KERJASAMA INTERNASIONAL INDONESIA DAN
JEPANG: PERAN JEPANGTERHADAP ISU
DEFORESTASI
DI INDONESIA DALAM SKEMA
ASIA
FOREST PARTNERSHIP
(AFP)
PERIODE 2008-2011
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
oleh
Starlet Rallysa Injaya
106083003674
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
i
ABSTRAK
Skripsi ini memaparkan kerjasama internasional antara pemerintah Indonesia dan Jepang terhadap isu deforestasi di Indonesia dalam skema AFP periode 2008-2011. Skripsi ini bertujuan menganalisa peran Jepang terhadap isu
deforestasi di Indonesia dalam forum AFP, dan diharapkan mampu menjadi informasi yang bermanfaat. Skripsi ini menggunakan metode kualitatif yang dilakukan melalui studi kepustakaan dan menggunakan dokumen. Dalam proses penelitian, informasi yang telah diperoleh kemudian dikaitkan dengan konsep kerjasama internasional, pendekatan green thought, dan konsep kepentingan nasional. Hasil dari proses penelitian tersebut selanjutnya dipaparkan menjadi sebuah uraian penelitian.
Dari penelitian skripsi ini diketahui bahwa kerjasama internasional Indonesia dan Jepang periode 2008-2011, dilatarbelakangi oleh deforestasi akibat penebangan liar. Hutan bagi Indonesia merupakan sebuah kawasan yang terdiri atas pepohonan dan tumbuh lebat, serta memiliki banyak manfaat sehingga perlu dijaga kelestariannya. Namun permasalahan penebangan liar di hutan Indonesia terus terjadi. Sehingga pemerintah Indonesia perlu menangani persoalan ini dengan cara melakukan kerjasama dengan Jepang melalui AFP, yang tertera dalam "The G8 Forest Expert Report on Illegal Logging" dan "The Second Round of The Expert Meeting on Illegal Logging."
Peran Jepang sangat berpengaruh bagi Indonesia dengan alasan, membantu Indonesia bertujuan guna mewujudkan pengelolaan hutan secara lestari di Asia. Dengan cara membentuk forum AFP dan menyumbangkan pinjaman dari ODA dan dana bantuan yang disalurkan melalui JICA. Dalam hal ini, Jepang memiliki kepentingan terhadap Indonesia. Disisi lain, Jepang memiliki motif ekonomi dalam isu lingkungan yaitu, membeli kayu dari Indonesia dengan mendapatkan harga murah. Karena Jepang merupakan negara pengimpor kayu terbesar di dunia. Selain itu, Jepang mempunyai kepentingan besar atas perkembangan industri HTI dan kertas Indonesia. Sebab, kebutuhan Jepang atas kayu dan dalam mendapatkan bubur kertas dari Indonesia selalu dimanfaatkan dalam membuat rumah dan kertas origami. Untuk itu, Jepang dan Indonesia diharapkan selalu menjaga hubungan baik agar menciptakan kondisi yang stabil dalam menangani penebangan liar dan menjaga wilayah jalur perdagangan antara Jepang dan Indonesia guna melancarkan motif politik internasional Jepang. Dikarenakan Jepang merupakan negara strategis bagi Indonesia dan sebagai salah satu investor terbesar bagi Indonesia.
Keywords:Jepang, Indonesia, deforestasi, Illegal Logging.
ii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum. Wr. Wb.
Bismillahirrohmanirrohim. Syukur Alhamdulillah atas kemudahan dan keberkahan yang Allah SWT telah berikan dalam proses pengerjaan skripsi dari awal hingga akhir. Selanjutnya, kepada beberapa orang yang sangat berkontribusi dan berpartisipasi dalam penyusunan skripsi saya, dengan tema “Kerjasama Internasional Indonesia dan Jepang: Peran Jepang Terhadap Isu Deforestasi di Indonesia dalam Skema Asia Forest Partnership (AFP) Periode 2008-2011.” Saya telah menyelesaikan skripsi saya sebagai persyaratan untuk melewati Sarjana Hubungan Internasional. Saat ini, saya ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Untuk pembimbing skripsi saya Ibu Rahmi Fitriyanti, M.Si yang selalu memotivasi dan memberikan masukan, agar cepat terselesaikannya skripsi ini, serta mau mendengarkan keluh kesah saya. Terimakasih bu, semoga Allah SWT membalas dengan keberkahan dan kasih sayang atas apa yang telah ibu berikan kepada saya.
2. Untuk ketua Program Studi Hubungan Internasional, selaku penguji I Bapak Kiky Rizky, M.Si. dan penguji II Bapak M. Adian Firnas, M.Si. Terimakasih atas saran, hasil akhir (nilai) dan nasehatnya. Semoga Allah memberikan kelancaran rizki dan kesehatan untuk bapak sekeluarga.
3. Untuk Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Prof. Dr. Bahtiar Effendy terimakasih atas dukungannya kepada mahasiswa angkatan 2006.
4. Untuk semua dosen terbaik saya yang selalu mendukung saya dan waktu yang berharga untuk berdiskusi dengan saya, Bapak Drs. Armein Daulay, M.Si. Ibu Mutiara Pertiwi, MA. Bapak Agus Nilmada Azmi, M.Si. Ibu Friane Aurora, M.Si. dan Ibu Eva Mushoffah, MHSPS.
iii
Prawiroredjo, atas dukungan dan doanya. Ini adalah hadiah terbesar untuk kalian.
6. Untuk pendamping hidup saya Dedi Hermawan, S.Pd. Terimakasih atas dorongannya dan selalu berada disamping saya, jika saya senang maupun sedih, serta anak-anakku tersayang Ghaisan Azfaar Sabir dan Aurora Raisha Ramadhani, kalian adalah harta berharga bagi saya.
7. Saya juga ingin mengucapkan terimakasih untuk Bapak Jajang serta Bapak Amali, Ibu Novi, Ibu Lily, Ibu Dewi, Bapak Basri, Bapak Nanda dan semua Staf Departemen Hubungan Internasional, Universitas Islam Negeri Jakarta, atas dukungannya.
8. Untuk adik-adik tercinta Vanya, Adrian, Ivy, Audy, dan keponakan tersayang Adiva, terimakasih atas semangat, canda dan tawanya.
9. Terimakasih kepada teman-teman terdekat saya Rosi, Yeni, Susan, Chairunnisa, Maya ndut, Lilis, Nadya, Sabriela, Prila, Iyul, Ibnu, Ade, Ikhsan, Wibi, Firman, Viki, Kiss, Maya, Atik, Hazrina, Tia, Nanda, Hendrawan, Maman, Umam, Adnan, Alfian, dan Insan. Saya ingin berterimakasih kepada Puthi, Eno, Riri, Diana, Zaza, Awi, Ika Zahara, dan Fitriyanti atas partisipasinya dalam peminjaman buku-buku yang saya butuhkan.
10.Selanjutnya, saya ingin mengucapkan terimakasih kepada tante Tetri, om Romi, Tasya, tante Lily, om Hakso, Zafira dan Abigael, atas doa, dukungan serta semangatnya. Yang, terakhir kepada keluarga besar Koesoemadinegara, keluarga besar Muntaha, keluarga besar Soenhadji, dr. Aisyah, Ph.D., ka Herni, om Amax, Nihal, Melur, dan Zuhdayanti terimakasih atas supportnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Salam,
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK……… i
KATA PENGANTAR……….. ii
DAFTAR ISI………. iv
DAFTAR AKRONIM……….. vi
DAFTAR TABEL………. vii
DAFTAR GAMBAR………... viii
DAFTAR LAMPIRAN………. ix
BAB I PENDAHULUAN……… 1
A. Latar Belakang Masalah……… 1
B. Pertanyaan Penelitian……….………… 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian……….. 6
D Tinjauan Pustaka……… 7
E. Kerangka Pemikiran………... 9
E.1 Konsep Kerjasama Internasional………..……….. 9
E.2 Pendekatan Green Thought ………....……..…….. 10
E.3 Konsep Kepentingan Nasional ……….……….. 11
F. Metode Penelitian……… 13
G. Sistematika Penulisan………..……… 14
BAB II ISU PENEBANGAN LIAR DI INDONESIA………... 16
A. Kondisi Hutan di Indonesia……….…………...…… 16
A.1 Kondisi Hutan di Kalimantan Timur..…..……….. 18
A.2 Kondisi Hutan di Kalimantan Barat……...………. 23
A.3 Kondisi Hutan di Sumatera dan Papua……… 28
B. Penyebab Penebangan Liar di Indonesia...……….……..…….. 30
B.1 Faktor Ekonomi………..…………... 31
B.2 Faktor Geografis………….……….…….. 33
v
C. Respon Pemerintah Indonesia terhadap Penebangan Liar…….. 36
D. Kebijakan Pemerintah Indonesia terhadap Penebangan Liar di Hutan Indonesia……….. 38
BAB III PERAN JEPANG DALAM MENGATASI DEFORESTASI….. 42
A. Kerjasama Jepang di Bidang Lingkungan Hidup Internasional guna Mengatasi Penebangan liar di Lingkungan Internasional... 42
B. Keterlibatan Jepang pada Sustainable Forest Management….……….. 49
C. Tujuan Jepang dalam Mengatasi Penebangan Liar di Indonesia………. 50
D. Kepentingan Jepang dalam Mengatasi Penebangan Liar di Indonesia………. 52
BAB IV KERJASAMA INTERNASIONAL INDONESIA DAN JEPANG TERHADAP ISU DEFORESTASI DI INDONESIA DALAM SKEMA AFP PERIODE 2008-2011………. 58
A. Pertemuan Formal AFP………. 59
A.1 Fase Pertama Tahun 2002-2007... 60
A.2 Fase Kedua Tahun 2008-2011……… 66
B. Perkembangan Kesepakatan Indonesia dan Jepang dalam AFP periode 2008-2011………. 69
C. Peran Jepang dalam Asia Forest Partnership (AFP)………… 71
BAB V PENUTUP……….. 78
DAFTAR PUSTAKA………. x
vi
DAFTAR AKRONIM
AFP Asia Forest Partnership
APL Area Penggunaan Lain
ASEAN Association of Southeast Asian Nations A/R Afforestaion and Reforestation
BRIK Badan Revitalisasi Industri Kehutanan CDM Clean Development Mechanism CGI Consultative Group on Indonesia
