i
PENGELOLAAN DANA DESA YANG BERSUMBER DARI APBN TAHUN ANGGARAN 2015
(Studi di Desa Sapugara-Bree Kec. Brang Rea Kab. Sumbawa Barat)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh: Wawan Pirdiawan
09230036
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
ii
LEMBAR PENGESAHAN
Nama : Wawan Pirdiawan
Nim : 09230036
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : PENGELOLAAN DANA DESA YANG BERSUMBER DARI APBN TAHUN ANGGARAN 2015 (Studi di Desa Sapugara-Bree Kec. Brang Rea Kab. Sumbawa Barat)
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang
Pada hari: Senin Tanggal: 02 Mei 2016
Jam: 10:00 WIB
Tempat: Ruang Baca Jurusan Ilmu Pemerintahan
Mengesahkan, Dekan FISIP UMM
Dr. Asep Nurjaman, M.Si Dewan Penguji,
1. Dr. Asep Nurjaman, M.Si ( )
2. Salahudin, S.IP. M.Si ( )
3. Drs. Krishno Hadi, MA ( )
iii
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT, dan sesungguhnya hanya dari karena dan kuasa semata, segala apa yang diupayakan dapat terlaksana dengan atas izin-Nya. Dan tak lupa Solawat serta salam tetap tercurahkan bagi junjungan umat Nabi Muhammad SAW, serta keluarga dan para pengikutnya yang menghantarkan pada ajaran selamat yang insyaAllah di ridho'i oleh Allah SWT.
Dengan penuh ucap syukur, Skripsi yang berjudul "PENGELOLAAN DANA DESA YANG BERSUMBER DARI APBN” (Studi di Desa Sapugara -Bree Kec. Brang Rea Kab. Sumbawa Barat) telah terselesaikan dengan baik dan dengan penuh harapan, semoga Skripsi ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang berkepentingan dan untuk memenuhi salah syarat bagi penulis guna mencapai gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan.
Dalam kesempatan ini, penulis lanyaknya mengucapkan terima kasih dan rasa hormat yang tulus untuk di sampaikan kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan hingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini tanpa hambatan yang berarti.
Selayaknya ucapan terima kasih ini ditujukan kepada:
1. Bapak Drs. Fauzan M.Pd. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 2. Bapak Dr. Asep Nurjaman., M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
iv
3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA. Gov. Selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
4. Bapak Drs. Krishno Hadi, MA. Selaku Dosen Pembimbing I 5. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si. Selaku Dosen Pembimbing II
6. Ayahanda dan Ibunda (H. A. Wahab dan HJ. Fatimah) juga kakak-kakak saya (Feni Andriani S.E, Yati Purwati, Ilham Syarif) yang telah memberikan dorongan baik moril maupun materil kepada penulis sehingga mendapatkan kemudahan dalam menyelesaikan Skripsi ini.
7. Sahabat dan Saudara seperjuangan di Kota Malang (Anggota Ikatan Keluarga, Pelajar Dan Mahasiswa Kabupaten Sumbawa Barat-Malang).
8. Sahabat dan rekan-rekan semua yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan masukan, baik langsung maupun tidak langsung sehingga Skripsi ini dapat terselesaikan
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna.Oleh karena itu segal kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini, sehingga nantinya akan lebih bermanfaat khusunya bagi penulis sendiri dan para pembaca pada umumnya.
