ANALISIS PENGARUH KEBIJAKAN PEMBEBASAN BERSYARAT DAN CUTI MENJELANG BEBAS TERHADAP OVER KAPASITAS PENGHUNI
PADA LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN
TESIS
Oleh
LIBERTI SITINJAK 031011006/IM
SEKOLAH PASCA SARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2009 S
E K O L AH
P A
S C
A S A R JA
ANALISIS PENGARUH KEBIJAKAN PEMBEBASAN BERSYARAT DAN CUTI MENJELANG BEBAS TERHADAP OVER KAPASITAS PENGHUNI
PADA LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN
TESIS
Sebagai salah satu syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program studi Ilmu manajemen pada sekolah Pasca Sarjana
Universitas sumatera Utara
Oleh
LIBERTI SITINJAK 077019044/IM
SEKOLAH PASCA SARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2009
Judul Tesis : ANALISIS PENGARUH KEBIJAKAN PEMBEBASAN BERSYARAT DAN CUTI MENJELANG BEBAS TERHADAP OVER KAPASITAS PENGHUNI PADA LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN Nama Mahasiswa : Liberti sitinjak
Nomor Pokok : 077019044
Program Studi : Ilmu Manajemen
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Ir. A.Rahim Matondang, MSIE) (Ir. Harmein Nasution. MSIE) Ketua Anggota
Ketua Program Studi Direktur,
(Prof. Dr. Rismayani. SE. MS) (Prof. Dr.Ir. Chairun Nisa B., M.Sc)
Telah diuji pada Tanggal : 16 Juli 2009
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua : Prof. Dr. Ir. A.Rahim matondang. MSIE Anggota : 1. Ir. Harmein Nasution.MSIE
2. Prof. Dr. Ir. Sumono.MS 3. Prof. Dr. Rismayani. SE. MS 4. Drs. Syahyunan. M.Si
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya nyatakan bahwa tesis yang berjudul :
“ ANALISIS PENGARUH KEBIJAKAN PEMBEBASAN BERSYARAT DAN CUTI MENJELANG BEBAS TERHADAP OVER KAPASITAS PENGHUNI PADA LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN”.
Adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya.
Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan benar dan jelas.
Medan, 16 Juli 2009
Yang Membuat Pernyataan
ABATRAK
Dasar hukum pembebasan bersyarat adalah pasal 15 KUHP yang menyatakan orang yang dihukum penjara boleh dilepaskan dengan perjanjian, bila telah melalui dua pertiga bagian dari hukumannya yang sebenarnya dan juga paling sedikit Sembilan bulan dari pada itu. Pada hakekatnya pemberian pembebasan bersyrat ini merupakan hadiah dari Negara bagi narapidana untuk bebas lebih awal dari masa hukuman yang sebenarnya. Pemberian pembebasan bersyarat ini jika dilihat secara implisit hanya merupakan hadiah dari Negara, dimana pada situasi pada saat itu kondisi narapidana diseluruh Indonesia masih dihuni narapidana dalam jumlah yang wajar.
Perumusan masalah penlitian ini adalah : Sejauh mana pengaruh pelaksanaan kebijakan pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas terhadap over kapasitas penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Tujuan penelitian ini adalah : Untuk mengetahui pengaruh kebijakan pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas terhadap over kapasitas penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Hipotesis sebagai berikut : Pembebasan Bersyarat, Cuti menjelang bebas berpengaruh terhadap over kapasitas penghuni pada Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Metode Penelitian dalam penelitian ini adalah dengan pendekatan survey, jenis penelitian ini Deskriptif Kuantitatif, dan sifat penelitian ini adalah penjelasan (explanatory). Metode pengumpulan data dilakukan dengan wawancara (interview), daftar pertanyaan (questionaire), dan studi dokumentasi. Model analisis data yang digunakan adalah analisis regresi linear berganda. Populasi adalah selur pegawai yang berada di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan berjumlah 189 orang. Penentuan jumlah sampel penelitian adalah 127 orang.
Hasil penelitian menunjukan bahwa variabel pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas berpengaru signifikan terhadap pengurangan over kapasitas.
Nilai koefisien determinasi (R Square) diperoleh sebesar 55,5%. Hal ini bahwa variabel depaenden yaitu over kapasitas narapidana dapat dijelaskan oleh variabel independen pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas sebesar 55,5%. Sedangkan sisanya sebesar 44,5% dijelaskan oleh variabel lainnya yang tidak dimasukan dalam model penelitian ini.
Kata kunci : Pembebasan bersyarat, cuti menjelang bebas dan over kapasitas
ABSTRACT
Legal fundamental from Parole is section 15 panel code expressing one who is punished by a prison may be discharged with the agreement,if only have passed by two-third the part of penalization which is in fact as well as at least nine month of that, Intrinsically, this parole gift only represents the present from state for convict to be free is earlier than the term of imprisonment which in fact. This parole gift if seen implicitly and also explicitly only represents the present from state, where at that moment situation is convict condition of totality Indonesia is still be dwelt by all fair convict in number.
This problem formulation is how far the influence of execution of policy of parole and leave before free to over capacities of dweller in Social Institute of Class I, Medan.
Research target is to know the influence of policy of parole and leave before free to over capacities of dweller in Social Institute of Class I, Medan.
The following hypothesis of parole and leave before free have an effect on to over capacities of dweller in Social Institute of Class I, Medan.
Research method in this research is with the approach survey, this research type is quantitative descriptive, and nature of its research is explanatory. Method of data collecting conducted with the interview questionnaire and documentation study. The model of data analysis used is doubled linear regression analysis. Population is entire officer residing in Social Institute of Class I, Medan which is amount to 189 people. Determination sum up the sample in this research uses the Slovin’s formula and sum up the sample research is 127 people.
The result of research indicates that the variable of the parole and leave before free have an significant effect on to the reduction of over capacities.
Tha assess determinant coefficient (R square) obtained by equal to 55,5%. This matter means that variable dependent that is explainable over convict capacities by independent variable of parole and leave before free equal to 55,5%. While the rest of equal to 44,5% is explained by other variable which is not packed into this research model.
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji dan syukur terhadap Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan berkah-nya Kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.
Penelitian ini merupakan tugas akhir pada Program Studi Magister Ilmu Manajemen Sekolah Pascasrjana Universitas Sumatera Utara. Judul pene;itian yang dilakukan penulis adalah ; “ANALISIS PENGARU KEBIJAKAN PEMBEBASAN BERSYARAT DAN CUTI MENJELANG BEBAS TERHADAP OVER KAPASITAS PENGHUNI PADA LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN “.
Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, penulis banyak memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tulus kepada :
1. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis DTM&H., Sp.A(K), Selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., M.Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan memberikan masukan hingga selesainya penulisan tesis ini.
4. Bapak Ir. Harmein Nasution, MSIE selaku Pembimbing dua yang telah membimbing dan memberikan masukan hingga selesainya tesis ini.
5. Ibu Prof. Dr. Rismayani, SE, MS Selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu manajemen Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Serta pembanding dalam penulisan tesis ini
6. Bapak Prof. Dr. Ir. Sumono, MS, Bapak Drs. Syahyunan, M.Si selaku komisi pembanding atas kritik dan saran yang diberikan dalam perbaikan tesis ini.
7. Kedua orang tua penulis yaitu, Drs T. Sitinjak dan ibunda (ALM) Tiorugun br Manurung, istri tercinta Dame Yosefina br Hutafea serta anakku yang kubanggakan Hakim Sanjaya, Gabriel Januari atas kesabaran, Motivasi, dan doa yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
8. Seluruh rekan yang telah mendukung saya Dat Menda, SH, M.Si atas saran serta bantuannya dalam penyelesaian tesis ini.
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat kepad seluruh pembaca. Semoga Kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua. Amin.