CIFOR Center for International Forestry Research FAO Food and Agriculture Organization
FLEG Forest Law Enforcement and Governance GDP Gross Domestic Product
HL Hutan Lindung
HPT Hutan Produksi Terbatas
HP Hutan Produksi
HPK Hutan Tetap yang dapat Dikonversi HTI Hutan Tanaman Industri
IGES Intsitute for Global Environmental Strategies IJ-EPA Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement ITTC International Tropical Timber Council
ITTO The International Tropical Timber Organization JBIC Japan Bank for International Coorperation JFWIA Japan Federation of Wood Industry Associations JICA Japan International Coorperation Agency
KALBAR Kalimantan Barat
KALTIM Kalimantan Timur
KPA Kawasan Pelestarian Alam
KSA Kawasan Suaka Alam
KTT Konferensi Tingkat Tinggi
LEI Lembaga Ekolabel Indonesia
LIPI Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia MRV Measurement, Reporting and Verification ODA Official Development Assistance
OECD Organisation for Economic Co-Operation and Development PHKA Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam
RAPP Riau Andalan Pulp and Paper
REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation
SDM Sumber Daya Manusia
SFM Sustainable Forest Management
TNC The Nature Conservancy
WALHI Wahana Lingkungan Hidup Indonesia
WSSD World Summit on Sustainable Development
vii
DAFTAR TABEL
Tabel II.A.1.1. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 79/Kpts-II/2001… 20 Tabel II.A.1.2. Rekapitulasi Luas Penutupan Lahan Dalam dan
Luar Kawasan Hutan Berdasarkan Penafsiran Citra Satelit
Landsat 7 Etm+2009/2010……….... 21
Tabel II.A.1.3. Angka Deforestasi di Dalam dan di Luar Kawasan Hutan Per Provinsi Periode 2009/2010……….…...… 22
Tabel II.A.1.4. Luas Kawasan Hutan Kalimantan Timur……….… 23
Tabel II.A.2.1. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No 259/Kpts-II/2000… 24 Tabel II.A.2.2. Rekapitulasi Luas Penutupan Lahan Dalam dan Luar Kawasan Hutan Berdasarkan Penafsiran Citra Satelit Landsat 7Etm+2009/2010……...……….….. 25
Tabel II.A.2.3. Angka Deforestasi di Dalam dan di Luar Kawasan Hutan Per Provinsi Periode 2009/2010 (Ha/Th) ……… 27
Tabel II.A.2.4. Luas Kawasan Hutan Kalimantan Barat………. 27
Tabel II.A.3.1. Luas Kawasan Hutan Papua………...…. 28
Tabel II.A.2.2. Luas Kawasan Hutan Sumatera…….………. 29
Tabel III.A.2. Penyaluran ODA Jepang melalui JICA “Baru”...………..….. 48
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.B.2.1. Peta Kalimantan Barat………..……… 34 Gambar II.B.2.2. Peta Kalimantan Timur……….……… 35 Gambar III.A.1. ODA (Bantuan Pembangunan Jepang yang Diberikan pada
ix
DAFTAR LAMPIRAN
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia memiliki potensi besar terhadap hutan karena Indonesia pemilik hutan tropis terbesar ketiga di dunia setelah Brazil danRepublik Demokrasi Kongo. Hutan tropis dapat ditemukan hampir di seluruh wilayah Indonesia seperti, pulau Jawa, Kalimantan, Sumatera, Sulawesi, bahkan di Papua.
Meskipun didera berbagai permasalahan seperti penebangan liar (illegal logging), penambangan, dan kebakaran hutan, Indonesia tetap bertahan untuk menjaga keragaman hutan.Manfaat hutan bagi Indonesia sedemikian rupa sehingga tetap harus dijaga kelestariannya.Hutan adalah salah satu ekosistem penyangga kehidupan, sehingga kelestariannya harus dijaga untuk memperkuat ekonomi rakyat dan mendukung perekonomian nasional demi kesejahteraan rakyat.
Menurut data Informasi Umum Kehutanan, sebelum tahun 2000, produksi kayu bulat dari hutan alam dan hutan tanaman rata-rata per tahun sebesar 25,40 juta m3. Begitupun dengan keuntungan yang didapat Indonesia berupa devisa dari ekspor komoditas primer kehutanan pada tahun 1998 yang mencapai US $7.52 miliar.1 Tenaga kerja yang sangat menggantungkan kehidupan dari sektor kehutanan ini berjumlah 183 ribu orang. Namun, pada tahun 2000, produksi kayu bulat cenderung menurun akibat menurunnya sumber daya hutan.2
Hutan merupakan sebuah kawasan yang terdiri atas pepohonan dan tumbuhan lebat. Hutan dapat digunakan sebagai penampung karbondioksida, tempat tinggal fauna, dan tempat pelestarian tanah. Kawasan ini terhampar luas di seluruh dunia.
1
BoenM Purnama.Informasi Umum Kehutanan. Jakarta.2002, h. 10
2
2
Hutan yang terdapat di seluruh dunia ini beragam jenisnya. Salah satunya adalah hutan tropis di Indonesia.
Hutan tropis adalah hutan yang berada dalam kawasan tropika yang mencakup tanah dan persembunyian bagi kekayaan hayati dunia (pepohonan, tumbuh-tumbuhan, serangga dan aneka satwa).Selanjutnya, hutan tropis memiliki beberapa karakteristik, yaitu, memiliki curah hujan tinggi, perbedaan temperature rendah, kelembaban udara tinggi, selalu hijau, dan tingkat keanekaragaman jenis tinggi.3
Sebagaimana kondisi hutan di Jepang yang memiliki hutan seluas 22,120 juta ha, sekitar 80% wilayah Jepang terdiri dari pegunungan yang berhutan-hutan. Namun, sebagai salah satu negara yang berpenduduk padat di dunia 120 juta jiwa pada tahun 2005, luas perkapita hutan di Jepang sangatlah rendah. Dengan kehidupan yang sangat membutuhkan kayu pertahun untuk masyarakat Jepang, kebutuhan kayu mencapai 87 juta m3 yang sebagian besar untuk membangun rumah dan 68 juta m3 untuk import.4
Dilihat dari kemampuan Jepang dalam mencukupi kebutuhan domestiknya sangat berpengaruh pada kondisi hutan di Jepang. Sebagian besar kawasan hutan Jepang terletak di daerah pegunungan, di mana fungsi hutan dan sebagai kawasan perlindungan sangat diutamakan. Selain itu, biaya dan harga kayu yang cenderung meningkat, menjadi salah satu alasan Jepang untuk memenuhi kebutuhan kayu dari import.
Kondisi geografis di Jepang sangat mempengaruhi hutan di negaranya. Seperti, gempa bumi, terdapatnya lereng-lereng, memiliki pegunungan, dan memiliki empat musim. Sama halnya di Indonesia, hutan di Jepang sangat membutuhkan perhatian. Akan tetapi, kebutuhan kayu domestik maupun import setiap tahunnya terus meningkat, yang disertai adanya penebangan liar,
3
http://www.ut.ac.id/html/suplemen/biol4413/materi_02.swf. Diakses pada 4 Juli 2013
4
3
penurunannya keanekaragaman hayati, dan pengurangan dampak perubahan iklim.5
Penebangan liar juga telah menjadi praktek yang mendominasi hutan di Indonesia sehingga menimbulkan kerugian yang sangat besar bagi Indonesia. Pada zaman rezim Soeharto, keuntungan perekonomian dihasilkan dari eksploitasi hutan dan untuk mendapat dukungan politik tidak luput dari pemanfaatan alokasi kawasan hutan.6
Namun, sangat disayangkan bahwa masyarakat umum sendiri tidak merasakan adanya keuntungan yang diperoleh dari tebangan kayu untuk wilayah yang ditebang, yang sebelumnya sangat berharap keuntungan dapat diraih dari hasil tebangan di wilayah mereka. Selain itu, kerugian seperti kekurangan air tanah, potensi banjir, dan penyakit yang berasal dari hama tanaman dapat terjadi jika penebangan liar tidak dihentikan. Faktor kebutuhan import yang sangat tinggi, sehingga membuat Jepang menjadi lebih mementingkan bagaimana menjaga hubungan dengan negara lain dalam isu kehutanan. Seperti diberitakan dalam Metro TV News adanya kontribusi Jepang dalam penanaman pohon di Taman Nasional Way Kambas.7
Menurut Zain,penebangan liar adalah kegiatan penebangan, pengangkutan, dan penjualan kayu yang tidak sah atau tidak memiliki izin dari pemerintah setempat.8 Penebangan liar ini berkaitan dengan meningkatnya kebutuhan kayu di pasar internasional yang dilihat dari besarnya kapasitas industri kayu dalam negeri, konsumsi lokal, lemahnya penegakan hukum, pemutihan kayu yang terjadi di luar kawasan tebangan, dan wilayah perbatasan Indonesia.
Penebangan liar ini juga kerap terjadi di perbatasan wilayah Republik Indonesia, meliputi penebangan kayu dan membuka jalan untuk mengangkut hasil
5
Forestry Agency (2008), Summarry
6
Luca Tacconi dkk. Proses Pembelajaran Promosi Sertifikasi Hutan dan Pengendalian Penebangan Liar di Indonesia. CIFOR. 2004, h.10
7
http://www.metrotvnews.com/metronews/read/2013/02/04/3/128360/Jepang-Bantu-Pelestarian-Hutan-Indonesia. Diakses pada 1 April 2013
8
4
kayu dari penebang liar.9 Dengan adanya berbagai konvensi mengenai lingkungan yang membahas sumber daya hutan dan beberapa negara yang memiliki kepentingan atas wilayah hutan, Indonesia merupakan salah satu negara yang berperan dalam beberapa pembentukan kerjasama dengan negara lain yang menyangkut penebangan liar.
