BAGIAN PERTAMA NASKAH AKADEMIS

(1)

www.parlemen.net

BAGIAN PERTAMA

NASKAH AKADEMIS

(2)

BAB I

MENGAPA PERLINDUNGAN TERHADAP SAKSI PENTING? 1. Ketiadaan UU yang memberikan Perlindungan terhadap Saksi

Terciptanya pemerintahan yang baik dan bersih merupakan prasyarat bagi terwujudnya negara demokrasi sebagaimana yang dicita-citakan oleh seluruh komponen bangsa. Pemerintahan yang baik dan bersih akan terwujud jika peradilan diselenggarakan sebagaimana prinsip-prinsip keadilan/fair trial, dimana penghargaan terhadap nilai-nilai hak azasi manusia seiring dan sejalan dengan proses penegakan hukum.

Keberhasilan atas penyelesaian suatu perkara hukum sangat tergantung pada keterangan saksi yang berhasil diungkap atau dimunculkan. Dalam proses penyelesaian perkara terutama yang berkenaan dengan saksi, tidak sedikit perkara yang kandas ditengah jalan disebabkan ketiadaan saksi yang dapat mendukung tugas penegak hukum. Oleh karena itu, keberadaan saksi merupakan suatu unsur yang sangat menentukan dalam suatu proses peradilan pidana. Peran saksi dalam proses penyelesaian perkara selama ini sangat jauh dari perhatian masyarakat dan penegak hukum. Adanya perkara-perkara yang tidak terungkap dan tidak terselesaikan disebabkan oleh karena keengganan saksi, terutama saksi korban untuk memberikan keterangan saksi kepada penegak hukum karena mendapat ancaman dari pihak-tertentu.

Saat ini belum ada undang-undang yang secara khusus mengatur tentang perlindungan terhadap saksi. Pengaturan tentang perlindungan terhadap saksi sampai saat ini masih terpisah-pisah sesuai dengan masalahnya masing-masing. Pengaturan yang sifatnya terpisah ini misalnya pengaturan tentang perlindungan saksi yang berada di dalam undang-undang tertentu dan seolah-olah tidak ada keterkaitan sama sekali dengan persoalan perlindungan saksi secara keseluruhan, misalnya dalam Undang-Undang tentang Pengadilan HAM, Undang tentang Tindak Pidana Pencucian Uang, Undang-Undang tentang Tindak Pidana Korupsi, Undang-Undang-Undang-Undang tentang Terorisme, Undang-Undang Kekerasan Dalam Rumah Tangga, dll.

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (KUHAP) yang juga mengatur tentang saksi - termasuk saksi korban – tidak cukup memberikan perlindungan jika dibandingkan dengan perlindungan terhadap hak-hak tersangka ataupun terdakwa. KUHAP telah merumuskan sejumlah hak bagi tersangka atau terdakwa yang melindunginya dari berbagai kemungkinan pelanggaran Hak Asasi Manusia sebagaimana diatur dalam Pasal 50 sampai dengan Pasal 68 KUHAP. Namun KUHAP lebih melihat saksi hanya sebagai bagian dari alat bukti dan kurang mengatur tentang saksi sebagai pihak yang perlu dilindungi dan - terutama korban - dipulihkan hak-haknya.

Ketimpangan ini mengakibatkan keluhan bahwa kepedulian pada tersangka/terdakwa sudah sedemikian tingginya, sehingga menimbulkan

(3)

persepsi bahwa ‘the pendulum has swung too far.’ Oleh karenanya sudah tiba saatnya perhatian yang lebih besar diberikan pula pada pihak-pihak lain yang terlibat dalam proses peradilan pidana, terutama saksi --termasuk saksi korban. Lemahnya pengaturan dan perlindungan yuridis terhadap saksi tersebut, menjadikan pihak-pihak yang seharusnya menjadi saksi enggan untuk menjadi saksi. Persoalan yang utama adalah banyaknya saksi yang tidak bersedia menjadi saksi ataupun tidak berani mengungkapkan kesaksian yang sebenarnya karena tidak ada jaminan yang memadai terutama jaminan atas perlindungan tertentu ataupun mekanisme tertentu untuk bersaksi. Dalam persidangan pengadilan HAM Ad Hoc untuk kasus pelanggaran HAM yang berat di Timor-Timur, banyak saksi yang akhirnya memilih untuk tidak datang ke Indonesia untuk memberikan keterangan di muka pengadilan. Hal ini disebabkan adanya pengalaman dari beberapa saksi sebelumnya yang mengalami intimidasi atau tekanan psikologis selama memberikan kesaksian di muka persidangan.

Saksi - termasuk pelapor - bahkan seringkali mengalami ancaman atau tuntutan hukum atas kesaksian atau laporan yang diberikannya, serta tidak sedikit pula saksi akhirnya menjadi tersangka atau bahkan terpidana. Ketidakmauan saksi untuk memberikan keterangan di sidang pengadilan seringkali terjadi terutama untuk kasus-kasus seperti kekerasan terhadap perempuan, kekerasan dalam rumah tangga, korupsi, kejahatan terorganisir dan pelanggaran HAM yang berat.

Berdasarkan kondisi di atas, penegakan hukum ataupun penyelesaian berbagai tindak kejahatan tidak berjalan dengan maksimal. Pencarian kebenaran yang seharusnya ditopang dengan kesaksian yang memadai tidak dapat tercapai. Dampak yang lebih luas adalah tidak terungkapnya kejahatan-kejahatan tertentu, misalnya kasus pelanggaran HAM yang berat, kekerasan terhadap perempuan, korupsi dan kasus lainnya. Kondisi ini telah disadari, terutama untuk penegakan hukum kasus-kasus korupsi. Ketetapan MPR No. VIII Tahun 2001 tentang Rekomendasi Arah Kebijakan Pemberantasan dan Pencegahan Korupsi, Kolusi dan Nepotisme menyatakan bahwa perlu adanya sebuah undang-undang yang mengatur tentang perlindungan saksi. Undang-undang ini merupakan bagian dari beberapa Undang-undang-Undang-undang lainnya yang dimaksudkan untuk membantu percepatan dan efektivitas pelaksanaan pemberantasan dan pencegahan korupsi.

Sejalan dengan pengalaman di Indonesia berkenaan dengan perlindungan saksi, kurang memadainya instrumen yuridis tentang perlindungan saksi serta rekomendasi Ketetapan MPR No. VIII Tahun 2001 menjadikan pengaturan tentang perlindungan saksi dalam sebuah undang-undang sangat penting. Tujuannya bukan hanya semata-mata untuk mendukung proses peradilan dan penyelesaian perkara secara lebih adil dan

(4)

kompeten tetapi juga menunjukkan adanya tanggung jawab negara terhadap warga negara yang telah mengalami berbagai tindak pelanggaran hukum.1

Dengan bersandarkan pada asas kesamaan dalam hukum --equality

before the law-- yang menjadi salah satu prasyarat dalam suatu negara hukum,

saksi dalam proses peradilan pidana harus pula diberi perangkat hukum untuk menjamin perlindungan oleh negara terhadap dirinya. Tanpa adanya perlindungan hukum bagi saksi, sejumlah kasus-kasus besar dapat diprediksi akan sangat sulit diungkap.

2. KUHAP, KUHP dan Saksi

Sesungguhnya dalam KUHAP sudah ada pengaturan perlindungan bagi saksi walau secara implisit, hal mana tertuang dalam pasal-pasal dalam berikut ini:

1. Pasal 117 ayat (1): Keterangan tersangka dan atau saksi kepada penyidik diberikan tanpa tekanan dari siapapun, dan atau dalam bentuk apapun.

2. Pasal 118: keterangan tersangka dan atau saksi dicatat dalam berita acara yang ditandatangani oleh penyidik, dan oleh yang memberi keterangan itu setelah mereka menyetujuinya.

3. Pasal 166: Pertanyaan yang bersifat menjerat tidak boleh diajukan kepada terdakwa maupun kepada saksi.

4. Pasal 177: Jika terdakwa atau saksi tidak paham bahasa Indonesia, hakim ketua sidang menunjuk seorang juru bahasa yang bersumpah atau berjanji akan menterjemahkan dengan benar semua yang harus diterjemahakan. 5. Pasal 178: Jika terdakwa atau saksi bisu dan atau tuli serta tidak dapat

membaca dan menulis, hakim ketua sidang mengangkat sebagai penterjemah orang yang pandai bergaul dengan terdakwa atau saksi itu.

6. Pasal 229: Saksi atau ahli yang telah hadir memenuhi panggilan dalam rangka memberikan keterangan di semua tingkat pemeriksaan, berhak mendapat penggantian biaya menurut aturan perundang-undangan yang berlaku.

Sedangkan ketentuan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) pengaturan mengenai saksi justru membebankan kewajiban pada saksi, misalnya:

1. Pasal 224 KUHP memberikan sanksi pidana pada saksi yang dengan sengaja tidak datang ketika dipanggil.

1_{Lihat artikel 25 Universal Declaration of Human Rights : “ everyone has the right to…..necessary social}

services, and the right to security in the event of unemployment, sickness, disability, widowhood, old age or other lack of livehood in circumtances beyond his control”.

(5)

2. Pasal 522, yang merupakan tindak pidana berbentuk pelanggaran, memberikan sanksi pada seorang saksi yang “dengan melawan hak” tidak datang pada saat dipanggil ke pengadilan.

Secara yuridis formal, ketentuan dalam KUHP sebenarnya dapat dipakai untuk menjaring orang-orang yang melakukan kekerasan terhadap saksi sehubungan dengan kesaksiannya (misalnya pasal tentang penganiayaan, Pasal 351 dan seterusnya), atau melakukan perbuatan lainnya (Pasal 335 dan 336, tentang perbuatan tidak menyenangkan). Masalahnya tidak semua saksi mengetahui akan hal ini, dan pula dalam proses peradilan pidana tersebut terdapat pula kemungkinan ia akan terbentur lagi dengan masalah yang sama.