Medan, 16 Juli Penulis
RIWAYAT HIDUP
Liberti Sitinjak , dilahirkan di Balige Tanggal 01 Juli 1964, anak ke – Empat dari enam bersaudara dari Ayahanda Drs Tombang sitinjak dan Tiorugun, memiliki seorang istri yang bernama Dame Yosefina dan dikaruniai dua orang anak, yaitu Hakim Sanjaya dan Gabriel januari
Menyelesaikan pendidikan sekolah dasar di SD Negeri 78 Medan pada tahun 1976, Pendidikan sekolah menegah pertama di SMP Negeri XVII Medan tamat tahun 1980, Pendidikan sekolah Menengah umum di SMU Negeri 4 Medan tamat tahun 1983 dan melanjutkan studi di fakultas Sospol Universitas HKBP Nomensen tamat tahun 1988 dan Melanjutkan Kuliah Pascasarjana Universitas HKBP Nomensen jurusan Magister Manajemen pada tahun 2008 dan melanjutkan studi di program studi Magister Ilmu Manjemen Sekolah Pasca Sarjan Universitas Sumater Utara
Penulis bekerja di Departemen Hkum Dan HAM Upt. Lapas Kla I Medan sebagai Kabag TU dan akan menduduki jabatan sebagai Kepala Lembaga pemasyarakatan Kls II/B Timika.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ………. i
ABSTRACT... ii
KATA PENGANTAR... iii
RIWAYAT HIDUP... v
DAFTAR ISI ……….. vi
DAFTAR TABEL……… v
DAFTAR GAMBAR ……….. vii
DAFTAR LAMPIRAN ……….. viii
BAB I PENDAHULUAN……… 1
1.1. Latar Belakang Penelitian………. 1
1.2. Perumusan Masalah……….. 8
1.3. Tujuan Penelitian ………. 8
1.4. Manfaat Penelitian……… 8
1.5. Landasan Teori………. 9
1.5.1. Kerangka Berfikir ……….. 9
1.5.2. Kerangka konseptual……….. 12
1.6. Hipotesis………... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA………. 13
2.1. Penelitian Terdahulu ……… 13
2.2. Lembaga Pemasyarakatan……… 15
2.2.1. Pengertian Lembaga Pemasyarakatan……… 15
2.2.2. Fungsi Lembaga Pemasyarakatan……….. 16
2.3.1. Kerawanan sosial……… 19
2.3.2. Kejahatan……… 19
2.3.3. Konflik……… 20
2.4. Kerawanan Pengangguran……… 21
2.5. Pembebasan Bersyarat (PB)……… 22
2.5.1. Pengertian Pembebasan Bersyarat ……… 22
2.5.2. Syarat-syarat Pembebasan bersyarat……….. 24
2.5.3. Tujuan Pembebasan bersyarat………. 25
2.6. Cuti Menjelang Bebas……….. 26
2.6.1. Pengertian Cuti Menjelang Bebas ………. 26
2.6.2. Syarat-Syarat Cuti Menjelang Bebas ………. 30
2.7. Over Kapasitas ………. 31
2.7.1. Pengertian Over Kapasitas………. 31
2.7.2. Faktor - faktor yang Mempengaruhi Over Kapasitas di Lembaga Pemasyarakatan... 32
2.7.3. Dampak yang Ditimbulkan Over Kapasitas ……….. 33
2.7.4. Langkah untuk mengatasi Over Kapasitas………. 34
BAB III METODOLOGI PENELITIAN……… 35
3.1. Tempat dan Waktu Penelitian ……….. 35
3.2. Metode Penelitian ……… 35
3.3. Populasi dan Sampel ……… 36
3.3.1. Populasi……….. 36
3.3.2. Sampel……… 37
3.4. Teknik Pengumpulan Data………... 38
3.5. Jenis Data ………. 38
3.6. Identifikasi Variabel………. 39
3.7. Definisi Operasional Variabel ………. 39
3.8. Uji Validitas dan Reliabilitas ……….. 41
3.9. Metode Analisis Data ……….. 41
3.9.1. Pengolahan Data ……… 41
3.9.2. Analisis Data……….. 42
3.10. Uji Asumsi klasik ……….. 43
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ……….. 44
4.1. Hasil Penelitian ……… 44
4.1.1. Sejarah berdirinya Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 44 4.1.2. Visi dan Misi ………. 46
4.1.3. Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi……… 46
4.2. Karakteristik Responden ……….. 51
4.2.1. Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin…… 51
4.2.2. Karakteristik Responden Berdasarkan Latar belakang Pendidikan ………. 51
4.2.3. Karakteristik Responden Berdasarkan Lama Dinas …….. 52
4.3. Uji Validitas dan Reliabilitas Instrumen Penelitian………. 53
4.3.1. Uji Validitas Instrumen……….. 53
4.3.2. Uji Reliabilitas Instrumen ……….. 55
4.4. Analisis Deskripsi Variabel ………. 57
4.4.1. Penjelasan Responden Atas Variabel Pembebasan Bersyarat ……… 57
4.4.2. Perilaku Narapidana ……….. 58
4.4.3. Masa Pidana ……….. 59
4.4.4. Kelengkapan Berkas ……….. 60
4.4.5. Litmas ……… 61
4.4.6. Jaminan ……….. 61
4.4.7. Denda ………. 61
4.5. Penjelasan Responden Atas Variabel Cuti Menjelang Bebas….. 62
4.5.2. Masa Tahanan………. 63
4.5.3. Kelengkapan Berkas ……….. 63
4.5.4. Remisi……….. 64
4.5.5. Jaminan ……….. 65
4.5.6. Denda ……… 65
4.6. Penjelasan Responden Atas Variabel Kapasitas ………. 66
4.6.1. Daya Tampung………... 66
4.6.2. Kesehatan………... 67
4.6.3. Debet Air……… 68
4.6.4. Keamanan………... 68
4.7. Pengujian Asumsi Klasik ………. 69
4.7.1. Uji Normalitas……… 69
4.7.2. Uji Multikolonieritas……….. 70
4.7.3. Uji Heteroskedastisitas ……….. 71
4.8. Pembahasan ………. 73
4.8.1. Uji Simultan (F-Test)………. 73
4.8.2. Koefisien Determinasi (R2)……… 74
4.8.3. Uji t-Test ……… 75
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ………. 78
5.1. Kesimpulan ……….. 78
5.2. Saran………. 79
DAFTAR PUSTAKA ……… 80
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1.1. Penghuni Lapas Secara Nasional ………. 2
1.2. Gambaran Jumlah Napi Di Lembaga Pemasyarakatan Klas 1 Tanjung Gusta Medan Tahun 2003-2007 ... 7
2.1. Perbandingan Jumlah Penghuni Dalam Lapas Dan Rutan Dengan Kapasitas Hunian ………. 32
3.1 Data Pegawai Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan Per-September 2008... 36
3.2 Aspek Pengukuran Variabel Bebas dan Terikat ……… 40
4.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin………... 51
4.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Latar belakang Pendidikan ……… 51
4.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Lama Dinas …………. 52
4.4 Uji Validitas Instrumen Pembebasan bersyarat………. 54
4.5 Uji Validitas Instrumen Cuti Menjelang Bebas ……… 54
4.6 Uji Validitas Instrumen Over Kapasitas……… 55
4.7 Uji Reliabilitas Instrumen ………. 57
4.8 Perilaku Narapidana ……… 58
4.9 Masa Pidana ………. 59
4.10 Kelengkapan Berkas ………. 59
4.11 Litmas ……… 60
4.12 Jaminan ………. 61
4.13 Denda ……… 61
4.14 Perilaku Narapidana ………. 62
4.15 Masa Tahanan ………... 63
4.16 Kelengkapan Berkas ……….. 63
4.18 Jaminan ………. 65
4.19 Denda ……… 65
4.20 Daya Tampung...……….. 66
4.21 Kesehatan...………. 67
4.22 Debet...………. 68
4.23 Keamanan... ………. 68
4.24 Uji Multikolonieritas ……… 71
4.25 Tabel Uji Statistik F ………. 73
4.26 Koefisien Determinasi (R2) ………. 74
4.27 Hasil Pengujian Hipotesis Secara Parsial ………. 75
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
1.1 Alur Pikir Pengaruh Pembebasan bersyarat dan Cuti
Menjelang Bebas Terhadap Over Kapasitas Penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan ... ……. 11
1.2 Kerangka Konsep ……….. 12
4.1 Struktur Organisasi Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan 50
4.2 Hasil Uji Normalitas ……….. 70
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1 Angket (Kuisioner)... 82
2 Tabulasi Skor Jawaban Responden………... 98
3 Uji Validitas dan Realibilitas………. 104
4 Regresion... 107
ABATRAK
Dasar hukum pembebasan bersyarat adalah pasal 15 KUHP yang menyatakan orang yang dihukum penjara boleh dilepaskan dengan perjanjian, bila telah melalui dua pertiga bagian dari hukumannya yang sebenarnya dan juga paling sedikit Sembilan bulan dari pada itu. Pada hakekatnya pemberian pembebasan bersyrat ini merupakan hadiah dari Negara bagi narapidana untuk bebas lebih awal dari masa hukuman yang sebenarnya. Pemberian pembebasan bersyarat ini jika dilihat secara implisit hanya merupakan hadiah dari Negara, dimana pada situasi pada saat itu kondisi narapidana diseluruh Indonesia masih dihuni narapidana dalam jumlah yang wajar.
Perumusan masalah penlitian ini adalah : Sejauh mana pengaruh pelaksanaan kebijakan pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas terhadap over kapasitas penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Tujuan penelitian ini adalah : Untuk mengetahui pengaruh kebijakan pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas terhadap over kapasitas penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Hipotesis sebagai berikut : Pembebasan Bersyarat, Cuti menjelang bebas berpengaruh terhadap over kapasitas penghuni pada Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Metode Penelitian dalam penelitian ini adalah dengan pendekatan survey, jenis penelitian ini Deskriptif Kuantitatif, dan sifat penelitian ini adalah penjelasan (explanatory). Metode pengumpulan data dilakukan dengan wawancara (interview), daftar pertanyaan (questionaire), dan studi dokumentasi. Model analisis data yang digunakan adalah analisis regresi linear berganda. Populasi adalah selur pegawai yang berada di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan berjumlah 189 orang. Penentuan jumlah sampel penelitian adalah 127 orang.