Di sisi lain, untuk menjaga keutuhan hutan, Indonesia merupakan negara yang tergolong aktif dalam berbagai konvensi mengenai lingkungan. Pada September 2001, Indonesia merupakan tuan rumah dari Deklarasi Bali, yang menggambarkan keprihatinan belahan dunia terhadap maraknya penebangan liar dan perdagangan ilegal kayu-kayu hasil penebangan liar atau yang dikenal dengan nama ForestLawEnforcementandGovernance (FLEG).10
Deklarasi Bali ini merupakan komitmen pertama komunitas internasional dalam memerangi perdagangan kayu ilegal. Deklarasi yang ditandatangani dalam konferensi tingkat Menteri Asia Timur tentang "penegakan hukum dan pengelolaan kehutanan ("Forest Law Enforcement and Government East Asia Ministerial Conference") yang dilaksanakan di Bali, Indonesia, 11 -13 September 2001, juga memasukkan komitmen negara dari belahan dunia lain, seperti, Amerika dan Eropa. Tujuan dari Deklarasi ini adalah memperkuat usaha-usaha untuk mengatasi kejahatan kehutanan, terutama illegal logging, yang bersisian dengan perdagangan liar dan korupsi, baik itu di tingkat nasional, bilateral, regional, maupun internasional, yang mempunyai pengaruh besar pada lemahnya penegakkan hukum. Deklarasi ini juga menginginkan adanya aksi nyata kerja sama antarpenegak hukum, baik di dalam negeri maupun antar negara untuk mencegah pergerakan kayu ilegal.11 Dengan waktu yang bersamaan dalam rangka mempromosikan Sustainable Forest Management (SFM) dan sebagai tindak lanjut FLEG, maka perlu di bentuk
Asia Forest Partnership (AFP) yang merupakanforum kemitraan sukarelaserta
9
Suryadi. Ilegal Loging di Perbatasan Indonesia Malaysia. Majalah Kehutanan Indonesia. Edisi X. Departemen Kehutanan. Jakarta. 2008, h. 26-27
10
http://arsip.gatra.com//2003-07-07/artikel.php?id=29675. Diakses pada 20 Maret 2013
11
5
merupakan kolaborasi dari berbagai pihak yang meliputi lembaga pemerintah, organisasi antarpemerintah dan organisasi nonpemerintah dalam rangka mempromosikan hutan lestari di Asia. Tujuan AFP adalah mempromosikan pengelolaan hutan lestari di Asia, yang didasari atas adanya deforestasi di Indonesia.
Seperti yang telah dipaparkan sebelumnya, AFP memiliki peran-peran penting dalam isu lingkungan, yaitu, pengelolaan hutan lestari dan penebangan liar. Oleh karena itu, Indonesia sebagai salah satu negara yang memiliki permasalahan dalam hutan harus dapat bekerjasama dengan Jepang melalui AFP sebagai salah satu sarana untuk mengatasi penebangan liar.
Dengan adanya AFP, diharapkan kepentingan Indonesia dalam tataran internasional guna mengatasi penebangan liar sedikitnya dapat tercapai serta dapat menekan kerugian akibat praktik penebangan liar. 12
Pada dasarnya, hubungan Indonesia dengan AFP lebih ditekankan untuk mendapatkan sumber-sumber pengetahuan yang baru dengan cara berbagi informasi dengan negara anggota yang lain.
Kajian ini akan difokuskan pada permasalahan penebangan liar di wilayah Kalimantan Timur dan Barat. Latar belakang kajian ini didasari olehkerjasama internasional Indonesia dan Jepang terhadap isu deforestasi dalamskema AFP. Selain itu, penelitian ini juga akan memfokuskan analisanya terhadap seberapa besar peran Jepang dalam forum AFP guna mengatasi penebangan liar di Indonesia.
12
6
B. Pertanyaan Penelitian
Sebagaimana yang sudah dikemukakan di atas, maka pertanyaan penelitian adalah:
1. “Bagaimana perkembangan kesepakatan antara Indonesia dan Jepang dalam forum Asia Forest Partnershipperiode 2008-2011?”
2. “Seberapa besar peran Jepang dalam forum Asia Forest Partnership?” Pertemuan AFP dibagi menjadi dua tahap, yaitu tahun 2002-2007 pada tahap pertama dan tahun 2008-2011 pada tahap kedua. Fokus kajian dalam skripsi ini dibatasi pada kerjasama internasional Indonesia dan Jepang terhadap isu
deforestasi di Indonesia dalam skema AFP di Indonesia periode 2008-2011 yaitu tahap kedua.
Alasan utama fokus penelitian diawali pada tahun 2008 karena tahun itu merupakan tahap berkelanjutan yang dipelopori oleh Indonesia dan Jepang pada tahap pertama.Sebab, pada masa sebelumnya, telah terjadi penebangan liar yang merugikan Indonesia.
Untuk membatasi pembahasan kerjasama dalam forum AFP di kedua negara, skripsi ini mengakhiri periodisasi waktu pada tahun 2011 yang menunjukkan telah terlaksananya beberapa pertemuan antara mitra atau anggota AFP, termasuk Indonesia dan Jepang.
C. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah, pertama, mendeskripsikan perkembangan kesepakatan kerjasama internasional antara Indonesia dan Jepang terhadap isu
7
besarperan Jepang dalam forum AFP.Dikarenakan hutan Indonesia merupakan hutan alam sangat penting dalam ekonomi politik global sehingga dapat meningkatkan kredibilitasnya di mata dunia internasional.
Penelitian ini untuk memberikan manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan ekonomi politik internasional khususnya menangani deforestasi yang diakibatkan penebangan liar di Indonesia.Dan memberikan masukan kepada pihak-pihak tertentu dalam menangani dan menanggulangi penebangan liar.
D. Tinjauan Pustaka
Skripsi ini diinspirasikan oleh tesis sebelumnya yang ditulis Ferrytilova Noviar berjudul “Hubungan AFP dengan Indonesia dalam Mengatasi Masalah
Illegal Logging(2002-2006).” Noviar menjelaskan bagaimana organisasi AFP ini berkontribusi di Indonesia. Dengan melihat visi, misi, keanggotaan, struktur, dan mekanisme serta ruang lingkup AFP.13
Termasuk terbentuknya AFP pada tahun 2002-2006 dan menciptakan dinamika perkembangan AFP dalam menangani kasus illegal logging di Indonesia. Dalam tesis ini juga menyatakan upaya internal pemerintah Indonesia, upaya eksternal Indonesia, serta kerjasama dengan negara lainnya.
Penelitian lain tentang penebangan liar di Indonesia dilakukan oleh Kusmayadi dalam tesisnya yang berjudul “Aktivitas Illegal Loggingdan Pengendaliannya di Perbatasan Kalimantan Barat-Sarawak.” Kusmayadi menggambarkan bahwa aktivitas illegal logging dilihat dari fakta-fakta yang
13
8
terungkap melalui hasil operasi penertiban yang dilakukan oleh aparat kepolisian maupun yang telah diproses sampai ke pengadilan.14
Dengan demikian, illegallogging dapat dibuktikan dengan melakukan pengamatan melalui pos-pos pemeriksaan lintas batas yang ada di sepanjang perbatasan, seperti, Entikong dan Nanga Badau.
Selain Noviar dan Kusmayadi, Siti zulfah juga membahas illegal logging
dalam skripsinya yang berjudul “Tindak Pidana Illegal Logging Perspektif Hukum Islam dan Hukum Positif.” Zulfah menyatakan bahwa masalah illegal logging erat kaitannya dengan hukum islam karena dua hal, yaitu, halal (yang menguntungkan) dan haram (yang membahayakan).15
Illegal logging merusak bagi manusia dan sebaliknya, serta sanksi hukuman yang patut diberikan pada pelaku illegal logging yang dinyatakan pada perusakan terhadap lingkungan, yakni, hudud atau ta’zir. Selain itu, skripsi ini juga memperjelas dengan menggunakan dalil-dalil Al-Qur’an Q.S. ALmaidah, ayat 33 dan 38 sebagai landasan Hukum Islam.
Dari ketiga penelitian yang telah dipaparkan di atas,terdapat perbedaan dengan penelitian ini. Ketiganya lebih difokuskan pada cara menangani aktivitas
illegal loggingyang dilakukan oleh pemerintah dan berdasarkan hukum islam. Bedanya, skripsi ini difokuskan pada perkembangan kesepakatan kerjasama internasional antara Indonesia dan Jepang dalamskema AFP, serta peran Jepang dalam AFP.
14
Kusmayadi. Aktivitas Illegal Logging dan Pengendaliannya di Perbatasan Kalimantan Barat-Sarawak. Tesis Program Pascasarjana Universitas Indonesia. 2003, h. 93
15
Siti Zulfah. Tindak Pidana Illegal Logging Perspektif Hukum Islam dan Hukum Positif.
9
E. Kerangka Pemikiran
Analisa mengenai perkembangan kesepakatan antaraIndonesia dan Jepang terhadap isu deforestasi di Indonesia dalam skema AFP periode 2008-2011, kemudian menganalisa peran Jepang dalam AFP dengan menggunakan konsep kerjasama internasional, pendekatan green thought, dan konsep kepentingan nasional.
