Masalah Agraria di Negara Berkembang, Khususnya di Indonesia

(1)

338

q 3 / / j 7 . ' ; ~

/&d42

/@/'I

MWSWLAW

AGRARIW Dl

NEGARA

BERKEMBANG,

KWUSUSNVA

Dl

INDONESIA

suatu kajian

Teori

dan

Empiri

Oleh

SANGGAR KANTO

FAKULTAS PASCASARJANA INSTITUT PERTANlAN BOGOR

(2)

RINGKASAN

SANGGAR HANTO. Masalah A g r a r i a dl Negara' Berkembang, Khusus-

nya d i _{I n d o n e s i a ; S u a t u K a j i a n T e o r i}dan _Empiri,

C D i bawah himbringan P r o f . Dr. Ir, Saxoggo, s e b a g a i Ketua;

Prof. Dr. Sedlona

M.P.

_{Tjondronegoro dan}_Dr. _Ir. _Bungaran

S a r a g i h , sebagai, a n g g o t a )

S e k t o r a g r a r i a mempunyai peranan p e n t i n g dalam s t r u k t u r

s o s i a l ekonomi negara herkernbang, termasuk Indonesia. Seba-

gaF s e k t o r t e r d e p a n , cukup b a q a k masalah yang d i h a d a p i ,

Masalah a g r a r i a yang dianggap menonjol & L a m beherapa dasa

w a r s a t e r a k h h i i n i a d a l a h masalah ketimpaugan s t r u k t u r pa

-

nguasaan t a n a h dan kelemhagaan a g r a r i s (kelembagaan penguasa-

a n t a m h dan huhungan k e r j a a g r a r i s ) ,

M e l a l u i k a j i a n t e o r i dan e m p i r i y a w d i d a s a r k a n atas

h a s i l u r e ~ i e w l f kepustakaan, s t u d i masalah agrarLa i n i h e r t u -

j u a n untuk m e n g F d e n t i f i k a s i f a k t o r - f a k t o r penyebab k e t i m

-

pangan CEstribusi, l u a s penguasaan t a n a h dan lemahnya p o s i s i

penggarap (penyakap) dalam kelembagaan a g r a r i s , s e r t a f a k t o r -

f a k t o r p e n g k m b a t p e l a k s a n a a n " l a n d reform" d i daerah pedesaan..

Pembahasan masalah a g r a r i a i n i d a p a t disimpulkan s e b a g a i

(3)

Pertama, S t r u k t u r penguasaan t a n a h cukup timpang, Ice-

timpangan i n i a n t a r a l a i n d i s e b a b k a n o l e h memusa t n y a t a n a h

pada g o l o n g a n p e t a n i k a y a , meningkatnya h s e s ke " t u n a U s m a f f

a n dan semakin t e r b a t a s n y a p e l u a n g p e n g m r a p ( p e n ~ a k a p ) u n t u k

memperoleh tamh _garapan,

m.

Motif k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan melimpah- nya penawaran t e n a g a k e r j a dri _{p e d e s a a n dipandang s e b a g a i fak-}

t o r penyehab utama lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a l a m

t r a n s a k s i penguasaan t a m h d a n hubungan k e r J a a g r a r i s .

F a k t o r p e w e b b l a i n n y a h e r k i s a r pada masalah t e r b a t a s n y a

k e s e m p a t a n k e r j a yang mampu d i j a n g k a u o l e h golongan p e t a n i

k e c i l cfan huruh t a n i s e r t a g e j a l a memudarnya n i l a i , norma

d a n k e k e r a b a t a n

di

_pedesaan.

K e t i a a , Program " l a n d r e f o r m r t yang t e r d i r i d a r i k e g i a t -

a n L - e d i s t r i b u s i t a n a h

dan

Ittenancy reform11, dipandang s e b a g a i

s a l a h s a t u a l t e r n a t i f u n t u k m e n g u r a n ~ i ketlmpangan s t r u k t u r

p e n g u a s a a n t a n a h dan meaingkatnya p o s i s i s o s i a l ekonomi p i h a k

p e n g g a r a p (peayakap) t a n a h , Meskipun demikian,. upaya p e r b a

-

i k a n s t r u k t u r s o s i a l ekonomi masyarakat pedesaan, t i d a k l a h

cukup hanya d i a t a s i dengan " l a n d r e f o r m t t . Bersama program

" a g r a r i a n reformt' l a i n n y a

,

s e p e r t i pembukaan

tam

h- t a n a h per- t a n I a n b a r u yang d i k a i t k a n dengan program t r a n s m i g r a s i dan

pengembangan t e k n o l o g i p e r t a n i a n , s e r t a program-program l a i n -

nya d i _{l u a r s e k t o r a g r a r i a , p e r l u dikembangkan, dengan} _{c a t a t -}

(4)

a n m l s k i n di _pedesaan.