Hasil penelitian menunjukan bahwa variabel pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas berpengaru signifikan terhadap pengurangan over kapasitas.
Nilai koefisien determinasi (R Square) diperoleh sebesar 55,5%. Hal ini bahwa variabel depaenden yaitu over kapasitas narapidana dapat dijelaskan oleh variabel independen pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas sebesar 55,5%. Sedangkan sisanya sebesar 44,5% dijelaskan oleh variabel lainnya yang tidak dimasukan dalam model penelitian ini.
ABSTRACT
Legal fundamental from Parole is section 15 panel code expressing one who is punished by a prison may be discharged with the agreement,if only have passed by two-third the part of penalization which is in fact as well as at least nine month of that, Intrinsically, this parole gift only represents the present from state for convict to be free is earlier than the term of imprisonment which in fact. This parole gift if seen implicitly and also explicitly only represents the present from state, where at that moment situation is convict condition of totality Indonesia is still be dwelt by all fair convict in number.
This problem formulation is how far the influence of execution of policy of parole and leave before free to over capacities of dweller in Social Institute of Class I, Medan.
Research target is to know the influence of policy of parole and leave before free to over capacities of dweller in Social Institute of Class I, Medan.
The following hypothesis of parole and leave before free have an effect on to over capacities of dweller in Social Institute of Class I, Medan.
Research method in this research is with the approach survey, this research type is quantitative descriptive, and nature of its research is explanatory. Method of data collecting conducted with the interview questionnaire and documentation study. The model of data analysis used is doubled linear regression analysis. Population is entire officer residing in Social Institute of Class I, Medan which is amount to 189 people. Determination sum up the sample in this research uses the Slovin’s formula and sum up the sample research is 127 people.
The result of research indicates that the variable of the parole and leave before free have an significant effect on to the reduction of over capacities.
Tha assess determinant coefficient (R square) obtained by equal to 55,5%. This matter means that variable dependent that is explainable over convict capacities by independent variable of parole and leave before free equal to 55,5%. While the rest of equal to 44,5% is explained by other variable which is not packed into this research model.
Keywords : Parole, Leave before free and Over capacities
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Penelitian
Dasar hukum dari Pembebasan bersyarat adalah pasal 15 KUHP yang menyatakan orang yang dihukum penjara boleh dilepaskan dengan perjanjian, bila telah melalui dua pertiga bagian dari hukumannya yang sebenarnya dan juga paling sedikit sembilan bulan dari pada itu. Pada hakekatnya pemberian Pembebasan bersyarat ini hanyalah merupakan hadiah/remisi dari Negara bagi narapidana untuk bebas lebih awal dari masa hukuman yang sebenarnya. Pemberian Pembebasan bersyarat ini jika dilihat secara implisit maupun eksplisit hanya merupakan hadiah/remisi dari Negara, dimana pada situasi saat itu kondisi narapidana diseluruh Indonesia masih dihuni para narapidana dalam jumlah yang wajar.
Mencermati hal tersebut di atas, pihak Lembaga Pemasyarakatan melalui Direktur Jenderal Pemasyarakatan mencoba mengatasi dengan cara-cara yang tidak bertentangan dengan hukum, yaitu dengan mencoba memaksimalkan pelaksanaan Pembebasan bersyarat. Pembebasan bersyarat yang ada pada awalnya hanya bersifat hadiah/remisi dari Negara, namun saat ini digunakan sebagai salah satu instrumen untuk mengurangi over kapasitas.
Tabel 1.1. Penghuni Lapas Secara Nasional
Tahun Kapasitas (org) Penghuni Lapas (org)
2003 64.345 71.587
2004 66.891 86.450
2005 68.141 97.671
2006 76.550 118.453
2007 76.550 116.000
Sumber : Dirjen Pemasyarakatan 2008
Dari Tabel 1.1 dapat dijelaskan pada tahun 2003 penghuni Lapas (Tahanan dan Narapidana) 71.587 orang kapasitas 64.345 orang, tahun 2004 penghuni 86.450 orang kapasitas untuk 66.891 orang, tahun 2005 penghuni 97.671 orang kapasitas untuk 68.141 orang, tahun 2006 penghuni 118.453 orang kapasitas 76.550 orang, dan tahun 2007 sekitar 116.000 penghuni Lapas dengan kapasitas yang sama, berarti terdapat kelebihan penghuni sekitar 54,73 persen dari kapasitas yang semestinya, dari jumlah ini kasus yang menempati urutan pertama adalah kasus narkoba sekitar 30 persen atau 32.000.
Masalah berikutnya yang sangat prinsipil adalah pelaksanaan prosedur pengusulan Pembebasan bersyarat :
a. Pembebanan biaya bagi narapidana yang akan mendapatkan remisi
b. Syarat administratip berupa surat menyatakan bahwa narapidana tidak memiliki perkara lain yang diperoleh dari kejaksaan setempat, dan adanaya pembayaran subsider
c. Tidak efisien dan efektifnya regulasi yang mengatur pemberian remisi bagi narapidana yang akan mendapat Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas
Dengan kondisi yang terjadi diatas tersebut, animo para penghuni Lapas untuk mengurus Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas menurun, karena para narapidana yang menjalani pidana harus dibebankan beberapa syarat- syarat yang harus dipenuhi. Sebagai akibatnya banyak penghuni Lapas yang sudah menjalani 2/3 masa hukuman dan sudah saatnya memperoleh Pembebasan bersyarat akhirnya gagal menggunakan kesempatan ini.
yang mayoritas diisi oleh masyarakat sipil dan oleh akademisi diperhadapkan kepada masalah yang serupa mengingat badan ini hanya memberikan berbagai macam masukan dan pertimbangan kepada menteri, dan sepertinya sampai sekarang masyarakat umum tidak pernah mengetahui kinerja dan aktifitasnya. Sebenarnya jika badan ini diperkuat dengan mereformasi tugas dan kewenangannya, maka pengawasan yang dilakukan bisa efektif dan memiliki kontrol yang baik.
Kelebihan kapasitas (over capacity) lembaga pemasyarakatan (LP) dinilai sebagian kalangan menjadi sumber masalah di seluruh LP di Indonesia. Menurut Meliala (2008) Kerusuhan massal di LP Cipinang, Jakarta, sepekan lalu juga dinilai pengamat lantaran penjara tersebut telah `kelebihan muatan'. ''Masalah di penjara Indonesia itu banyak sekali, tapi sumbernya adalah over capacity, (http://ham.go.id.).
Untuk menekan arus masuk narapidana, diusulkan agar meminta pemerintah segera mengatur manajemen kasus pidana. Kelebihan kapasitas LP dan rumah tahanan (rutan) di Indonesia karena manajemen kasus yang kurang baik dari aparat hukum, mulai dari kepolisian, kejaksaan, hingga hakim.
Direktur Jenderal Pemasyarakatan Departemen Hukum dan Ham, Untung Sugiyono (2008) sepakat dengan usulan hukuman alternatif bagi pelaku pidana ringan. Untung menilai, pembatasan arus masuk narapidana sudah harus dijalankan untuk mengatasi kelebihan kapasitas LP dan rutan yang ada di Indonesia. Dari kapasitas 80 ribu penghuni LP dan rutan di bawah Depkumham, terang Untung, jumlah narapidana di Indonesia telah mencapai angka 150 ribu orang. 'Hukuman
alternatif seperti kerja sosial mulai harus diterapkan aparat penegak hukum karena penjara sudah kelebihan kapasitas, http://ham.go.id .
Oleh karena itu, pemberian Remisi, Asimilasi, Cuti Menjelang Bebas, dan Pembebasan Bersyarat kepada pelaku tindak pidana tersebut perlu diberi batasan khusus. Untuk tindak pidana narkotika dan psikotropika, ketentuan Peraturan Pemerintah ini hanya berlaku bagi produsen dan bandar. Untuk tindak pidana korupsi, ketentuan Peraturan Pemerintah ini hanya berlaku bagi tindak pidana korupsi yang memenuhi kriteria sebagai berikut:
a. Melibatkan aparat penegak hukum, penyelenggara negara, dan orang lain yang ada kaitannya dengan tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak hukum atau penyelenggara negara;
b. Mendapat perhatian yang meresahkan masyarakat; dan/atau
c. Menyangkut kerugian negara paling sedikit Rp 1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah).