3. Perlindungan Saksi dan Kejahatan Tertentu

Perlindungan hukum bagi saksi sangat signifikan keberadaannya terutama dalam kaitannya dengan kasus-kasus pidana seperti:

1. Tindak pidana yang dilakukan dengan kekerasan (khususnya kekerasan terhadap perempuan dan anak) :

tindak pidana yang dilakukan dengan kekerasan terhadap perempuan --terutama tindak pidana perkosaan-- merupakan suatu bentuk kejahatan yang paling rendah tingkat penyelesaiannya, karena sebagian besar saksi korban tidak melaporkan viktimisasi yang dialaminya kepada pejabat yang berwenang. Dalam berbagai penelitian ditemukan pula bahwa pelaku perkosaan pada umumnya adalah orang yang dikenal oleh korban, bahkan seringkali salah satu anggota keluarganya, dan pelaporan mungkin justru akan mengakibatkan adanya further victimization terhadap korban. Kondisi semacam ini dapat diatasi dengan pemberian hak pada korban untuk memperoleh perlindungan hukum terhadap berbagai bentuk intimidasi tersangka/pelaku.

2. Tindak pidana narkotika dan psikotropika:

telah merupakan pengetahuan umum bahwasanya kejahatan yang berkenaan narkotika dan psikotropika --khususnya pengedaran dan perdagangannya-- lebih banyak merupakan kejahatan yang dilakukan secara terorganisir daripada secara individual. Sebagai akibatnya, hanya informasi ‘orang dalam’ sajalah yang lebih memungkinkan terungkapnya kasus-kasus ini. Ketiadaan perlindungan pada ‘orang dalam’ (atau keluarganya) yang ingin bersaksi inilah yang merupakan salah satu kendala untuk menanggulangi peredaran narkotika dan psikotropika.

3. Tindak pidana korupsi:

(6)

Tindak pidana korupsi, sebagai bagian dari white collar crime, adalah salah satu bentuk kejahatan yang sulit dideteksi apalagi diproses dalam proses peradilan pidana. Umumnya tindak pidana korupsi dilakukan oleh orang-orang yang memiliki kesempatan, kewenangan ataupun sarana yang dimungkinkan oleh jabatan yang diperolehnya. Dengan demikian pada sebagian besar kasus korupsi dilakukan oleh pembuat keputusan bukan pada tingkat bawah. Dalam posisi semacam ini, apabila seseorang --yang katakanlah pegawai bawahan-- mengetahui bahwa atasannya melakukan tindak pidana korupsi, kemungkinan besar ia enggan melaporkan kasus tersebut karena khawatir akan mengancam pekerjaannya yang sudah jelas berada di bawah si pelaku tersebut. Tanpa adanya perlindungan hukum terhadap orang-orang seperti ini, kemungkinan besar kasus-kasus korupsi yang besar tidak akan pernah terungkap.

4. Tindak pidana yang dilakukan oleh pejabat atau penguasa :

dengan seperangkat kekuasaan yang ada padanya, pejabat atau penguasa yang melakukan tindak pidana tidak akan sulit untuk membungkam bawahannya agar tidak melaporkan pada yang berwajib mengenai tindak pidana yang dilakukannya.

5. Tindak pidana pelanggaran HAM yang berat BAB II

SAKSI DAN PIHAK LAIN TERKAIT DENGAN SAKSI

1. Saksi: masalah definisi

Dalam praktek hukum dewasa ini, nampaknya orang-orang yang dimasukkan dalam kategori saksi tidak terbatas pada orang-orang yang dirumuskan dalam Pasal 1 butir 26 KUHAP yang berbunyi bahwa saksi adalah:

“orang yang dapat memberikan keterangan guna kepentingan penyidikan, penuntutan dan peradilan tentang suatu perkara pidana yang ia dengar sendiri, ia lihat sendiri dan ia alami sendiri.”

Sejumlah kasus pidana telah menunjukkan bahwa orang-orang yang “mengetahui” sesuatu yang berkenaan dengan tindak pidana saja sudah dapat dimasukkan dalam kategori saksi. UU No. 31 tahun 1999 sebagaiaman yang telah diperbarui dengan UU No. 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi bahkan membedakan antara saksi dan pelapor, dan sang pelapor ternyata tidak diajukan dalam sidang pengadilan melainkan harus dilindungi identitas dan alamatnya. Pasal 31 merumuskan adanya saksi dan pelapor, baik pada tingkat penyidikan maupun persidangan; sedangkan Pasal 41 ayat (2) e.2 merumuskan hak saksi pelapor untuk memperoleh perlindungan hukum (walau tidak dijelaskan secara rinci bentuk dan prosedurnya).

(7)

Pembedaan antara saksi dan (saksi) pelapor ini tidak dijelaskan dengan rinci dalam penjelasan UU tersebut, yang mungkin kelak akan dapat menimbulkan permasalahan dalam praktek.

Dari ketentuan ini dapat pula disimpulkan bahwa dalam kasus korupsi ini dimungkinkan adanya seseorang yang mengetahui adanya tindak pidana, akan tetapi ia tidak berperan sebagai saksi dalam proses peradilan pidana. Ketentuan yang memberikan sanksi pidana bagi saksi yang mengungkapkan identitas “pelapor” ini di sidang pengadilan, menunjukkan bahwa pengadilan tidak mempunyai kewenangan untuk mewajibkan si pelapor untuk hadir dan memberikan informasi dalam sidang peradilan. Dengan demikian, apakah ketentuan tentang sanski terhadap mereka yang tidak datang ketika dipanggil menjadi saksi (“kewajiban saksi” ) yang dirumuskan dalam Pasal 224 (dengan sengaja tidak datang) dan 522 KUHP (dengan melawan hak tidak datang) tidak berlaku? Ketidakjelasan semacam ini layaknya segera diatasi dengan memberikan rumusan yang jelas mengenai perbedaan antara saksi dan pelapor. Maka persoalan yang mendasar adalah memberikan suatu perumusan yang jelas mengenai saksi, dan mungkin memberikan berbagai kategori saksi (saat ini dalam KUHAP hanya dikenal saksi biasa dan saksi ahli).

Untuk mengakomodir terhadap pihak-pihak yang dapat dikategorikan sebagai pihak yang dapat memberikan keterangan dalam proses peradilan pidana, maka definisi tentang saksi perlu diperluas, tidak saja saksi menurut KUHAP, namun pengertian tentang saksi mencakup pula:

- seorang pelapor atau pengadu (wistle blower); - saksi sebagai korban;

- saksi bukan korban; dan - saksi ahli.

Seorang pelapor yang mengetahui suatu tindak pidana tetapi tidak berperan sebagai saksi juga termasuk dalam pengertian saksi. Ketentuan ini mengakomodir pengaturan tentang perlindungan seorang pelapor dalam kasus-kasus korupsi.2 Demikian pula dengan seseorang yang mempunyai keahlian khusus tentang sesuatu hal dan dimintai keterangan untuk menjelaskan tentang terangnya perkara sehingga dapat diketemukan kebenaran material dalam suatu perkara pidana dapat dikategorikan dalam pengertian saksi yang harus dilindungi.

Secara lengkap rumusan saksi adalah sebagai berikut:

“Saksi adalah seseorang yang menyampaikan laporan dan atau orang yang dapat memberikan keterangan dalam proses penyelesaian perkara pidana

2_{Lihat pasal 2 ayat (4) UU No. 31 tahun 1999, “Pelapor adalah orang yang memberi suatu informasi kepada}

penegak hukum atau komisi mengenai terjadinya suatu tindak pidana korupsi dan bukan pelapor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 24 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana”.

(8)

berkenaan dengan peristiwa hukum yang ia dengar, lihat dan alami sendiri dan atau orang yang memiliki keahlian khusus tentang pengetahuan tertentu guna kepentingan penyelesaian perkara pidana”.

2. Pihak lain terkait dengan saksi

Selain saksi, pemberian perlindungan juga harus diberikan kepada pihak lain yang terkait dengan saksi sebagai orang atau pihak yang rentan terhadap ancaman dan dapat mengakibatkan saksi enggan memberikan kesaksian. Ada lima kategori “pihak lain” terkait dengan saksi yang harus mendapatkan perlindungan:

- Orang-orang yang mempunyai hubungan darah dengan saksi dalam garis

lurus ke atas dan ke bawah sampai derajat ketiga atau Orang-orang yang mempunyai hubungan darah dengan saksi dalam garis menyamping sampai derajat ketiga.

- Orang atau pihak yang mempunyai hubungan perkawinan atau yang sudah

tidak mempunyai hubungan perkawinan lagi (dalam status bercerai).

- Orang-orang yang menjadi tanggungan dari saksi, bisa dalam garis lurus ke

atas dan atau ke bawah sampai dengan derajat ketiga, atau bisa juga garis menyamping sampai derajat ketiga.

- Orang-orang yang berada dalam pengampuan atau perwalian saksi; dan - Orang lain yang mempunyai hubungan emosional yang dekat dengan saksi.

BAB III

RUANG LINGKUP, ASAS, DAN TUJUAN 1. Ruang Lingkup Perlindungan

Perlindungan terhadap saksi diberikan pada semua tahapan proses peradilan dan pasca peradilan dalam lingkungan peradilan umum dan peradilan militer, yang bertujuan untuk memberikan rasa aman dan keadilan kepada saksi pada saat memberikan keterangan. Ruang lingkup perlindungan terhadap saksi yang hanya untuk kasus-kasus tertentu dalam ruang lingkup peradilan umum dan peradilan militer berdasarkan atas alasan-alasan bahwa regulasi ini dimaksudkan sebagai ketentuan yang spesifik dan terbatas (limitatif).

Pilihan atas ruang lingkup untuk tindak pidana juga berkaitan dengan tentang hak-hak saksi yang sebagian besar adalah pengaturan hak-hak terhadap saksi selama proses peradilan berjalan, baik di tingkat penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan, pemeriksaan di pengadilan bahkan sampai pada pasca putusan pengadilan. Kelemahan hukum acara (baca: KUHAP) yang tidak cukup mengakomodir perlindungan terhadap saksi jika dibandingkan dengan hak-hak yang diberikan kepada terdakwa menjadikan pemberian hak-hak bagi saksi perlu diatur dan dipertegas lagi dengan undang-undang ini, sekaligus menjadi jembatan atas keseimbangan hak antara saksi dengan terdakwa.