Malang, 29 April 2016 Penulis
v DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... iv
PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
MOTTO ... viii
LEMBAR PERSEMBAHAN ... ix
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
ABSTRAK ... xvii
ABSTRACT ... xviii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 7
E. Definisi Konseptual... 8
F. Definisi Operasional ... 10
G. Metode Penelitian ... 11
1. Jenis Penelitian ... 11
2. Sumber Data ... 12
3. Teknik Pengumpulan Data ... 12
4. Subyek Penelitian ... 13
5. Lokasi Penelitian ... 14
vi BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep dan Definisi Desa ... 17
1. Pengertian Desa ... 17
2. Pemerintahan Desa ... 21
2.1.Pemerintah Desa ... 22
B. Definisi dan Konsep Pengelolaan Dana Desa ... 29
1. Keuangan Desa ... 29
2. Pengelolaan ... 31
3. Dana Desa ... 32
3.1.Pengalokasian Dana Desa ... 35
3.2.Prinsip Penggunaan Dana Desa ... 37
3.3.Pelaporan Penggunaan Dana Desa ... 40
BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum Desa Sapugara-Bree ... 43
1. Desa Sapugara-Bree ... 43
2. Struktur Pemerintahan Desa Sapugara-Bree ... 47
3. Tugas Pokok dan Fungsi Aparatur Pemerintah Desa ... 47
B. Potensi Desa ... 53
1. Potensi Ekonomi ... 53
2. Potensi Sosial ... 54
3. Penduduk ... 57
4. Infrastruktur dan Sarana Desa ... 59
C. Keuangan Desa ... 60
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Pengelolaan Dana Desa yang Bersumber dari APBN yang Dilaksanakan oleh Pemerintah Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea Kabupaten Sumbawa Bara ... 63
1. Penunjukan Tim Pengelola Kegiatan (TPK) ... 63
2. Penyusunan Rencana Kegiatan Pengelolaan Anggaran ... 69
3. Pelaksanaan Rencana Kegiatan Pengelolaan Anggaran ... 77
3.1.Prioritas Penggunaan Dana Desa Untuk Pembangunan Desa .... 78
vii
4. Pelaporan Peggunaan Anggaran ... 84
BAB V PENUTUP
viii
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN 1: PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA NOMOR 43 TAHUN 2014 TENTANG PERATURAN PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA ... LAMPIRAN 2: PERATURAN MENTERI DESA, PEMBANGUNAN DAERAH
TERTINGGAL, DAN TRANSMIGRASI NO MOR 5 TAHUN 2015 TENTANG PENETAPAN PRIORITAS PENGGUNAAN DANA DESA TAHUN 2015 ... LAMPIRAN 3: KEPUTUSAN BERSAMA MENTERI DALAM NEGERI,
MENTERI KEUANGAN, DAN MENTERI DESA,
PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DAN
TRANSMIGRASI NOMOR 49 TAHUN 2015 ... LAMPIRAN 4: KEPUTUSAN KEPALA DESA SAPUGARA BREE
KECAMATAN BRANG REA KABUPATEN SUMBAWA BARAT NOMOR 61 TAHUN 2015 TENTANG PENUNJUKAN
DAN PENETAPAN BESARAN HONORARIUM TIM
PENGELOLA KEGIATAN DESA SAPUGARA BREE
ix
DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Menteri Dalam Negegri Nomor 39 tahun 2015 tentang Kode dan Data Wilayah Administrasi Pemerintah
Rincian Dana Desa per kabupaten/kota 2015 PDF, diakses tanggal 12 september 2015 jam 13.31 WIB
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
R. Bintaro, Dalam Interaksi Desa – Kota dan Permasalahannya.Jakarta: Ghalia Indonesia,1989.
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Medan: Bitra Indonesia, 2013. Hlm.2.
Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa
CST Kansil. Dan Christine ST Kansil, 2005. Sistem Pemerintahan Indonesia, Jakarta, Bumi Aksara, hal 21
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Kekayaan Desa
Arif, Muhammad. 2007. Tata Cara Pengelolaan Keuangan Desa Dan Pengelolaan Kekayaan Desa. Pekanbaru: ReD Post Press.hlm.32
APBN-P 2015, download tanggal 9 september 2015
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Pengumpulan DataPenyajian Data Penarikan KesimpulanReduksi DataBAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
pada tanggal 15 Januari 2014, pengaturan tentang desa mengalami perubahan
secara signifikan. Dari sisi regulasi desa atau dengan sebutan nama lain desa/desa
adat telah diatur secara khusus, dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah yang juga lebih menempatkan desa sebagai fokus
dari desentralisasi. Desa-desa di Indonesia akan mengalami reposisi dan
pendekatan baru dalam pelaksanaan pembangunan dan tata kelola
pemerintahannya. Pada hakikatnya Undang-Undang Desa memiliki visi dan
rekayasa yang memberikan kewenangan luas kepada desa di bidang
penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan
kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa berdasarkan prakarsa
masyarakat, hak asal usul, dan adat istiadat desa.
Undang-Undang Desa juga memberi jaminan yang lebih pasti bahwa setiap
desa akan menerima dana dari pemerintah melalui anggaran negara dan daerah
yang jumlahnya berlipat, jauh diatas jumlah yang selama ini tersedia dalam
anggaran desa. Kebijakan ini memiliki konsekuensi terhadap proses
pengelolaannya yang seharusnya dilaksanakan secara profesional, efektif dan
efisien, serta akuntabel yang didasarkan pada prinsip-prinsip manajemen publik
yang baik agar terhindarkan dari resiko terjadinya penyimpangan, penyelewengan
dan korupsi.
