r isiko ini di negar a kit a, bila si not ar is akan m elanj ut kannya pada pem buat an akt a gant i r ugi dan balik nam a ser ing dia m elak ukan pengecekan ke BPN ( cek ber sih) . Ak hir ny a not ar is it u t er lindungi ak an kecer obohan kelak bila ada hal- hal y ang m eny ebabk an pem buat an ak t a dij adikan obj ek per kar a di pengadilan. Bahkan di beber apa negar a bagian di Am er ika Ser ikat ser ing m elibat kan per usahaan asur ansi unt uk m engur angi r isik o bagi pem beli y ang ber it ik ad baik . Walaupun sehar usny a di negar a ini sudah dapat m elakukan ket er libat an per usahaan asur ansi dalam pem buat an
pr ivat e conveyancing hingga pada per ekam an akt a it u nant inya ( t it le insur ance) . Maksudnya dengan ser t ifikat yang t elah dikeluar kan negar a,
negar a dapat m enj am in gant i k er ugian y ang t er us m ener us bila di at as t anah it u t er j adi per ubahan dan pencabut an hak ny a t anpa k em auan dar i pem iliknya it u sendir i. Regist r at ion of deeds, di negar a ini m em ang m engakui t ugas m onopoli dar i pem buat an akt a t anah hanya dengan/ oleh PPAT. Unt uk m em buat akt a PPAT t idak akan dapat dilakukan bila seseor ang t idak m enunj ukkan ser t ifikat asli t anah t er sebut . Bahkan PPAT w aj ib m enolak unt uk m em buat kan akt anya t anpa ada ser t ifikat hak at as t anah t er sebut . Bila ini dilanggar oleh PPAT, ar t inya si PPAT t et ap m em buat akt a PPAT t anpa m elihat at au m elam pir k an ser t ifik at asli t anah m ak a y ang ber sangkut an akan m endapat sanksi adm inist r at if sebagai PPAT ( lihat PP 37 Tahun 1998) .
dilakukan kar ena per buat an j ual beli sudah dipenuhi unsur dan sy ar at ny a, t api si pem beli har uslah m elakukan pendaft ar annya agar secar a huk um pihak ket iga w aj ib m enghor m at i hak pem beli t er sebut . Jika t idak dilakukan pendaft ar an balik nam anya dan t er j adi per soalan huk um sebelum didaft ar , m aka par a pihak saj alah yang ber t anggung j aw ab. Pihak ket iga t idak per lu m enghor m at iny a unt uk ik ut ber t anggung j aw ab yang t im bul dar i kew aj iban kar ena asas publisit as. Pendaft ar an inilah y ang disebut r egist r at ion of t it le. Per buat an ini hanya dilakukan oleh pem er int ah dalam hal ini kant or per t anahan set em pat . Baik pendaft aran yang per t am a sekali m aupun pendaft ar an per alihanny a unt uk t er us m enj aga t er pelihar any a infor m asi at as kepem ilikan, at as t er j adinya per alihan dar i pem ilik sem ula kepada pem ilik bar u. Pada buk u t anah pun nam a t er dahulu dicor et dengan t int a y ang m asih dapat dibaca. Sehingga dik et ahui benar asal- usul t anah ini sebelum nya. Sam pai set elah m enj adi m ilik pem beli t er akhir at au penj ual hak yang t er daft ar belakangan pada buku t anah.
Dengan dem ik ian pendaft ar an t anah y ang ber k esinam bungan ( cont inuous
r ecor ding) ini adalah pendaft ar an hak, ar t inya di at as t anah it u t elah ada
hak ( baik HM, HGB, HGU, dan lain- lain) nam un kar ena t er j adi per alihan lalu dibuat pendaft ar an per alihan t er sebut at au ser ing disebut balik nam a at au pendaft ar an balik nam a dar i hak at as t anah.
Ad.4 Adj udik asi.
Kegiat an adj udikasi dalam pendaft ar an t anah adalah unt uk pendaft ar an t anah yang per t am a sekali m er upakan pr osedur khusus yang pr osesnya dilakukan pada pem ber ian st at us hukum at as bagian- bagian t anah y ang benar - benar oleh pem ilik yang ber w enang.