(9)

Pilihan atas perlindungan hanya pada kasus pidana bukan dimaksudkan untuk menutup mata atas kenyataan bahwa dalam kasus yang lain di luar kasus pidana juga terkadang terjadi intimidasi ataupun tekanan kepada saksi. Kasus perdata dengan relasi kekuasaan yang timpang sebetulnya juga potensial untuk terjadinya tekanan kepada saksi. Demikian juga dalam penyelesaian kasus-kasus perburuhan dimana ketidakseimbangan posisi antara para pihak yang menjadikan saksi-saksi dalam pihak yang lemah memilih diam dan tidak dapat berbicara secara bebas. Pilihan atas ruang lingkup dalam tindak pidana atau kejahatan tertentu saja lebih didasarkan pada pertimbangan urgensi untuk kebutuhan perlindungan dan tingkatan potensi ancaman saksi dalam kasus-kasus tertentu.3

2. Asas dan Tujuan Perlindungan Saksi

Perlindungan saksi bertujuan memberikan rasa aman dan keadilan kepada saksi dalam memberikan keterangan pada saat proses penyelesaian perkara pidana. Agar tujuan yang diberikan tercapai maka diperlukan suatu asas atau prinsip yang akan menjadi acuan/pedoman ataupun interpretasi atas pelaksanaan pemberian perlindungan terhadap saksi.

Rasa aman

Asas ini merupakan manifestasi dari kewajiban negara untuk melindungi warga negaranya, terutama mereka yang terancam keselamatannya, baik fisik maupun mental dan juga keselamatan ekonominya.

Keadilan

Bahwa perlindungan terhadap saksi dan hak-hak yang diperoleh saksi tidak mengurangi hak-hak dasar dari seorang tertuduh dalam artian dengan adanya pemberian perlindungan dan hak-hak kepada saksi tidak menjadikan pihak-pihak yang berperkara berkurang hak-haknya yang telah dijamin oleh undang-undang.

Kepastian hukum

Untuk pemberian jaminan atas kepastian hukum dalam proses pemeriksaan diluar pengadilan bisa ditempuh lewat proses mediasi atau melakukan negosiasi antara saksi dengan penegak hukum, agar perkara pokoknya mendapatkan suatu putusan hukum yang berkekuatan hukum tetap.

Kerahasiaan

3_{Pandangan ini banyak didasarkan pada kenyataan bahwa sebagian besar kasus-kasus ancaman kepada}

saksi yang terjadi adalah kasus-kasus pidana. Ancaman dan tekanan kepada saksi ini sedemikian tingginya yang mengakibatkan kemungkinan terbongkarnya kasus-kasus tertentu sangat sulit karena minimnya saksi.

(10)

Saksi perlu mendapatkan suatu keamanan yang menyangkut dengan rasa aman dari saksi secara pribadi, misalkan dengan mengubah identitasnya dalam waktu sementara saja atau hanya pada waktu atau setelah saksi memberikan kesaksian di pengadilan. Atau, setelah saksi memberikan kesaksian di pengadilan saksi bisa ditempatkan di shelter atau rumah aman dan saksi akan diawasi selama 24 jam setiap harinya oleh penegak hukum.

Non diskriminatif

Non Diskriminasi mengacu pada pembedaan berdasarkan agama, suku, gender, paham politik dan orientasi seksual dan ekonomi.

Perlakuan khusus kepada pihak-pihak yang rentan

Perhatian khusus adalah perlakuan yang berbeda terhadap saksi karena kondisi dan keadaan saksi misalnya anak-anak, orang lanjut usia, orang cacat dan saksi perempuan korban tindak pidana dengan kekerasan.

BAB IV HAK-HAK SAKSI

1. Hak saksi secara umum

Hak-hak saksi dapat dibedakan menjadi hak saksi secara umum dan hak-hak saksi dalam kondisi khusus. Hak-hak-hak saksi secara umum yaitu hak-hak-hak-hak yang diberikan kepada saksi tanpa melihat kondisi atau situasi yang menyebabkan saksi memperoleh hak yang sifatnya lebih khusus. Hak-hak ini terdiri dari hak perlindungan atas keamanan pribadi dari ancaman fisik maupun psikologis dari orang lain yang berkenaan dengan keterangan yang akan, sedang atau telah diberikannya atas suatu perkara pidana, hak untuk mendapatkan bantuan hukum, hak untuk memperoleh pendampingan, hak atas kepastian hukum, hak untuk mendapatkan informasi mengenai perkembangan

(11)

perkara dan putusan pengadilan, hak untuk mengetahui dalam hal terpidana melarikan diri atau dibebaskan, hak untuk mendapatkan penerjemah atau penafsir, hak untuk bebas dari pertanyaan yang menjerat, hak untuk memperoleh penggantian biaya transportasi sesuai dengan kebutuhan, hak untuk tidak didiskriminasi berdasarkan agama, suku, jender, paham politik dan orientasi seksual dan ekonomi, dan hak untuk mendapatkan ruangan tunggu khusus di pengadilan.4

2. Hak saksi secara khusus

Hak-hak yang dapat diterapkan atau diberikan secara khusus kepada saksi adalah berkaitan dengan saksi mendapatkan ancaman yang membahayakan keselamatan jiwanya berhak atas perahasiaan identitas, hak untuk mendapatkan identitas baru dan hak untuk relokasi atau pindah ke tempat baru dengan tujuan untuk perlindungan kepada saksi.5 Saksi yang berada dalam ancaman atau tekanan yang sangat berat atau dalam kondisi yang tidak memungkinkan mempunyai hak untuk diperiksa tanpa hadir di tempat pemeriksaan, diperiksa dengan media video conferece, memberikan kesaksian secara tertulis atau diperiksa secara tertutup dan sepihak. Kesaksian dengan cara yang demikian ini disamakan nilainya dengan pemberian kesaksian di muka persidangan.6

Kelompok saksi dalam kategori khusus yaitu saksi yang termasuk anak-anak, orang lanjut usia, orang cacat dan saksi perempuan korban tindak pidana dengan kekerasan yang mendapat hak-hak khusus berupa kemudahan dalam hal memberikan kesaksian dalam proses peradilan. Hak-hak khusus ini diberikan sesuai dengan kebutuhan saksi berdasarkan atas kondisi masing-masing saksi. Kebutuhan-kebutuhan tersebut adalah kebutuhan yang sifatnya kebutuhan atas perlindungan fisik maupun psikologis saksi.

Saksi korban juga mendapatkan hak-hak tertentu sebagai bagian dari keadilan bagi korban yang telah mengalami tindak pidana dan berakibat merugikan dan menimbulkan kerugian bagi korban. Saksi korban secara prosedural diberikan hak untuk didengar pendapatnya dalam proses penuntutan, penjatuhan pidana dan pelepasan bersyarat terdakwa atau pelaku tindak pidana dimana saksi menjadi korbannya (victim opinion statement). Hak ini bukan untuk

4_{Hak atas ruang tunggu khusus untuk saksi ini dimaksudkan untuk memberikan ketenangan kepada saksi}

selama menjalani pemeriksaan atau proses sebelumnya disamping sebagai kondisi untuk pelaksanaan ketentuan bahwa antara saksi tidak boleh saling berhubungan dan mendengarkan kesaksian sebelumnya. Hak ini mewajibkan kepada semua pengadilan untuk menyediakan ruangan khusus kepada saksi yang selama ini terabaikan.

5_{Hak atas identitas baru dan hak atas relokasi adalah hak yang belum pernah diatur dalam ketentuan}

hukum Indonesia sedangkan hak atas perahasiaan identitas telah diberikan untuk pelapor dalam kasus korupsi dan hak untuk perlindungan saksi dan korban dalam kasus pelanggaran HAM yang berat.

6_{Bandingkan model pemeriksaan atau pemberian kesaksian secara khusus ini dengan ketentuan dalam}

KUHAP. Hukum acara pidana menyatakan bahwa yang bisa dijadikan alat bukti yang sah adalah keterangan saksi yang diucapkan dimuka persidangan atau keterangan saksi yang dibacakan dimuka persidangan yang telah disumpah terlebih dahulu. Kesaksian melalui teleconference meskipun belum diatur dalam hukum acara pidana tetapi dalam prakteknya telah beberapa kali digunakan dalam kasus korupsi dan pengadilan HAM ad hoc.

(12)

mempengaruhi putusan-putusan yang akan diambil oleh pihak yang berwenang tetapi lebih pada pertimbangan keadilan terhadap korban untuk mengungkapkan pendapatnya atas keputusan-keputusan dalam proses peradilan dimana dirinya menjadi korban.7 Saksi korban yang mengalami penderitaan secara fisik dan psikologis yang berat berhak mendapatkan bantuan medis dan rehabilitasi psiko sosial yang sifatnya segera.

Saksi Korban memiliki hak atas kompensasi (hanya dalam perkara tindak pidana dengan kekerasan dan pelangaran HAM yang berat), hak atas restitusi atau ganti kerugian dan hak atas rehabilitasi. Namun hak atas kompensasi, restitusi dan rehabilitasi hanya dapat diberikan apabila saksi korban baik secara sendiri-sendiri, melalui kuasa hukumnya atau melalui Lembaga Perlindungan Saksi mengajukan ke pengadilan dan disetujui melalui keputusan pengadilan. Hak-hak saksi dalam kondisi khusus lainnya diberikan kepada saksi yang juga merupakan terdakwa lainnya dalam perkara yang sama. Hak yang dapat dimintakan adalah mendapatkan pengurangan hukuman karena telah mau dan bekerja sama untuk memberikan kesaksian sehingga tindak pidana terdakwa lainnya dapat terbongkar. Kesaksian yang diberikan oleh saksi ini adalah kesaksian kunci dimana mustahil tanpa adanya keterangan dari saksi akan membuktikan kesalahan terdakwa. Ketentuan mengenai hak pengurangan hukuman ini hanya dapat diberikan dalam perkara atau tindak pidana yang merupakan kejahatan yang berdampak luas pada masyarakat, kejahatan yang dilakukan dengan terorganisir dan pelanggaran HAM yang berat.