Sejalan dengan visi Pemerintah untuk “Membangun Indonesia dari
Pinggiran dalam Kerangka NKRI”, dialokasikan dana yang lebih besar pada
APBNP 2015 untuk memperkuat pembangunan desa. Pengalokasian Dana Desa
2
dilakukan dengan menggunakan alokasi yang dibagi secara merata dan alokasi
yang dibagi berdasarkan jumlah penduduk, luas wilayah, angka kemiskinan, dan
tingkat kesulitan geografis.
Pemerintah pusat dan DPR memiliki komitmen yang kuat terkait kebijakan
ini, yang dibuktikan dengan telah disetujuinya anggaran dana desa sejumlah Rp.
20,7 triliun dalam APBN-P 2015 yang akan disalurkan ke 74.093 desa1di seluruh
Indonesia. Pemerintah menargetkan agar anggaran tersebut dapat segera
tersalurkan secara merata ke seluruh desa-desa dan dapat dikelola dengan baik
oleh pemerintah desa terkait demi meningkatkan pembangunan di desa,
pemberdayaan masyarakat dan kemasyarakatan.
Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang diperuntukkan bagi Desa dan Desa Adat yang ditransfer
melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota dan digunakan
untuk membiayai penyelenggaran pemerintahan, pembangunan, serta
pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan. Fokus penting dari penyaluran
dana ini lebih terkait pada implementasi pengalokasian Dana Desa agar bisa
sesempurna gagasan para inisiatornya. Skenario awal Dana Desa ini diberikan
dengan mengganti program pemerintah yang dulunya disebut PNPM Mekanisme
Penyaluran Dana Desa Sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa, Pemerintah akan mengalokasikan Dana Desa melalui
mekanisme transfer kepada Kabupaten/Kota. Berdasarkan alokasi dana tersebut,
maka tiap Kabupaten/Kota mengalokasikannya kepada setiap desa berdasarkan
1
1Jumlah desa mengacu pada Permendagri no. 39 tahun 2015 tentang kode dan data wilayah
3
jumlah desa dengan memperhatikan jumlah penduduk (30%), luas wilayah (20%),
dan angka kemiskinan (50%)2. Hasil perhitungan tersebut disesuaikan juga dengan
tingkat kesulitan geografis masing-masing desa. Alokasi anggaran sebagaimana
dimaksud di atas, bersumber dari belanja pusat dengan mengefektifkan program
yang berbasis desa secara merata dan berkeadilan.
Ada 420 Kabupaten/Kota atau 96,77% dari seluruh Kabupaten/Kota
se-Indonesia yang seharusnya menerima transfer Dana Desa pada Tahap I, namun
ada 14 Kabupaten/Kota yang belum menerima alokasi Dana Desa dari pemerintah
pusat karena memang belum menyerahkan Peraturan Bupati/Walikota sebagai
syarat utama transfer Dana Desa3. Kabupaten/Kota yang belum menerima transfer
dana desa tahap I adalah Kabupaten Kepahiang (Bengkulu), Kabupaten
Majalengka (Jawa Barat), Kota Batu (Jawa Timur), Kabupaten Konawe
Kepulauan (Sulawesi Tenggara), Kabupaten Merauke, Kabupaten
Paniai, Kabupaten Sarmi, Kabupaten Tolikara, Kabupaten Waropen, Kabupaten
Supiori, Kabupaten Mamberamo Raya, Kabupaten Mamberamo Puncak,
Kabupaten Puncak (Papua), dan Kabupaten Teluk Bintuni (Papua Barat). Sampai
batas waktu terakhir 30 juni 2015, daerah-daerah tersebut diketahui belum
menyerahkan peraturan Bupati/Walikota tentang Dana Desa sebagai syarat
transfer dana desa.