Pada Pasal 1 ayat 8 PP 24/ 1997 disebut kan adj udikasi adalah “ kegiat an yang dilaksanakan dalam r angka pr oses pendaft ar an t anah unt uk per t am a kali, m eliput i pengum pulan dan penet apan kebenar an dat a fisik dan dat a yur idis m engenai sat u at au beber apa obj ek pendaft ar an t anah unt uk k eper luan pendaft ar anny a” .
bahw a dat a- dat a aw al yang dim iliki oleh pem egang t anah t er sebut . Lalu set elah kebenar an bukt i- bukt i it u diper iksa dengan seksam a kem udian diakui lalu dit et apkan dan disahkan sebagai alat bukt i aw al unt uk dij adikan sebagai dasar pem ber ian haknya.
Tugas- t ugas adj udikasi ini sangat m endukung dalam per cepat an pendaft ar an t anah j ika diakt ifkan. Bahkan k epast ian huk um at as pem buat annya sangat past i kar ena ini ser ing dilakukan dalam negar a yang m enganut paham publik asi posit if. Per anan m er ek a sangat ak t if unt uk m enelit i kebenar an dar i sur at - sur at yang diaj ukan. Bila bukt i yang dit elit i t elah diny at akan sah sebagai alat bukt i lalu dit et apkan dan diput uskan oleh panit ia adj udikasi sebagai bukt i aw al unt uk dim aj ukan dalam m em per oleh hak at as t anahny a.
Dalam per k em banganny a seolah- olah adj udikasi ini akan m enggant ikan t ugas- t ugas panit ia t anah A at au panit ia t anah B yang dikenal dalam PP 10 Tahun 1961 dulu. Ak an t et api sangat ber beda j auh, k ar ena pada panit ia t anah A hany a sebagai exam iner of t it le,35 t idak ber k ew enangan m enet apk an t et api hanya m er ekom endasi unt uk di pr oses per m ohonan hak seseor ang. Adj udikasi di sam ping t ugas ax am iner of t it le dia j uga m em buat sat u k eput usan at as buk t i aw al y ang diaj uk an. Jadi di sam ping m em buat r ekom endasi dia m enet apkan ( sebagaim ana disebut k an di at as m enj ust ifikasi at au m elegalisasi) buk t i sehingga dapat dilanj ut k an unt uk didaft ar dalam pengeluar an hak ny a.
Ad.5 Bat asan hak ( boundar y) .
Hak - hak at as t anah y ang dik eluar k an t er bat as pada j enis hak at as t anah t er sebut . Kew enagan at as pem ber ian hak pakai t idak dapat m elam paui sebat as hak pakai. Si pem egang hak pakai t idak dapat m enggunakan hak pakainya di luar hak pakai. Dengan dem ikian hak yang diber ikan t er bat as sebesar j enis hak yang diper oleh. Pada saat ada bat asan inilah kit a dapat m elihat kesem pur naan hak m ilik dibanding dengan hak- hak lain at as t anah. Baik r ight t o use m aupun r ight of disposal- nya akan t er lihat lebih sem pur na dibanding hak lain. Bila saj a kit a am bil t anah at as HGU m aka sangat j elas sekali use- ny a HGU hany a unt uk k eper luan per t anian, pet er nak an, dan per ik anan. Di luar per unt uk an t er sebut t idak dim ungkinkan diber ikan HGU t er sebut unt uk digunakan lagi di luar k et ent uan per t anian, pet er nak an, dan per ikanan. Begit u j uga at as HGB hanya diber ikan kepada seseor ang unt uk m em bangun at au m endir ik an bangunan di at as t anah y ang langsung
35
dik uasai oleh negar a at au t anah or ang lain. Jadi j elas set iap hak- hak at as t anah m em ilik i bat asan ( boundar y) sebat as j enis haknya it u sendir i.