Ketentuan tentang hak-hak kepada saksi ini merupakan hak-hak yang termasuk dalam hak-hak yang merupakan prosedur atau proses peradilan dan hak-hak untuk jaminan keselamatan saksi dan juga hak-hak untuk kebutuhan khusus saksi yang sifatnya pemenuhan atas langkah-lankah tertentu untuk saksi dalam kondisi khusus. Pengaturan seperti ini mempunyai konsekuensi bahwa pelaksanaan pemberian perlindungan akan dilaksanakan oleh aparat penegak hukum dan lembaga lainnya sesuai dengan ketentuan undang-undangnya. Dengan pengaturan seperti ini ada beberapa hal yang akan dicapai yaitu kelancaran pelaksanaan pekerjaan pihak penegak hukum karena adanya saksi yang memberikan keterangan disebabkan ada jaminan hukum dan yang lebih penting adalah perlindungan yang berorientasi pada saksi sebagai pihak yang harus dilindungi dan bukan pihak yang hanya digunakan untuk kepentingan pembuktian semata.8

7_{Dalam United Nation Conggress on the Prevention of Crime and The Treatment of Offenders ke VII yang}

temanya adalah pencegahan kejahatan untuk kebebasan, keadilan, kedamaian dan pembangunan salah satu topik yang dibahas secara mendalam adalah masalah korban kejahatan. Dalam konggres itu dihasilkan semacam draft deklarasi yang didalamnya memuat rekomendasi agar korban kejahatan diberi hak to be present and to be heard at

all critical stage of judicial proceeding. Rekomendasi semacam ini juga terdapat dalam U.S. Presidential Task Force on Victims of Crimes (USA, 19983). Lihat Muladi, Bunga Rampai Hukum Pidana, Alumni, Bandung, h. 85.

8_{Pandangan seperti ini juga dinyatakan oleh Rudy Satriyo M, Komentar terhadap RUU Perlindungan Saksi}

dan Korban, dalam seminar “Sosialisasi RUU Tentang Perlindungan Saksi dan Korban”, Departemen Kehakiman

dan HAM RI Direktorat Jenderal Peraturan Perundang-undangan, Jakarta, 12 November 2003.

(13)

Pemberian hak-hak kepada saksi dalam kondisi khusus adalah dalam rangka untuk mengakomodasi kebutuhan-kebutuhan khusus saksi selama memberikan keterangan. Tidak ada pengaturan secara spesifik dalam hukum acara yang berlaku seperti bagaimana pihak-pihak yang dalam kondisi khusus - misalnya manusia lanjut usia - dapat memperoleh hak-hak tertentu ketika memberikan kesaksian. Beberapa pengalaman dalam proses peradilan juga memberikan gambaran bahwa saksi-saksi dalam kondisi khusus tersebut tidak diperlakukan secara berbeda sehingga menimbulkan ketidaknyamanan kepada saksi.9

BAB V

TANGGUNG JAWAB PEMERINTAH DALAM PERLINDUNGAN SAKSI

Ketentuan mengenai tanggung jawab pemerintah adalah jaminan atas terlaksananya perlindungan terhadap saksi dalam hal ini adalah kewajiban-kewajiban pemerintah yang berkaitan dengan pemenuhan atas

9_{Pengalaman Pengadilan HAM ad hoc untuk kasus pelanggaran HAM yang berat di Timor-timur}

menunjukkan bahwa beberapa kali ada saksi yang tergolong manusia lanjut usia dihadirkan sebagai saksi ahli. Tidak ada perlakuan khusus kepada saksi ini terutama untuk menjamin bahwa saksi mendengarkan pertanyaan secara jelas dan kebutuhan-kebutuhan khusus saksi lainnya. Jangka waktu pemeriksaan kepada saksi ini tidak mengacu pada usia saksi dan hanya berdasarkan atas kebutuhan para pihak untuk mengajukan kesaksian, saksi seringkali merasa kelelahan dan kondisi ini tidak pernah menjadi perhatian oleh majelis hakim.

(14)

kebutuhan bagi perlindungan saksi. Pemerintah berkewajiban untuk melakukan langkah-langkah yang menjamin terlaksananya hak-hak saksi, yaitu memastikan agar hak-hak saksi dipenuhi terutama berkait dengan hak-hak saksi selama memberikan keterangan, menyediakan anggaran yang cukup untuk mendukung program perlindungan saksi, menyiapkan sumber daya manusia untuk mendukung perlindungan saksi dan menyiapkan fasilitas yang diperlukan untuk perlindungan terhadap saksi.

Berkaitan dengan pelaksanaan undang-undang ini, pemerintah mempunyai kewajiban untuk mendirikan Lembaga Perlindungan Saksi dan menjamin hak masyarakat untuk berperan serta dalam memberikan perlindungan kepada saksi. Aparat penegak hukum juga mempunyai kewajiban untuk menjalankan ketentuan yang berkaitan dengan perlindungan terhadap saksi sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Pengaturan yang mewajibkan aparat penegak hukum ini berkaitan dengan pelaksanaan hukum acara yang penerapannya sangat bergantung pada tindakan-tindakan aparat penegak hukum dalam setiap tingkatan proses peradilan.

Seperti disebutkan dalam bagian tentang hak-hak terhadap saksi, baik yang sifatnya umum maupun untuk saksi dalam kondisi khusus, maka pelaksanaan dari hak-hak tersebut akan melibatkan banyak institusi dengan kewenangannya masing-masing. Ketentuan dalam undang-undang ini lebih menegaskan kembali tentang tugas dan kewenangan instansi negara dan lembaga pemerintah dalam menjalankan ketentuan undang-undang berkenaan dengan perlindungan saksi. Ketentuan tentang tanggung jawab pemerintah ini juga akan menjadi ketentuan yang menguatkan jaminan atas berlakunya undang-undang ini atau terpenuhinya perlindungan terhadap saksi.10

BAB VI

LEMBAGA PERLINDUNGAN SAKSI 1. Kedudukan Lembaga Perlindungan Saksi

10_{Selama perumusan bab tentang tanggung jawab pemerintah ini terjadi perdebatan panjang mengingat}

apakah ketentuan seperti ini perlu dimasukkan karena setiap ketentuan dalam pasal secara otomatis akan memberikan kewajiban atau hak-hak tertentu kepada pihak yang diatur.

(15)

Lembaga Perlindungan Saksi adalah lembaga yang mandiri dalam arti bukan lembaga di bawah departemen atau badan negara tertentu yang sudah terbentuk sebelumnya. Lembaga Perlindungan Saksi bersifat sementara11 dan menjalankan tugas dan wewenangnya dalan jangka waktu 10 (sepuluh) tahun sejak lembaga ini berdiri. Lembaga ini berkedudukan di ibukota negara dan dapat membentuk perwakilan di ibukota provinsi atau di daerah lainnya jika anggap perlu oleh Lembaga Perlindungan Saksi itu sendiri. Lembaga bertanggung jawab kepada presiden dan membuat laporan pertanggungjawaban secara berkala sekurang-kurangnya sekali dalam 1 (satu) tahun kepada Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat.

Lembaga Perlindungan Saksi yang bersifat mandiri akhirnya menjadi pilihan setelah melihat berbagai masukan dan rekomendasi yang memandang bahwa perlindungan saksi ini akan lebih efektif jika diberikan kepada sebuah badan atau lembaga yang secara spesifik mempunyai tugas khusus. Penelusuran dalam melihat beberapa RUU Perlindungan Saksi yang ada (pemerintah, DPR RI, Sentra HAM UI-ICW) menyatakan bahwa kesemuanya merekomendasikan untuk dibentuknya lembaga yang khusus menangani perlindungan saksi.

Argumentasi perlunya lembaga yang sifatnya mandiri ini berkaitan kenyataan bahwa perlindungan terhadap saksi selama ini dilakukan secara parsial yang mengakibatkan perlindungan tidak tertangani secara maksimal. Lembaga perlindungan yang mandiri ini juga berkaitan untuk pemberian jaminan atas perlindungan saksi terutama dalam kasus-kasus yang ternyata pelakunya adalah aparat atau pejabat negara (kasus-kasus korupsi dan pelanggaran HAM berat) termasuk kekerasan yang dilakukan oleh negara (state violence).12

2. Tugas dan Kewenangan

Karena sifatnya yang sementara, tugas pertama Lembaga Perlindungan Saksi adalah mempersiapkan unit khusus perlindungan saksi di bawah Kepolisian Republik Indonesia dalam jangka waktu 10 (sepuluh) tahun. Tugas utama lainya adalah menerima permohonan dan memberikan perlindungan kepada saksi atau pihak/orang lain yang terkait dengan saksi, melaksanakan tugas administratif menyangkut perlindungan saksi, melakukan koordinasi dengan instansi yang berwenang, melakukan pengumpulan data dalam rangka melaksanakan program perlindungan saksi, melakukan pengawasan atas pelaksanaan tugas perlindungan saksi, mensosialisasikan perlunya perlindungan saksi dan menyusun laporan tahunan dan menyampaikan kepada Presiden dan DPR.

Berdasarkan tugasnya, Lembaga Perlindungan Saksi memiliki kewenangan dalam menetapkan langkah-langkah dan tata cara tentang pembentukan unit khusus perlindungan saksi di bawah Kepolisian Republik

11_{Pada akhirnya lembaga yang memiliki tugas dan wewenang dalam memberikan perlindungan terhadap saksi adalah Kepolisian Republik Indonesia .} 12_{Pandangan ini sejalan dengan pendapat Andrianus Meliala yang menyatakan jika pelakunya adalah aparat negara dan saksi takut maka seharusnya}

model lembaga perlidungan saksi adalah lermbaga yang mandiri. Focus Group Discussion tanggal 12 Agustus 2003.