E.1 Konsep Kerjasama Internasional
Kerjasama internasional adalah hubungan antar bangsa yang memiliki tujuan berlandaskan kepentingan nasional.Kerjasama internasional terdiri dari, seperangkat aturan, prinsip-prinsip, norma-norma, dan prosedur pembuat keputusan yang mengatur jalannya rezim internasional.16 Selain itu, negara-negara yang melakukan kerjasama internasional mempunyai tujuan bersama atau kepentingan bersama karena, ketidakberadaan kepentingan bersama di dalam kerjasama, merupakan sesuatu hal yang mustahil.17
Menurut Matthew Paterson dalam palgrave advances in environmental international politics, bahwa “politik lingkungan internasional dalam kerjasama internasional adalah ketergantungan antar aktor akan membuat mereka melakukan kerjasama untuk menghadapi ancaman yang akan membahayakan kepentingan nasional.”18Adanya kesamaan tujuan atau kepentingan bersama merupakan hal yang wajib dalam kerjasama. Tidak dipungkiri bahwa dalam kerjasama selalu
16
Lisa L. Martin. Noe liberalism dalam Internasional Relations Theories:Discipline and Diversity. 2007, h. 11
17
Robert O Keohane.Neoliberal Institutionalsm: a Prespektif in World Politics, in Internasional Instituions and State Power. 1989, h.3
18
10
terdapat benturan kepentingan masing-masing negara, namun selama tujuan bersama dapat disepakati, sejauh itu pula kerjasama dapat terus berjalan.
Kerjasama internasional menurut Thomas Bernauer di kutip dari Kate O’Neill, change the behavior or states and other actors in the direction intended by the cooperating parties, solve the environmental problem they are designed to solve and do so in an efficient and equitable manner. Dalam kerjasama internasional negara akan cenderung mengubah sikapnya sesuai dengan kesepakatan yang diambil dalam institusi kerjasama tersebut, kemudian para aktor akan memfokuskan masalah apa yang akan mereka hadapi dan merencanakan skema penyelesaian masalah yang dianggap paling efektif (terj. pen-).19
Sependapat dengan pemahaman di atas bahwa keefektifan suatu kerjasama internasional, dilihat sebagaimana negara merespon suatu insentif guna memenuhi kewajiban perjanjian internasionaldengan adanya mekanisme, seperti bantuan lingkungan dan transfer teknologi dapat mengembangkan kapasitas negara guna mencapai tujuan yang telah disepakati dalam perjanjian.20
E.2 Pendekatan GreenThought
Pendekatan greenthought (ekologisme) lebih kepada isu atau penyelesaian masalah terhadap lingkungan hidup. Seperti, sistem negara kontemporer, struktur utama perekonomian global, dan institusi global dilihat sebagai bagian dari permasalahan.21
Greenthought merupakan hubungan antarmanusia dengan alam secara luas dan menjelaskan krisis lingkungan hidup yang sedang terjadi saat ini. Berbagai fase hubungan ini perlu disusun agar kehidupan yang akan datang lebih aman.22
19
Kate O’Neill. The Environment and Internasional Relations. 2009, h. 106
20
Kate O’Neill. 2009, h. 119
21
Jill Steans dan Lloyd Pettiford. Hubungan Internasional Perspektif dan Tema.2009, h. 381
22
11
Asumsi dasar dari GreenThought sendiri, adalah:23
1. Para pemerhati lingkungan menekankan institusi global atau kerjasama internasional, contohnya: nilai penting komunitas global sama diakuinya hak-hak dari komunitas lokal untuk mengontrol sumber daya mereka sendiri dan keberadaan komunitas-komunitas bioregional sebagai bangunan dasar bagi bumi.
2. Para pemerhati lingkungan berangkat dari pemahaman implisit bahwa kebiasaan manusia masa kini dalam beberapa pengertian tidak sejalan dengan dunia nonmanusia.
3. Para pemerhati lingkungan menekankan bahwa kebiasaan manusia zaman modern, yang didukung oleh sistem kepercayaan, filsafat, dan antroposentris, sebagai penyebab utama dari krisis lingkungan hidup.
Penebangan liar juga mengakibatkan berkurangnya sumber mata air di daerah hutan.Masyarakat bergantung pada air bersih dan air untuk irigasi.Oleh karena itu, makin berkurangnya lapisan tanah yang subur, maka banjir di Indonesia tidak dapat dicegah.24
Akibatnya, tanah yang subur semakin berkurang dan menyebabkan musnahnya flora dan fauna. Penyebab krisis lingkungan sangat perlu dibatasi, karena konsumsi sumber daya alam tidak pernah berhenti yang didasari oleh kebebasan dan keegoisan. Permasalahan ini erat kaitannya terhadap pemikiran politik hijau atau biasa disebut dengan Teori Hijau, dimana memiliki dampak cukup besar terhadap politik global. Tujuan dari Teori Hijau ini untuk memberikan penjelasan tentang krisis ekologi yang dihadapi manusia dan memberikan pengertian bahwa krisis ini menjadi persoalan utama.25
E.3 Konsep Kepentingan Nasional
Selanjutnya penelitian ini menggunakan konsep kepentingan nasional. Melihat kerjasama internasional erat hubungannya dengan kepentingan nasional dari beberapa negara yang bersangkutan.
Menurut Miroslav Nincic dikutip dari Jemadu, terdapat tiga asumsi dasar dalam mendefinisikan kepentingan nasional. Pertama, kepentingan itu harus
23
Jill Steans dan Lloyd Pettiford. 2009, h. 395-396
24
Kenneth Chomitz. Laporan Penelitian Kebijakan Bank Dunia“Dalam sengketa?Perluasan, pertanian, pengentasan kemiskinan dan lingkungan di hutan tropis”.Jakarta. 2007, h. 3
25
12
bersifat vital sehingga pencapaiannya menjadi prioritas utama pemerintah dan masyarakat. Kedua, kepentingan tersebut harus berkaitan dengan lingkungan internasional atau pencapaian kepentingan nasional dipengaruhi oleh lingkunga internasional. Ketiga, kepentingan nasional harus melampaui kepentingan yang bersifat partikularistik dari individu, kelompok atau lembaga pemerintahan sehingga menjadi kepedulian masyarakat secara keseluruhan.26
Untuk mencapai target serta tujuan yang diinginkan suatu negara haruslah mengacu pada kepentingan nasional demi menciptakan kebijakan luar negeri yang baik. Dapat dilihat dari kekuasaan dan negara, menurut Subadi adalah mengendalikan dan mengatur gejala-gejala kekuasaan yang bertentangan satu dengan yang lainnya supaya tidak menjadi hal yang membahayakan. Sehingga tercapai kegiatan yang sesuai tujuan dari masyarakat menuju tujuan nasional.27
Begitu pula yang dikatakan oleh Joseph Frankel bahwa kepentingan nasional merupakan aspirasi dari suatu negara yang bisa direalisasikan secara operasional pada suatu kebijakan dalam upaya mencapai suatu tujuan yang spesifik.28
Menurut Olthon kepentingan nasional adalah kesejahteraan ekonomi, militer keamanan dan pertahanan sebagai hasil dari bentuk adanya kepentingan nasional. Sehingga kepentingan nasional dapat menjadi arahan para pembuat keputusan dalam merumuskan kebijakan luar negeri dan konsep dasar untuk menjelaskan perilaku luar negeri seperti yang terdapat dalam kamus hubungan internasional.29
Solusi untuk penebangan liar sudah menjadi masalah di tataran internasional, dengan adanya kerjasama internasional diharapkan dapat menjaga kelestarian hutan. Demikian konsep kerjasama internasional, pendekatan Green Thought dan
26
Aleksius Jemadu. Politik Global Dalam Teori Dan Praktek. Yogyakarta. 2008, h. 67
27
Subadi. Penguasaan dan Penggunaan Tanah Kawasan Hutan. Jakarta. 2010, h. 10
28
Joseph Frankel. Internasional Relations in Changing World. 1998, h. 93
29
13
konsep kepentingan nasional yang saling berkesinambungan kiranya relevan untuk membahas lebih lanjut mengenai Kerjasama Internasional Indonesia dan Jepang terhadap isu deforestasi di Indonesia dalam skema Asia Forest Partnership Periode 2008-2011.
F. Metode Penelitian
Metode penelitian ini adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif analitis. Pengertian deskriptif analitis, yaitu suatu cara untuk membuat gambaran dan situasi yang menjadi bagian permasalahan yang akan diteliti.30
Menurut Creswell, pendekatan kualitatif adalah suatu proses penelitian dan pemahaman yang berdasarkan pada fenomena sosial dan masalah manusia. Selanjutnya, untuk memaparkan tentang kerjasama pemerintah Indonesia dan Jepang dalam forum AFP menangani isu penebangan liar di Indonesia periode 2008-2011 menggunakan penelitian kualitatif.
Pengumpulan data diambil dari beberapa dokumen untuk lebih memahami kerjasama Pemerintah Indonesia dan Jepang dalam forum Asia Forest Partnership
(AFP) menangani masalah penebangan liar di Indonesia, seperti, buku rujukan (textbook), artikel dalam buku, skripsi atau tesis, jurnal, surat kabar, majalah dan internet.
Sumber tersebut diperoleh dari berbagai perpustakaan misalnya, perpustakaan utama Universitas Islam Negeri Jakarta, perpustakaan utama Universitas Indonesia,perpustakaan Ali Alatas Kementrian Luar Negeri, perpustakaan
30
14
Kementrian Kehutanan, perpustakaan Harian KOMPAS, perpustakaan Nasional Republik Indonesia, perpustakaan Center for International Forestry Research
(CIFOR), dan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI).
Dalam penelitian kualitatif ini meliputi empat tipe, yaitu: observasi, wawancara, dokumen, dan gambar visual yang masing-masing mempunyai fungsi dan keterbatasan.31 Dari keempat tipe tersebut penelitian menggunakan dokumen atau arsip yang dikeluarkan dari Kementrian Kehutanan, Kementrian Luar Negeri dan Kementrian Lingkungan Hidup Jepang untuk mengetahui permasalahan yang tercatat dalam dokumen atau arsip yang menjadi topik dalam penelitian ini.