Kar ena disebut kan t adi hak m ilik paling sem pur na di ant ar a j enis- j enis hak keper dat aan yang disebut oleh UUPA, m aka t er lihat lah kesem pur naan it u bila si pem egang hak m ilik akan m em anfaat kan haknya, seper t i boleh m enggunak an unt uk apa saj a hak m iliknya sepanj ang t idak ber t ent angan dengan ket ent uan hukum yang sudah dit et apkan seper t i fungsi sosial dan t at a guna r uang kot a. Seseor ang boleh m enanam i di at as hak m ilik dan boleh m em bangun gedung di at as hak m ilik ny a dan boleh m eny ew ak anny a pada pihak lain baik sebagian at au sepenuhny a. Dengan k ew enangan si pem ilik at as j enis hak yang ada m enandakan bahw a hak- hak at as t anah t er sebut m em iliki bat asan m asing- m asing sebesar hak yang diakui at au yang diber ikan hukum negar a t er sebut . HGU m em ilik i bat asan sebesar HGU, HGB m em ilik i bat asan sebesar HGB, dan lain- lainnya.
Sem ua j enis hak at as t anah, baik hak- hak at as t anah yang sifat nya
publiekr echt elij ke, m aupun hak - hak t anah y ang sifat nya pr ivat . Sesuai
j enisnya m em punyai kew enangan unt uk m enggunakan dan m em anfaat kan hak it u sebat as j enis hak t er sebut dim iliki si pem ilik. Dalam hal ini pem ilik hak ny a m em ilik i k ew enangan unt uk m enggunak an dan m em anfaat k an hak t er sebut sebat as isi dan m uat an y ang ada pada hak it u sendir i. Hal ini m em ang sej alan dengan m akna hak it u sendir i, yakni m em ang bila dilihat secar a um um ( digener alisasi) hak- hak it u adalah k ew enangan y ang diber ikan hukum bagi si pem ilik at au pem egangny a, unt uk ber kuasa dan ber hak m enikm at i dan m engam bil hasilny a, nam un y ang dinik m at i dan yang diam bil hasilnya it u hany a sebesar isi hak t er sebut . Di sinilah dapat dilihat nant inya hak m ilik ber beda dengan hak guna usaha dan hak guna bangunan, dan at au lain- lain hak at as t anah t er sebut . Kew enanganny a pun ber lainan sesuai dengan j enis dan hak apa yang diber ikan hukum kepada seseor ang pem egangnya.
Ad.6 Sur vey cadast r al.
t idak bisa t idak har us ada dilakukan. Tanpa pengukur an yang akur at dan m at ang, akan t idak j elas m ana bat as- bat as t anah, ber apa luasnya, dan di m ana t it ik dasar kor dinat nya. Begit u j uga pem et aan at as t anah it u har us dilakukan sehingga diket ahui sudut - sudut koor dinat yang dit et apkan at asny a. Dengan penguk ur an dan pem et aan t at a bat as t anah j uga nant iny a akan dapat m enghilangkan sengket a dikem udian har i at as t anah t er sebut .
Sekalipun sur vey cadast r al- nya hanya dilakukan dengan per alat an yang m asih seder hana nam un t idaklah ada uk ur an y ang t egas t anpa pelaksanaan
sur vey cadast r al dim aksud dilaksanak an di at as t anah yang ak an
didaft ar kan. Oleh kar ena it u begit u pent ingnya sur vey cadast r al dalam pendaft ar an t anah, bahk an oleh pem er int ah dicipt ak an suat u lem baga at asny a, bahk an diber ik an k epada lem baga sw ast a unt uk pr oses per cepat an dan akur asi yang baik. Hal ini sebagaim ana diat ur dalam PMNA/ KBPN No. 2 Tahun 1998 t elah dit et apk an bahw a unt uk sur vey cadast r al dapat dilakukan oleh sur v eyor ber lisensi. Disebut k an bahw a sur v eyor cadast r al adalah seseor ang y ang m em puny ai k eahlian di bidang pengukur an dan pem et aan kadast er al dan m em punyai kem am puan m engor ganisasi peker j aan penguk ur an dan pem et aan k adast er al y ang diber i w ew enang unt uk m elakukan peker j aan pengukur an dan pem et aan kadast er al t er t ent u dalam r angka pendaft ar an t anah, baik sebagai usaha pelayanan m asyar akat sendir i m aupun sebagai pegaw ai badan hukum yang ber usaha di bidang penguk ur an dan pem et aan.
