V. HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1. Arahan Strategi Kebijakan Reklamasi Lahan Pasca Penambangan PT. Aneka Tambang Tbk Unit Bisnis Pertambangan Nikel
Daerah Operasi Maluku Utara
Penambangan nikel oleh PT. Aneka Tambang Tbk Unit Bisnis Pertambangan Nikel Daerah Operasi Maluku Utara Kabupaten Halrnahera Timur di Tanjung Buli berlangsung sejak Tahun 2001. Luas kuasa pertambangan eksploitasi adalah 39.040 Ha meliputi tiga lokasi yaitu Pulau Gee, Tanjung Buli dan Mornopo. Untuk wilayah Tanjung Buli sampai dengan triwulan I tahun 2007 lahan yang telah di reklamasi seluas 92,79 Ha. Kebijakan reklamasi ditujukan agar pembukaan lahan untuk pertambangan seoptimal mungkin dan setelah digunakan dapat segera dipulihkan h g s i lahannya. Meningkatkan kualitas lahan dengan cara melakukan reklamasi lahan pasca penambang merupakan kepentingan masyarakat banyak sehingga tujuan reklamasi harm mengakomodir aspek ekologi, ekonomi, sosial serta kelembagaan. Untuk mendapatkan skenario arahan strategi kebijakan reklarnasi lahan pasca penambangan nikel pada lahan konsesi PT. Aneka Tambang Tbk maka digunakan pendekatan Analytical Hierarchy Process (AHP).
Metode yang digunakan ialah comparative judgment atau skala banding
secara berpasangan, prinsip ini berarti membuat penilaian tentang kepentingan relatif dua elemen pada suatu tingkat tertentu dalam kaitanya dengan tingkat di atasnya. Nilai bobot dari bobot 1 sampai dengan 9. Nilai bobot 1 menggambarkan sama penting, ini berarti atribut yang sama skalanya, nilai bobotnya 1, sedangkan nilai bobot 9 menggambarkan kasus atribut yang penting absolut dibandingkan dengan yang lainnya.
Menentukan arahan strategi kebijakan reklamasi lahan pasca penambangan diperlukan pembobotan peran dan h g s i para stakehoder agar mengetahui tingkat
kontribusi dalam pengelolaan lahan pasca penambangan. Stakeholders yang berperan
yaitu PEMDA, Perusahaan, LSM, Perguruan Tinggikembaga Penelitian
dan
Masyarakat. Hasil pembobotan peran menunjukan PEMDA berperan penting dibandingkan stakeholders lainya dengan bobot peran 0,501. Fungsi dan peranPEMDA adalah sebagai regulator, mediator dan konsultan dalam merumuskan dan menetapkan kebijakan (PERDA) tentang pengelolaan lahan pasca penambangan.
Aspek-aspek yang menjadi pertimbangan dalam kebijakan seperti ekologi, ekonomi, sosial dan kelembagaan, melalui proses AHP menunjukan bahwa aspek ekologi yang berperan penting dengan bobot 0,324. Aspek ekologi menunjang keberlanjutan aspek-aspek lainnya dalam menentukan keberlanjutan kehidupan masyarakat sekitar lahan pasca penambangan.
Dengan mengakomodir peran dan aspek yang mendominasi tersebut, tersusunlah beberapa alternatif arahan strategi kebijakan. Analisis diarahkan untuk menemukan alternatif yang memuaskan dan terbaik di antara alternatif-alternatif yang tersedia. Strategi kebijakan pengelolaan lahan pasca penambangan berbasis lingkungan dan berkelanjutan serta bernilai ekonomis bagi masyarakat setempat menjadi prioritas karena perekonomian masyarakat mengandalkan surnberdaya darn
sebagai sumber penyedia bahan mentah untuk kelangsungan hidup.
Gambar 24. Hasil analisis keterkaitan antar komponen penentu kebijakan untuk peningkatan kualitas lahan
b
9
r/
a
PENINGUTAN KUAUTAS LAHAN
SASARAN
--
I pRHf
KLGf
PLPPL P T Uf
:i
MRLPE KLG PMPLP-
LsMf
ii
RMRKP KLG I MS.f
SlNGKATAN WD PRH P T W MSY - LSM EKL EKO SOS KLG PLPPL MRLPE PMPLP RMRKP KmRANGAN PEMEFUNTAH DAERAH PERUSAHAANPERGURUAN TINGWEMBAGA PENELlTlAN M A S Y W T LEMBAGASWADAYA MASYI\RAKAT EKOLOGI EKONOMI SOSM KELEMBAW
P E N G E L W CAHAN PASCA PENAMBANGAN BEREASIS LINGKUNGAN DAN BERKELANJUTAN
MEW(UKAN R E K W l CAHAN PASCA PENAMBANGAN YANG BERNllAl EKONOMIS BAG1 MASYARAKAT SETEMPAT PARTlSlPASl MASYARAKAT DALAM MENENTUKAN PENGELCUM LAWW PASCA PENAMBANGAN
5.1.1. Hasil Analytical Hierarchy Process (AHP) Stakeholder Pengelolaan Reklamasi Lahan Pasca Penambangan PT. Aneka Tambang Tbk Pihak stakeholders yang dilibatkan dalam wawancara dan pengisian kuisioner adalah :
1. Pemerintah Daerah (PEMDA), yang terlibat adalah Dinas Pertambangan, Kehutanan, BAPEDA sebagai lembaga koordinasi program dan perencanaan pengembangan daerah, Dinas Pertanian dan Dinas BAPEDALDA Kabupaten Halmahera Timur dan Provinsi Maluku Utara.
2. Perusahaan, yang terlibat adalah divisi pengelolaan lingkungan dan reklamasi PT. Aneka Tambang Tbk dan PT. Yudistira Bumi Bhakti yang mempunyai kewajiban terhadap masalah lahan pasca penambangan yang bermukim di wilayah lingkar tarnbang.
3. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), sebagai organisasi independen bukan laba yang selalu memperjuangkan kepentingan masyarakat.
4. Perguruan TinggiILembaga Penelitian (PTJLP), sebagai lembaga ilmiah yang memberikan IPTEKS dan melakukan penelitian ilmiah.
5. Masyarakat, sebagai pihak yang berkepentingan langsung terhadap setiap pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan serta lahan pasca penambangan di daerah.