(16)

Indonesia, menetapkan langkah dan tata cara penerapan undang-undang ini dijalankan oleh kantor perwakilannya, membuat perjanjian tentang perlindungan saksi dan perjanjian dengan orang-orang atau institusi lain dalam hal kewenangan untuk penggunaan fasilitas milik departemen lainnya dan menentukan langkah-langkah dalam hal terlaksananya undang-undang ini. Lembaga perlindungan saksi juga mempunyai kewenangan memerintahkan instansi lainnya untuk melakukan perlindungan saksi, menunjuk tempat-tempat yang akan difungsikan sebagai tempat aman, mendapatkan akses atas informasi dan dokumen dalam rangka perlindungan saksi dan meminta informasi kepada instansi terkait mengenai perkembangan perkara dimana lembaga perlindungan saksi terlibat dalam melindungi seorang saksi.

Mengenai tugas dan kewenangan Lembaga Perlindungan Saksi ini dikonstruksi hanya untuk memberikan perlindungan kepada saksi dan jenis-jenis tindak pidana yang telah disebutkan. Pilihan ini untuk lebih memfokuskan pada kinerja Lembaga Perlindungan Saksi nantinya sehingga lingkup kewenangan akan lebih fokus dan spesifik. Meskipun perlindungan kepada saksi oleh Lembaga Perlindungan Saksi telah ditentukan dalam hal kejahatan-kejahatan tertentu tetapi ada ketentuan yang memberikan kewenangan kepada Lembaga Perlindungan Saksi untuk dapat memberikan perlindungan kepada saksi dalam kaitan adanya urgensi atau kondisi yang nyata bahwa saksi akan mendapatkan ancaman atau tekanan berkenaan dengan keterangannya dalam sebuah perkara.13

Lembaga Perlindungan Saksi jika dilihat dalam ketentuan yang mengatur tentang tugas dan kewenangannya mempunyai beberapa fungsi yaitu pelaksanaan perlindungan, fungsi pembuatan kebijakan perlindungan dan kebijakan internal lembaga, dan fungsi pemantauan atau pengawasan. Dalam fungsi pelaksanaan perlindungan terhadap saksi maka Lembaga Perlindungan Saksi mempunyai kewenangan untuk membuat perjanjian, koordinasi dengan lembaga lainnya dan memutuskan bentuk perlindungan dan jangka waktu perlindungan kepada saksi. Perdebatan berkaitan dengan fungsi dalam Lembaga Perlindungan Saksi adalah dengan sedemikian banyak fungsi ini apakah akan dipisah kedalam beberapa lembaga atau dalam satu lembaga.14 Pilihan terhadap permasalahan kewenangan adalah dengan memberikan kewenangan yang cukup luas untuk Lembaga Perlindungan Saksi dalam melakukan perlindungan. Ada beberapa hal yang memang tidak bisa dilaksanakan oleh Lembaga Perlindungan Saksi-misalnya mengganti identitas atau relokasi- tetapi lembaga ini diberikan kewenangan untuk memerintahkan atau memberikan mandat kepada pihak lain untuk melaksanakan keputusan Lembaga Perlindungan Saksi dalam rangka perlindungan kepada saksi.

3. Keanggotaan, Pemilihan Anggota dan Pemberhentian sebagai Anggota

13_{Lihat pasal 20 huruf m dalam RUU Perlindungan Saksi.}

14_{Dalam focus group discussion juga diperdebatkan tentang fungsi lembaga perlindungan saksi akan menjadi lembaga yang sangat besar atau ada}

distribusi fungsi dan kewenangan dengan lembaga lainnya. Beberapa pihak dalam peserta diskusi menyetakan bahwa fungsi lembaga perlindungan saksi tidak perlu terlalau lebar karena akan terkait dengan isu pendanaan.

(17)

Anggota Lembaga Perlindungan Saksi terdiri dari 7 (tujuh) orang anggota yang berasal dari unsur masyarakat 4 (empat) orang dan dari unsur pemerintah 3 (tiga) orang. Anggota Lembaga Perlindungan Saksi dari unsur pemerintah terdiri dari kepolisian, kejaksaan dan departemen kehakiman dan hak asasi manusia yang prosedur pemilihannya ditentukan dengan ditunjuk oleh pimpinan instansi yang bersangkutan.

Sedangkan keanggotaan yang berasal dari unsur masyarakat dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat yang mekanismenya diatur tersendiri oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan syarat dilakukan secara transparan dan melibatkan partisipasi masyarakat. Untuk dapat menjadi anggota Lembaga Perlindungan Saksi harus memenuhi syarat-syarat tertentu sedangkan masa jabatan untuk menjadi anggota Lembaga Perlindungan Saksi adalah 5 (lima) tahun dan dapat dilipih kembali hanya untuk sekali masa jabatan.

Pemberhentian sebagai anggota Lembaga Perlindungan Saksi terjadi karena anggota tersebut telah meninggal dunia, berakhir masa jabatannya, menjadi tersangka karena melakukan tindak pidana, berhalangan tetap atau secara terus menerus selama lebih dari 3 (tiga) bulan tidak dapat melaksanakan tugasnya, mengundurkan diri atau dikenai sanksi pidana. Apabila terdapat anggota yang berhenti atau diberhentikan maka mekanisme penggantian anggota Lembaga Perlindungan Saksi dilakukan sama dengan mekanisme sebelumnya.

Dalam melaksanakan tugas dan kewenangannya, Anggota Lembaga Perlindungan Saksi dibantu oleh staf Lembaga Perlindungan Saksi yang karena keahliannya diangkat sebagai staf Lembaga Perlindungan Saksi. Keahlian-keahlian tersebut di antaranya yaitu Keahlian-keahlian yang berkaitan dengan perlindungan dan keamanan saksi, keahlian yang berhubungan dengan hukum dan administrasi, keahlian dalam masalah anak-anak yang mengalami trauma, masalah orang tua atau manusia lanjut usia, masalah orang cacat atau tidak mampu melakukan hal-hal yang tidak mampu saksi lakukan, masalah jender, pluralisme, dan keahlian penafsiran (interpretasi) dan penerjemahan. Syarat dan tata cara pengangkatan staf Lembaga Perlindungan Saksi diatur tersendiri dengan Peraturan Pemerintah.

4. Pimpinan Lembaga dan Mekanisme Pengambilan Keputusan

Pimpinan Lembaga Perlindungan Saksi adalah seorang ketua dan seorang wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota Lembaga Perlindungan Saksi. Dalam pengambilan keputusan mengenai sesuatu hal, mekanisme pengambilan keputusan dilakukan secara musyawarah mufakat dan dalam hal pengambilan keputusan dengan cara musyawarah mufakat itu tidak tercapai maka keputusan dilakukan dengan cara pemungutan suara terbanyak.

5. Hubungan Lembaga Perlindungan Saksi dengan Instansi Pemerintah Lainnya Perli dan Masyarakat

Lembaga Perlindungan Saksi dalam menjalankan tugas dan kewenangannya harus dibantu oleh lembaga negara atau instansi pemerintah seperti Kejaksaan Agung, Kepolisian, Departemen Kehakiman dan HAM dan

(18)

lembaga atau instansi negara lainnya. Lembaga Perlindungan Saksi juga dapat dibantu oleh orang-orang atau pihak-pihak atau institusi publik (organisasi non pemerintah) yang dapat membantu pelayanan atau perlindungan terhadap saksi. Sedangkan tata cara atau bagaimana hubungan antara lembaga Perlindungan Saksi dengan lembaga-lembaga lainnya akan diatur dengan Peraturan Pemerintah.

Adanya ketentuan hubungan ini untuk menjamin bahwa perlindungan terhadap saksi akan dapat dilaksanakan secara maksimal dan bukan hanya merupakan tugas dan tanggung jawab Lembaga Perlindungan Saksi tetapi juga merupakan sebuah sistem dimana semua pihak terlibat. Ketentuan ini juga bertujuan untuk menghindari adanya lepas tanggung jawab antar lembaga yang berkompeten terhadap persoalan perlindungan saksi. Masyarakat juga dapat diberi akses untuk melakukan upaya perlindungan terhadap saksi mengingat saat ini upaya-upaya perlindungan terhadap saksi telah banyak dilakukan dan merupakan inisiatif masyarakat sehingga dengan adanya Lembaga Perlindungan Saksi tidak menjadikan persoalan perlindungan terhadap saksi ini menjadi tanggung jawab dan kewenangan mutlak Lembaga Perlindungan Saksi. Masyarakat dapat secara penuh melakukan upaya perlindungan terhadap saksi (lihat bagian peran serta masyarakat).

6. Pembiayaan

Anggaran pembiayaan Lembaga Perlindungan Saksi diperoleh dari anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN) dan bantuan dari masyarakat yang tidak mengikat, baik dari luar negeri maupun dalam negeri. Tidak ada perbedaan yang cukup penting berkaitan dengan ketentuan mengenai pembiayaan Lembaga Perlindungan Saksi dan program-program perlindungan yang akan dijalankannya. Meskipun tidak ada peruban atas ketentuan ini tetapi masalah pembiayaan ini menyisakan catatan yang sangat perlu dipertimbangkan. Selama beberapa kali pertemuan dalam membahas Lembaga Perlindungan Saksi tidak pernah lepas dari persoalan anggaran yang akan dikeluarkan untuk pelaksanaan program perlindungan saksi.

Perdebatan pertama adalah berkenaan dengan sumber anggaran yang memungkinkan bantuan masyarakat yang tidak mengikat dari luar negeri maupun dari dalam negeri. Ketentuan bahwa bantuan ini tidak mengikat ditujukan untuk menjaga independensi lembaga dari intervensi pihak lain dikaitkan dengan pemberian bantuan.