Lingkup peker j aannya adalah m elakukan usaha j asa pelayanan kepada m asyar akat dengan:
a) Penguk ur an dan penat aan bidang t anah dalam r angk a pendaft ar an t anah unt uk per t am a k ali secar a spor adik .
b) Melaksanakan pengukur an dan penat aan bidang t anah dalam r angka pem isahan, pem ecahan, dan penggabungan bidang t anah.
Bahkan m eliput i pelaksanaan peker j aan bidang t er t ent u dalam pengukur an dan pem et aan seper t i:
a) penguk ur an dan pem et aan bidang- bidang t anah dalam r angk a pendaft ar an unt uk per t am a kali secar a sist em at ik;
b) pengukur an dan pem et aan bidang- bidang t anah y ang luasnya lebih dar ipada 1000 ha dalam r angka pendaft ar an t anah unt uk per t am a k ali secar a spor adik ;
c) per apat an t it ik- t it ik dasar t eknik;
ad.7 Land par cel infor m at ion.
Set iap ada dilakukan pendaft ar an t anah, m ak a akan ada infor m asi y ang har us diber ikan kepada pelaksananya sehingga t anah t er sebut dapat didaft ar kan dengan benar . Di sam ping infor m asi fisik j uga ada infor m asi yur idis yang har us dipenuhi, sehingga inilah yang dir ekam dalam set iap buku t anah. Dengan r ekam an yang t er sedia dalam buku t anah ini m aka sebenar nya pendaft ar an t anah akan m em ber ikan infor m asi t ent ang t anah t er sebut . Baik at as dasar infor m asi pendaft ar an yang per t am a kali dilakukan m aupun at as infor m asi dar i per alihan dan per buat an hukum lain at as dasar t anah y ang t elah per nah t er cat at dan dir ek am dalam buk u t anah. Kehendak inilah y ang sebenar nya m enj adi t uj uan pendaft ar an t anah t er sebut , sebagaim ana j elas disebut kan dalam pasal 3 “ bahw a pendaft ar an t anah ber t uj uan unt uk m em ber ik an infor m asi t ent ang t anah” .
Dengan infor m asi t ent ang t anah yang sudah t er ek am dalam buku t anah ini, sangat banyak m anfaat nya bila akan dilihat dar i ber bagai kepent ingan, baik bagi dir i pem ilik, dar i pem er int ah, m aupun dar i st akeholder lain y ang m enginginkan t anah it u unt uk dik em bangk an k elak . Secar a um um infor m asi yang diber ikan at as dasar pendaft ar an t er sebut m eliput i ant ar a lain:
a) m em ber ikan j am inan keam anan penggunaan bagi pem iliknya; b) m endor ong at au m eningkat kan penar ikan paj ak oleh negar a; c) m eningk at k an fungsi t anah sebagai j am inan k r edit ;
d) m eningk at k an pengaw asan pasar t anah; e) m elindungi t anah negar a;
f) m engur angi sengket a t anah;
g) m em fasilit asi kegiat an r ur al land r efor m ;
h) m eningk at k an ur ban planning dan m em aj uk an infr ast r uk t ur ;
i) m endor ong pengelolaan lingk ungan hidup yang ber kualit as; dapat m eny ediak an dat a st at ist ik t anah y ang baik .36
Bahkan infor m asi fisik dan infor m asi yur idis ini akan dapat dit ingkat kan m enj adi infor m asi geogr afical- nya. Yang sudah dikem bangkan m enj adi sat u sist em infor m asi t anah y ang ser ing disebut Geogr aphical I nfor m at ion
Syst em ( GI S) , y ang ak an m em ber ik an sem ua infor m asi m engenai t anah
dan r encana pem anfaat annya bila akan dik em bangk an oleh negar a nant iny a.
36 lihat Land Adm inist r at ion Guidelines w it h Special Refer ence t o Count r ies in
Hadir in yang saya m uliakan,
KEPASTI AN H UKU M PEN D AFTARAN TAN AH BELUM TERW UJUD
Bila hal- hal sebagaim ana dikem ukakan t er sebut di at as dapat dilaksanakan, sat u kepast ian hukum pendaft ar an t anah it u akan dapat dir asakan oleh m asyar akat . Tet api yang t er j adi m alah sebaliknya m asih dianggap t idak ada kepast ian hukum dar i adanya pendaft ar an t anah di negar a ini.