Analisis Tingkat 1 Dalam Rangka Mencapai Tujuan
P R H 0,219
LSM 0,109
-
PTfiP 0,102
-
Hasil penggabungan pendapat kelompok stakeholders yang terlibat menggunakan
metode AHP diolah dengan somare expert choice 2000 (Tabel lampiran 2) dengan indeks inkonsistensi 0,02 dan diperoleh aktor yang berkepentingan dalam peningkatan kualitas lahan untuk pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan nikel di PT. Aneka Tambang Tbk adalah PEMDA sebagai instansi teknis yang sangat terkait dengan pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan mendapat prioritas pertama dengan bobot nilai 0,501, prioritas kedua yang berpengaruh adalah Perusahaan dengan bobot nilai 0,219, aktor berikutnya adalah LSM dengan bobot nilai 0,109, Perguruan TinggdLembaga Penelitian dengan bobot nilai 0,102 dan aktor yang terakhir adalah Masyarakat dengan bobot nilai 0,068. Untuk nilai prioritas kelompok stakeholder dapat dilihat pada Tabel 29 dan Tabel lampiran 2.
Tabel 29. Nilai prioritas kelompok stakeholders
No. Aktor Bobot kepentingan Prioritas
1. PEMDA 0,50 1 1
2. Perusahaan 0,2 1 9 2
3. LSM 0,109 3
4. Perguruan TinggULembaga Penelitian 0,102 4
5. Masyarakat 0,068 5
Tabel 30 menunjukan peran dan fungsi masing-masing kelompok
stakeholders. Adanya kegiatan penambangan nikel di PT. Aneka Tambang Tbk, PEMDA mengharapkan pengembangan sumberdaya mineral yang merupakan mesin pembangunan yang berkelanjutan, sedangkan pihak perusahaan mengharapkan keuntungan yang memadai. Kedua aktor tersebut memiliki tanggung jawab terhadap pengelolaan lingkungan. LSM mempunyai peran untuk melakukan pemantauan dan pengawasan di lapangan, baik terhadap kualitas lingkungan, pengelolaan lingkungan pasca penambangan maupun terhadap usaha- usaha penegakan hukum lingkungan. PTILP diharapkan menjadi penyedia informasi pengetahuan dan teknologi (IPTEKS) serta hasil-hasil penelitian pengelolaan lahan pasca penambangan. Masyarakat mempunyai hak untuk dilibatkan dalam kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan. Dengan melibatkan masyarakat dari tahap perencanaan, pelaksanaan kegiatan, sampai monitoring dan evaluasi serta pemanfaatan hasil-hasil kegiatan secara berkelanjutan.
Tabel 30. Peran dan fungsi stakeholders
Peran dan fungsi stakeholder
PEMD A Perusahaan LSM PTILP Masyarakat
Peran Merumuskan dan Menyediakan modal Mendorong keterbukaan Bersama pemerintah Memberikan pertimbangan menetapkan kebijakan dan teknologi PEMDA dalam dan LSM, dalam penentuan kebijakan (PERDA) tentang reklamasi lahan pengambilan kebijakkan melembagakan pengelolaan lahan pasca pengelolan lahan pasca pasca penambangan pengelolaan lahan pasca partisipasi masyarakat penambangan
penambangan yang baik dan ramah penambangan dalam pengelolaan
lingkungan lahan pasca
penambangan
Meningkatkan Menciptakan Melakukan advokasi Mengembmgkan Berpartisipasi dalam pengelolaan lahan pasca lapangan kerja dan memberikan IPTEKS tepat guna pengelolaan l a h a P C a penambangan sesuai terutama kepada bantuan periindungan dan penelitian lainnya penambangan
standar yang ditetapkan masyarakat lokal hukum bagi masyarakat yang bemanfaat
pemerintah dalam pengelolaan
lahan pasca penambangan
Mendorong kemitraan Memberikan Memantau dan Memantau dan Memantau dan
dalam pengelolaan lahan pemasukan pajak dan mengevaluasi mengevaluasi mengevaluasi pelaksanaan pasca penambangan berpartisipasi dalam pelaksanaan kebijakan pelaksanaan kebijakan kebijakan dan program
mengembangkan dan program PEMDA dan program PEMDA PEMDA
fasilitas serta perusahaan
Fungsi Sebagai regulator, Sebagai investor dan Sebagai advokat, Sebagai penyedia Sebagai pelaksana
mediator dan konsultan Sebagai pelaksana pendamping dan IPTEKS dan pengelolaan dan pengontrol dalam pengelolaan lahan pengelolaan dan pengontrol sosial pengontrol sosial sosial terhadap pelaksanaan pasca penambangan pengontrol reklamasi terhadap pelaksanaan terhadap pelaksanaan kebijakan
Mengingat pentingnya peran PEMDA seperti pada Tabel 30, maka pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan nikel di PT. Aneka Tambang Tbk menjadi prioritas pertama bagi PEMDA dengan bobot nilai 0,501. Pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan nikel di PT. Aneka Tambang Tbk menjadi prioritas PEMDA tetapi perusahaan juga diharapkan bersama-sama dengan PEMDA untuk
melakukan hal tersebut, disebabkan pada kenyataan di lapang (defacto) maupun secara de jure (dilandasi dengan hukum), pengaruh dan peran dari PEMDA dan pihak perusahaan ini mengacu pada UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup maupun peraturan tentang reklamasi lahan pasca penambangan Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi No. 12 1 1. Kl008/M.PE/1995 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Perusakan dan Pencemaran Lingkungan pada Kegiatan Usaha Pertambangan Umum, KEPDIRJEN Pertambangan Umum No. 336. W27 l/DDJP/1996 tentang jaminan reklamasi dan saat ini telah di perkuat dengan diberlakukannya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, pasal 22 menyatakan dalam menyelenggarakan otonomi, daerah mempunyai kewajiban : Sutir (b) meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dan butir Q melestarikan lingkungan hidup. Oleh sebab itu maka pemerintah daerah merniliki kekuasaan penuh untuk melakukan pengelolaan lahan pasca penambangan. Namun dari pemantauan di lapangan, ada beberapa kewajiban PEMDA sebagai perpanjangan tangan pemerintah pusat dalam pengelolaan sumberdaya alam yang belum terpenuhi, seperti tidak melakukan tindakan atas pelanggaran yang dilakukan oleh pihak perusahaan. Kekurangan PEMDA ini yang secara tidak langsung berperan dalam p e n m a n kualitas pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan.