Bentuk-bentuk kebijakan yang dapat menimbulkan permasalahan akibat dari kelebihan kapasitas ini yaitu:
1. Kebijakan kesehatan kurang maksimal sehingga hak dasar kesehatan narapidana tidak terpenuhi. Dengan demikian, keterbatasan anggaran dan penghuni lembaga pemasyarakatan yang merupakan masalah klasik menjadi permasalahan utama dalam menambah keterpurukan lembaga pemasyarakatan.
melihat kebijakan pencegahan tawuran tersebut ketika sudah terjadinya tawuran barulah pihak dari lapas mencari sebab-musabab tawuran dan melakukan razia sejata tajam di lembaga permasyarakatan. Kasus ini sebenarnya dapat dicegah dengan melakukan pengawasan yang ketat dan tingkat kewaspadaan terhadap pola tingkah laku narapidana.
3. Penjara menjadi sekolah kejahatan. Dalam kelebihan kapasitas di lembaga pemasyarakatan, pihak lembaga melupakan pemilahan antara residivis dengan
first offender atau orang yang melakukan kejahatan untuk pertama kalinya. Menurut Sutherland yang merupakan tokoh kriminolog paradigma positivis dalam teori Differential Association ditekankan bahwa penentu kejahatan terletak dalam hubungan pelaku dengan lingkungan dimana ia melakukan interaksi sosial sehingga dapat menghasilkan kejahatan.
Dari semua kondisi yang telah dipaparkan diatas, dirasakan perlunya penerapan langkah- langkah strategis dalam upaya mengurangi over kapasitas. Salah satu upaya yang dilakukan oleh Lembaga Pemasyarakatan adalah pengembangan kebijakan Pembebasan bersyarat (PB) ataupun Cuti menjelang bebas (CMB) Berdasarkan hasil penelitian sementara, terlihat bagaimana pengaruh kebijakan Pembebasan bersyarat dan Cuti menjelang bebas yang akan dilaksanakan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Pada Tabel 1.1. di bawah ini dapat dilihat bagaimana perkembangan jumlah napi dan kaitannya dengan target serta realisasi Kebijakan Pembebasan bersyarat (PB) dan Cuti Menjelang Bebas (CMB) di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Tanjung Gusta Medan
Tabel 1.2. Gambaran Jumlah Napi Di Lembaga Pemasyarakatan Klas 1 Tanjung Gusta Medan Tahun 2003-2007
TAHUN ISI YANG MEMENUHI PERSYARATAN
DIUSULKAN TEREALISASI YANG TIDAK DIUSULKAN
CMB KET
1 2 3 4 5 6 7 8
2004 1363 374 194 194 180 - -
2005 1427 411 161 161 250 - -
2006 1673 428 216 211 212 3 2 Orang batal
2007 1674 398 275 274 123 - 1 Orang batal
Sumber : Lembaga Pemasyarakatan Klas I Tanjung Gusta Medan 2008)
Berdasarkan Tabel 1.1. di atas, dapat diketahui bahwa pada tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 dilaksanakan Proses Pembebasan bersyarat dan atau Cuti Menjelang Bebas (CMB) terhadap Narapidana/tahanan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan yang ditentukan menurut Persyaratan Substantif dan Persyaratan
Administratif Lembaga Peradilan dan Perundang-undangan yang berlaku.
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang sebagaimana dikemukakan di atas, maka perumusan masalah penelitian ini adalah: Sejauh mana pengaruh pelaksanaan kebijakan Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas terhadap Over Kapasitas penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan?
1.3. Tujuan Penelitian
Dari rumusan permasalahan di atas, yang menjadi tujuan penelitian adalah: Untuk mengetahui pengaruh kebijakan Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas terhadap over kapasitas penghuni Di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini diharapkan :
1. Sebagai bahan pertimbangan bagi pengambilan keputusan pada masing-masing sektor yang terlibat dalam manajemen lembaga pemasyarakatan 2. Sebagai bahan pertimbangan bagi pengambilan keputusan pada
masing-masing sektor yang terlibat manajemen lembaga pemasyarakatan
Selanjutnya diharapkan agar hasil penelitian ini secara khusus dapat bermanfaat bagi :
1. Pihak pemerintah daerah utamanya Pemerintah daerah Sumatera Utara untuk memperoleh umpan balik dalam merumuskan suatu gambaran sistem manajemen kebijakan Pembebasan bersyarat, Cuti Menjelang Bebas, over kapasitas Di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
2. Bagi pihak Akademik, sebagai pengembangan ilmu dalam bidang manajemen secara umumnya dan menambah informasi dan pengetahuan dalam operasional pembangunan di Sumatera Utara.
1.5. Landasan Teori 1.5.1. Kerangka Berpikir
Menurut Suhardi, M (2005) Pembebasan bersyarat adalah Pembebasan dengan beberapa syarat kepada Narapidana yang telah menjalani dua pertiga dari masa pidananya, dimana dua pertiga ini sekurang- kurangnya Sembilan bulan. Setelah bebas dari Lapas dibebani oleh beberapa syarat, Narapidana juga diberikan tambahan masa pencobaan selama setahun dan langsung ditambahkan dengan masa pidananya.
pada prinsipnya hanya diberikan kepada Narapidana yang hukumannya pendek. Besar waktu atau jumlah waktu Cuti Menjelang Bebas adalah sama dengan besar remisi terakhir yang diperoleh Narapidana tersebut.
Masalah dan fenomena kapasitas dari berbagai UPT Pemasyarakatan merupakan salah satu gejala yang nyata tidak adanya sinergitas dalam bekerjasama peradilan pidana (Depkumham, 2008).
Teori rehabilitasi dan reintergrasi sosial mengembangkan beberapa kebijakan pembinaan Narapidana sebagaimana telah dalam undang- undang no. 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan. Program kebijakan itu meliputi :
1. Asimilasi
Dalam Asimilasi dikemas berbagai macam program pembinaan yang salah satunya adalah pemberian latihan kerja dan produksi kepada Narapidana. 2. Reintregasi Sosial
Dalam intregrasi sosial dikembangkan dalam dua bentuk program pembinaan, yaitu Pembebasan bersyarat dan Cuti Menejelang Bebas.
a. Pembebasan bersyarat adalah Pemberian pembebasan dengan beberapa syarat kepada Narapidana yang telah menjalani dua pertiga dari masa pidananya, dimana masa duapertiga tersebut sekurang- kurangnya Sembilan bulan.
b. Cuti Menjelang Bebas adalah Pemberian cuti kepada Narapidana yang telah menjalani dua pertiga dari masa pidananya, dimana masa dua pertiga itu sekurang- kurangnya Sembilan bulan.
Untuk lebih jelasnya keterkaitan antar variabel dapat dilihat pada Gambar 1.1 di bawah ini :
Gambar 1.1. Alur Pikir Pengaruh Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas Terhadap Over Kapasitas Penghuni di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor M.2.PK.04-10 Tahun 2007
RE- INTEGRASI SOSIAL
PEMBEBASAN BERSYARAT
PENGARUH
CUTI MENJELANG BEBAS
OVER KAPASITAS 1. Fasilitas Hunian
2. Sanitasi dan Kesehatan
1.5.2.Kerangka Konseptual
Gambar 1.2 Kerangka Konsep
1.6. Hipotesis
Berdasarkan kerangka konspetual penelitian dapat dirumuskan hipotesis sebagai berikut: Pembebasan bersyarat, Cuti menjelang bebas berpengaruh terhadap over kapasitas penghuni pada Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
PEMBEBASAN BERSYARAT
CUTI MENJELANG BEBAS
OVER KAPASITAS
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
Mayashafira (2007) melakukan penelitian dengan judul Tentang Perspektif Lembaga Pemasyarakatan Dalam Perlindungan HAM Narapidana Berdasarkan Sistem Pemasyarakatan di daerah Lampung memberikan gambaran sebagai berikut :
1. Pada proses terpidana berada di Lembaga Pemasyarakatan (LP), yaitu tahap integrasi yaitu dimulai setelah terpidana menjalani 2/3 dari masa pidananya atau paling sedikit 9 (sembilan) bulan, terpidana dapat diusulkan memperoleh: Cuti Menjelang Bersyarat (CMB) atau Pembebasan bersyarat .
2. Pada tahap ini terpidana sudah sepenuhnya diletakkan di dalam masyarakat/keluarganya.
3. Selama memperoleh CMB atau PB, terpidana diberi surat pas, yang bila telah habis masa CMB atau Pembebasan bersyarat, ia segera melapor ke Balai Pemasyarakatan (BAPAS) untuk memperoleh surat kebebasannya.
35 5. Fungsi Lembaga Pemasyarakatan dapat dikatakan “berubah” menjadi lembaga pendidikan dan pembangunan seperti tertuang dalam GBHN bukan lagi diartikan sebagai “sekolah penjahat” lazimnya orang awam memberikan nama/predikat tersebut.