2
2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang
bersumber dari APBN
3
4
Sejak digulirnya pengalokasian Dana Desa tahap I pada bulan April 2015,
Pemerintah Daerah Kabupaten Sumbawa Barat menerima total anggaran Dana
Desa Sebesar Rp. 10.451.885.4444. Dana Desa yang sudah diterima Pemerintah
Kabupaten/Kota tersebut belum semuanya dicairkan ke rekening kas desa-desa di
wilayah Kabupaten Sumbawa Barat. Salah satu penyebabnya adalah karena
beberapa pemerintah desa belum menyerahkan draft RAPBDes untuk diajukan ke
pemerintah kabupaten/kota sebagai syarat utama pencairan Dana Desa dari Kas
Umum Daerah ke Rekening Kas Desa seehingga sampai saat ini Dana Desa yang
bersumber dari APBN tersebut masih tertahan di Kas Umum Daerah.
Salah satu desa di Kecamatan Brang Rea yang berada di wilayah Kabupaten
Sumbawa Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat yang menjadi perhatian peneliti
untuk meneliti tentang bagaimana pengelolaan Dana Desa tahun anggaran 2015
yang dilakukan oleh pemerintah desa yaitu Desa Sapugara-Bree.
Desa Sapugara-Bree akan menerima bantuan Dana Desa sebesar Rp.
315.487.387 yang dicairkan dalam III tahap yaitu: tahap I 40% (Rp. 125.950.000)
pada bulan April, tahap II 40% (Rp. 125.437.387) pada bulan Agustus, dan tahap
III 20% (Rp.64.100.000) pada bulan Oktober5.
Mengingat masih maraknya korupsi di daerah, dengan variatifnya
karakteristik desa, kompetensi aparatur dan regulasi yang relatif baru diduga
terdapat cukup banyak potensi korupsi dalam tiap tahapan penyaluran Dana Desa,
4
4Rincian Dana Desa per kabupaten/kota 2015 PDF, diakses tanggal 12 september 2015 jam 13.31
WIB
5
5
mulai dari proses perencanaan hingga tahap monitoring dan evaluasi. Apabila
melihat jumlah anggaran yang diberikan kepada desa melalui Dana Desa yang
jumlahnya bervariatif diterima oleh tiap-tiap desa tersebut yaitu hingga mencapai
Rp. 1 miliar untuk setiap desa, maka muncul pertanyaan apakah desa beserta
elemen yang ada akan mampu melaksanakan pengelolaan anggaran tersebut
secara baik?
Hal ini mengingat bahwa desa yang dulunya sebelum melaksanakan
pembangunan hanya mendapat bantuan keuangan yang terbatas dan
pengelolaannya masih sangat sederhana. Akan tetapi setelah Dana Desa
ditetapkan sebagai angggaran belanja pemerintah pusat seperti sekarang ini, desa
mendapatkan alokasi anggaran yang cukup besar dan pengelolaannya dilakukan
secara mandiri, sehingga keraguan terhadap kemampuan desa secara internal
untuk mengelola Dana Desa tersebut perlu dipertanyakan.
Adapun mengenai keterbatasan yang dimaksud tersebut, Wasistiono dan tahir
(2006:96) menyatakan bahwa, unsur kelemahan yang dimiliki oleh pemerintahan
desa pada umumnya yaitu: (1) Kualitas sumber daya aparatur yang dimiliki desa
pada umumnya masih rendah, (2) Belum sempurnanya kebijakan pengaturan
tentang organisasi pemerintah desa, (3) Rendahnya kemampuan perencanaan
ditingkat desa, sering berakibat pada kurangnya sinkronisasi antara output
(hasil/keluaran) implementasi kebijakan dengan kebutuhan dari masyarakat yang
merupakan input dari kebijakan, (4) Sarana dan prasarana penunjang operasional
administrasi pemerintah masih sangat terbatas, selain mengganggu efisiensi dan
6
pelaksana, sehingga pada akhirnya menghambat pencapaian tujuan, tugas dan
pekerjaan.
Sudah banyak kasus korupsi yang terjadi dalam proses pendistribusian
anggaran pusat ke daerah (misal: kasus korupsi dalam Bansos, dana BOS dan
DAK Pendidikan) tentunya perlu disiapkan mekanisme dan peraturan yang jelas
untuk mencegah hal tersebut terjadi dalam pemberian anggara Dana Desa ini. Saat
ini kelengkapan regulasi dalam pengelolaan Dana Desa juga ditenggarai masih
minim, berubah-ubah, dan dirasakan sangat rumit oleh beberapa kepala desa di
beberapa daerah.