Matriks evaluasi peran PEMDA pada Garnbar 26 menunjukkan peran PEMDA dalarn merumuskan clan menetapkan PERDA tentang pengelolan lahan pasca penambangan sangat penting agar pengelolaan lahan pasca penambangan sesuai dengan kebijakan yang telah ada. Disamping itu tujuan dan sasaran PERDA tersebut diarahkan untuk meningkatkan kualitas pengelolaan lahan pasca penambangan dan mendorong kemitraan dalam hal pengelolaan lahan pasca penambangan.
Dari ketiga peran PEMDA tersebut, efektivitas terendah adalah peran dalam mendorong kemitraan yang hanya memperoleh 0,4 ha1 ini disebabkan oleh kurangnya koordinasi antar stakeholders yang ada. Peran meningkatkan
pengelolan lingkungan sesuai kebijakan memiliki efektivitas 0,6 sedangkan peran merumuskan dan menetapkan PERDA efektivitasnya sebesar 0,8. PERDA telah mampu disusun oleh PEMDA terkait dengan pengelolaan lingkungan (AMDAL) namun pada pelaksanaannya PEMDA masih kurang tegas melaksanakan dan menjalankan kebijakan tersebut terbukti dengan masih ditemukan pelanggaran yang dilakukan oleh pihak perusahaan penambangan dan BAPEDALDA sebagai instansi yang benvenang tidak menindaklanjuti ha1 tersebut. Untuk meningkatkan peran dari PEMDA setempat maka diperlukan perbaikan kualitas SDM yang masih terbatas dan komitmen kepedulian terhadap lingkungan yang h a t sehingga kinerja yang diharapkan dapat optimal.
Gambar 26. Matriks evaluasi peran PEMDA
Prioritas kedua adalah perusahaan dengan bobot nilai 0,219. Sebagai aktor yang mendapatkan izin kuasa penambangan (KP) dari pemerintah untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi terhadap sumberdaya alam pertambangan nikel di Tanjung Buli, maka perusahaan wajib memenuhi dan melaksanakan semua peraturan yang terkait dengan kegiatan penambangan dan pengelolaan lingkungan, salah satunya adalah dengan mereklamasi lahan pasca penambangan. Sebelum melakukan kegiatan reklamasi, perusahaan perlu perencanaan yang baik. Hasil pemantauan terhadap kualitas biofisik menjadi dasar dalam perencanaan tersebut dan dari hasil pemantauan di lapangan, pelaksanaan reklamasi lahan pasca penambangan oleh perusahaan perlu dilakukan analisis sifat fisik, kimia dan biologi tanah sebelum melakukan kegiatan reklamasi.
Gambar 27. Matriks evaluasi peran perusahaan
Gambar 27 menunjukkan tiga peran perusahaan yaitu sebagai penyedia modal dan teknologi pada lahan yang telah di reklamasi agar lahan pasca penambangan tersebut ramah lingkungan dan baik untuk dikembangkan sebagai media tubuh tanam, penciptaan lapangan kerja baru terutama kepada masyarakat lokal, serta memberikan pemasukan dan berpartisipasi dalam mengembangkan fasilitas di sekitar lahan pasca penambangan. Tabel 24 menunjukan pemsahaan telah menyediakan sejumlah modaVbiaya untuk mereklamasi lahan pasca penambangan, kegiatan tersebut memperkerjakan masyarakat lokal sebagai operator dan mekanis alat. Baik perusahaan maupun pekerja telah memberikan pemasukan bagi PEMDA melalui pajak penghasilan.
Peran perusahaan dalam menyediakan modal dan teknologi memiliki efektivitas sebesar 1,s. Bentuk peran tersebut diantaranya bantuan dana untuk pengembangan di sektor pertanian, bantuan teknologi alat tangkap untuk sektor perikanan dan kelautan. Adanya aktifitas penambangan oleh PT. Aneka Tambang Tbk di Tanjung Buli maka secara langsung perusahaan telah memberikan pemasukan berupa pajak dan pengembangan fasilitas masyarakat sebagai bentuk tanggung jawab perusahaan, efektivitas peran ini adalah 1,2. Peran yang efektivitasnya masih rendah adalah menciptakan lapangan kerja terutama kepada masyarakat lokal yaitu 0,9. Posisi dalam manajemen hingga posisi mekanis dalam proses penambangan umumnya didominasi oleh tenaga kerja non lokal/ pendatang, penduduk lokal masih terbatas sebagai tenaga kerja yang dilibatkan dalam kegiatan reklamasi.
Prioritas ketiga yang berpengaruh dalam pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan adalah LSM yang mempunyai bobot nilai 0,109. Stakeholders ini mempunyai peran untuk melakukan pemantauan dan pengawasan di lapangan, baik terhadap kualitas lingkungan, pengelolaan lingkungan pasca penambangan maupun terhadap usaha-usaha penegakan hukum lingkungan. Pemantauan ditujukan untuk memantau aktivitas-aktivitas di sekitar kawasan penambangan, sehingga akan didapatkan informasi-informasi yang jelas tentang penyebab terjadinya degradasi kualitas lingkungan di kawasan penambangan.
---p-p--p--p- ---
r 0 0,2 0,4 0,6 0,s 1 1,2 1,4 1,6 1 3
I Persentase peran
a
"
Mendorong keterbukaan PEhtDA dalam pengambilan keb~jakanMemantau dan mengevaluasi pelaksanaan kebljakan dan program PEMDA dan perusahaan Melaliukan advoliasl dan memberlkan bantuan perllndungan hukum pada masyarakat
Gambar 28. Matriks evaluasi peran LSM
Gambar 28 menunjukkan LSM sangat berperan untuk mendorong keterbukaan pemerintah dalam pengambilan kebijakkan pengelolaan lahan pasca penambangan, memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kebijakan serta program PEMDA dan perusahaan. Selain itu LSM berperan melakukan advokasi dan memberikan bantuan perlindungan hukum bagi masyarakat, tetapi sejauh pengamatan di lapangan menunjukkan bahwa peran-peran tersebut belum terlaksana secara maksimal karena jumlah LSM yang konsen terhadap bidang pertambangan dan lingkungan di Tanjung Buli berjumlah 3 yaitu WALHI, PERHAPI dan MPT, jumlah tersebut masih kurang .