Diharapkan dengan adanya studi kepustakaan dan dokumen atau arsip dari beberapa Kementrian dapat membantu analisa penelitian ini mengupas dan membahas lebih dalam mengenai peran Jepang dalam AFP dalam mengatasi
deforestasi di Indonesia.
G. Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
A.Latar Belakang Masalah B.Pertanyaan Penelitian
C.Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian D.Tinjuan Pustaka
E. Kerangka Pemikiran
E.1 Konsep Kerjasama Internasional
E.2 Green Thought
E.3 Konsep Kepentingan Nasional F. Metode Penelitian
G.Sistematika Penulisan
BAB II ISU PENEBANGAN LIAR DI INDONESIA
A. Kondisi Hutan di Indonesia
A.1 Kondisi Hutan di Kalimantan Timur
31
15
A.2 Kondisi Hutan di Kalimantan Barat A.3 Kondisi Hutan di Sumatera dan Papua B. Penyebab Penebangan Liar di Indonesia B.1 Faktor Ekonomi
B.2 Faktor Geografis B.3 Faktor Penegakan Hukum
C. Respon Pemerintah Indonesia terhadap Penebangan Liar
D. Kebijakan Pemerintah Indonesia terhadap Penebangan Liar di Hutan Indonesia
BAB III PERAN JEPANG DALAM MENGATASI DEFORESTASI
A. Kerjasama Jepang di Bidang Lingkungan Hidup Internasional guna Mengatasi Penebangan liar di Lingkungan Internasional
B. Keterlibatan Jepang pada Sustainable Forest Management
C. Tujuan Jepang dalam Mengatasi Penebangan Liar di Indonesia
D. Kepentingan Jepang dalam Mengatasi Penebangan Liar di Indonesia
BAB IV KERJASAMA INTERNASIONAL INDONESIA DAN JEPANG
TERHADAP ISU DEFORESTASI DI INDONESIA DALAM
SKEMA AFP PERIODE 2008-2011
A. Pertemuan Formal AFP
A.1 Fase Pertama Tahun 2002-2007 A.2 Fase Kedua Tahun 2008-2011
B. Perkembangan Kesepakatan Indonesia dan Jepang dalam AFP periode 2008-2011
C. Peran Jepang dalam Asia Forest Partnership (AFP)
BAB V PENUTUP
16
BAB II
ISU PENEBANGAN LIAR DI INDONESIA
Bab ini memaparkan isu penebangan liar di Indonesia,khususnya kondisi hutan di Kalimantan Barat (Kalbar) dan Kalimantan Timur (Kaltim). Alasan utama memilih kawasan Kaltim dan Kalbar adalah, besarnya kasus deforestasi
terbesar terjadi di Kalimantan dan Sumatera dengan persentase masing-masing 36,32 persen dan 24,49 persen, sedangkan Papua menjadi wilayah paling kecil dalam menyumbang deforestasi yaitu sebesar 4,15 persen.32Sehingga deforestasi
di Indonesia sampai pada tahun 2009 terkonsentrasi di Kalimantan dan Sumatera. Bab ini selanjutnya dibagi menjadi empat sub-bab, yang diawali dengan pembahasan kondisi hutan di Indonesia. Dilanjutkan, mengenai faktor-faktor penebangan liar di Indonesia.Lalu, respon pemerintah Indonesia terhadap penebangan liar.Terakhir, mengenai kebijakan pemerintah Indonesia terhadap penebangan liar di hutan Indonesia.
A. Kondisi Hutan di Indonesia
Hutan Indonesia merupakan salah satu hutan tropis terluas di dunia dan ditempatkan pada urutan kedua dalam hal tingkat keanekaragaman hayati. Selain itu, hutan di Indonesia telah memberikan manfaat berlipat ganda, baik secara
32
17
langsung maupun tidak langsung untuk memenuhi hampir semua kebutuhan manusia.33
Akan tetapi, pertumbuhan sektor kehutanan yang sangat pesat dan menggerakkan ekspor bagi perekonomian pada tahun 1980 dan 1990 telah mengorbankan hutan. Karena, praktik kegiatan kehutanan yang tidak lestari. Untuk itu, Indonesia tercatat sebagai negara penyumbang emisi terbesar ketiga di dunia yang berasal dari penebangan hutan yang berlebihan dan cenderung liar dengan laju deforestasiataukerusakan hutan mencapai dua juta ha per tahun.34
Selama sepuluh tahun terakhir, kerusakan hutan di Indonesia mencapai dua juta hektar per tahun. Selain kebakaran hutan, penebangan liar adalah penyebab terbesar kerusakan hutan. Bahkan, lebih dari itu, penebangan liar ini telah melibatkan banyak pihak dan dilakukan secara terorganisir serta sistematis. Kejahatan ini bukan hanya terjadi di kawasan produksi, melainkan juga sudah sampai ke kawasan hutan lindung dan taman nasional.35
Istilah penebangan liar (illegal logging) mulai umum digunakan di Indonesia sejak pertengahan tahun 1990-an yang diidentikan pada perusakan hutan.Log
berartikan batang kayu atau kayu gelondongan dan Logging artinya menebang kayu dan membawa ke tempat gergajian.36
Penebangan liar ini memanfaatkan lahan hutan masyarakat setempat. Menurut Undang-undang Republik Indonesia No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, hutan adalah ciptaan Tuhan Yang Maha Esa yang merupakan kekayaan yang
33
http://fwi.or.id/wp-content/uploads/2013/02/PHKI_2000-2009_FWI_low-res.pdf. Diakses pada 4 Juli 2013
34
http://www.hariansumutpos.com/2012/09/42591/hutan-ini-milik-siapa#axzz2Y81sSfoi. Diakses pada 4 Juli 2013
35
http://green.kompasiana.com/penghijauan/2011/04/23/problematika-penanganan-illegal-logging-di-indonesia-357287.html. Diakses pada 4 Juli 2013
36
18
dikuasai oleh negara dan bermanfaat bagi umat manusia serta dijaga kelestariannya. Selain itu, sebagai salah satu penentu sistem penyanggah kehidupan manusia dan sumber kemakmuran rakyat, maka keberadaannya harus dipertahankan secara optimal.37
Kerusakan hutan di Indonesia terus menurun setiap tahunnya.Pada tahun 2003-2006 sebesar 1,15 juta hektar dan terus menurun menjadi 0,45 juta hektar pada tahun 2009-2011. Meskipun masih banyak yang perlu dilakukan oleh pemerintah untuk menurunkan aktivitas pengerusakan hutan yang salah satunya dilakukan akibat penebangan liar.38
Dapat disimpulkan bahwa kondisi hutan di Indonesia sudah memprihatinkan.Hal ini dapat dilihat dari adanya kerusakan hutan dengan cara penebangan liar yang telah menjadi akar permasalahan pada rendahnya kesadaran masyarakat terhadap masalah lingkungan.
A.1 Kondisi Hutan di Kalimantan Timur
Propinsi di Pulau Kalimantan bagian timur atau disebut Kalimantan Timur dengan luas wilayah 245.237,8 km2 atau seluas satu setengah kali Pulau Jawa dan Madura, terletak antara 113’44” Bujur Timur dan 119’00” Bujur Barat serta diantara 4’24” Lintang Utara dan 2’25” Lintang Selatan. Dengan adanya pemekaran wilayah, propinsi terluas kedua setelah Papua ini dibagi menjadi sembilan kabupaten, empat kota, seratus sembilan kecamatan, dan 1.299 desa atau kelurahan.39
37
Undang-Undang R.I No 41 Tahun 1999. Tentang Kehutanan dan Illegal Logging. Dikutip dalam Undang-Undang RI No.19 Tahun 2004. 2010, h. 3
38
http://reddkaltim.or.id/2012/08/kliping-berita-kemenhut-laju-deforestasi -indonesia-menurun.html. Diakses pada 29 April 2013
39
19
Pulau yang beribu kota Samarinda ini, memiliki beberapa suku bangsa, yaitu, Daya (Tunjung, Kenyah, Medang, Benuaq, Bahau, Penihing, Punang, Basap), Kutai dan Banjar.40 Lebih dari empat per lima wilayah daerah ini tertutup hutan tropis yang memiliki berbagai macam tumbuh-tumbuhan, seperti, meranti, ulin, keriung, damar, kayu kapur, lempung, agatis, rotan, bambu, dan pakis.41
Hasil utama dari hutan tropis ini adalah kayu karena merupakan salah satu sumber sektor perekonomian dan memiliki nilai ekspor yang cukup tinggi. Guna mencegah makin luasnya penghabisan hutan, maka pemerintah makin giat menggalakkan pembangunan dengan wawasan lingkungan.42
Hutan Kalimantan Timur pada tahun 2002 mencapai luas sekitar 19,54 juta hektar yang terbagi menjadi enam jenis hutan, yaitu, hutan lindung, hutan suaka alam, hutan wisata, hutan produksi terbatas, hutan produksi tetap, hutan produksi yang dapat dikonversi, dan hutan pendidikan atau penelitian. Dari enam jenis hutan tersebut, yang terluas adalah hutan tetap dan hutan produksi terbatas masing-masing 4.597.809 ha dan 5.181.422 ha. Sedangkan daerah atau kota yang mempunyai kawasan hutan terluas adalah kabupaten Kutai Timur dengan luas area hutan mencapai 3,58 juta ha atau 18,32 persen dari luas hutan Kalimantan Timur. 43
Kawasan hutan adalah hutan tetap dimana pada wilayah tertentu yang ditunjuk dan ditetapkankeberadaannya oleh pemerintah. Untuk itu, wilayah Kalimantan Timur memiliki tiga fungsi, yaitu, sebagai kawasan hutan konservasi,
40
Redaksi Ensiklopedi Indonesia. Ensiklopedi Indonesia Seri Geografi “Indonesia”. 1990, h. 173
41
Redaksi Ensiklopedi Indonesia. 1990, h. 175
42
Redaksi Ensiklopedi Indonesia. 1990, h. 175
43
20
kawasan hutan lindung, dan kawasan hutan produksi. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 79/Kpts-II/2001 tanggal 15 Maret 2001 menunjuk kawasan hutan dan perairan di Provinsi Kalimantan Timur dengan rincian sebagai berikut:44
Tabel II.A.1.1. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 79/Kpts-II/200145
No Penunjukan/Fungsi Hutan Luas 1 Hutan Kawasan Konservasi
a.Cagar Alam b.Taman Nasional c.Hutan Wisata Alam
173.272 ha 1.930.076 ha 61.850 ha
2 Hutan Lindung 2.751.702 ha
3 Hutan Produksi Terbatas 4.612.965 ha
4 Hutan Produksi 5.121.688 ha
JUMLAH 14.651.553 ha
Sumber: Keputusan Menteri Kehutanan No. 79/Kpts-II/2001 tanggal 15 Maret 2001.