Selain Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, regulasi yang ada
yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan
Undang-Undang Desa, Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 yang kemudian
diubah dalam Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2015 tentang Dana Desa
yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, dan Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Keputusan Bersama
Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, Dan Menteri Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal Dan Transmigrasi Nomor 49 Tahun 2015 tentang Percepatan
Penyaluran, Pengelolaan Dan Penggunaan Dana Desa Tahun 2015, Peraturan
Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Nomor 5 Tahun
2015 tentang Penentapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2015.
Dari uraian penjelasan di atas, menarik peneliti untuk mengetahui lebih lanjut
mengenai proses pengelolaan Dana Desa yang bersumber dari Anggaran
7
Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea Kabupaten Sumbawa Barat Nusa
Tenggara Barat. Sehingga judul dalam penelitian ini yaitu “Pengelolaan Dana
Desa Yang Bersumber Dari APBN”. (studi di Desa Sapugara-Bree
Kecamatan Brang Rea Kabupaten Sumbawa Barat).
B. Rumusan Masalah
Dari masalah-masalah yang melatarbelakangi di atas maka dalam hal ini
penyusun merumuskan masalah sebagai berikut:
Bagaimana Pengelolaan Dana Desa Yang Bersumber Dari APBN yang
dilakukan oleh Pemerintah Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea Kabupaten
Sumbawa Barat?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian adalah menjawab apa yang ada dalam rumusan
masalah, adalah:
Untuk Bagaimana Pengelolaan Dana Desa Yang Bersumber Dari APBN yang
dilakukan oleh Pemerintah Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea Kabupaten
Sumbawa Barat.
D. Manfaat Penelitian
1. Secara Teoritis
a. Dapat dijadikan wacana dan referensi bagi para akademisi baik mahasiswa
Ilmu Pemerintahan dan mahasiswa lainnya.
b. Sebagai bahan peningkatan wawasan dan dan ilmu pengetahuan tentang
bagaimana pengelolaan Dana Desa yang bersumber dari APBN.
8
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan dan menyumbangkan
pemikiran kepada Pemerintah Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea
Kabupaten Sumbawa Barat sebagai salah satu pertimbangan dalam pelaksanaan
kebijakan pengelolaan Dana Desa yang bersumber dari APBN, serta sebagai
bahan pembanding atau lanjutan atas penelitian yang serupa
E. Definisi Konseptual
Definisi konseptual menguraikan tentang beberapa istilah atau
konsep yang terkait pada penelitian yang dilakukan. Adapun konsep-konsep yang
dibuat dalam penelitian ini agar terfokus sesuai dengan tujuan yang dicapai oleh
peneliti, sehingga batasan-batasannya tidak keluar dari konteksnya adalah sebagai
berikut:
1. Pengelolaan Keuangan Desa
Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai
dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan
dengan pelaksanaan hak dan kewajiban desa. Dana Desa yang di transfer ke desa
melalui rekening kas umum desa adalah sepenuhnya menjadi pendapatan desa
yang masuk ke APBDes. APBDes dikelola oleh Kepala Desa selaku pemegang
kekuasaan pengelolaan keuangan desa yang karena jabatannya mempunyai
kewenangan menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan desa dibantu
oleh Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD) yang berasal dari
unsur perangkat desa untuk melaksanakan pengelolaan keuangan desa dan peran
9
keuangan. Keuangan desa dikelola berdasarkan asas-asas transparan, akuntabel,
partisipatif serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran6.
2. Dana Desa
Penetapan definisi, pengalokasian dan mekanisme transfer untuk Dana Desa
ini diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) No. 60 tahun 2014 tentang Dana Desa
yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Berdasarkan PP
No. 60 tahun 2014, Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan bagi desa yang ditransfer
melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) kabupaten/kota dan
digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan
pembangunan, pembinaan kemasyarakatan dan pemberdayaan masyarakat.
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 ini kemudian direvisi kembali
menjadi Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2015. Substansi yang dirubah
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 ke Peraturan Pemerintah
Nomor 22 Tahun 2015 adalah pada formula alokasi atau pembagian Dana Desa
dari pusat ke kabupaten dan dari kabupaten ke desa.