LSM sebagai lembaga independen aktif mendorong keterbukaan PEMDA dalarn pengambilan kebijakan contohnya saat penyampaian AMDAL oleh perusahaan maupun seminar tentang pertambangan dan lingkungan, LSM ikut terlibat. Efektivitas peran tersebut sebesar 1,5. Untuk peran memantau dan
mengevaluasi, LSM masih kurang berkontribusi disebabkan kurangnya porsi yang diberikan oleh PEMDA maupun perusahaan, efektivitas peran ini adalah 0,7. Advokasi untuk masyarakat masih sangat kecil disebabkan jumlah LSM yang konsen terhadap bidang pertambangan dan lingkungan terbatas serta pengetahuan hukum yang masih minim, sehingga efektivitasnya 0,3.
Prioritas keempat adalah Perguruan TinggiILembaga Penelitian dengan bobot nilai 0,102. Peran stakeholders ini adalah penyedia informasi pengetahuan dan
teknologi (IPTEKS) dalam bidang pertambangan khususnya mengenai reklamasi lahan pasca penambangan. Hasil-hasil penelitian yang dilakukan oleh Perguruan TinggiILembaga Penelitian dapat menjadi masukan dalam perencanaan maupun pemantauan pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan, baik bagi PEMDA, perusahaan, LSM maupun masyarakat akan tetapi ha1 tersebut tidak ditemukan di lapangan.
Gambar 29. Matriks evaluasi peran Perguruan TinggiILembaga Penelitian Gambar 29 menunjukkan peran Perguruan TinggiILembaga Penelitian untuk mendorong partisipasi stakeholders dalam pengelolaan lahan pasca penambangan
memiliki efektivitas 1,3. PTILP melakukan sosialisasi tentang pentingnya lingkungan dan cara pengelolaannya seiring dengan pelaksanaan CD oleh perusahaan. Berlangsungnya kegiatan penambangan oleh PT. Aneka Tambang Tbk hakekatnya dapat menjadi alternatif lokasi penelitian terkait bidang pertambangan dan lingkungan. Efektifitas peran PTiLP dalam ha1 ini hanya sebesar 0,8 disebabkan keterbatasan dana, minat yang kurang dalam bidang pengelolaan lingkungan dan
pandangan mereka bahwa KP milik BUMN umumnya dilindungi oleh negara. Sebagai civitas akamedika, peran PT/LP dalam memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kebijakan dan program PEMDA masih minim, efektivitasnya hanya 0,2. Kondisi ini disebabkan terbatasnya keterlibatan PTLP dalam pemantauan tersebut, P T L P masih di pandang hanya berperan sebagai sumber IPTEKS saja.
Prioritas kelimdterakhir adalah masyarakat dengan bobot nilai 0,068. Masyarakat merupakan komponen yang terkena dampak akibat adanya kegiatan penambangan baik dampak positif maupun dampak negatif, sehingga masyarakat mempunyai hak untuk dilibatkan dalam kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan. Masyarakat berada pada posisi kelima dalam struktural stakeholders dalam
pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan. Masyarakat sekitar penambangan perlu dilibatkan mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan kegiatan, sampai monitoring dan evaluasi serta pemanfaatan hasil-hasil kegiatan secara berkelanjutan.
Persentase peran
---
* Berpiutlsxpasx dalam pengelolaan lahan pasca penambangan Membenkal pertunbangan dalam penyusunan kebljakan
/
Memantau dan mengevaluasx keb~jakan dan program PEMDA7
--Gambar 30. Matriks evaluasi peran masyarakat
Gambar 30 menunjukan masyarakat berperan efektif dalam partisipasi mendorong
stakeholders dalam pengelolaan lahan pasca penambangan dengan efektivitas 1,6. Lokasi penambangan merupakan tempat masyarakat hidup, oleh sebab itu kelestarian ekologi menjadi perhatian yang sangat besar. Latar belakang pendidikan di Kabupaten Halmahera Timur kurang memuaskan, sebagian besar penduduk berpendidikan SD (Tabel 9, Bab
IV)
serta keterbatasan keterlibatan dalam memberikan pertimbangan tentang lingkungan, mengantar efektivitas peran tersebuthanya sebesar 0,8. Dengan keterbatasan itu pula, peran masyarakat untuk memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kebijakan dan program PEMDA hanya sebesar 0,6.
Menurut Siahaan (2004), masyarakat merupakan sumberdaya yang penting bagi tujuan pengelolaan lingkungan. Bukan saja diharapkan sebagai sumberdaya yang bisa didayagunakan untuk pembinaan lingkungan, tetapi lebih dari pada itu komponen masyarakat juga bisa memberikan alternatif penting bagi lingkungan hidup seutuhnya. Dalam Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPLH), dinyatakan bahwa partisipasi masyarakat mendapat tempat pengaturan yang cukup layak dalam proporsi pengelolaan lingkungan. Masyarakat mempunyai hak dan kewajiban yang berkenaan dengan peran serta masyarakat tersebut, seperti yang terdapat pada pasal 5 hingga pasal 7 UUPLH, lebih lanjut dapat dilihat pada (Tabel lampiran 31). Agar terjadi perbaikan kualitas lingkungan pasca penambangan di PT. Aneka Tambang Tbk maka sangat diperlukan koordinasi dan kerjasama yang harmonis dengan semua stakeholders di atas, sehingga akan diperoleh suatu arahan strategi kebijakan yang menguntungkan semua stakeholders.
5.1.2. Hasil Analyh'cal Hierarchy Process (AHP) Prioritas Aspek Terhadap Pengelolaan Reklamasi Lahan Pasca Penambangan PT. Aneka Tambang Tbk
Pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan untuk memenuhi kebutuhan saat ini tanpa menurunkan atau merusak kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan hidupnya (Departemen Kelautan dan Perikanan, 2002). Konsep pembangunan berkelanjutan secara garis besar memiliki empat dimensi yaitu : ekologi, sosial, ekonomi serta kelembagaan. Pembangunan berkelanjutan berhubungan erat dengan pemanfaatan sumberdaya mineral secara berkesinambungan, industri pertarnbangan salah satu bentuknya.
Keberadaan industri pertambangan di daerah tidak hanya memberikan darnpak positif, tetapi juga dampak negatif. Jika lahan pasca penambangan tidak di reklamasi maka lahan-lahan tersebut akan membentuk kubangan-kubangan yang besar dan hamparan tanah gersang yang bersifat masam. Disamping itu, kegiatan pertambangan dapat memberikan perubahan terhadap budaya dan adat istiadat masyarakat lokal. Kelembagaan mencakup hukurn dan manajemen pemerintahan mempengaruhi orientasi pengelolaan lahan pasca penambangan.