Indonesia memiliki beberapa kategori kawasan hutan tetap yang terdiri atas, Kawasan Suaka Alam (KSA), Kawasan Pelestarian Alam (KPA), Hutan Lindung (HL), Hutan Produksi Terbatas (HPT), dan Hutan Produksi (HP). Sedangkan Hutan Tetap yang dapat dikonversi (HPK) dan Area Penggunaan Lain (APL), juga dimasukkan sebagai salah satu kategori untuk melihat sejauh mana perubahan kawasan hutan di Indonesia.46Dapat dilhat pada tabel dibawah ini:
44
Heru Soekarno. Statistik Kehutanan BP2HP Kaltim. 2009, h. 15
45
Data tersebut diolah berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 79/Kpts-II/2001 tanggal 15 Maret 2001
46
21
Tabel II.A.1.2. Rekapitulasi Luas Penutupan Lahan Dalam dan Luar Kawasan Hutan Berdasarkan Penafsiran Citra Satelit Landsat 7 Etm+2009/2010.47
PROVINSI KALIMANTAN
TIMUR
KAWASAN HUTAN
HPK Jumlah APL
TOTAL HUTAN TETAP
Jumlah %
KSA-KPA HL HPT HP Jumlah
A. Hutan 1,761.2 2,606.6 4,374.0 2,925.3 11,667.0 - 11,667.0 1,824.7 13,491.8 69.2
- Hutan Primer 1,415.6 1,970.3 2,145.6 439.5 5,970.9 - 5,970.9 242.9 6,213.8 31.9
- Hutan Sekunder 307.2 625.8 2,224.0 2,136.3 5,293.2 - 5,293.2 1,442.0 6,735.2 34.5
- Hutan Tanaman * 38.5 10.5 4.5 349.5 402.9 - 402.9 139.9 542.8 2.8
B. Non Hutan 403.5 145.2 238.9 2,196.4 2,984.0 - 2,984.0 3,030.4 6,014.4 30.8
C. Tidak ada data - - - -
TOTAL 2,164.7 2,751.7 4,613.0 5,121.7 14,651.1 - 14,651.1 4,855.1 19,506.2 100.0 Sumber:
• Hasil Penafsiran citra Landsat 7 ETM+ liputan tahun 2009/2010, Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya Hutan (Data Hasil Pencermatan per Desember 2011)
• Data digital kawasan hutan dan perairan berdasarkan SK Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan, TGHK serta mutasi kawasan hutan per Desember 2010,
Perubahan kawasan hutan di Indonesia khususnya Kaltim pada tahun 2011, telah ditetapkan bahwa KSA dan KPA memiliki luas 2,164.7 ha, HL memiliki luas 2,751.7 ha, selanjutnya HPT seluas 4,613.0 ha, HP memiliki luas 5,121.7 ha, terakhir adalah APL seluas 4,855.1 ha.Dapat disimpulkan bahwa Hutan Produksi memiliki kawasan yang lebih luas dibandingkan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam.
47
22
Luas kawasan hutan di Kaltim tidak terlepas dari deforestasiyang terjadi pada provinsi tersebut, hal ini salah satunya diakibatkan oleh penebangan liar dan dapat dilihat pada tabel dibawah ini:
Tabel II.A.1.3. Angka Deforestasi di Dalam dan di Luar Kawasan Hutan Per Provinsi Periode 2009/2010 (Ha/Th).48
Sumber:
• Data digital Hasil Penafsiran citra Landsat 7 ETM+ liputan tahun 2005/2006 dan 2009/2010, Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya Hutan (Data Hasil Pencermatan per Desember 2011)
• Data digital kawasan hutan dan perairan berdasarkan SK Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan, TGHK serta mutasi kawasan hutan per Desember 2010,
Sesuai dengan tabel diatasdeforestasi atau pengrusakan yang terjadi di Kaltim, pada KSA dan KPA seluas 20,794.9 m2, HL 2,841.8 m2, HPT8,520.6 m2, dan HP 27,735.6 m2. Dapat disimpulkan bahwa luas kawasan Hutan Produksi berkurang sangat tinggi dibandingkan dengan kawasan yang lainnya.
48
Data tersebut telah diolah berdasarkan Buku Statistik Kehutanan Tahun 2011, Kementerian Kehutanan, Jakarta, Juli 2012
PROVINSI KALIMANTAN
TIMUR
KAWASAN HUTAN
HPK Jumlah APL TOTAL HUTAN TETAP
KSA-KPA HL HPT HP Jumlah
A. Hutan Primer 54.4 255.0 248.0 101.8 759.2 - 759.2 24.6 783.8
B. Hutan
Sekunder 640.5 2,586.8 8,248.6 24,875.2 36,351.1 - 36,351.1 5 6,420.8 92,771.9
C. Hutan Lainnya
* - - 24.0 2,758.6 2 ,782.6 - 2,782.6 597.6 3,380.2
23
TabelII.A.1.4. Luas Kawasan Hutan Kalimantan Timur49
Kalimantan Timur Luas (ha) Deforestasi Persentase
Tahun 2001 14,651,553 ha 453,000 ha 3.10
Tahun 2009-2010 14,651,100 ha 39,893 ha 0.27
Tahun 2011 14,611,207 ha
-Pada tahun 2001, luas kawasan hutan tetap di Indonesia, khususnya Kalimantan Timur mencapai 14,651,553 ha,50 dan mengalami penurunan luas kawasan pada tahun 2009 sampai 2010 menjadi 14,651,100 ha51akibat adanya penurunan luas kawasan hutan sebesar 453,000 ha atau dengan persentase sebesar 3,10 persen. Namun, melihat kondisi kawasan hutan pada tahun 2011 itu, maka telah terjadideforestasi atau kerusakan hutan yang mencapai 39,893 ha atau dengan persentase sebesar 0.27 persen.52
Sehingga, dapat disimpulkan bahwa luas kawasan hutan Indonesia mengalami perubahan yang cukup banyak dan semakin berkurangnya kawasan hutan tetap Indonesia, dimana jumlah luas kawasan pada tahun 2011 adalah 14,611,207 ha.
A.2 Kondisi Hutan di Kalimantan Barat
Selanjutnya adalah propinsi di bagian barat Pulau Kalimantan, yaitu Kalimantan Barat yang memiliki luas daratan Indonesia sekitar 544.150,07 km2, serta memiliki delapan kabupaten, satu kotamadya, 128 kecamatan, dan 1.444
49
Data tersebut telah diolah dari beberapa sumber yaitu, SK Menteri Kehutanan No. 79/Kpts-II/2001 dan Bambang.Statistik Kehutanan Indonesia 2011. Jakarta. 2012, h. 17,24
50
Bambang Soepijanto. Statistik Kehutanan Indonesia Tahun 2011. 2012, h. 11
51
Bambang Soepijanto. 2012, h. 17
52
24
desa, terletak antara 108’30” Bujur Timur dan 114’10” Bujur Barat serta diantara 2’05” Lintang Utara dan 3’05” Lintang Selatan.53
Wilayah Kalimantan Barat memiliki tiga fungsiyang sama dengan Kalimantan Timur, yaitu, sebagai kawasan hutan konservasi, kawasan hutan lindung, dan kawasan hutan produksi.54
Surat Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 259/Kpts-II/2000 pada 23 Agustus 2000 menunjuk kawasan hutan dan perairan di Provinsi Kalimantan Barat dengan rincian sebagai berikut:
Tabel II.A.2.1. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No 259/Kpts-II/200055
No Penunjukan/Fungsi Hutan Luas
1 Kawasan Suaka Alam dan KAwasan Pelestarian Alam (darat dan perairan) a.Cagar Alam
3 Hutan Produksi Terbatas 2.445.985 ha
4 Hutan Produksi 2.265.800 ha
5 Hutan produksi yang dapat dikonversi 514.350 ha
JUMLAH 9.178.760 ha Sumber: SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 259/Kpts-11/2000. Tentang penunjukan kawasan hutan dan perairan
di wilayah Provinsi Kalimantan Barat.
53
Sukaryadi. Potret Hutan Provinsi Kalimantan Barat. 2011, h. 1
54
http://humasplanologi.dephut.go.id/sekdit/index.php?option=com_content&view=article&i d=102&Itemid=109&lang=en. Diakses pada 4 Juli2013
55
25
Kalimantan Barat memiliki beberapa suku bangsa, yaitu, Melayu dan Daya (Iban, Kendayan, Kayan, Embaloh, Taman, Kantuk, Bugau, Bukat, Punan). Wilayah Kalimantan Barat 65 persen terdiri dari hutan dan termasuk hutan tropis.