Penelitian yang dilakukan oleh Triadi, Rd (2008) dengan judul ”Penanggulangan Over Kapasitas di Rumah Tahanan Negara (Tinjauan Khusus Rumah Tahanan Negara Klas I Jakarta Pusat)”. Penelitian ini untuk mengetahui perencanaan strategi yang layak diterapkan dalam upaya penanggulangan over kapasitas di Rutan khususnya Rutan Klas I Jakarta Pusat. Pembangunan sarana dan prasarana yang terus dikembangkan juga kelihatannya tidak cukup mampu mengimbangi laju pertambahan jumlah pelaku tindak kejahatan yang mengalami pertambahan dan perkembangan dari waktu ke waktu. Dengan demikian hasil penelitian ini diharapkan akan dapat memberikan masukan yang bermanfaat bagi strategi penempatan tahanan dan narapidana dalam lingkungan RUTAN terutama dalam mengantisipasi over capasitas.
2.2. Lembaga Pemasyarakatan
2.2.1. Pengertian Lembaga Pemasyarakatan
Dalam proses pembinaan narapidana oleh lembaga Pemasyarakatan dibutuhkan sarana dan prasarana pendukung guna mencapai keberhasilan yang ingin dicapai. Sarana dan prasarana tersebut meliputi :
1. Sarana Gedung Pemasyarakatan
Gedung Pemasyarakatan merupakan representasi keadaan penghuni di dalamnya. Keadaan gedung yang layak dapat mendukung proses pembinan yang sesuai harapan. Di Indonesia, sebagian besar bangunan Lembaga Pemasyarakatan merupakan warisan kolonial, terbuat dari tembok yang tinggi dengan trali besi.
2. Pembinaan Narapidana
Bahwa sarana untuk pendidikan ketrampilan di Lembaga Pemasyarakatan sangat terbatas, baik dalam jumlahnya maupun dalam jenisnya, dan bahkan ada sarana yang sudah demikian lama sehingga tidak berfungsi lagi, atau jika berfungsi, hasilnya tidak memadai dengan barang-barang yang diproduksikan di luar.
3. Petugas Pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan
37 pendekatan humanis yang dapat menyentuh perasaan para narapidana, dan mampu berdaya cipta dalam melakukan pembinaan.
Dengan demikian dalam suatu lembag pemasyarakatan, ketiga unsure tersebut di atas mutlak perlu ada.
2.2.2. Fungsi Lembaga Pemasyarakatan
Teori pemidanaan yang dari masa ke masa mengalami perubahan, pada masa kini sudah tidak lagi berorientasi kepada tujuan pembalasan/penjeraan yang cenderung bertentangan dengan nilai-nilai kemanusiaan, melainkan lebih pada tata perlakuan yang bertujuan bukan saja agar para terpidana bertobat dan tidak melakukan tindak pidana lagi, melainkan juga melindungi masyarakat dari tindak kejahatan ( Sistem Pemasyarakatan Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, 2008)
Dengan berlandaskan prinsip tersebut, maka LAPAS diharapkan dapat menampilkan fungsi yang diharapkan, antara lain :
1. Merupakan komunitas yang teratur dengan baik, seperti : tidak membahayakan nyawa, kesehatan dan integritas personal.
2. Kondisinya tidak menambah kesulitan yang dialami narapidana akibat pemidanaan.
3. Aktivitas di dalamnya sebanyak mungkin membantu narapidana untuk mampu kembali ke masyarakat setelah menjalani pidananya.
Menurut Matalata (2004) pada hakekatnya, secara sosiologis Pemasyarakatan menyelenggarakan pelayanan publik dalam dua tataran :
a. Pelayanan secara makro yaitu Pelayanan yang dilaksanakan Pemasyarakatan sehubungan dengan tugas dan fungsinya dalam rangka pembinaan pelanggar hukum. Ketika pelanggaran yang dilakukan seseorang berada dalam kualitas yang tidak bisa tolerir oleh keadilan masyarakat, negara (dalam hal ini pemasyarakatan) mengambil ahli peran pembinaannya agar bersangkutan menjadi warga masyarakat yang baik dan berguna.
b. Pelayanan secara mikro yaitu Pelayanan pemasyarakatan terhadap hak- hal pelanggar hukum yang dijamin oleh undang- undang. Misalnya, hak berkunjung, hak perawatan jasmani, hak mendapatkan Pembebasan bersyarat, Cuti menjelang bebas dan sebagainya
2.3. Kerawanan Kriminalitas
39 Dengan demikian, usaha untuk memeperoleh gambaran kriminalitas yang sesungguhnya terjadi dikota- kota besar maupun daerah- daerah lainnya, paling tidak dapat diktelusuri lewat dua sumber yakni statistik kriminal resmi dan keterangan- keterangan yang diperoleh langsung dari masyarakat.
Kejahatan dalam arti kriminologis adalah gejala sosial yang merupakan masalah sosial. Kejahatan dalam arti kriminologis adalah perbuatan kriminal. Perbuatan kriminal ini lebih luas lingkupnya dari kejahatan. Bukan meliputi perbuatan pidana baik yang berbentuk pelanggaran maupun yang berbentuk kejahatan, tetapi juga perbuatan- perbuatan yang oleh seorang kriminolog disebut perbuatan yang menyimpang.
Perbuatan yang menyimpang ini merugikan masyarakat dipandang dari sudut sosial etis yang sudah mapan.Dengan demikian perbuatan kriminal tidak hanya mencakup perbuatan yang didapat dipidana dan perbuatan-perbuatan yang tidak dapat dipidana tetapi juga oleh pandangan masyarakat merupakan perbuatan tercela dan patut dipidana.
Dilihat dari segi sosial patologik, maka perbuatan kriminalpun merupakan gejala sosial patologik yaitu gejala didalam masyarakat dimana nampak tidak adanya persesuaian anatara beberapa unsur dari keseluruhan sehingga dapat membahayakan kelanjutan dari kelompok atau merintangi pemuasan dan keinginan fundamental dari anggota kelompok, sehingga mengakibatkan pecahnya kelompok. Gejala sosial seperti pengemisan, pelacuran, perjudian, pemadatan, perdagangan manusia, peghisapan, gelandangan merupakan sebagian dari gejala sosial patologik.
2.3.1. Kerawanan sosial
Menurut Biro Pusat Stasistik Sumatera Utara(2003), ada beberapa faktor yang menyebabkan terjadinya kerawanan sosial, diantaranya adalah tingginya angka kriminalitas didaerah,
a. Jumlah pengangguran yang tinggi, b. Jumlah miskin yang besar
c. Adanya tempat- tempat terlarang seperti perjudian dan tempat pelacuran/ lokalisasi didaerah tersebut juga dapat memicu adanya potensi kerawanan sosial.
d. Keanekaragaman suku dan agama, didaerah tersebut juga dapat mengakibatkan adanya pertentangan dan persaingan tidak sehat sehingga dapat memicu konflik antar suku atau agama.
2.3.2. Kejahatan
41 sarana reklame yang kapitalis. Kejahatan yang menggunakan kekerasan dapat merupakan suatu penyaluran harga diri yang difrustasikan dalam suatu masyarakat yang memepertahankan keterbelakangan sosial yang mustahil diatasi oleh individu,tetapi sekali- kali mempropagandakan kesamaan harkat dan martabat manusia.
Penjelasan tersebut diatas menunjukan bahwa kejahatan- kejahatan tertentu terutama kejahatan individual harus dilihat dan dijelaskan dalam konteks ketidak adilan struktural yang ada dalam masyarakat. Kejahatan yang ada adalah kejahatan dalam masyarakat dan merupakan bagian dari proses- proses sosial produk sejarah dan senantiasa terkait pada proses- proses ekonomi yang sangat mempengaruhi hubungan antar manusia.
2.3.3. Konflik
Kita semua sudah pernah melihat orang atau kelompok orang terlibat dalam konflik. Johnson (1989), menyatakan bahwa konflik, perselisihan, percecokan, pertentangan merupakan pengalaman hidup yang cukup mendasar karena meskipun tidak harus tetapi bahkan amat mungkin terjadi. Konflik terjadi manakala dalam hubungan antar dua orang atau dua kelompok perbuatan yang satu berlawanan dengan perbuatan lainnya, sehingga salah satu atau keduanya saling terganggu. Secara teoritis, konflik merupakan suatu bagian dari dinamika sosial yang lumrah terjadi di setiap interaksi sosial dalam tatanan pergaulan keseharian masyarakat (Ramlan, dkk, 2004).
Konflik dapat berperan sebagai pemicu proses menuju keseimbangan sosial. Bahkan bila konflik dapat dikelola dengan baik sampai batas tertentu, maka dapat juga dipakai sebagai alat perekat kehidupan masyarakat.
Namun konflik sosial menjadi tidak lumrah dan tidak dapat menjadi sumber kerawanan sosial semakin terasa sangat tidak patut karena sudah menuju kebentuk kekerasan sosial hampir diseluruh lapisan masyarakat disertai dengan terancamnya keutuhan hidup berbangsa. (Ramlan, dkk, 2004).
2.4. Kerawanan Pengangguran
43 2.5. Pembebasan bersyarat (PB)
2.5.1. Pengertian Pembebasan bersyarat
Pembebasan bersyarat (PB) adalah proses pembinaan Narapidana di luar LAPAS setelah menjalani sekurang-kurangnya 2/3 (dua pertiga) masa pidananya minimal 9 (sembilan) bulan (Pasal 1 PP Nomor 32 Th.1999 tentang Syarat dan Tata Cara pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan).