Gambar 3 1. Nilai prioritas aspek
PEWM
TAN KUALCTAS
LAHAN
Analisis Tingkat 2 Dalam Rangka Mencapai Tujuan Model Ideal lndeks Inkonsistensi = 0,02 EM 0,324
I
0,311 SQS 0"60 0,105 ! - \Gambar 31 merupakan hasil gabungan analisis dari Tabel lampiran 3-7. Hasil analisis AHP diperoleh indeks inkonsistensi 0,02 (Tabel lampiran 29) terhadap aspek- aspek yang mempengaruhi alternatif kebijakan dengan tujuan peningkatan kualitas lahan untuk melakukan reklarnasi lahan pasca penambangan diantaranya adalah ekologi, ekonorni, sosial dan kelembagaan, sehingga dapat dicapai suatu alternatif arahan strategi kebijakan reklamasi lahan pasca penambangan yang berkelanjutan.
Hasil analisis pada Tabel lampiran 3, terhadap bobot kepentingan kelompok stakeholders dengan aktor PEMDA, untuk aspek ekologi diperoleh bobot 0,291, aspek ekonomi diperoleh bobot 0,333, aspek sosial diperoleh bobot 0,291 dan aspek kelembagaan diperoleh bobot 0,068 dengan indeks inkonsistensi 0,086. Hasil analisis tersebut menunjukan bahwa pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan menurut PEMDA haruslah berorientasi pada aspek ekonomi untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat pada lahan pasca penambangan nikel dan aspek kelembagaan sebagai aspek yang memiliki prioritas terkecil.
SINGKATAN
EKL
EKO
SOS
KLG
KETERANGAN
EKOLOGI
EKONOMI
SOSlAL
KELEMBAGAAN
Tabel lampiran 4, hasil analisis terhadap bobot kepentingan perusahaan menunjukan aspek ekologi diperoleh bobot nilai 0,495, aspek ekonomi diperoleh bobot nilai 0,194, aspek sosial diperoleh bobot nilai 0,194 dan aspek kelembagaan diperoleh bobot nilai 0,117 dengan indeks inkonsistensi 0,02. Hasil analisis menunjukan bahwa perusahaan menginginkan kelestarian lingkungan yang berkelanjutan pada lahan pasca penambangan nikel dan areal disekitar beroperasinya PT. Aneka Tambang Tbk Tanjung Buli dan aspek kelembagaan mendapat prioritas terkecil.
Hasil analisis terhadap bobot kepentingan PTILP menunjukan aspek ekologi diperoleh bobot nilai 0,198, aspek ekonomi diperoleh bobot nilai 0,395, aspek sosial diperoleh bobot nilai 0,239 dan aspek kelembagaan diperoleh bobot nilai 0,168 dengan indeks inkonsistensi 0,02. Hal ini menunjukkan bahwa PT/LP mengharapkan lahan pasca penambangan di PT. Aneka Tambang Tbk Tanjung Buli memberikan konstribusi ekonomi berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat setempat dan aspek kelembagaan mendapat prioritas terkecil, seperti terlampir pada Tabel lampiran 5.
Tabel lampiran 6, hasil analisis terhadap pembobotan kepentingan LSM menunjukan aspek ekologi diperoleh bobot nilai 0,564, aspek ekonomi diperoleh bobot nilai 0,226, aspek sosial diperoleh bobot nilai 0,128 dan aspek kelembagaan diperoleh bobot nilai 0,082 dengan indeks inkonsistensi 0,02. Sedangkan pada Tabel lampiran 7, hasil analisis terhadap pembobotan kepentingan masyarakat menunjukan aspek ekologi diperoleh bobot nilai 0,163, aspek ekonomi diperoleh bobot nilai 0,395, aspek sosial diperoleh bobot nilai 0,278 dan aspek kelembagaan diperoleh bobot nilai 0,163 dengan indeks inkonsistensi 0,02.
Uraian hasil analisis kepentingan masing-masing stakeholders terhadap nilai prioritas aspek menunjukan aspek ekologi menempati urutan pertama dengan bobot nilai 0,324, diikuti oleh aspek ekonomi dengan bobot nilai 0,311, selanjutnya aspek sosial dengan bobot nilai 0,260 dan aspek yang terakhir atau aspek keempat adalah kelembagaan dengan bobot nilai 0,105. Untuk nilai prioritas aspek dapat dilihat pada Tabel 31 dan lebih lengkapnya dapat dilihat pada Gambar 3 1 dan Tabel lampiran 29, dengan indeks inkonsistensi 0,02.
Tabel 3 1. Nilai prioritas aspek
No. Kriteria Bobot Prioritas
1. Ekologi 0,324 1
2. Ekonomi 0,3 1 1
3. Sosial 0,260 3
4. Kelembagaan 0,105 4
Aspek ekologi berada pada urutan pertama dengan bobot nilai 0,324, menjadi sangat penting karena sumberdaya alam pertarnbangan memiliki sifat yang tidak dapat diperbaharui namun perlu dijaga dan dilestarikan. Kondisi ekologi juga menjadi pendukung dan penentu dari keberlanjutan kehidupan masyarakat sekitarnya. Dari hasil pengamatan di lapangan dan didukung data serta informasi yang ada (Tabel 21, Bab IV), menunjukkan terjadi p e n m a n kualitas ekologi di daerah sekitar lahan konsesi penambangan, parameternya adalah terjadinya perubahan bentang alam, penurunan kualitas air dan tekstur tanah (Tabel 20, Bab IV). Untuk itu diperlukan kebijakan mengedepankan aspek ekologi yang mengutamakan kelestarian jangka panjang atau keberlanjutan.