Tidak t er w uj udnya kepast ian hukum ini didor ong oleh beber apa fakt or seper t i:
a. Fak t or sej ar ah k epem ilik an t anah.
Ket ika ham bat an j adi negar a pendapat an t anah m asih diabaikan dan dianggap t idak m enj adi pent ing sehingga saat ini pendaft ar an t anah it u t idak dianggap sebagai kew aj iban yang dapat m engem ukakan hak at as t anah. Apalagi kepem ilikannya adalah kepem ilikan kolekt if. Maka bukt i hak t idak per lu, sehingga m asyar akat t idak am an m endapat kan t anah. Dan bukt i t anah selalu diabaikan sehingga k epent ingan t idak t er w uj ud dengan baik .37
b. Fak t or psik ologi m asy ar ak at .
Masyar akat t idak m em aham i suat u per bedaan yang ber ar t i ant ar a ada ser t ifikat dengan t idak ada ser t ifikat at as t anahnya. Bahkan per lindungan yang diber ikan oleh negar a t er hadap pem egang ser t ifikat ham pir sam a dengan yang t idak m em iliki ser t ifikat . Realit as t idak adanya j am inan ( t it el insur en) yang lebih ini m elem ahkan keinginan m asy ar ak at unt uk m endaft ar k an t anahny a. Or ang hany a m au m endaft ar k an t anah j ik a ada k einginan unuk m enggunak anny a sehingga m akna ser t ifikat ini belum m enj adi ber gelor a dar i per lindungan m asy ar ak at . 38
c. Kelem ahan at ur an pendaft ar an t anah.
Sam pai saat ini, banyak m asyar akat yang t idak t ahu t ent ang at ur an pendaft ar an t anah. Oleh k ar ena it u secar a m at er ial dihar apkan dapat m em per cepat pendaft ar an t anah t er w uj ud t er nyat a t idak. Sehingga t idak dij um pai per lindungan at as at ur an t er sebut . Bahkan m em ang isi at ur an it u t idak dapat diper t ahank an unt uk m em ber ikan alat bagi pencapaian t ar get t er w uj udny a ser t ifikat hak at as t anah di I ndonesia.
37
Lihat j uga Hans Diet er Ever s, Sosiologi Per kot aan, Ur banisasi dan Sengket a Tanah di
I ndonesia dan Malay sia, ( Jakar t a, LP3ES, 1982) hal. 196 – 197.
38
d. Fak t or pelak sana dan pelak sanaan.
Masih banyak keluhan m asyar akat pada pelaksanaan dar i pendaft ar an t anah. Akibat pelaksanaan t er kadang dianggap t idak t egas dan bahkan beda t afsir dalam m elakukan peker j aanny a. Jika ini m uncul sudah past i ak an t idak t er dor ong lagi m asy ar ak at unt uk m endaft ar kan t anahnya.
e. I nt er vensi undang- undang BPHTB dan biaya lain.
Sekar ang yang ingin m endaft ar kan t anah, di sam ping har us m em enuhi biaya pem ohon yang dit et apkan at ur an pendaft ar an t anah m asih j uga ada biaya- biaya lain at as per int ah undang- undang yang t idak dapat diabaikan seper t i Undang- Undang No. 21/ 2001 t ent ang BPHTB, dan undang- undang PBB lain. Sem ua biaya yang dibebankan dar i ket ent uan at ur an pendaft ar an t anah it u sendir i m enj adik an or ang enggan m endaft ar k an t anahny a apalagi di daer ah per desaan.
I ndikat or ini m enj adi pr oblem at ika pelaksanaan pendaft ar an t anah sehingga pendaft ar an t anah t idak t er w uj ud kepast ian hukum dar i dilaksanakanny a pendaft ar an. Bahk an fak t or - fakt or t er sebut di at as m em buat m unculnya per m asalahan pendaft ar an t anah seper t i adanya:
1. Ser t ifikat palsu, 2. Ser t ifikat aspal, 3. Ser t ifik at ganda,
4. Pem blok ir an ser t ifikat oleh bank .39
Ket idakpast ian hukum bagi t anah m asyar ak at har us m enj adi per hat ian bagi pem er int ah agar seger a m ensosialisasikan apa dan bagaim ana pendaft ar an t anah ser t a t uj uan dilakukan pendaft ar an. Bila dibiar kan akan m endor ong t idak yakinnya lagi m asyar akat at as bukt i hak it u sendir i kar ena dianggap t idak dapat m elindungi hak- hak t anah m asyar akat . Apalagi ser t ifikat t anah m asih dianggap hanya dapat dim anfaat kan unt uk t uj uan t er t ent u saj a sehingga m asy ar akat m asa bodoh at as pendaft ar an t anah di negar a ini.