Izin Pembebasan bersyarat (PB) dapat diberikan kepada narapidana apabila yang bersangkutan :
1. Dipidana untuk masa satu tahun atau lebih, baik dalam satu atau beberapa putusan;
2. Telah memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud Pasal 7, Pasal 8 huruf a, b, c, d, e dan f angka 2 dan Pasal 9 Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas dan bagi narapidana tertentu, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1991 tentang Penyempurnaan Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas, telah pula memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf a dan b Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1991;
3. Tidak termasuk narapidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 Permenkeh RI No.M.01-PK.04.10 Th.1991 tentang Penyempurnaan Permenkeh RI No.M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas;
4. Telah memenuhi persyaratan administrasi lainnya.
Pemberian izin Pembebasan bersyarat adalah wewenang Menteri Kehakiman dan HAM yang dalam pelaksanaannya didelegasikan kepada Direktur Jenderal Pemasyarakatan.
Narapidana yang memperoleh PEMBEBASAN BERSYARAT harus memenuhi syarat-syarat :
1. Telah menjalani 2/3 dari masa pidana yang sebenarnya, minimal 9 bulan.
2. Tanggal 2/3 dari masa pidana yang sekarang dihitung sejak tanggal eksekusi jaksa.
3. Tidak sedang menjalani Hukuman Disiplin
45 2.5.2. Syarat-syarat Pembebasan bersyarat
Syarat – syarat Pembebasan bersyarat yaitu : 1. Syarat Substantif
a. Telah menunjukkan kesadaran dan penyesalan atas kesalahan penyebab dijatuhi pidana;
b. Telah menunjukkan perkembangan budi pekerti dan moral positif c. Berhasil mengikuti program kegiatan pembinaan dengan tekun dan
semangat;
d. Masyarakat dapat menerima program kegiatan pembinaan napi dan anak pidana yang bersangkutan;
e. Berkelakuan baik selama menjalani pidana dan tidak pernah mendapatkan hukuman disiplin sekurang-kurangnya sembilan bulan terakhir;
f. Telah menjalani masa pidana 2/3 dari masa pidananya, dengan ketentuan 2/3 masa pidana tersebut tidak kurang dari sembilan bulan; 2. Syarat administratif
a. Kutipan putusan hakim (ekstrak vonis) ;
b. Laporan penelitian kemasyarakatan yang dibuat oleh Pembimbing kemasyarakatan atau laporan perkembangan pembinaan napi dan anak didik permasyarakatan yang dibuat oleh Wali permasyarakatan;
c. Surat pemberitahuan ke Kejaksaan negeri tentang rencana pemberian Pembebasan bersyarat terhadap napi dan anak didik permasyarakatan yang bersangkutan ;
d. Salinan register F (daftar yang memuat tentang pelanggaran tata tertib yang dilakukan napi dan anak didik permasyarakatan selama menjalani masa pidana )dari Kepala Lapas atau Kepala Rutan ;
e. Salinan Daftar Perubahan atau Pengurangan Masa Pidana (grasi presiden, remisi, ) dari Kepala Lapas atau Kepala Rutan ;
f. Surat pernyataan kesanggupan dari pihak yang akan menerima napi dan anak didik permasyarakatan (pihak keluarga, sekolah, instansi pemerintah, swasta,atau lain-lain).
2.5.3. Tujuan Pembebasan bersyarat
Adapun yang menjadi tujuan sekaligus manfaat diberikannya Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas kepada narapidana adalah :
1. Dapat berintegrasi kembali dengan masyarakat serta menyesuaikan diri dengan nilai-nilai positif yang ada di masyarakat itu pula (Bahrrudin Surybroto, 1978).
2. Untuk meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam pembinaan narapidana/pembinaan guna menguarngi peran Negara dalam pembinaan dan perawatan narapidana.
47 secara langsung akan mengurangi beban anggaran Negara. Karena dengan dibebaskannya narapidana melalui program Pembebasan bersyarat dan cuti mnjelang bebas, maka akan mengurangi hari tinggal narapidana itu di Lapas, dan dengan berkurangnya hari tinggal narapidana maka Negara tidak perlu lagi menyediakan anggaran guna membina dan merawat narapidana di dalam Lapas.
2.6. Cuti Menjelang Bebas
2.6.1. Pengertian Cuti Menjelang Bebas
Cuti menjelang bebas adalah pemberian cuti kepada narapidana yang telah menjalani dua pertiga masa pidanannya, di mana masa dua pertiga itu sekurang- kurangnya sembilan bulan. Besarnya pemberian cuti menjelang bebas ini adalah sebesar remisi terakhir pada tahun berjalan. Berbeda dengan Pembebasan bersyarat, pada cuti menjelang bebas narapidana tidak diberikan masa percobaan. Cuti menjelang bebas pada prinsipnya hanya diberikan kepada narapidana hukuman pendek. Besarnya waktu/ jumlah waktu cuti menjelang bebas adalah sama dengan besarnya remisi terakhir yang diperoleh narapidana tersebut.
Adapun syarat-syarat Izin cuti menjelang bebas dapat diberikan kepada narapidana apabila yang bersangkutan :
1. Dipidana untuk masa satu tahun atau lebih, baik dalam satu atau beberapa putusan;
2. Telah memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud Pasal 7, Pasal 8 huruf a, b, c, d, e dan f angka 3 dan Pasal 9 Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas dan bagi narapidana tertentu, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1991 tentang Penyempurnaan Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas, telah pula memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf a dan b Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1991;
3. Tidak termasuk narapidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1991 tentang Penyempurnaan Permenkeh RI No. M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas;
4. Telah memenuhi persyaratan administrasi lainnya.
5. Pemberian izin cuti menjelang bebas adalah wewenang Menteri Kehakiman dan HAM yang dalam pelaksanaannya didelegasikan kepada Kepala Kantor Wilayah.
49 7. Diberikan kepada Narapidana yang telah memenuhi syarat untuk diberikan PEMBEBASAN BERSYARAT. Remisi Istimewa, Remisi Khusus dan Remisi Tambahan dapat dijumlahkan dengan besarnya Remisi Umum untuk dijadikan dasar usulan besarnya CMB, dengan ketentuan tidak melebihi 6 bulan (Pasal 6 Kepres No.174 Tahun 1999).
Menurut Suhardi, M, (2005) Diberikannya Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas kepada narapidana diharapkan mereka betul-betul dapat berintegrasi kembali dengan masyarakat serta menyesuaikan diri dengan nilai-nilai positif yang ada di masyarakat itu pula. Selain bertujuan untuk mengintegrasikan kembali narapidana dengan masyarakat sesuai dengan proses dan tujuan dari pemasyarakatan, pemberian program Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas juga bertujuan untuk meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam pembinaan narapidana /pembinaan guna mengurangi peran negara dalam pembinaan dan perawatan narapidana. Karena dengan diberikannya hak Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas kepada narapidana yang telah memenuhi syarat, maka narapidana itu tidak dibina lagi di dalam lapas, melainkan dibina di tengah-tengah masyarakat.
Dengan dibinanya narapidana di tengah-tengah masyarakat melalui program Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas, negara atau pemerintah dalam keadaan ini tidak lagi mendapatkan beban anggaran dalam rangka pembinaan dan perawatan narapidana tersebut. Hal ini secara langsung akan mengurangi beban anggaran negara. Karena dengan dibebaskannya narapidana melalui program Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas, maka akan mengurangi hari tinggal
narapidana itu di lapas, dan dengan berkurangnya hari tinggal narapidana maka negara tidak perlu lagi menyediakan anggaran guna membina dan merawat narapidana di dalam lapas (Suhardi, M, 2005)
Teori rehabilitasi dan reintegrasi sosial mengembangkan beberapa program
kebijakan pembinaan narapidana sebagaimana diatur dalam Undang-Undang (UU)
Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan. Program kebijakan itu meliputi :
1. Asimilasi
Dalam asimilasi dikemas berbagai macam program pembinaan yang salah
satunya adalah pemberian latihan kerja dan produksi kepada narapidana.