Aspek ekonomi berada pada urutan kedua dengan bobot nilai 0,3 1 1. Ekonomi berkaitan dengan pendapatan masyarakat d m pendapatan daerah. Tanjung Buli memiliki potensi yang besar dalam surnberdaya mineral, pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan diarahkan agar lahan terreklamasi masih dapat menjadi penggerak ekonomi masyarakat dan bersifat keberlanjutan. Hasil pengamatan oleh beberapa LSM (WALHI dan PERHAPI) menyimpulkan banyak daerah bekas pertambangan yang kondisinya rusak parah, sebagai contoh Operasi PT. Nusa Halmahera Minerals, yang sahamnya dimiliki oleh Newcrest Singapore Holding Ltd (85%) dan PT. Aneka Tambang Tbk (15%), mengambil tanah masyarakat di Desa Bukit Tinggi seluas 65 Ha dan mencemari sungai Tabobo dan Dowora ketika melakukan eksploitasi pada Tahun 1999. Akibat pencemaran ini, warga di Desa Beringin terpaksa mengeluarkan ongkos transportasi (ojek) angkutan lokal sebesar Rp. 10.000,- untuk mengambil air bersih dari tempat lain yang lebih jauh, padahal sebelum PT. NHM beroperasi, warga bisa mendapatkan air bersih dari sungai secara cuma-cuma.
Pada pembahasan sebelumnya (Gambar 15, Bab IV), bahwa dengan adanya aktivitas penambangan di Tanjung Buli menyebabkan terjadinya peningkatan pendapatan masyarakat dapat dilihat dengan peningkatan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di sektor pertambangan sebesar 33,98%. Hasil reklamasi lahan pasca penambangan di Tanjung Buli memang belum dirasakan karena potensi mineral yang ada belum sepenuhnya di ekploitasi. Untuk itu dengan berakhirnya masa penambanagan nantinya, maka diperlukan arahan strategi kebijakan pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan dalam aspek ekologi yang berorientasi pada aspek ekonomi yang mampu memancing investor dalam memberdayakan potensi daerah yang terreklamasi tersebut agar roda perekonomian tetap berlanjut.
Aspek ketiga adalah aspek sosial. Konflik sosial yang umumnya terjadi pada daerah pertarnbangan adalah masalah pengelolaan lahan pasca penambangan. Sebelum adanya pengusaha pengeksplorasi, lahan adalah milik masyarakat, saat usaha eksplorasi beroperasi, lahan adalah milik pemegang kuasa penambangan. Pasca penambangan, lahan akan dikembalikan kepada PEMDA untuk selanjutnya dikembalikan kepada masyarakat setempat. Harapan masyarakat adalah lahan pasca penambangan tersebut tetap memiliki nilai ekonorni bagi kebelanjutan hidup mereka. Pertimbangan tersebut dapat menjadi arahan dalam kebijakan aspek sosial pengelolaan lahan pasca penambangan sehingga marnpu meminimalisir kemungkinan te rjadi konflik sosial di lahan pasca penambangan.
Adanya penambangan di Tanjung Buli menyebabkan hilangnya aksesbilitas masyarakat ke hutan yang ada di sekitar lokasi penambangan tertutup bagi aktivitas apapun, bahkan perusahaan memberikan penjagaan pada pintu masuk acses road dan daerah hutan sekitarnya oleh aparat keamanan perusahaan (SATPAM). Sebagai akibat dari situasi ini, masyarakat lokal tidak bisa lagi mengambil hasil-hasil hutan yang biasa mereka peroleh. Padahal sebelurn adanya aktivitas penambangan di Tanjung Buli, hasil hutan yang ada bisa dinikmati oleh masyarakat, misalnya sagu, kayu bangunan, kayu bakar, pandan untuk bahan tikar, obat-obatan alami dan berbagai jenis hasil hutan lainnya, sedangkan sejak Tahun 2001 hingga usai penambangan yang akan datang, masyarakat lokal tidak dapat lagi mengambil hasil dari hutan tersebut.
Aspek kelembagaan menempati urutan keempat. Kelembagaan terkait dengan kebijakan dan struktur manajemen instansi. Hasil pengamatan menunjukan bahwa kebijakan dalam ha1 pertambangan dan pengelolaan lingkungan hidup yang ada masih kurang diimplementasikan oleh penentu kebijakan (PEMDA) (Tabel 19, Bab IV). Selain itu, struktur manajemen dalam BAPEDALDA dan Dinas Pertambangan khususnya serta instansi terkait lainya belum berjalan dengan baik, diantaranya kurang komunikatif, ketidak terbukaan dalam ha1 data dan kualitas SDM masih kurang. Parameter yang digunakan adalah jumlah dan latar belakang pendidikan staff dalam instansi pemerintahan Kabupaten Halmahera Timur (Gambar 18, Bab
IV).
Hal ini menjadi pertimbangan dalam penentuan kebijakan aspek kelembagaan dengan harapan kelembagaan yang terkait dengan pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan dapat melakukan perannya dengan baik guna menunjang aspek-aspek lainya (ekologi, ekonomi dan sosial). Indikator keberhasilan peran kelembagaan adalah keberhasilan program kerja yang direncanakan, peningkatan partisipasi masyarakat dan kontinuitas program penelitian antar stakeholders.Setiap stakeholders berkontribusi dalam aspek-aspek tersebut di atas. Untuk
aspek ekologi adalah tanggung jawab perusahaan dan PEMDA sebagai pemantau dari aktivitas kegiatan pengelolaan lingkungan. Aspek ekonomi peran perusahaan dan PEMDA sangat dominan karena perputaran perekonomi di Tanjung Buli dan sekitarnya sejak ada kegiatan penambangan yang mana perusahaan berperan dalam penyediaan modal dan teknologi sedangkan PEMDA sebagai koordinator investor. Dalam aspek sosial dan kelembagaan, peran masyarakat, LSM dan PT/LP sangat dominan dimana peran mereka adalah memantau dan mengevaluasi kinerja dari PEMDA dan perusahaan.
1.3. Hasil Analytical Hierarchy Process (AHP) Prioritas Aspek Terhadap Alternatif Kebijakan Pengelolaan Reklamasi Lahan Pasca Penambangan PT. Aneka Tambang Tbk
Proses kebijakan memberikan seperangkat metode, strategi dan tehnik dalam penyusunan kebijakan dengan melibatkan semua pihak yang terkait. Penepatan arahan strategi yang sesuai akan menjamin keberhasilan teknik kegiatan reklamasi yang dimaksud dan secara sosial budaya akan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Agar tercapainya keinginan, tujuan dan sasaran, maka kebijakan hams dirancang sebaik mungkin yang pada akhirnya dapat berbentuk negatif seperti larangan atau bentuk positif seperti pengarahan untuk melaksanakan atau menganjurkan.