Masalah lain yang menjadi persoalan adalah besarnya biaya yang akan dialokosikan untuk pembiayaan program perlindungan saksi ini di tengah keadaan kesulitan ekonomi oleh negara. Pembentukan Lembaga Perlindungan Saksi sendiri akan menyedot banyak anggaran negara. Dengan wacana ini, beberapa pendapat menyatakan bahwa negara memang harus mengalokasikan untuk adanya biaya-biaya keadilan seperti ini, karena merupakan kewajiban negara. Jalan tengah dari problem anggaran untuk Lembaga Perlindungan Saksi adalah dengan meniadakan beberapa tugas dan

(19)

kewenangan dari Lembaga Perlindungan Saksi misalnya kewenangan untuk melakukan sosialiasi dan pendidikan mengenai perlindungan saksi.15

15_{Dalam Draft sebelumnya terdapat kewajiban bagi lembaga perlindungan saksi untuk melakukan pendidikan tentang pentingnya perlindungan saksi}

yang ditanggapi sebagai sesuatu yang “asking too much”. Pandangan ini mengemuka dalam diskusi terbatas dengan ahli pada tanggal 22 April 2003.

(20)

BAB VII

TATA CARA PEMBERIAN PERLINDUNGAN

Tata cara pemberian perlindungan saksi ini merupakan mekanisme atau proses ke arah pemberian perlindungan sehingga saksi merupakan pihak yang akan dilindungi oleh Lembaga Perlindungan Saksi. Tata cara ini berkaitan dengan prosedur permohonan perlindungan yang dilanjutkan dengan penilaian kelayakan dan keputusan tentang dapat dikabulkannya sebuah permohonan untuk perlindungan terhadap saksi. Mekanisme atau tata cara juga meliputi pengaturan tentang pemberian bantuan yang sifatnya segera, proses dan syarat mengenai perjanjian perlindungan dan perlindungan sementara sampai dengan penghentian program perlindungan terhadap saksi.

Pengaturan secara detail mengenai tata cara perlindungan ini bertujuan untuk memberikan jaminan kepada saksi yang memohonkan perlindungan dan Lembaga Perlindungan Saksi sendiri sebagai pihak yang bertanggung jawab untuk melakukan permohonan. Tujuan lainnya adalah sebagai pijakan bagi Lembaga Perlindungan Saksi untuk melakukan proses perlindungan kepada saksi dengan mekanisme dan tata cara yang jelas, lengkap dan pasti. Beberapa ketentuan menunjukkan bahwa perlindungan terhadap saksi harus berdasarkan alasan-alasan yang obyektif dan keputusan atas pemberian perlindungan tersebut dengan beradasarkan alasan-alasan yang cukup, demikian pula dengan alasan penghentian atau ditolaknya permohonan perlindungan kepada saksi. Mekanisme dan prosedur perlindungan terhadap saksi oleh Lembaga Perlindungan Saksi akan diuraikan di bawah ini :

a. Permohonan Perlindungan

Syarat untuk mengajukan permohonan adalah adanya cukup alasan atau keyakinan dari saksi bahwa keselamatannya atau keselamatan orang lain yang terkait dengannya sedang dalam keadaan terancam karena kesaksiannya. Permohonan perlindungan itu disampaikan tidak hanya kepada Lembaga Perlindungan Saksi tetapi bisa disampaikan kepada pihak-pihak yang berwenang lainnya berdasarkan keadaan saksi saat itu yang memungkinkan bagi saksi untuk mengajukan permohonan perlindungan. Permohonan perlindungan itu juga dapat dilakukan oleh orang lain yang merasa yakin bahwa seorang saksi atau orang yang terkait dengan saksi sedang dalam ancaman.

Saksi yang belum dewasa dapat mengajukan permohonan perlindungan melalui orang tuanya, wali atau pendamping saksi tetapi permohonan tersebut juga dapat dilakukan oleh saksi yang belum dewasa tersebut jika dalam kondisi-kondisi tertentu. Kondisi tersebut adalah saksi justru berhadapan dengan orang tua atau walinya tersebut berkedudukan sebagai tersangka, saksi tidak memiliki orang tua atau wali, orang tua atau walinya tidak dikenal, orang tua atau walinya tidak jelas tidak bersedia atau tidak mampu memberikan perlindungan dan Lembaga Perlindungan Saksi menganggap bahwa langkah tersebut dilakukan demi perlindungan terhadap anak.

Para pihak yang mendapatkan pengaduan permohonan perlindungan saksi harus membuat laporan secara tertulis dan menyampaikan kepada

(21)

Lembaga Perlindungan Saksi. Laporan tersebut harus memuat tentang konfirmasi bahwa orang yang memohon perlindungan tersebut adalah seorang saksi, rekomendasi yang menguatkan bahwa orang tersebut layak mendapatkan perlindungan dan hal lain perlu dicantumkan untuk diperhitungkan dalam pengambilan keputusan.

b. Penilaian Kelayakan dan Keputusan

Setelah mendapatkan permohonan perlindungan, Lembaga Perlindungan Saksi wajib melakukan pemeriksaan dan mempertimbangkan kelayakan suatu permohonan perlindungan. Dalam memeriksa kelayakan, Lembaga Perlindungan Saksi harus mempertimbangkan sifat dan besarnya resiko atas keselamatan saksi dan orang lain yang terkait dengan saksi, bahaya yang mungkin menimpa komunitas/masyarakat jika saksi atau pihak yang terkait dengan saksi tidak ditempatkan dalam perlindungan, sifat dari persidangan dimana saksi telah atau sedang atau mungkin akan diminta memberi kesaksian, jika kasusnya memungkinkan. Pertimbangan lainnya adalah mengenai arti penting, relevansi dan sifat dari bukti yang telah atau akan diungkapan oleh saksi dalam persidangan tersebut, apakah saksi atau orang terkait akan mampu menyesuaikan diri dengan perlindungan, dengan mempertimbangkan ciri-ciri pribadi, lingkungan dan relasi-relasi keluarga dan lainnya yang dimiliki saksi atau orang terkait, biaya yang kiranya dibutuhkan untuk perlindungan saksi atau orang terkait lainnya, kemungkinan cara lain melindungi saksi atau orang terkait tanpa merujuk pada ketentuan-ketentuan undang-undang ini, dan faktor-faktor lain yang dianggap penting oleh Lembaga Perlindungan Saksi.

Lembaga Perlindungan Saksi harus segera mengeluarkan surat mengenai keputusan tentang diterima atau ditolaknya permohonan perlindungan paling lambat 7 (tujuh) hari atau sebelum berakhirnya masa perlindungan sementara. Jika Lembaga Perlindungan Saksi memutuskan untuk penempatan seseorang dalam perlindungan maka Lembaga Perlindungan Saksi dapat membuat rekomendasi menyangkut sifat perlindungan, jangka waktu perlindungan dan faktor-faktor khusus lain yang harus diperhatikan dalam penempatan saksi dalam perlindungan, akan tetapi jika menolak permohonan perlindungan maka Lembaga Perlindungan Saksi harus memberitahu alasan-alasan yang mendasari penolakan tersebut.

c. Perjanjian Perlindungan

Rekomendasi yang dikeluarkan oleh Lembaga Perlindungan Saksi berisi keputusan tentang dapat diterimanya permohonan dan keadaan saksi benar-benar memerlukan perlindungan maka pihak yang akan dilindungi diminta oleh Lembaga Perlindungan Saksi untuk menandatangani perjanjian perlindungan. Surat perjanjian perlindungan ini ditandatangani antara Lembaga Perlindungan Saksi dengan saksi atau orang yang terkait dengan saksi.

Isi surat perjanjian tersebut harus mencakup kesediaan saksi dan orang lain yang terkait dengan saksi untuk mentaati aturan yang berkenaan dengan keselamatannya, kesediaan saksi dan orang lain yang terkait dengan saksi

(22)

untuk tidak berhubungan dengan cara apapun dengan orang lain selain atas persetujuan Lembaga Perlindungan Saksi selama saksi berada dalam perlindungan lembaga ini, kesediaan saksi untuk tidak memberitahukan kepada siapapun mengenai keberadaannya di bawah Lembaga Perlindungan Saksi dan kewajiban Lembaga Perlindungan Saksi untuk memberikan perlindungan sepenuhnya pada saksi, termasuk orang lain yang terkait dengan saksi.

d. Perlindungan Sementara

Perlindungan sementara dapat diakukan dalam kondisi keselamatan saksi dalam ancaman yang membahayakan, sementara proses permohonan belum dapat dilakukan atau belum adanya keputusan dari Lembaga Perlindungan Saksi untuk menolak atau menerima permohonan perlindungan terhadap saksi. Perlindungan sementara ini dapat dilakukan jika saksi menyetujui dan lamanya tidak lebih dari 14 (empat belas) hari. Perlindungan sementara tidak boleh dilakukan terhadap anak-anak tanpa persetujuan orang tuanya atau wali kecuali jika Lembaga Perlindungan Saksi berpendapat bahwa terdapat keadaaan-keadaan khusus yang membolehkan.

Lembaga Perlindungan Saksi dapat membuat perjanjian perlindungan saksi sementara dengan orang yang meminta perlindungan dan setelah ada perjanjian perlindungan sementara maka selanjutnya Lembaga Perlindungan Saksi harus mempertimbangkan apakah akan memasukkan orang tersebut kedalam program perlindungan. Jika Lembaga Perlindungan Saksi memutuskan untuk mengikutsertakan orang tersebut dalam program perlindungan saksi maka Lembaga Perlindungan Saksi harus membuat perjanjian perlindungan untuk menggantikan perjanjian perlindungan sementara. Lembaga Perlindungan Saksi dalam hal tidak merekomendasikan untuk mengikutsertakan orang tersebut daam perlindungan saksi, maka pimpinan Lembaga Perlindungan Saksi harus mengakhiri program perlindungan sementara berdasarkan perjanjian perlindungan dengan menyampaikan pemberitahuan kepada orang tersebut.

e. Perubahan Perjanjian Perlindungan

Perjanjian perlindungan, termasuk perjanjian perlindungan sementara, boleh diubah lewat suatu perjanjian perubahan antara Lembaga Perlindungan Saksi dengan saksi yang dilindungi yang sudah terikat dalam perjanjian. Perjanjian perubahan tersebut tidak boleh menghapuskan syarat-syarat mutlak yang sudah ada dalam perjanjian perlindungan.