Yang per lu m enur ut A.P. Par lindungan unt uk m engat asi per m asalahan agr ar ia ini har us t et ap ber pij ak pada suat u t eor i t ent ang:
a) Pandangan m engenai polit ical w ill;
b) Pandangan m engenai per m asalahan planning polit ical w ill; c) Pandangan m engenai pr ogr am m ing;
d) Pandangan m engenai pelaksanaan dan pelaksana; e) Pandangan m engenai pengaw asan;
f) Pandangan m engenai k et ahanan nasional.40
39Lihat Soni Har sono, Pokok- Pok ok Kebij aksanaan Bidang Per t anahan dalam
Dengan inilah baru dapat t erwuj ud cit a- cit a kepast ian hukum at as t anah di negara ini.
Dem ikianlah beber apa pr oblem at ika yang dihadapi dalam pendaft ar an t anah di I ndonesia.
Hadir in yang saya m uliakan,
UCAPAN TERI M A KASI H
Sebelum saya m engakhir i pidat o ini izinkan saya m enyam paikan ucapan t er im a kasih yang set ulus- t ulusnya kepada Bapak Pr of. Chair uddin P. Lubis, DTM&H, Sp.A( K) selaku Rekt or Univer sit as Sum at er a Ut ar a yang t elah m em bant u, m endor ong, dan m em ber ikan kesem pat an kepada saya unt uk sam pai kepada j enj ang Gur u Besar yang pengukuhannya diselenggar akan pada har i ini. Sem oga Allah SWT t et ap m em ber ikan pet unj uk, kem udahan dan kekuat an kepada Bapak dalam m em im pin keluar ga besar Univer sit as Sum at er a Ut ar a yang kit a cint ai ini.
Ucapan t er im a kasih ini j uga saya t uj uk an kepada Anggot a Senat Akadem ik, Dew an Gur u Besar Univer sit as Sum at er a Ut ar a, Tim Penilai Kepangkat an Univer sit as Sum at er a Ut ar a yang t elah m em ber i per set uj uanny a at as pengusulan saya sebagai Gur u Besar dan m em ber i kesem pat an kepada saya sebagai anggot a Senat Akadem ik dan dapat dit er im a m enj adi anggot a Dew an Gur u Besar .
Ucapan t er im a kasih t er ist im ew a k epada ayahanda alm . Makm ur Sakt i Lubis dan I bunda alm . Asr ia Nasut ion selaku or ang t ua yang t elah m em besar kan dan m endoak an say a sehingga sam pai k epada j enj ang Gur u Besar ini, nasihat k alian k uj adik an sebagai senj at a per j uangan dalam m engar ungi hidup ini, sebagaim ana set iap saat k it a ak an k e Pam alok i dan k e Tor Dingin- Dingin kalian ucapkan “ Ringgas m aho am ang m enunt ut ilm u anso
ulang songon au on be nasib m uyu” . Dengan ucapan ini m engant ar kan saya
sam pai ke m im bar yang t er hor m at ini, sem oga ar w ah kalian dit em pat kan di sisi- Nya. Am in. Juga kepada Bapak Mer t ua alm . Dr s. Jalil Nur dan I bu Mer t ua Nizm a Adlani, at as k et ulusan doa dan dor ongan selam a ini.