Dana Desa adalah dana bantuan yang dialokasikan kepada Pemerintah Desa
yang digunakan untuk meningkatkan sarana pelayanan masyarakat, kelembagaan
dan prasarana desa yang diperlukan serta diprioritaskan oleh masyarakat, yang
pemanfaatan dan administrasi pengelolaannya dilakukan dan dipertanggung
jawabkan oleh Kepala Desa. Maksud pemberian Dana Desa adalah sebagai
6
6 Salinan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014 tentang
10
bantuan stimulan atau dana perangsang untuk mendorong dalam membiayai
program Pemerintah Desa yang ditunjang dengan partisipasi swadaya
gotong-royong masyarakat dalam melaksanakan kegiatan pemerintahan dan
pemberdayaan masyarakat.
Tujuan pemberian Dana Desa antara lain meliputi7:
a. Meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan desa dalam melaksanakan
pelayanan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan sesuai dengan
kewenangannya.
b. Meningkatkan kemampuan lembaga kemasyarakatan di desa dalam
perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pembangunan secara
partisipatif sesuai dengan potensi yang dimiliki.
c. Meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan kerja dan kesempatan
berusaha bagi masyarakat desa serta dalam rangka pengembangan
kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
d. Mendorong peningkatan partisipasi swadaya gotong royong masyarakat.
Dana Desa yang dianggarkan oleh pemerintah pusat secara nasional dalam
APBN setiap tahun harus dapat dikelola secara tertib, taat pada ketentuan
peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan
bertanggungjawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan serta
mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat setempat.
F. Definisi Operasional
7
7 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang
11
Definisi operasional merupakan suatu definisi yang diberikan peneliti sendiri
dan menjelaskan bagaimana peneliti itu mengukur variabel-variabel yang terdapat
dalam penelitiannya dengan menggunakan pendekatan beberapa indikator antara
lain sebagai berikut: Pengalokasian Dana Desa oleh pemerintah pusat yang
diberikan setiap tahun kepada desa-desa dan ditetapkan di dalam APBN adalah
diprioritaskan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan,
pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan. Kinerja Pemerintah Desa
Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea Kabupaten Sumbawa Barat dalam
Pengelolaan Dana Desa yang bersumber dari APBN:
1. Penunjukan Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) oleh Kepala Desa
2. Penyusunan rencana kegiatan pengelolaan anggaran
3. Pelaksanaan rencana kegiatan pengelolaan anggaran
4. Pelaporan penggunaan anggaran
G. Metode Penelitian
Untuk mencapai suatu tujuan maka metode merupakan salah satu bagian
yang terpenting dalam penelitian, metode yang digunakan dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Jenis penelitian
Penelitian ini menggunakan approach (pendekatan) kualitatif, merupakan
penelitian yang dimaksudkan untuk mengungkapkan gejala secara
holistic-kontekstual melalui pengumpulan data dari latar alami dengan memanfaatkan diri
peneliti sebagai instrumen kunci. Penelitian kualitatif bersifat deskriptif dan
12
(perspektif subyek) lebih ditonjolkan dalam penelitian kualitatif. Jenis penelitian
deskriptif, dimana peneliti berusaha untuk menggambarkan atau mengumpulkan
informasi mengnai status atau gejala yang ada. Peneliti berusaha untuk
mengumpulkan informasi mengenai proses pengelolaan Dana Desa yang
bersumber dari APBN mulai dari tahap awal yaitu pencairan Dana Desa sampai
tahap akhir yaitu pelaporan penggunaan Dana Desa.
2. Sumber Data
a. Primer
Yaitu melakukan dengan teknik wawancara langsung kepada pihak yang
terkait yaitu Sekretaris Desa sebagai ketua Tim Pelaksana Kegiatan
(TPK) pengelolaan Dana Desa yang bersumber dari APBN dan seluruh
lapisan masyarakat yang terlibat langsung atau tidak langsung dalam
pelaksaan pengelolaan Dana Desa di Desa Sapugara-Bree Kecamatan
Brang Rea Kabupaten Sumbawa Barat.
b. Sekunder
Yaitu teknik mencari data melalui sumber informasi yang ada seperti,
buku-buku, internet, majalah, koran, artikel, jurnal, dan sumber-sumber
data lainnya yang berkaitan dengan Pengelolaan Dana Desa yang
bersumber dari APBN di Desa-Desa beberapa daerah di Indonesia.