Sebelum melakukan perubahan perjanjian, ketua Lembaga Perlindungan Saksi harus menyampaikan pemberitahuan kepada saksi yang dilindungi tersebut tentang perubahan yang diusulkan beserta alasannya. Perubahan perjanjian harus memberikan kesempatan yang cukup kepada saksi yang dilindungi untuk menanggapi perubahan yang diusulkan. Setelah melalui pertimbangan tetapi perubahan perjanjian tetap dilakukan maka ketua Lembaga Perlindungan Saksi menyampaikan pemberitahuan kepada saksi yang

(23)

dilindungi. Perubahan perlindungan tidak boleh menghapuskan syarat-syarat mutlak yang harus ada dalam perlindungan saksi.

f. Berakhirnya Perlindungan

Lembaga Perlindungan Saksi mempunyai kewenangan untuk menangguhkan perjanjian perlindungan jika Lembaga melihat bahwa saksi telah melakukan atau bermaksud melakukan sesuatu yang tidak pantas untuk dilindungi. Penangguhan ini dapat dilakukan dalam batas waktu tertentu dengan menyampaikan kepada saksi yang dilindungi.

Saksi yang dilindungi oleh Lembaga Perlindungan Saksi dapat mengajukan pengunduran diri dari program perlindungan dengan menyampaikan pemberitahuan secara lisan kepada pimpinan Lembaga Perlindungan Saksi yang kemudian dibuatkan pemberitahun secara tertulis. Lembaga Perlindungan Saksi harus mempunyai keyakinan atau memastikan bahwa pengunduran diri dari program perlindungan adalah benar-benar atas kemauan dan keinginan saksi.

Lembaga Perlindungan Saksi dapat melakukan penghentian perlindungan berdasarkan alasan-alasan yaitu atas permintaan saksi, saksi melanggar ketentuan dalam perjanjian, saksi melanggar ketentuan sebagaimana tertulis dalam perjanjian, saksi yang dilindungi telah melanggar suatu syarat yang bisa mengakhiri perlindungan tanpa alasan yang masuk akal dan pelanggaran itu bersifat mendasar, saksi yang dilindungi telah menghentikan atau menolak bantuan yang diberikan kepadanya, orang yang dilindungi tidak selayaknya lagi diikutsertakan dalam program perlindungan, termasuk Lembaga Perlindungan Saksi berpendapat bahwa saksi tidak lagi memerlukan perlindungan berdasarkan bukti-bukti yang meyakinkan, saksi meninggal dunia, ada cara lain yang cukup memuaskan untuk melindungi orang tersebut sudah ada atau orang tersebut dengan sadar telah menyebabkan kerusakan serius di tempat aman dimana ia dilindungi atau terhadap suatu barang di tempat itu.

Lembaga Perlindungan Saksi harus melakukan langkah-langkah tertentu sebelum mengakhiri perlindungan dan memberitahukan penghentian perlindungan kepada pihak yang dilindungi serta memberikan kesempatan kepada pihak yang dilindungi untuk menyampaikan pendapat. Penghentian perlindungan keamanan harus diberikan secara tertulis yang berisikan atas alasan mengakhiri perlindungan dan kapan perlindungan akan berakhir. Jika saksi keberatan atas pengentian perlindungan maka dapat melakukan gugatan kepada pengadilan setempat. Saksi yang menerima penghentian perlindungan tetap dilindungi sampai berakhirnya masa perlindungan sesuai dengan perjanjian perlindungan.

Ketua Lembaga Perlindungan Saksi mempunyai kewenangan untuk terus melakukan perlindungan kepada saksi jika dianggapnya perlu dan saksi masih terancam keselamatannya. Perlindungn lanjutan ini dapat diberikan meskipun persidangan telah berakhir.

(24)

BAB VII

PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PERLINDUNGAN SAKSI

Masyarakat baik perorangan maupun kelompok mempunyai hak untuk berpartisipasi dalam perlindungan kepada saksi. Hak ini dapat diwujudkan dalam berbagai bentuk, di antaranya hak untuk mencari, memperoleh dan memberikan informasi adanya pelanggaran terhadap hak-hak saksi, hak menyampaikan saran dan pendapat secara bertanggung jawab kepada pejabat yang berwenang atau kepada Lembaga Perlindungan Saksi. Dalam pelaksaan hak-hak untuk berpartisipasi ini juga terdapat hak untuk mendapatkan perlindungan hukum.

Masyarakat dapat melakukan perlindungan kepada saksi yang mendapat ancaman dan dalam rangka pemberian perlindungan ini dapat bekerja sama dengan pejabat yang berwenang dan atau Lembaga Perlindungan Saksi. Masyarakat juga mempunyai hak untuk melakukan pengawasan atas pelaksanaan pemberian perlindungan kepada saksi yang dilakukan oleh pejabat yang berwenang atau Lembaga Perlindungan Saksi. Hak untuk mengawasi kinerja perlindungan terhadap saksi ini juga diimbangi dengan adanya hak untuk melakukan gugatan kepada pejabat yang berwenang atau Lembaga Perlindungan Saksi jika terjadi ketidakmauan atau kelalaian sehingga menyebabkan saksi tidak mendapatkan perlindungan.

Ketentuan mengenai peran serta masyarakat ini berkaitan dengan kenyataan bahwa selama ini program-program perlindungan kepada saksi – terutama saksi korban – telah lama dijalankan oleh kelompok-kelompok masyarakat. Dengan adanya ketentuan atau undang-undang tentang perlindungan saksi tidak akan menghapuskan langkah-langkah atau upaya yang dilakukan oleh masyarakat untuk melakukan perlindungan terhadap saksi. Individu atau kelompok masyarakat mempunyai hak untuk melakukan perlindungan kepada saksi.

Dalam ketentuan sebelumnya, kelompok masyarakat dapat bekerja sama dengan Lembaga Perlindungan Saksi untuk melakukan perlindungan terhadap saksi. Kerja sama ini bukan dalam lingkup koordinasi antara Lembaga Perlindungan Saksi dengan intansi pemerintah lainnya tetapi berdasarkan atas

(25)

adanya kebutuhan tertentu untuk perlu diadakan kerja sama antara Lembaga Perlindungan Saksi dan masyarakat yang melakukan perlindungan.

BAB VIII

KETENTUAN PIDANA

Ketentuan pidana memuat ancaman pidana penjara dan atau denda bagi setiap orang yang memaksakan kehendaknya atau menghalang-halangi dengan cara apapun, agar saksi tidak memberikan kesaksian. Terhadap setiap orang yang menyebabkan saksi kehilangan pekerjaan atau dikurangi hak-haknya, karena saksi memberikan kesaksian yang benar dalam proses pidana maka orang tersebut dapat diancam pidana penjara dan atau denda. Ancaman pidana juga diberikan kepada setiap orang yang memberitahukan keberadaan saksi yang tengah dilindungi dalam tempat khusus dan dirahasiakan oleh Lembaga Perlindungan Saksi. Dalam RUU Perlindungan Saksi juga diatur mengenai ancaman pidana penjara dan atau denda minimal (paling sedikit sembilan bulan dan atau denda Rp. 100 juta) untuk memberikan efek jera dan menghindari diberikannya sanksi yang ringan kepada pihak/orang yang memaksakan kehendak atau menghalang-halangi sehingga saksi tidak mendapatkan perlindungan atau memberikan kesaksiannya16. Sedangkan ancaman maskimal yang diatur dalam UU ini adalah 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 500 juta. Ancaman tersebut diperberat sepertiganya jika perbuatan tersebut dilakukan oleh pejabat publik.

16_{Ketentuan ancaman pidana penjara minimal juga diatur dalam Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi (UU No. 31 Tahun 1999 yang diperbaharui dengan UU No.}

20 Tahun 2001).

(26)

BAB IX PENUTUP

Adanya UU Perlindungan Saksi adalah suatu keniscyaan dan menjadi salah satu factor penentu dalam penyelesaian suatu perkara hukum. Tanpa UU Perlindungan Saksi, maka akan banyak kasus yang tidak terungkap atau dimunculkan dan akan ada banyak lagi saksi yang akan mendapatkan ancaman/ intimidasi serta diadukan bahkan diadili karena pencemaran nama baik.

(27)

(28)

BAGIAN KEDUA

RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG

PERLINDUNGAN SAKSI

BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1

Dalam Undang-Undang ini yang dimaksudkan dengan :

1. Saksi adalah seseorang yang menyampaikan laporan dan atau orang yang dapat memberikan keterangan dalam proses penyelesaian perkara pidana berkenaan dengan peristiwa hukum yang ia dengar, lihat dan alami sendiri dan atau orang yang memiliki keahlian khusus tentang pengetahuan tertentu guna kepentingan penyelesaian perkara pidana.

(29)

2. Yang dimaksud pihak lain yang terkait dengan saksi adalah :

a. Orang-orang yang mempunyai hubungan darah dengan saksi dalam garis lurus keatas dan kebawah sampai derajat ketiga atau Orang-orang yang mempunyai hubungan darah dengan saksi dalam garis menyamping sampai derajat ketiga,

b. Orang atau pihak yang mempunyai hubungan perkawinan atau yang sudah tidak mempunyai hubungan perkawinan lagi (dalam status bercerai);

c. Orang-orang yang menjadi tanggungan dari saksi, bisa dalam garis lurus ke atas dan atau ke bawah sampai dengan derajat ketiga, atau bisa juga garis menyamping sampai derajat ketiga;

d. Orang-orang yang berada dalam pengampuan atau perwalian saksi; atau

e. Orang lain yang mempunyai hubungan emosional yang dekat dengan saksi.

3. Perlakuan khusus adalah perlakuan yang berbeda terhadap saksi karena kondisi dan keadaan saksi.

4. Perspektif jender adalah pandangan yang dapat memberikan hak-hak yang sama terhadap pihak perempuan dan anak dalam memperoleh kebutuhan-kebutuhan dalam rangka perlindungan pada saat mereka menjadi saksi.

5. Ancaman fisik adalah ancaman yang berorientasi pada pencederaan tubuh yang ditujukan untuk mempengaruhi kondisi saksi untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu sesuai dengan maksud dilakukannya ancaman tersebut.

6. Ancaman yang membahayakan jiwa adalah suatu perbuatan yang menimbulkan suatu akibat hukum yang merugikan keamanan dari saksi. Ancamannya ini bisa dalam berbagai bentuk, yang berkaitan dengan kehidupannya.