2. Reintegrasi Sosial
Dalam integrasi sosial dikembangkan dua macam bentuk program
pembinaan, yaitu Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas.
a. Pembebasan bersyarat adalah pemberian pembebasan dengan beberapa
syarat kepada narapidana yang telah menjalani pidana selama dua
pertiga dari masa pidananya, di mana dua pertiga ini
sekurang-kurangnya adalah selama sembilan bulan.
b. Cuti menjelang bebas adalah pemberian cuti kepada narapidana yang
telah menjalani dua pertiga masa pidanannya, di mana masa dua
51 2.6.2. Syarat-Syarat Cuti Menjelang Bebas
Izin cuti menjelang bebas dapat diberikan kepada narapidana apabila yang bersangkutan :
1. Dipidana untuk masa satu tahun atau lebih, baik dalam satu atau beberapa putusan.
2. Telah memenuhi persyaratan dimaksud Pasal 7, Pasal 8 hurf a,b,c,e dan f angka 3 dan Pasal 9 Permenkeh RI No.M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang bebas dan bagi narapidana tertentu, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 Permenkeh RI No.M.01-O1-PK.0410 Th.1991 tentang Penyempurnaan Permenkeh RI No. RI No.M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas, telah pula memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf a dan b Permenkeh No.M.01-PK.04.10th 1991 ;
3. Tidak termasuk narapidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 Permenkeh RI No.M.01-O1-PK.0410 Th.1991 tentang Penyempurnaan Permenkeh RI No. RI No.M.01-PK.04.10 Th.1989 tentang Asimilasi, Pembebasan bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas,
4. Telah memenuhi persyaratan administrasi lainnya.
5. Pemberian izin cuti menjelang bebas adalah wewenang Menteri Kehakiman dan HAM yang dalam pelaksanaannya didelegasikan kepada Kepala Kantor Wilayah.
6. Proses penyelesaian usulan PEMBEBASAN BERSYARAT membutuhkan waktu yang relatif lama sehingga bagi narapidana yang mempunyai masa hukuman pendek, keputusan PEMBEBASAN BERSYARAT-nya menjadi terlambat dan merugikan Narapidanya yang bersangkutan
2.7. Over Kapasitas
2.7.1. Pengertian Over Kapasitas
Masalah over kapasitas lapas/rutan merupakan masalah yang terjadi pada hampir semua lapas/rutan di Indonesia sehingga perlu dilakukan langkah konseptual disamping upaya penambahan kapasitas bangunan, yang antara lain dilakukan dengan meningkatkan angka Pembebasan bersyarat atau Cuti Menjelang Bebas.
Menurut Direktorat Registrasi dan Statistik, Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, Maret 2008, Perbandingan jumlah Penghuni dalam LAPAS dan RUTAN dengan kapasitas hunian sangat tidak seimbang.
Triadi, RD (2008) menyatakan bahwa berbagai upaya dalam mengatasi dampak dari over kapasitas telah dilakukan oleh pemerintah Indonesia, antara lain:
1. Dengan melakukan pemindahan warga binaan yang berstatus narapidana secara bertahap dari RUTAN ke LAPAS,
53 3. Pengembangan kegiatan Pembebasan bersyarat (PB) ataupun Cuti
Bersyarat (CB).
Berdasarkan data yang diperoleh dari Direktorat Registrasi dan Statistik, Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, Maret 2008 bahwa perbandingan jumlah Penghuni dalam LAPAS dan RUTAN dengan kapasitas hunian sangat tidak seimbang., hal ini dapat dilihat dari perbandingan komposisi pada Tabel 2.1. di bawah ini :
Tabel 2.1. Perbandingan Jumlah Penghuni Dalam Lapas Dan Rutan Dengan Kapasitas Hunian
Jumlah Lapas
Jumlah Rutan
Jumlah keseluruhan Penghuni
Kapasitas hunian
Over kapasitas 209 UPT 190 UPT 130.420 orang 81.384 orang 49.036 orang Sumber : Direktorat Registrasi dan Statistik, Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, Maret 2008
2.7.2. Faktor - faktor yang Mempengaruhi Over Kapasitas di LP
Menurut Raharjo dalam muktar (2008), yang menjadi penyebab over kapasitas :
a. Faktor internal berkaitan dengan perilaku manusianya b. Faktor eksternal :
1.) Faktor lingkungan yang berperan besar membentuk watak seseorang 2.) Kesempatan untuk melakukan tindak kejahatan
3.) Faktor ekonomi
4.) Pembinaan yang tidak optimal yang disebabkan adanya ketidak keseimbangan diantara tenaga pembina dengan jumlah narapidana. 5.) Sistem penegakan hukum mulai dari tindak penyelidikan (polisi)
penuntutan (kejaksaan) dan pengadilan harus lebih bersinergi dan berkesinambungan
6.) Sarana dan prasarana pada rutan daerah yang minim 2. Menurut Mustafa, (2008)
a. Tingginya pelaku kasus Narkoba terutama unsur pengguna menjadi penyebab utama terjadinya over kapasitas (Kelebihan tingkat hunian) di Lembaga Pemasyarakatan (LP) atau Rumah Tahanan (Rutan).
b. Pertambahan jumlah penduduk
c. Belum adanya persamaan persepsi diantara penegak hukum dalam hal pemberian hukuman yang cenderung memberi hukuman berupa pidana penjara, khususnya terhadap pelaku tindak pidana yang tergolong anak- anak.
2.7.3. Dampak yang Ditimbulkan Over Kapasitas
Akibat yang ditimbulkan dari keadaan ini adalah tidak optimalnya pemenuhan hak mutlak narapidana, antara lain:
55 2. Sanitasi dan kesehatan; kesulitan mendapatkan air bersih pada
LAPAS/RUTAN yang terletak jauh dari sumber mata air, ventilasi yang buruk, sulitnya mendapatkan bahan makanan tertentu seperti protein hewani pada LAPAS/RUTAN didaerah yang sulit dijangkau (kesulitan dalam hal distribusi bahan makanan), kurangnya tenaga medis dan obat-obatan, dll ; 3. Kurangnya pengawasan terhadap perilaku kekerasan/penyiksaan penghuni;
keberadaan narapidana dalam LAPAS yang relative lama, menumbuhkan kebiasaan-kebiasaan spesifik, seperti terbentuknya kelompok-kelompok narapidana, tumbuhnya sikap superior dan inferior di kalangan narapidana yang cenderung mengakibatkan terjadinya pelecehan dan penindasan.
2.7.4. Langkah untuk mengatasi Over Kapasitas
Menurut Matalata (2004), program utama untuk menanggulangi kelebihan over kapasitas Lapas atau Rutan :
1. Meningkatkan kapasitas hunian dalam membangun Lapas atau Rutan yang baru dan menambah blok hunian
2. Melalui Pembebasan bersyarat, Cuti Menjelang Bebas dan Cuti Bersyarat dengan program percepatan pembinaan (Remisi)
3. Salah satu program andalan Pemasyarakatan untuk meningkatkan kinerjanya adalah Bulan tertib Pemasyarakatan (BUTERPAS) adalah pengoptimalan pembinaan seingga bisa mempercepat proses pembinaan Narapidana dalam
Lapas ().
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan di Jalan
Pemasyarakatan Tanjung Gusta Medan. Penelitian ini direncanakan akan
dilaksanakan dari bulan Januari sampai dengan Mei 2009.
3.2. Metode Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode
survey yang mengambil sampel dari suatu populasi dan menggunakan kuesioner
sebagai alat pengumpulan data. Penelitian Survei adalah penelitian yang mengambil
sampel dari populasi dan mneggunakan kuisioner sebagai alat pengumpulan data
yang pokok (Singarimbun dan Effendy, 1995).
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif. Menurut Bungin (2005)
“Penelitian deskriptif kuantitatif bertujuan untuk menggambarkan, menjelaskan, atau
meringkaskan berbagai kondisi, situasi, fenomena menurut kejadian sebagaimana
adanya.
Adapun sifat penelitian ini adalah penelitian penjelasan (explanatory) yang
menguraikan dan menjelaskan fenomena yang terjadi mengenai pengaruh
Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas terhadap over kapasitas pada
44 mengetahui hipotesa yang dilaksanakan melalui pengumpulan data di
lapangan. Penelitian ini termasuk penelitian lapangan (field study) yaitu pengamatan
langsung terhadap objek penelitian.
3.3. Populasi dan Sampel 3.3.1. Populasi
Populasi adalah seluruh pegawai yang berada di Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan yang memiliki jabatan struktural dan staf fungsional, dan dari hasil
survey sementara diperoleh jumlah pejabat struktural sebanyak 18 orang dan Staf
[image:56.612.112.535.424.719.2]fungsional sebanyak 171 orang sehingga total populasi adalah 189 orang.