Oleh sebab itu, kawasan hutannya kaya akan berbagai jenis kayu. Beberapa nama kayu hasil hutan tropis ini adalah ramin, meranti, jelutung, medang, dan kayu besi.56
Indonesia memiliki beberapa kategori kawasan hutan tetap yang terdiri atas, Kawasan Suaka Alam (KSA), Kawasan Pelestarian Alam (KPA), Hutan Lindung (HL), Hutan Produksi Terbatas (HPT), dan Hutan Produksi (HP). Sedangkan Hutan Tetap yang dapat dikonversi (HPK) dan Area Penggunaan Lain (APL)juga dimasukkan sebagai salah satu kategori untuk melihat sejauh mana perubahan kawasan hutan di Indonesia.57
Tabel II.A.2.2. Rekapitulasi Luas Penutupan Lahan Dalam dan Luar Kawasan Hutan Berdasarkan Penafsiran Citra Satelit Landsat 7 Etm+2009/2010.58
Redaksi Ensiklopedi Indonesia. Ensiklopedi Indonesia seri Geografi”Indonesia”. 1990, h. 154
57
Boen M Purnama. Informasi Umum Kehutanan. 2002, h. 19
58
26
B. Non Hutan 315.3 513.2 614.7 1,499.9 2,943.1 235.1 3,178.2 4,690.8 7,868.9 54.0
C. Tidak ada data - - - - - - - - - -
TOTAL 1,568.6 2,307.0 2,446.0 2,265.8 8,587.4 514.4 9,101.8 5,470.8 14,572.5 100.0 Sumber:
• Hasil Penafsiran citra Landsat 7 ETM+ liputan tahun 2009/2010, Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya Hutan(Data Hasil Pencermatan per Desember 2011)
• Data digital kawasan hutan dan perairan berdasarkan SK Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan, TGHK serta mutasikawasan hutan per Desember 2010,
Perubahan kawasan hutan di Indonesia khususnya Kalbar pada tahun 2011, telah ditetapkan bahwa KSA dan KPA memiliki luas 1,568.6 ha, HL memiliki luas 2,307.0 ha, selanjutnya HPT seluas 2,446.0 ha, HP memiliki luas 2,265.8 ha, terakhir adalah APL seluas 5,470.8 ha. Dapat disimpulkan bahwa Area Penggunaan lain memiliki kawasan yang lebih luas dibandingkan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam.
27
Tabel II.A.2.3. Angka Deforestasi di Dalam dan di Luar Kawasan Hutan Per Provinsi Periode 2009/2010 (Ha/Th).59
Sumber:
• Data digital Hasil Penafsiran citra Landsat 7 ETM+ liputan tahun 2005/2006 dan 2009/2010, Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya Hutan(Data Hasil Pencermatan per Desember 2011)
• Data digital kawasan hutan dan perairan berdasarkan SK Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan, TGHK serta mutasi kawasan hutan per Desember 2010,
Sesuai dengan tabel diatas bahwa deforestasi atau pengrusakan yang terjadi di Kaltim, pada KSA dan KPA seluas 17,781.4 m2, HL 4,984.8 m2, HPT 12,226.7 m2, dan HP 14,340.3 m2. Dapat disimpulkan bahwa luas KSA dan KPA berkurang sangat tinggi dibandingkan dengan kawasan yang lainnya.
Tabel II.A.2.4. Luas Kawasan Hutan Kalimantan Barat60
Kalimantan Barat Luas (ha) Deforestasi Persentase
Tahun 2000 9,178,760 ha 591,360 ha 6.44
Tahun 2009-2010 8,587,400 ha 32,333 ha 0.38
Tahun 2011 85,550,67 ha -
59
Data tersebut telah diolah berdasarkan Buku Statistik Kehutanan Tahun 2011, Kementerian Kehutanan, Jakarta, Juli 2012
60
Data tersebut telah diolah dari beberapa sumber yaitu, SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 259/Kpts-11/2000 danBambang.Statistik Kehutanan Indonesia 2011. Jakarta. 2012, h. 16,23
B. Hutan Sekunder 17781.4 4,984.8 12,226.7 14,340.3 32,333.3 5,714.0 38,047.3 56,500.8 94,548.1
C. Hutan Lainnya * - - -
28
Pada tahun 2000, kawasan hutan di Kalimantan Barat mencapai 9,178,760 ha61 sampai pada akhirnya menurun hingga menjadi 8,587,400 ha62 pada tahun 2009 hingga 2010. Penurunan luas kawasan hutan inisebesar 591,360 ha atau dengan persentase sebesar 6.44 persen. Namun, pada tahun 2011, luas kawasan hutan di Kalimantan Barat tidak terlalu berkurang banyak dibanding tahun 2009. Yaitu, mencapai 85,550,670 ha. Berkurangnya luas kawasan hutan tetap diakibatkan karena adanya deforestasi atau kerusakan hutan sebesar 32,333 ha atau dengan persentase sebesar 0.38 persen.63
A.3 KondisiHutan di Sumatera dan Papua
Kawasan yang menjadi wilayah deforestasi selain Kalimantan Timur dan Kalimantan Barat adalah kawasan hutan Sumatera dan Papua.sehingga dapat dilhat pada tabel berikut:
Tabel II.A.3.1. Luas Kawasan Hutan Papua64
Papua Luas (ha) Deforestasi Persentase
Tahun 1999 42,224,840.ha 17,598,240ha 41.68
Tahun 2009-2010 24,626,600ha 20,993 ha 0.08
Tahun 2011 24,605,607ha -
-Pada tahun 1999, kawasan hutan di Papua mencapai 42,224,840 ha65 sampai pada akhirnya menurun hingga menjadi 24,626,600 ha66 pada tahun 2009 hingga 2010.Penurunan luas kawasan hutan ini sebesar 17,598,240 ha atau dengan
61
Bambang Soepijanto. Statistik Kehutanan Indonesia Tahun 2011. 2012, h. 11
62
Bambang Soepijanto. 2012, h. 16
63
Bambang Soepijanto. 2012, h. 23
64
Datatersebut telah diolah dari beberapa sumber yaitu, SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan No.891/Kpts-II/1999 14 Oktober 1999 dan Bambang.Statistik Kehutanan Indonesia 2011. Jakarta. 2012, h. 11, 19, 25
65
Bambang Soepijanto. Statistik Kehutanan Indonesia Tahun 2011. 2012, h. 11
66
29
persentase sebesar 41.68 persen. Namun, pada tahun 2011, luas kawasan hutan di Papua tidak terlalu berkurang banyak dibanding tahun 2009. Yaitu, mencapai 24,605,607 ha. Berkurangnya luas kawasan hutan tetap diakibatkan karena adanya
deforestasi atau kerusakan hutan sebesar 20,993 ha atau dengan persentase sebesar 0.08 persen.67
Tabel II.A.3.2. Luas Kawasan Hutan Sumatera68
Sumatera Luas (ha) Deforestasi Persentase
Tahun 2005 3,742,120 ha 53,120ha 1.42
Tahun 2009-2010 3,689,000ha 29,663 ha 0.8
Tahun 2011 3,659,337 ha -
-Pada tahun 2005, kawasan hutan di Sumatera mencapai3,742,120 ha69 sampai pada akhirnya menurun hingga menjadi3,689,000ha70 pada tahun 2009 hingga 2010. Penurunanluas kawasan hutan inisebesar 53,120ha atau dengan persentase sebesar 1.42 persen. Namun, pada tahun 2011, luas kawasan hutan di Sumatera tidak terlalu berkurang banyak dibanding tahun 2009. Yaitu, mencapai 3,659,337 ha. Berkurangnya luas kawasan hutan tetap diakibatkan karena adanya deforestasi
atau kerusakan hutan sebesar29,663 ha atau dengan persentase sebesar 0.8 persen.71
Dapat disimpulkan bahwa penyumbang deforestasi paling kecil di Indonesia pada tahun 2011 adalah wilayah Papua sebesar 0.08 persen, jika dibandingkan
67
Bambang Soepijanto. 2012, h. 25
68
Data tersebut telah diolah dari beberapa sumber yaitu, SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 44/Menhut-II/2005 16 Februari 2005dan Bambang.Statistik Kehutanan Indonesia 2011. Jakarta. 2012, h. 11, 14, 21.
69
Bambang Soepijanto. Statistik Kehutanan Indonesia Tahun 2011. 2012, h. 11
70
Bambang Soepijanto. 2012, h. 14
71
30
dengan wilayah Sumatera, Kaltim dan Kalbar. Oleh karena itu, Kalbar menjadi penyumbang deforestasi paling besar di Indonesia pada tahun 2011 sebesar 0.38 persen.
B. Penyebab Penebangan Liar di Indonesia
Masalah penebangan liar sudah menjadi berita umum yang merupakan tindakan tidak baik yang dilakukan secara sembunyi-sembunyi akan tetapi penebangan liar ini sudah menjadi pekerjaan rutinitas dan kini bukan lagi merupakan masalah kehutanan saja. Melainkan menjadi persoalan multipihak yang dalam penyelesaiannya membutuhkan banyak pihak terkait.72
Ada tiga jenis penebangan liar, pertama, yang dilakukan oleh orang atau kelompok orang, baik yang tinggal di sekitar hutan atau bahkan jauh berada dari hutan yang tidak mempunyai hak legal untuk menebang pohon. Kedua, dilakukan oleh perusahaan kehutanan yang melanggar ketentuan-ketentuan dalam izin yang dimilikinya. Ketiga, dilakukan oleh orang-orang tertentu yang mengatasnamakan rakyat.73
Banyaknya kasus penebangan liar di Indonesia telah berdampak negatif terhadap beberapa faktor, seperti, faktor ekonomi, faktor geografis, dan faktor penegakan hukum. Adapun penjelasan yang akan dipaparkansebagai berikut:
72
http://www.wwf.or.id/?18621/Jon-Hendra-mantan-pembalak-liar-yang-menjadi-salah-seorang-anggota-TPU/ . Diakses pada 4 Juli 2013
73
31
B.1 Faktor Ekonomi
Kerugian dari sisi ekonomi yang disebabkan penebangan liar tidak sedikit. Setiap tahunnya diperkirakan negara Indonesia mengalami kerugian sebesar Rp35 triliun sampai Rp45 triliun. Jumlah ini selalu meningkat setiap tahunnya.74
Di bawah himpitan ekonomi yang semakin berat, tidak jarang mereka menerima tawaran sebagai penebang liar dengan upah yang cukup menarik. Namun, lain dengan kenyataan yang ada, upah mereka diberikan hanya sedikit. Sedangkan keterlibatan mereka sebagai pemain lapangan semakin memperkuat
illegal loggersyang pada akhirnya mereka tergantung dengan satu sistem yang telah diciptakan para pelaku mafia penebangan liar.75
Selain kerugian yang dialami masyarakat setempat, negara juga mengalami kerugian yang cukup besar hingga Rp83 milyaratau setara dengan Rp30,3 triliun.76Guna menanggulangi permasalahan ini, diharapkan pemerintah membentuk satuan petugas pemberantasan mafia hutan karena Instruksi Presiden tidak berpengaruh bagi pelaku penebangan liar.