Kebijakan perlu diformulasikan sedernikian rupa sesuai dengan fungsinya sebagai pengarah, penyelia dan sekaligus sebagai kontrol kewenangan
dan
tanggung jawab masing-masing pelaku kebijakan. Dalam penyusunan kebijakan pengelolaan lahan pasca penambangan, empat alternatif kebijakan dengan orientasi yang berbeda, alternatif I berorientasi pada aspek ekologi, alternatif I1 berorientasi pada aspek ekonomi, alternatif I11 berorintasi pada aspek kelembagaan dan alternatifIV
berorientasi pada aspek sosial.Garnbar 32. Nilai prioritas alternatif kebijakan
P E M W TAN KUALITAS LAHAN Analisis Kombinasi Faktor-Faktor Dalam Mencapai Mencapai Tujuan
Model Ideal lndeks Inkonsistensi = 0,02 MRLPE o w PLPPL 0-5 R M R W 0229 P M P L P 0.182
Comparative judgment atau skala banding secara berpasangan, prinsip ini
berarti membuat penilaian tentang kepentingan relatif dua elemen pada suatu tingkat tertentu dalam kaitanya dengan tingkat di atasnya. Tabel larnpiran 8-28
SINGKATAN PLPPL MRLPE PMPLP RMRKP KETERANGAN
PENGELOLAAN LAHAN PASCA PENAMBANGAN BERBASIS LINGKUNGAN DAN BERKELANJUTAN
MELAKUKAN REKLAMASI LAHAN PASCA PENAMBANGAN YANG BERNlLAl EKONOMIS BAG1 MASYARAKAT SETEMPAT
PARTlSlPASl MASYARAKAT DALAM MENENTUKAN PENGELOLAAN LAHAN PASCA PENAMBANGAN
REKLAMASI HARUS MEMPERHATIKAN RENCANA KERJA DARl PEMERINTAH SETEMPAT DALAM HAL PENGELOLAAN LAHAN PASCA PENAMBANGAN
merupakan hasil comparative judgment oleh masing-masing prioritas kelompok stakeholders, baik PEMDA, perusahaan, LSM, PTLP dan masyarakat melakukan pembobotan kepentingan relatif dua kebijakan dalam kaitannya dengan prioritas aspek ekologi, ekonomi, sosial dan kelembagaan. Bobot nilai dari bobot 1 sampai dengan 9. Bobot nilai 1 menggambarkan sama penting, ini berarti atribut yang sama skalanya, bobot nilainya 1, sedangkan bobot nilai 9 menggambarkan kasus atribut yang penting absolut dibandingkan dengan yang lainnya (Tabel 3, Bab 11).
Hasil comparative judgment tersebut menunjukkan kebijakan melakukan reklamasi lahan pasca penambangan yang bernilai ekonomis bagi masyarakat setempat (MRLPE) mendapat pembobotan yang konsisten dan menjadi prioritas dipandang dari aspek ekonomi. Dengan sudut pandang aspek ekologi, kebijakan pengelolaan lahan pasca penarnbangan berbasis lingkungan dan berkelanjutan (PLPPL) mendapat bobot tertinggi atau prioritas pertama. Sedangkan dari aspek kelembagaan, kebijakan reklamasi hams memperhatikan rencana kerja dari pemerintah setempat dalam ,ha1 pengelolaan lahan pasca penarnbangan (RMRKP) menjadi prioritas ketiga dan yang terakhir yaitu aspek sosial. Alternatif startegi kebijakan dari aspek sosial ini diarahkan pada partisipasi masyarakat dalam menentukan pengelolaan lahan pasca penambangan (PMPLP).
Tabel lampiran 28 menujukan hasil analisis AHP dengan indeks inkonsistensi 0,02 berdasarkan data olahan yang dibantu dengan s o f ~ e a r expert choice 2000 bahwa prioritas aktorlperan PEMDA mendapatkan bobot nilai 50,1%, perusahaan dengan bobot nilai 21,9%, PTLP bobot nilai 10,9%, LSM bobot nilai 10,2 % dan masyarakat dengan bobot nilai 6,8% yang mengarahkan kepada melakukan reklamasi lahan pasca penambangan yang bernilai ekonomis bagi masyarakat setempat sebagai alternatif kebijakan reklamasi lahan pasca penambangan yaitu prioritas 1 dengan bobot nilai 30,4 % atau 0,304.
Upaya untuk mewujudkan suatu kebijakan reklamasi lahan pasca penambangan nikel di PT. Aneka Tambang Tbk hams dilakukan secara terpadu, dengan adanya dukungan dari berbagai perangkat hukurn dan peraturan perundang-undangan yang secara efektif akan memberikan kepastian hukum
dalam aspek pengelolaan, termasuk aspek perencanaan dan pemanfaatan bagi pemerintah, perusahaan, PTILP dan masyarakat (Budiharsono, 200 1).
Dari hasil AHP untuk pembobotan alternatif kepentingan dalam menentukan
arahan strategi kebijakan reklamasi lahan pasca penambangan oleh kelompok
stakeholders dengan prioritas aspek yang ada, maka diperoleh indeks inkonsistensi 0,02 dan beberapa alternatif arahan strategi kebijakan, seperti yang tercantum pada Tabel 32 dan lebih lengkapnya dapat dilihat pada Tabel lampiran 8-28.
Tabel 32. Nilai prioritas alternatif kebijakan
No. Alternatif Bobot Prioritas
1. Pengelolaan lahan pasca penambangan berbasis 0,285 1 lingkungan dm berkelanjutan
2. Melakukan reklamasi lahan pasca penambangan 0,304 2 yang bernilai ekonomis bagi masyarakat setempat
3. Reklamasi hams memperhatikan rencana kerja 0,229 3 dari pemerintah setempat dalam ha1 pengelolaan
lahan pasca penambangan
4. Partisipasi masyarakat dalam menentukan 0,182 4 pengelolaan lahan pasca penarnbangan
Tabel 32 menunjukkan bahwa pengelolaan lahan pasca penambangan berbasis lingkungan dan berkelanjutan mendapat prioritas pertama dengan bobot nilai sebesar 0,285, melakukan reklamasi lahan pasca penambangan yang bernilai ekonomis bagi masyarakat setempat menempati prioritas kedua dengan bobot nilai sebesar 0,304, prioritas ketiga adalah reklamasi hams memperhatikan rencana kerja dari pemerintah setempat dalam ha1 pengelolaan lahan pasca penambangan dengan bobot nilai sebesar 0,229 serta prioritas terakhir adalah partisipasi masyarakat dalam menentukan pengelolaan lahan pasca penarnbangan dengan bobot nilai sebesar 0,182.