Tabel 3.1. Data Pegawai Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan Per - September 2008
No JABATAN STRUKTUR/BIDANG TUGAS Jumlah
1 Kalapas 1
2 Kabag TU 1
3 Kasubbag.Kepegawaian 1
4 Kasubbag.Umum 1
5 Kasubbag.Keuangan 1
6 Ka.KPLP 1
7 Ka.Bid.Pem.Napi.A.Didik 1
8 Ka.Bid.Keg.Kerja 1
9 Ka.Bid.Adm.Kam.Tib 1
10 Ka.Sie Regristrasi 1
11 Ka.Sie Bim.Kemas 1
12 Ka.Sie Perawatan 1
13 Ka.Sie.Bim-Ker 1
14 Ka.Sie Sarana 1
15 Ka.Sie Peng-Hasil Kerja 1
16 Ka.Sie Keamanan 1
17 Ka.Sie Pelaporan 1
Jumlah 17
Sumber : Lembaga Pemasyarakatan Klas I A Tanjung Gusta Medan (2008)
3.3.2. Sampel
Sampel adalah bagian atau representasi yang dapat mewakili sebuah populasi
(Kountur, 2004)
Untuk penentuan sampel, penulis cukup memilih sampel dari populasi yaitu
unsur SDM dan tahanan yang berada di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
dengan ketentuan sebagai berikut :
Untuk menentukan banyaknya jumlah sampel digunakan rumus Slovin
(2002), yaitu :
n =
) N( 1
N
2
l
+
Dimana :
n = Besar sampel
N = Besar populasi
l = Tingkat kepercayaan/ketepatan yang diinginkan yaitu (0,05%)
n =
) 05 , 0 ( 189 1
189
2
+
n =
4725 , 1
189
= 127orang
46
3.4. Teknik Pengumpulan Data
Menurut Arikunto (2000), pengumpulan data dapat dilakukan dengan
beberapa metode antara lain:
1. Wawancara (interview), menanyakan secara langsung mengenai masalah
dengan Kepala Lapas atau pejabat berwenang yang berkaitan dengan
penelitian
2. Angket (Kuisioner) yaitu mengumpulkan data dengan cara memberikan daftar
pertanyaan kepada responden.
3. Studi kepustakaan dan dokumentasi yaitu mengumpulkan data melalui
berbagai bahan pustaka yang berkaitan dengan masalah yang akan diteliti.
Penelitian ini akan menggunakan metode Angket (kuisioner).
3.5. Jenis Data
Adapun jenis data dalam penelitian ini adalah :
a. Data primer, yaitu data yang diperoleh dari sumber pertama baik dari
individu atau perorangan, yaitu kuisoner yang diberikan kepada
responden.
b. Data Sekunder, yaitu data primer yang telah diolah lebih lanjut, yaitu
dokumen perusahaan seperti sejarah perusahaan, laporan tahunan, dan
dokumen lain yang berhubungan dengan penelitian.
3.6. Identifikasi Variabel
Variabel-variabel yang digunakan dalam penelitian ini dapat diklasifikasi
sebagai berikut :
1. Variabel Independent (Variabel Bebas):
1. Pembebasan bersyarat, (X1)
2. Cuti Menjelang Bebas (X2)
2. Variabel Dependent (Variabel Terikat):
Over Kapasitas (Y)
3.7. Definisi Operasional Variabel
Untuk memperoleh persepsi yang sama sehingga memudahkan penelitian,
maka perlu penjelasan definisi yaitu :
1. Pembebasan bersyarat:
Pembebasan dengan beberapa syarat kepada Narapidana yang telah menjalani
dua pertiga dari masa pidananya, dimana dua pertiga ini sekurang- kurangnya
Sembilan bulan. Setelah bebas dari Lapas dibebani oleh beberapa syarat.
2. Cuti Menjelang Bebas :
Pemberian cuti kepada narapidana yang telah menjalani dua pertiga dari masa
pidananya dimana masa dua pertiga itu sekurang- kurangnya Sembilan bulan,
48 3. Over kapasitas Penghuni
Over kapasitas Kondisi jumlah napi atau Penghuni Di LP Klas I Medan yang
telah melampaui jumlah standar yang telah ditentukan, dimana julan ini akan
dipengaruhi oleh kebijakan pemberian Pemberian Pembebasan bersyarat (PB)
[image:60.612.110.527.280.689.2]dan Cuti Menjelang Bebas (CMB).
Tabel 3.2. Aspek Pengukuran Variabel Bebas dan Terikat Variabel Defenisi
Operasional
Indikator Alat ukur Pengukuran 1.Pembebasan bersyarat (X1) Pembebasan bersyarat adalah pemberian pembebasan dengan beberapa syarat kepada narapidana yang telah menjalani pidana selama dua pertiga dari masa pidananya, di mana dua pertiga ini sekurang-kurangnya adalah selama sembilan bulan 1. Perilaku Narapidana
2. Masa Pidana
3. Kelengkapan
Berkas
4. Litmas
5. Jaminan
6. Denda/Subsider
Kuesioner likert
2. Cuti Menjelang Bebas (X2) Cuti Menjelang Bebas adalah pemberian cuti kepada narapidana yang telah menjalani dua pertiga dari masa pidananya dimana masa dua pertiga itu sekurang- kurangnya
Sembilan bulan, besar cuti sebesar remisi terakhir.
1. Perilaku Narapidana
2. Masa Tahanan
3. Kelengkapan
Berkas
4. Remisi
5. Jaminan
6. Denda/Subsider
Kuesioner likert
7. Over Kapasitas
Kapasitas adalah kondisi jumlah Narapidana atau penghuni di LP Klas I Medan dengan jumlah standar yang telah ditentukan.
1. Daya tampung
2. Kesehatan 3. Debet air
4. Keamanan
Kuesioner likert
3.8. Uji Validitas dan Reliabilitas
Suatu angket dikatakan valid (sah) jika pertanyaan pada suatu angket mampu
untuk mengungkapkan sesuatu yang akan diukur oleh angket tersebut. Suatu angket
dinyatakan valid jika angket tersebut mampu mengukur apa saja yang hendak
diukurnya, mampu mengungkapkan apa yang ingin diungkapkan.
Pengukuran reliabilitas dalam pembahasan analisis ini, keandalan kusioner
akan diukur dengan One-Shoot.
3.9. Metode Analisa Data 3.9.1. Pengolahan Data
Data primer yang telah dikumpulkan kemudian dilaksanakan sebagai berikut :
a. Editing, yaitu memeriksa kelengkapan lembaran dan isian daftar cheklist dan
kuisioner serta memeriksa apakah terdapat kekeliruan dalam pengisiannya.
50
3.9.2. Metode Analisa Data
Penelitian ini menggunakan analisa :
a. Analisa Multivariat dilakukan untuk melihat pengaruh variabel bebas terhadap
variabel terikat dimana variabel bebasnya lebih dari satu variabel. Untuk itu
akan dilakukan uji regresi linear berganda dengan rumus:
Y = a + b1 X1 + b2 X2 + έ
Dimana :
Y = Variabel dependen (Over Kapasitas)
a = Konstanta
b1-b2 = Koefisien Regresi
X = Variabel Independen
X1 = Pembebasan bersyarat
X2 = Cuti Menjelang Bebas
έ = Standar Error
b. Proses analisa data dilakukan dengan bantuan perangkat komputer melalui
program SPSS for Windows versi 15.
3.10. Uji Asumsi Klasik
Untuk menjaga akurasi model hasil regresi yang diperoleh, maka dilakukan
beberapa tahapan uji syarat klasik. Uji asumsi klasik dibutuhkan untuk mengetahui
sah atau tidaknya suatu model regresi yang akan dipakai sebagai model penjelasan
bagi pengaruh antar variabel. Uji syarat klasik dilakukan untuk menjawab pertanyaan
bahwa apakah model analisis regresi tersebut sudah memenuhi syarat-syarat yang
berlaku. Uji asumsi klasik yang akan dilakukan dalam penelitian ini adalah :
1. Uji Normalitas digunakan untuk menguji apakah dalam model regresi
linear berganda, variabel pengganggu atau residual memiliki distribusi
normal.
2. Uji Multikolonieritas dilakukan untuk melihat apakah pada model
regresi linier berganda ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas.
3. Uji Heteroskedasitas dilakukan untuk melihat apakah pada model
regresi linier berganda terjadi ketidaksamaan variance dari residual
52
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Hasil Penelitian
4.1.1. Sejarah berdirinya Lapas Klas I Medan
Bagi Negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila, pemikiran–pemikiran
mengenai fungsi Pemasyarakatan tidak lagi sekedar penjeraan tetapi juga merupakan
suatu usaha rehabilitasi dan reintegrasi sosial Warga Binaan Pemasyarakatan telah
melahirkan suatu sistem pembinaan yang di namakan dengan sistem
Pemasyarakatan.
Satu tahun kemudian pada tanggal 27 April 1964 dalam Konferensi Jawatan
Kepenjaraan yang dilaksanakan di Lembaga Pemasyarakatan Bandung dilakukan
sebagai pengganti kepenjaraan . Pemasyarakatan dalam Konferensi ini dinyatakan
sebagai suatu sistem Pembinaan terhadap para pelanggar Hukum dan sebagai suatu
pengejawantahan keadilan yang bertujuan untuk mencapai reintegrasi social atau
pulihnya kesatuan hubungan Warga Binaan Pemasyarakatan dengan masyarakat.
Dalam pengembangan selanjutnya, pelaksanaan sistem Pemasyarakatan yang
telah dilaksanakan sejak tahun 1964 semakin mantap dengan diundangkannya
Undang–Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan.
Dengan Undang–Undang Pemasyarakatan ini maka makin kokoh usaha – usaha
dalam mewujutkan suatu sistem Pemasyarakatan. Sebagai tatanan mengenai arah dan
batas serta cara Pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan berdasarkan Pancasila