40
Lihat A.P. Par lindungan, Per m ohonan Kepast ian Hukum At as Hak At as Tanah
Menur ut Per at ur an yang Ber kait an, Mak alah Sem inar Fak ult as Huk um USU t anggal 19
Selanj ut ny a kepada I bu Pr of. Dr . I r . T. Chair un Nisa B., M.Sc. selaku Dir ekt r is Sekolah Pascasar j ana Univer sit as Sum at er a Ut ar a, begit u j uga kepada Pr of. Dr . I r . A. Rahim Mat ondang, M.S.I .E. selaku Wakil Dir ekt ur I dan kepada Dr . Pandapot an Nasut ion, M.P.S. selaku Wakil Dir ekt ur I I , Dek an Fak ult as Huk um USU Pr of. Dr . Runt ung Sit epu, S.H., M.Hum . beser t a Pem bant u Dekan Fakult as Hukum USU, par a Dekan dan Pem bant u Dekan di lingk ungan USU. Selanj ut ny a k epada par a pegaw ai di lingkungan Magist er Kenot ar iat an SPs USU at as ker j asam anya sehingga kit a dapat m engem bangkan m agist er kenot ar iat an ke depan.
Khusus kepada Bapak alm . Pr of. Dr . A.P. Par lindungan, S.H. y ang t elah m engangk at dan m em besar kan saya di Fakult as Hukum USU sebagai asist en beliau at as j asanya sem oga ar w ahnya dit em pat kan di sisi- Nya.
Selanj ut ny a ucapan t er im a k asih ini secar a khusus saya sam paikan kepada Bapak Pr of. Er m an Raj aguk guk , S.H., Ph.D., Pr of. Muham m ad Abduh, S. H., alm . Pr of. Must afa Sir egar , S.H., Pr of. Dr . M. Solly Lubis, S.H., Pr of. Sanw ani Nasut ion, S.H., Pr of. Muham m ad Daud, S.H., Pr of. Hik m ahant o Juw ana, S.H., LLM., Ph.D., Pr of. Sy am sul Ar ifin, S.H., M.H. y ang per nah m em bim bing saya ket ika m enyelesaikan st udi Pr ogr am S3 j uga kepada gur u- gur uku ket ika di S2 seper t i Pr of. Sudikno Mar t okusum o, S.H., Pr of. Dr . Koesnadi Har dj asoem ant r i, S.H., LLM., Pr of. Dr . Dj ur et na, Pr of. Dr . Mar ia Soem ar j ono, S.H., LLM., Pr of. Dr . Soer j ono Soek am t o, S.H., LLM., Pr of. Em i Pangar ibuan, S.H. Dan t ak lupa k epada I bu Pr of. Rehngena Pur ba, S.H., M.S., selaku dekan pada saat it u yang t elah m em asuk kan saya sebagai peser t a pr ogr am S3 I lm u Huk um di USU dan Bapak Hasnil Basr i Sir egar , S.H. y ang m elapangk an per j alanan m enuj u k e m im bar y ang ber bahagia ini. Kem udian k epada Pr of. War sani, S.H., Pr of. Syam sul Bahr i, S.H., Pr of. Dr . Ar nit a Zainuddin, S.E., M.Si., Pr of. Dr. Bism ar Nasut ion, S. H., M.H., Pr of. Dr . Alv i Syahr in, S.H., M.S., Pr of. Dr. Suhaidi, S.H., M.H., Pr of. Hasballah Thaib, M.A., Ph.D., Pr of. Dr . Abdullah Syah, M.A. y ang selam a ini m em bant u m engem bangk an Pr ogr am Magist er Kenot ar iat an SPs USU.
S.H., M.Hum ., Dr . Dj afar Albr am , S.H., M.Hum . beser t a Ny ony a ( Er ly Sulanj ani, S.H., M.Kn.) , Dr . Dr a. Laily Washliat i, S. H., M.Hum ., Dr . Oloan Sit or us, S. H., M.S., Dr . Supandi, S.H., M.Hum .
Kem udian kepada r ekan- r ekan sej aw at pada pr ogr am kekhususan Hukum Agr ar ia Fak ult as Huk um USU: I bu Chadidj ah Dalim unt he, S.H., M.Hum ., I bu alm . Chalisah Par lindungan, S.H., M.S., Tam pil Anshar i Sir egar , S.H., M.S., Affan Muk t i, S.H., M.Hum ., Zaidar , S.H., M.Hum . dan Mar iat i Zendr at o, S.H., M.Hum ., Faisal Ak bar , S.H., M.Hum ., Ar m ansy ah, S. H., M.H., Abul Khair , S.H., M.Hum ., Suw ar t o, S.H., M.Hum ., Syafr uddin Hasibuan, S. H., M.H. ber kat bant uan dan ker j asam a selam a ini sehingga sam pai kepada pengukuhan Gur u Besar ini.