Cukup banyak hambatan yang dihadapx d a l a m p e l a k s a n a a n

" l a n d reform". D i _{I n d o n e s i a , h a b a t a n - h a m b a t a n i t u b e r k i s a r}

pada : ( 1 ) kurangnya kemauan p o l i t i k dan k e b e r a n i a n moral

b a i k d a r x a p a r a t P e m e r i n t a h yang berwenang maupun dari masya-

r a k a t s e n d i r i , ( 2 ) semakin l a n g k a n y a f a k t o r p r o d u k s i t a n a h ,

khususnya d i p u l a u Jam,

( 3 )

adanya m o t i f k o m e r s i a l i s a s i d a r i p i h a k p e m i l i k t a n a h , khususnya p e m i l i k t a n a h l u a s

dan ( 4 )

be-

l u m lengkapnya p e r a t u r a n - p e r a t u r a n yang dapa t memperj e l a a

b e b e r a p a k e t e n t u a n dalam Undang-Undang Pokok A g r a r i a , d i s a m -

p i n g masih lemahnya k o n t r o l b a i k o l e h a p a r a t Pemerintah yang

berwenang maupun masyarakat.

K e e m ~ a t , D a b m memahami masalah a g r a r i a di n e g a r a b e r - kembang, khususnya d i _{I n d o n e s i a , t e r n y a t a t e r d a p a t k e t e r k a i t -}

a n a n t a r a k a j i a n e m p i r i dan t e o r i . Kaji.an e m p i r i t e n t a n g

m a s a l a h a g r a r i a yang d i t e k a n k a n pada masalah ketimpangan

s t r u k t u r penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i penggarap (pe-

n y a k a p ) d a b m kelembagaan agraris, d a p a t d i t e r a n g k a n o l e h

t e o r i t r a n s a k s i penguasaan t a n a h dan perubahan kelembagaan

(5)

lC4SALAB A G R A R I A D I NEGARA BFRKEMBANG

KHUSUSNYA D I INDONESIA

( S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri )

O l e h

S a n g g a r Kanto

Nrp :

81546

T e s i a sebagalr s a l a h s a t u s y a r a t u n t u k memperoleh g e l a r M a g i s t e r S a i n s

pada

F a k u l tas P a s c a s a r j a n a I n s t l t u t P e r t a n i a n Bogor

FAKULTAS PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

338

q 3 / / j 7 . ' ; ~

/&d42

/@/'I

MWSWLAW

AGRARIW Dl

NEGARA

BERKEMBANG,

KWUSUSNVA

Dl

INDONESIA

suatu kajian

Teori

dan

Empiri

Oleh

SANGGAR KANTO

FAKULTAS PASCASARJANA INSTITUT PERTANlAN BOGOR

(12)

RINGKASAN

SANGGAR HANTO. Masalah A g r a r i a dl Negara' Berkembang, Khusus-

nya d i _{I n d o n e s i a ; S u a t u K a j i a n T e o r i}dan _Empiri,

C D i bawah himbringan P r o f . Dr. Ir, Saxoggo, s e b a g a i Ketua;

Prof. Dr. Sedlona

M.P.

_{Tjondronegoro dan}_Dr. _Ir. _Bungaran

S a r a g i h , sebagai, a n g g o t a )

S e k t o r a g r a r i a mempunyai peranan p e n t i n g dalam s t r u k t u r

s o s i a l ekonomi negara herkernbang, termasuk Indonesia. Seba-

gaF s e k t o r t e r d e p a n , cukup b a q a k masalah yang d i h a d a p i ,

Masalah a g r a r i a yang dianggap menonjol & L a m beherapa dasa

w a r s a t e r a k h h i i n i a d a l a h masalah ketimpaugan s t r u k t u r pa

-

nguasaan t a n a h dan kelemhagaan a g r a r i s (kelembagaan penguasa-

a n t a m h dan huhungan k e r j a a g r a r i s ) ,

M e l a l u i k a j i a n t e o r i dan e m p i r i y a w d i d a s a r k a n atas

h a s i l u r e ~ i e w l f kepustakaan, s t u d i masalah agrarLa i n i h e r t u -

j u a n untuk m e n g F d e n t i f i k a s i f a k t o r - f a k t o r penyebab k e t i m

-

pangan CEstribusi, l u a s penguasaan t a n a h dan lemahnya p o s i s i

penggarap (penyakap) dalam kelembagaan a g r a r i s , s e r t a f a k t o r -

f a k t o r p e n g k m b a t p e l a k s a n a a n " l a n d reform" d i daerah pedesaan..

Pembahasan masalah a g r a r i a i n i d a p a t disimpulkan s e b a g a i

(13)

Pertama, S t r u k t u r penguasaan t a n a h cukup timpang, Ice-

timpangan i n i a n t a r a l a i n d i s e b a b k a n o l e h memusa t n y a t a n a h

pada g o l o n g a n p e t a n i k a y a , meningkatnya h s e s ke " t u n a U s m a f f

a n dan semakin t e r b a t a s n y a p e l u a n g p e n g m r a p ( p e n ~ a k a p ) u n t u k

memperoleh tamh _garapan,

m.