3. Teknik Pengumpulan Data
13
Yaitu metode pengumpulan data dengan jalan pengamatan dan
pencatatan secara langsung dengan sistematis terhadap
fenomena-fenomena yang diselidiki. Dalam observasi penelitian ini dengan tujuan
langsung turun ke Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea kabupaten
Sumbawa Barat dan untuk melihat proses pelaksanaan kegiatan dan
menganalisa kebijakan-kebijakan yang diambil dalam pengelolaan
anggaran tersebut guna memperoleh data lengkap dari pihak-pihak yang
terkait.
b. Wawancara
Wawancara digunakan untuk memperoleh beberapa jenis data dengan
teknik komunikasi secara langsung. Wawancara ini dilakukan dengan
acuan catatan-catatan mengenai pokok masalah yang akan ditanyakan.
Sasaran wawancara yaitu dengan pihak-pihak yang terlibat dalam
pengelolaan Dana Desa yang bersumber dari APBN di Desa
Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea Kabupaten Sumbawa Barat.
c. Dokumentasi
Teknik pengumpulan data dengan dokumentasi sebagai data skunder
dilakukan dengan cara mencari buku-buku atau referensi
dokumen-dokumen obyek penelitian khususnya tentang pengelolaan Dana Desa
yang bersumber dari APBN.
4. Subyek Penelitian
Subyek penelitian adalah orang yang dapat memberikan informasi tentang
14
memberikan informasi yang seluas-luasnya, maka dalam penelitian ini
peneliti sangat berhati-hati dalam menentukan informan, agar mendapatkan
informasi yang valid dan lengkap. Untuk mendapatkan informasi penyusun
memilih subyek sebagai berikut:
a. Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) Dana Desa yang bersumber dari
APBN Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea Kabupaten Sumbawa
Barat
b. Masyarakat Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang Rea Kabupaten
Sumbawa Barat
5. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini dilakukan di Desa Sapugara-Bree Kecamatan Brang
Rea Kabupaten Sumbawa Barat.
6. Analisis Data
Dalam penelitian ini teknik analisa data yang digunakan peneliti adalah
teknik analisa data secara kualitatif, yaitu dengan cara mengumpulkan
berbagai sumber informasi dan data kemudian digeneralisasikan. Analisis
data merupakan langkah terakhir sebelum didapatkan satu kesimpulan. Oleh
karena itu teknik analisis data diperlukan dalam penelitian guna memperoleh
gambaran yang jelas dan terperinci tentang objek yang diteliti. Dalam
penelitian ini metode yang digunakan adalah metode kualitatif dengan
analisis deskriptif.
Setelah data dianalisis dengan metode deskriptif kualitatif selanjutnya
[image:23.595.115.513.229.556.2]15
penelitian ini menggunakan analisis kualitatif model tersebut interaktif yang
[image:24.595.148.458.250.498.2]dikemukakan oleh Miles dan Haberman melalui empat tahapan.
Gambar 1.1
Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif
Sumber: Miles dan Haberman (Sugiyono, 2010:183)
Miles dan Habeman (1984) menyatakan bahwa aktivitas dalam
analisis data kualitatif dilakukan dengan cara interaktif dan berlangsung
secara terus menerus sampai tuntas, hingga sampai pada data yang jenuh.
Aktivitas dalam analisis data yaitu pengumpulan data, reduksi data,
penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Keterangan:
a. Pengumpulan Data
Kegiatan yang dilakukan untuk mengumpulkan data yang diperoleh
16
masalah dan tujuan penelitian. Dalam pengumpulan data ini peneliti
mengumpulkan data yang terkait dengan judul penelitian.
b. Reduksi Data
Diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan, perhatian pada
penyederhanaan, keabstrakan dan transformasi data awal yang muncul
dari catatan dilapangan. Peneliti mengedit data dengan cara memilih
bagian data untuk dikode, dipakai dan yang diringkas serta
dimasukkan dalam kategori yang diteliti. Reduksi data dilakukan
secara terus menerus selama penelitian dilakukan.
c. Penyajian Data
Sekumpulan data yang diorganisir sehingga dapat memberi deskripsi
menuju penarikan kesimpulan. Penyajian data harus mempunyai
relevansi yang kuat dengan perumusan masalah secara keseluruhan
dan disajikan secara sistematis.
d. Penarikan Kesimpulan
Proses penarikan kesimpulan merupakan bagian penting dari kegiatan
penelitian karena merupakan kesimpulan dari penelitian. Proses
penarikan kesimpulan ini bermaksud untuk menganalisis, mencari
makna dari data yang ada sehingga dapat ditemukan dlam penelitian