Salah satu penyebab sulitnya memberantas penebangan liar adalah faktor wilayah perbatasan, karena kuatnya kerjasama antara masyarakat dan para mafia dari Malaysia dalam mendukung kelancaran aktifitas penebangan liar.
Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) Kalimantan Barat menengarai, pembalakan liar di wilayah perbatasan Kalimantan Barat yang
74
Siti Zulfah. Tindak Pidana Illegal logging Perspektif Hukum Islam dan Hukum positif.
2006, h. 43
75
http://www.kabarindonesia.com/beritaprint.php?id=20081028134227. Diakses pada 4 Juli 2013
76
32
selanjutnya diselundupkan ke wilayah Serawak, Malaysia, hingga saat ini masih terus terjadi. Modus yang digunakan adalah memanfaatkan kayu hasil tebangan saat pembersihan lahan untuk perkebunan kelapa sawit skala besar yang dikelola pihak swasta.77
Di sisi lain, adanya oknum aparat yang menjadi cukong kayu. Sebagimana di beritakan oleh harian kompas bahwa Brigjen Nata Kesuma mendapat amanah langsung dari Kapolri Jenderal Sutanto, menyusul pencopotan jabatan Kapolda Brigjen Zainal yang dinilai gagal memberantas pembalakan liar. Zainal dicopot Kapolri, bersama tiga perwira lainnya terkait kasus penebangan hutan secara liar di Kabupaten Ketapang.
Zainal dituding turut melindungi cukong kayu. Nata Kesuma pun diberi amanah untuk memangku jabatan Kapolda Kalbar, sejak 15 April 2008 lalu. Kapolri mengeluarkan keputusan perpindahan jabatan bernomor Skep/133/IV/2008/15 April 2008 tentang Pemberhentian dari dan Pengangkatan dalam Jabatan di lingkungan Polri.78
Hal ini terjadi karena kurangnya rasa nasionalisme bangsa Indonesia dan merupakan akibat dari kesenjangan ekonomi yang dirasakan oleh masyarakat di perbatasan dibandingkan masyarakat di bagian wilayah Indonesia lainnya serta masyarakat di negara tetangga Malaysia.
77
http://regional.kompas.com/read/2008/11/03/20481589/Pembalakan.Liar.di.Perbatasan.Kal bar-Serawak.Masih.Terjadi. Diakses pada 5 Juli 2013
78
33
B.2 Faktor Geografis
Kalimantan Barat merupakan salah satu propinsi di Indonesia yang berbatasan langsung dengan negara asing. Dilihat dari banyaknya garis perbatasan,maka hal ini merupakan salah satu faktor terjadinya praktik penebangan liar. Sebab,banyaknya patok-patok perbatasan yang dibuat telah bergeser masuk ke wilayah Indonesia atau bahkan hilang sama sekali. Misalkan, perbatasan darat dengan Malaysia yang sering hilangnya patok-patok pembatasan wilayah. Oleh karena itu, pemerintah Indonesia harus berupaya menyelesaikan lintas batas Indonesia dan Malaysia dengan membuat kebijakan atau undang-undang batas wilayah negara.79
Adapun batas-batas wilayah Kalimantan Barat, yaitu, bagian utara adalah serawak (Malaysia), bagian selatan adalah Laut Jawa dan Kalimantan Tengah, bagian timur adalah Kalimantan Timur, dan terakhir bagian barat adalah Laut Natuna dan selat Karimata.80
Adanya jalan darat antara Kalimantan dan Malaysiatelah menjadi salah satu perantara untuk menjalankan kegiatan yang ilegal.Sebab, hanya perlu menempuh sekitar enam sampai delapan jam perjalanan dari Pontianak menuju Entinkong dan terakhir sampai di Kuching, Malaysia. Hal ini dapat dilihat dalam peta berikut:81
79
Awani Irewati. Jurnal Penelitian Politik:Sikap Indonesia dalam Menghadapi Kejahatan Lintas Negara: Illegal logging di Kalbar dan Kaltim. 2005, h. 94
80
http://www.kalbarprov.go.id/profil.php?id=9. Diakses pada 29 April 2013
81
34
GambarII.B.2.1. Peta Kalimantan Barat
Sumber: Bappeda Propinsi Kalimantan Barat dan RTRWN
Selain Kalimantan Barat, sebelah utara Kalimantan Timur berbatasan dengan Sabah (Malaysia), bagian timur berbatasan dengan Laut Sulawesi dan Selat Makasar, dan sebelah selatan berbatasan dengan Kalimantan Selatan dan Kalimantan Tengah.82Hal ini dapat dilihat dalam peta berikut:83
82
http://www.kaltimprov.go.id/halaman-20-kaltim-green.html. Diakses pada 29 April 2013
83
35
Gambar II.B.2.2. Peta Kalimantan Timur
Sumber: Bappeda Propinsi Kalimantan Timur dan RTRWN
B.3 Faktor Penegakan Hukum
Permasalahan mendasar yang dihadapi bagi penegak hukum dalam memberantas penebangan liar termasuk dalam kategori kejahatan yang terorganisir adalahadanya pemeran utama (intelectual actor) dan pelaku materialnya.84 Pelaku material adalah buruhpenebang kayu yang hanya dibayar dengan upah kecil. Sedangkan pemeran utama adalah pemilik modal (cukong),
84
36
pembeli, penjual, dan TNI atau Polri, aparat pemerintah, maupun tokoh masyarakat.85
Kerja sama yang dilakukan secara rapi dan teratur ini telah membuat praktik penebangan liar sulit diberantas. Oleh karena itu, pemeran utama sangat susah ditangkap dan hanya pelaku biasa seperti penebang kayu, pengemudi, atau nakhoda kapal yang dapat ditangkap.86
Minimnya hukuman bagi pelaku kejahatan kehutanan dalam praktik ini, menimbulkan suatu pemikiran bahwa tidak adanya ketidakadilan. Disatu sisi, masyarakat kecil yang mengambil sejumlah kecil hasil hutan untuk penyambung hidupnya. Disisi lain, mereka pun terlibat dalam membantu penebangan kayu dan dikenakan sanksi hukuman penjara. Sementara itu, para mafia penebangan kayu liar dan pihak-pihak lain justru mendapatkan keuntungan yang sangat besar dan mereka dibiarkan bebas dan menikmati hasil kejahatannya.87
C. Respon Pemerintah Indonesia terhadap Penebangan Liar
Awal tahun 1970 hutan sudah mulai dimanfaatkan dan dipersiapkan untuk masa yang akan datang. Hal ini tampak dari pendapatan devisa yang besar, peningkatan pendapatan, mendorong pembangunan wilayah, dan penyerapan tenaga kerja. Sedangkan jika dilihat dari segi negatif, hutan sudah menjadi hutan yang rusak karena tingginya deforestasi atau pengrusakan hutan dengan sengaja,
85
http://regional.kompas.com/read/2008/04/29/21550833/Kapolda.Kalbar.Pertaruhkan.Jabata n. Diakses pada 5 Juli 2013
86
http://green.kompasiana.com/penghijauan/2011/04/23/problematika-penanganan-illegal-logging-di-indonesia-357287.html. Diakses pada 4 Juli 2013
87
37
kecilnya kawasan hutan primer, serta luasnya hutan.Disamping itu, terdapatnya ketidakstabilan perekonomian rakyat atau ketimpangan sosial ekonomiantarkelompok masyarakat maupun antarwilayah.88
Penebangan liar sudah sangat memprihatinkan setelah berbagai upaya perlindungan dan pengamanan hutan, baik itu berupa operasi pengamanan fungsional, gabungan dan operasi khusus, serta berbagai tim koordinasi yang bekerjasama melibatkan semua instasi terkait dan keahlian, namun tetap saja pemerintah tidak dapat menanganinya.
Selain itu juga adanya keterbatasan dilingkungan pemerintah menjadi faktor penghambat penanggulangan penebangan liar. Yaitu, kurangnya sarana danprasarana operasi pengamanan hutan yang diperlukan serta sedikitnya tenaga atau aparat yang mau menindaklanjuti permasalahan ini.
Oleh karena itu, meningkatnya penebangan liar telah menyebabkan tingginya penyelundupan kayu ke luar negeri khususnya negara tetangga. Kegiatan liar ini telah sampai ke kawasan hutan yang seharusnya tidak boleh tersentuh manusia seperti, kawasan-kawasan konservasi dan hutan lindung (taman-taman nasional Tanjung Puting dan Gunung Leuser).89
Kerugian pun tidak dapat dihindari dan berdampak kepada semua aspek misalnya, ekonomi, sosial budaya, politik, lingkungan. Dan yang paling memberatkan adalah hilangnya kesempatan untuk memanfaatkan keragaman hasil hutan di masa depan. Selain itu, kerusakan lingkungan tidak dapat
88
Nursanti.Deforestasi dan Degradasi Hutan di Indonesia. Jurnal Agronomi Vol. 12 No. 1, Januari - Juni 2008, h. 54
89