7. Perahasiaan identitas adalah tindakan untuk tidak mempublikasikan nama-nama, alamat dan identitas saksi yang lainnya terhadap pihak-pihak tertentu termasuk terdakwa selama saksi menjalani proses pemberian kesaksian

8. Identitas baru adalah perubahan jati diri seseorang, terutama mengenai nama, tempat dan tanggal lahir agar ia terhindar dari kekerasan atau ancaman kekerasan baik fisik maupun psikologia sehubungan dengan kesediannya untuk memberikan keterangan dalam selama proses peradilan pidana.

9. Relokasi adalah pemindahan seseorang ke tempat yang baru agar ia terhindar dari kekerasan atau ancaman kekerasan baik fisik maupun psikologis sehubungan dengan kesediaannya untuk memberikan keterangan dalam proses peradilan dan paska persidangan.

(30)

10. Pendamping adalah seseorang yang atas persetujuan saksi ikut mendampingi saksi didalam memberikan keterangan selama proses penyelesaian perkara pidana.

11. Ancaman adalah segala bentuk perbuatan baik langsung maupun tidak langsung yang mempunyai implikasi memaksa seorang saksi untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu hal yang berkenaan dengan pemberian keterangan saksi atau informasi yang benar dalam proses pemeriksaan perkara dan tindakan-tidakan yang menyebabkan saksi tidak dapat memberikan kesaksiannya secara langsung di pengadilan.

12. Perlindungan adalah segala upaya pemenuhan hak dan pemberian bantuan yang wajib dilaksanakan oleh Lembaga Perlindungan Saksi atau Lembaga lainnya sesuai dengan ketentuan Undang-Undang ini.

13. Lembaga Perlindungan Saksi adalah lembaga yang bertugas dan memiliki wewenang untuk memberikan perlindungan kepada saksi sebagaimana yang diatur dalam undang-undang ini.

14. Perwakilan lembaga perlindungan saksi adalah lembaga perwakilan daerah yang dibentuk untuk memudahkan perlindungan terhadap saksi di daerah tertentu sesuai dengan kebutuhan berdasarkan keputusan lembaga pelindungan Saksi.

15. Program perlindungan adalah tindakan atau langkah-langkah yang dilakukan oleh lembaga perlindungan saksi untuk melindungi saksi dengan tindakan atau langkat-langkah tertentu berdasarkan undang-undang ini.

BAB II

KEWENANGAN, ASAS DAN TUJUAN Pasal 2

Undang-Undang ini berlaku untuk memberikan perlindungan pada saksi dalam semua tahap proses peradilan pidana dan pasca peradilan dalam lingkungan peradilan umum dan peradilan militer.

Pasal 3

Perlindungan Saksi berasaskan pada :

a. Penghargaan atas harkat dan martabat manusia; b. Rasa aman;

Penjelasan: Asas ini merupakan manifestasi dari kewajiban negara untuk melindungi warga negaranya, terutama mereka yang terancam

(31)

keselamatannya, baik fisik maupun mental dan juga keselamatan ekonominya.

c. Keadilan;

Penjelasan: Bahwa perlindungan terhadap saksi dan hak-hak yang diperoleh saksi tidak mengurangi hak-hak dasar dari seorang tertuduh dalam artian dengan adanya pemberian perlindungan dan hak-hak kepada saksi tidak menjadikan pihak-hak-pihak-hak yang berperkara berkurang hak-haknya yang telah dijamin oleh undang-undang.

d. Kepastian hukum;

Penjelasan: Untuk pemberian jaminan atas kepastian hukum dalam proses pemeriksaan diluar pengadilan bisa ditempuh lewat proses mediasi atau melakukan negosiasi antara saksi dengan penegak hukum, agar perkara pokoknya mendapatkan suatu putusan hukum yang berkekuatan hukum tetap.

e. Kerahasiaan;

Penjelasan: Saksi perlu mendapatkan suatu keamanan yang menyangkut dengan rasa aman dari saksi secara pribadi, misalkan dengan mengubah identitasnya dalam waktu sementara saja atau hanya pada waktu atau setelah saksi memberikan kesaksian di pengadilan. Atau, setelah saksi memberikan kesaksian di pengadilan saksi bisa ditempatkan di shelter atau rumah aman dan saksi akan diawasi selama 24 jam setiap harinya oleh penegak hukum.

f. Non diskriminatif;

Penjelasan: Non Diskriminasi mengacu pada pembedaan berdasarkan agama, suku, gender, paham politik dan orientasi seksual dan ekonomi.

g. Perlakuan khusus kepada pihak-pihak yang rentan; dan

Penjelasan: Perhatian khusus adalah perlakuan yang berbeda terhadap saksi karena kondisi dan keadaan saksi

h. Perspektif jender.

(32)

Pasal 4

Perlindungan saksi bertujuan memberikan rasa aman dan keadilan kepada saksi dalam memberikan keterangan pada saat proses penyelesaian perkara pidana.

BAB III HAK- HAK SAKSI

Bagian Kesatu

Hak-hak Saksi Secara Umum Pasal 5

(1) Seorang Saksi berhak memperoleh :

a. Perlindungan atas keamanan pribadi dari ancaman fisik maupun psikologis dari pihak lain yang berkenaan dengan keterangan yang akan, sedang atau telah diberikannya atas suatu perkara pidana.

Penjelasan:

Yang dimaksud dengan ancaman fisik adalah ancaman yang berorientasi pada pencederaan tubuh yang ditujukan untuk mempengaruhi kondisi saksi untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu sesuai dengan maksud dilakukannya ancaman tersebut.

Yang dimaksud dengan ancaman Psikologis adalah ancaman yang dimaksudkan untuk mempengaruhi kondisi kejiwaan saksi sebagai akibat dari adanya kondisi yang sengaja dibentuk untuk mempengaruhi psikologi saksi dan termasuk ancaman psikologi ini adalah akibat adanya ancaman fisik.

b. Hak untuk mendapatkan bantuan hukum;

Penjelasan: Hak atas kepastian hukum adalah hak bahwa keterangan saksi tidak menjadikan saksi sebagai pihak yang dituntut oleh pihak lain berdasarkan kesaksiannya. Hak ini merupakan jaminan bahwa keterangan saksi dalam sebuah perkara akan dilindungi dari upaya penyalahgunaan

(33)

untuk kepentingan lain selain kepentingan penyelesaian perkara pidana yang bersangkutan.

c. Hak untuk memperoleh pendampingan;

Penjelasan: Hak untuk mendapatkan Informasi mengenai perkembangan perkara dan putusan pengadila adalah suatu hak yang wajib diberikan oleh para penegak hukum kepada saksi, agar saksi dapat ikut memantau perkembangan kasusnya, dan juga agar saksi dapat mengetahui sejauh mana masukan yang telah diberikannya dalam bentuk kesaksian itu dimanfaatkan oleh sistem peradilan/para penegak hukum.

d. Hak untuk mendapatkan informasi mengenai perkembangan perkara dan putusan pengadilan;

Penjelasan: Ketakutan saksi akan adanya pembalasan dendam dari terpidana seringkali cukup beralasan dan ia layak untuk diberitahu apabila seorang terpidana yang dihukum penjara akan dibebaskan. Hak ini untuk menjamin keselamatan saksi atas upaya balas dendam oleh pelaku yang dijatuhi hukuman karena keterangan saksi

e. Hak untuk mengetahui dalam hal terpidana melarikan diri atau dibebaskan;

Penjelasan: Ketakutan saksi akan adanya pembalasan dendam dari terpidana seringkali cukup beralasan dan ia layak untuk diberitahu apabila seorang terpidana yang dihukum penjara akan dibebaskan. Hak ini untuk menjamin keselamatan saksi atas upaya balas dendam oleh pelaku yang dijatuhi hukuman karena keterangan saksi

f. Hak untuk mendapatkan penerjemah atau penafsir;

Penjelasan: Hak ini atas penerjemah ini diberikan kepada saksi yang tidak lancar berbahasa Indonesia, dengan maksud untuk memperlancar persidangan sedangkan hak atas penafsir diberikan kepada saksi atau korban yang bisu dan atau tuli.

(34)

g. Hak untuk bebas dari pertanyaan yang menjerat;

Penjelasan: Seringkali saksi dijebak dengan

pertanyaan-pertanyaan yang menjerat yang

mengakibatkan saksi atau korban mendapatkan tekanan ketika menjalani proses persidangan atau menjadi korban dari proses peradilan atau menjadi tersangka akibat kesaksiannya. Oleh karena itu saksi atau korban berhak untuk tidak menjawab segala pertanyaan yang bersifat menjerat.

h. Hak untuk memperoleh penggantian biaya transportasi sesuai dengan kebutuhan;

Penjelasan: Dalam banyak perkara, saksi tidak mempunyai cukup kemampuan membiayai dirinya untuk mendatangi lokasi aparat yang berwenang sehingga perlu mendapat bantuan biaya dari negara. Ketentuan semacam ini memang sudah ada sebenarnya untuk tingkat persidangan, akan tetapi sangat jarang diterapkan karena berbagai alasan.

i. Hak untuk tidak didiskriminasi berdasarkan agama, suku, gender, paham politik dan orientasi seksual dan ekonomi; dan

Penjelasan: Hak untuk tidak didiskrimasi adalah hak untuk diperlakukan sama dengan saksi lainnya. Saksi berjenis kelamin perempuan atau saksi masih anak-anak, atau bisa juga karena saksi berasal dari suatu agama tertentu atau saksi mempunyai paham politik tertentu sering dipersalahkan atas perbuatannya, tanpa didengar secara jelas apa yang menjadi pokok permasalahan atau kesaksian apa yang telah disampaikan oleh saksi.

j. Hak untuk mendapatkan ruangan tunggu khusus di pengadilan.

Penjelasan: Hak untuk mendapatkan ruangan tunggu khusus ini adalah jaminan bahwa saksi mendapatkan perlindungan ketika saksi menunggu ataupun paska pemberian keterangan di depan pengadilan.