Motif k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan melimpah- nya penawaran t e n a g a k e r j a dri _{p e d e s a a n dipandang s e b a g a i fak-}

t o r penyehab utama lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a l a m

t r a n s a k s i penguasaan t a m h d a n hubungan k e r J a a g r a r i s .

F a k t o r p e w e b b l a i n n y a h e r k i s a r pada masalah t e r b a t a s n y a

k e s e m p a t a n k e r j a yang mampu d i j a n g k a u o l e h golongan p e t a n i

k e c i l cfan huruh t a n i s e r t a g e j a l a memudarnya n i l a i , norma

d a n k e k e r a b a t a n

di

_pedesaan.

K e t i a a , Program " l a n d r e f o r m r t yang t e r d i r i d a r i k e g i a t -

a n L - e d i s t r i b u s i t a n a h

dan

Ittenancy reform11, dipandang s e b a g a i

s a l a h s a t u a l t e r n a t i f u n t u k m e n g u r a n ~ i ketlmpangan s t r u k t u r

p e n g u a s a a n t a n a h dan meaingkatnya p o s i s i s o s i a l ekonomi p i h a k

p e n g g a r a p (peayakap) t a n a h , Meskipun demikian,. upaya p e r b a

-

i k a n s t r u k t u r s o s i a l ekonomi masyarakat pedesaan, t i d a k l a h

cukup hanya d i a t a s i dengan " l a n d r e f o r m t t . Bersama program

" a g r a r i a n reformt' l a i n n y a

,

s e p e r t i pembukaan

tam

h- t a n a h per- t a n I a n b a r u yang d i k a i t k a n dengan program t r a n s m i g r a s i dan

pengembangan t e k n o l o g i p e r t a n i a n , s e r t a program-program l a i n -

nya d i _{l u a r s e k t o r a g r a r i a , p e r l u dikembangkan, dengan} _{c a t a t -}

(14)

a n m l s k i n di _pedesaan.

Cukup banyak hambatan yang dihadapx d a l a m p e l a k s a n a a n

" l a n d reform". D i _{I n d o n e s i a , h a b a t a n - h a m b a t a n i t u b e r k i s a r}

pada : ( 1 ) kurangnya kemauan p o l i t i k dan k e b e r a n i a n moral

b a i k d a r x a p a r a t P e m e r i n t a h yang berwenang maupun dari masya-

r a k a t s e n d i r i , ( 2 ) semakin l a n g k a n y a f a k t o r p r o d u k s i t a n a h ,

khususnya d i p u l a u Jam,

( 3 )

adanya m o t i f k o m e r s i a l i s a s i d a r i p i h a k p e m i l i k t a n a h , khususnya p e m i l i k t a n a h l u a s

dan ( 4 )

be-

l u m lengkapnya p e r a t u r a n - p e r a t u r a n yang dapa t memperj e l a a

b e b e r a p a k e t e n t u a n dalam Undang-Undang Pokok A g r a r i a , d i s a m -

p i n g masih lemahnya k o n t r o l b a i k o l e h a p a r a t Pemerintah yang

berwenang maupun masyarakat.

K e e m ~ a t , D a b m memahami masalah a g r a r i a di n e g a r a b e r - kembang, khususnya d i _{I n d o n e s i a , t e r n y a t a t e r d a p a t k e t e r k a i t -}

a n a n t a r a k a j i a n e m p i r i dan t e o r i . Kaji.an e m p i r i t e n t a n g

m a s a l a h a g r a r i a yang d i t e k a n k a n pada masalah ketimpangan

s t r u k t u r penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i penggarap (pe-

n y a k a p ) d a b m kelembagaan agraris, d a p a t d i t e r a n g k a n o l e h

t e o r i t r a n s a k s i penguasaan t a n a h dan perubahan kelembagaan

(15)

lC4SALAB A G R A R I A D I NEGARA BFRKEMBANG

KHUSUSNYA D I INDONESIA

( S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri )

O l e h

S a n g g a r Kanto

Nrp :

81546

T e s i a sebagalr s a l a h s a t u s y a r a t u n t u k memperoleh g e l a r M a g i s t e r S a i n s

pada

F a k u l tas P a s c a s a r j a n a I n s t l t u t P e r t a n i a n Bogor

FAKULTAS PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)

(30)

(31)

(32)

(33)

(34)

(35)

(36)

(37)

(38)

(39)

(40)

(41)

(42)

(43)

(44)

(45)

(46)

(47)

(48)

(49)

(50)

(51)

(52)

(53)

(54)

(55)

(56)

(57)

(58)

(59)

(60)

(61)

(62)

(63)

(64)

(65)

(66)

(67)

(68)

(69)

(70)

(71)

(72)

(73)

(74)

(75)

(76)

(77)

(78)

(79)

(80)

(81)

(82)

(83)

(84)

(85)

(86)

(87)

(88)

(89)

(90)

(91)

(92)

(93)

(94)

(95)

(96)

(97)

(98)

(99)

(100)

(101)

(102)

(103)

(104)

(105)

(106)

(107)

(108)

(109)

(110)

(111)