Ucapan t er im a kasih ini j uga disam paikan kepada Pr of. dr . Fanani Lubis, Sp.PD( K) , H. Tam anah Lubis, S.H., Par t om uan Dolok Lubis, S.H., M.M., Lahum Lubis, S.H., M.M., I r . Lahm uddin Lubis, M.P., Dr s. Sy ahr on Lubis, M.A., Abdul Rahim Lubis, S.H., M.Kn., M. Ali Um r i, S.H., M.Kn. selaku Ket ua I kat an Alum ni Magist er Kenot ar iat an SPs USU, Ket ua I MMK Nur hadi, S.H. beser t a r ekan- r ekan yang akt if m em besar kan Magist er Kenot ar iat an SPs USU. Dan t ak lupa kepada m ahasisw a yang nam anya t idak dapat kam i sebut kan sat u per sat u khususnya kepada panit ia yang m em bant u kepanit iaan t er selenggar anya acar a pengukuhan ini.
Kepada gur u- gur uku yang t idak dapat kusebut kan sat u per sat u sebagai yang t elah m em buka j endela ilm u m ulai dar i belaj ar m em baca sam pai pada pengkaj ian keilm uan bidang agr ar ia sekar ang ini.
Ucapan t er im a k asih ini j uga saya sam paikan kepada kakak, abang, dan adik- adik t er cint a.
Hadir in yang saya hor m at i,
Dem ik ianlah or asi ilm iah ini sem oga ber m anfaat dan t er im a k asih k epada k it a sem ua y ang dengan sabar m engik ut iny a. Ak hir ny a, m ohon m aaf at as kesalahan dan t ut ur kat a yang t idak pada t em pat nya. Am in ya Robbal ‘Alam in.
Wabillahi t aufik w alhidayah.
D AFTAR PUSTAKA
Bzn, B. Ter haar , t er j em ahan K. Ng. Soebakt i Poesponot o, Asas- Asas dan
Susunan Hukum Adat , Jak ar t a, Pr adnya Par am it a, 1980.
Ev er s, Hans Diet er , Sosiologi Per kot aan, Ur banisasi, dan Sengket a Tanah di
I ndonesia dan Malaysia, Jakar t a, LP3ES, 1982.
Hadik usum a, Hilm an, Pengant ar I lm u Hukum Adat I ndonesia, Bandung, Mandar Maj u, 1992.
Har sono, Soni, Pokok- Pokok Kebij aksanaan Bidang Per t anahan dalam
Pem bangunan Nasional, Analisis CSI S, Tahun XX No. 2, Mar et – Apr il
1991.
___ ________, St at e Minist er of Agr ar ia Affair s/ Head of t he Nat ional Land Agency, 1993.
Hat t a, Muham m ad, Hukum Tanah Nasional, dalam Per spekt if Negar a
Kesat uan, Hukum Tanah: Ant ar a Teor i dan Kenyat aan Ber kait an dengan Kej ahat an dan Per sat uan Bangsa, Yogy ak ar t a, Media Abadi,
2005.
Kusum aat m adj a, Mocht ar Fungsi dan Per kem bangan Hukum dalam
Pem bangunan Nasional, Bandung, Bina Cipt a, t anpa t ahun.
Par lindungan, A. P. Ber bagai Aspek Pelaksanaan UUPA, Bandung, Alum ni, 1983.
___ ______, Pendaft ar an Tanah di I ndonesia dan PPAT, Bandung, Mandar Maj u, 2004.
___ ______, Per m ohonan Kepast ian Hukum At as Hak At as Tanah Menur ut
Per at ur an yang Ber kait an, Mak alah Sem inar Fak ult as Huk um USU
t anggal 19 Okt ober 1996.
___ ______, Kom ent ar At as Undang- Undang Pokok Agr ar ia, Bandung, Mandar Maj u, 2002.
Sar j it o, Hasan Basr i Nat a Menggala, Pem bat alan dan Kebat alan Hak At as