Alternatif dapat diartikan sebagai suatu pilihadkemungkinan. Menurut Saaty (1993), struktur hierarki dalam pendekatan AHP diawali dengan tujuan urnum, dilanjutkan dengan sub-sub tujuan, kriteria dan kemungkinan alternatif pada level paling bawah. Pada dasarnya, AHP didesain untuk menangkap secara rasional persepsi orang yang berhubungan sangat erat dengan permasalahan tertentu melalui suatu prosedur yang didesain untuk sampai pada suatu skala preferensi
diantara berbagai set alternatif. Dengan mengakomodir peran dan aspek yang mendominasi tersebut, tersusunlah beberapa alternatif kebijakan. Analisis diarahkan untuk menemukan altematif yang memuaskan clan terbaik diantara alternatif-alternatif yang tersedia. Hasil struktur hierarki perumusan arahan strategi kebijakan pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan nikel PT. Aneka Tambang Tbk dapat di lihat pada Gambar 33.
F O ~ U S Peningkatan kualitas Iahan
Aktorl Stakeholders
setempat dala hat
Gambar 33. Hasil struktur hierarki perumusan arahan strategi kebijakan pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan nikel PT. Aneka Tarnbang Tbk
Alternatif I : Pengelolaan lahan pasca penambangan berbasis lingkungan dan berkelanjutan (PLPPL) mendapat prioritas pertama dengan bobot nilai 0,285, di bawah bobot nilai 0,304 (melakukan reklamasi pasca penambangan yang bernilai ekonomis bagi masyarakat setempat). Hasil AHP di tingkat kriteria menunjukan aspek ekologi sebagai prioritas pertama, berangkat dari hasil tersebut dan mempertimbangkan bahwa lahan pasca penambangan perlu penanganan dan
pengelolaan lingkungan yang berkelanjutan sebelum di reklamasi dengan tanaman yang bernilai ekonomis, sehingga alternatif PLPPL menjadi prioritas pertama.
Pengelolaan lahan pasca penambangan berbasis lingkungan dan berkelanjutan menjadi penting karena dampak yang ditimbulkan dari aktivitas penambangan tersebut sangat besar. Dampak yang ditimbulkan tidak hanya pada skala lokal bahkan sampai skala regional. Menurut Arif (2007), Indonesia telah memulai era pertambangan moderen lebih 30 Tahun yang lalu, sejak diberlakukannya Undang- Undang Pertambangan No. 1 1 Tahun 1967 bersama dengan Undang-Undang No. 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing. Kedua Undang-Undang ini menjadi fondasi untuk penambangan komoditi mineral skala besar yang tujuannya adalah perturnbuhan ekonomi nasional. Dalam kedua Undang-Undang tersebut hanya sedikit memuat tentang isu lingkungan hidup. Khususnya keterhubungan antara pembangunan dan lingkungan hidup, sehingga fokusnya adalah pertumbuhan ekonomi. Sejak Our Commnon Future (WCED, 1987) dan Konperensi Rio Tahun 1992 yang menekankan kebutuhan pembangunan yang berkelanjutan dan berfokus pada pengembangan lingkungan. Titik balik terjadi pada saat krisis Jinancial pada Tahun 1997-1998 dan Summit of the Americas di Santiago Tahun 1998. Sejak saat itu Indonesia menjadikan faktor lingkungan sebagai faktor yang sangat penting untuk dikelola.
Pengelolaan lahan pasca penambangan berbasis lingkungan dan berkelanjutan yang dapat diimplementasikan oleh PT. Aneka Tambang Tbk yang dikerjakan oleh PT. Yudistira Bumi Bhakti dengan sistem tarnbang terbuka diantaranya pembuatan terasering sebagai upaya untuk menghindari terjadinya run 08, saat menimbun kembali lapisan penutup dengan cara back filling lapisan top soil
berada diatas sub soil sehingga tanaman yang akan direklamasi tidak kekurangan hara, tetapi akan lebih baik sebelum dilakukan reklamasi tanah dianalisis terlebih dahulu agar diketahui sifat fisik, kimia dan biologi tanah.
Langkah-langkah kebijakan yang dapat dilakukan adalah :
(1) Mengembangkangkan kesepakatan dan kesepahaman antara PEMDA, masyarakat dan dunia
usaha
dalam pengelolaan lahan pasca penambangan yang berkelanjutan, contohnya pelaksanaan forum/pelatihan dalam rangka pengelolaan lahan pasca penambangan antar stakeholders.(2) Mencegah eksploitasi sumberdaya dam yang berlebihan dan pencemaran lingkungan hidup, contohnya pemberian KP kepada investor dari potensi mineral yang terkandung, tanah mengandung mineral yang telah berfhgsi sebagai pemukiman dan fasilitas umurn tidak dieksplorasi.
(3) Meningkatkan keterlibatan PEMDA, masyarakat dan swasta dalam pengelolaan lahan pasca penambangan yang berkelanjutan, contohnya pengalihan pengelolaan lahan yang telah direklamasi ke PEMDA untuk selanjutnya dikelola oleh masyarakat dengan sistem plasma inti atau hutan tanaman rakyat.
Alternatif I1 : Melakukan reklamasi lahan pasca penambangan yang bernilai ekonomis bagi masyarakat setempat mendapat prioritas kedua. Walaupun mendapatkan bobot nilai tertinggi 0,304 tetapi lahan pasca penambangan perlu adanya pengelolaan lahan yang berbasis lingkungan dan berkelanjutan. Melakukan reklamasi lahan pasca penambangan yang bernilai ekonomis bagi masyarakat diperlukan karena perekonomian masyarakat mengandalkan sumberdaya dam sebagai surnber penyedia bahan mentah
untuk
kelangsungan hidup. Hal ini juga sejdan dengan perundang-undangan yang telah dibuat oleh pemerintah, dirnana pertambangan tidak hanya memperhatikan faktor lingkungan dan ekonomi akan tetapi sosial masyarakat juga. Dimana reklamasi yang dilakukan harus mendatangkan manfaat bagi masyarakat di sekitar perusaham sehingga masyarakat &an merasakan manfaat-manfaat yang didapatkan seirnbang dengan resiko yang akan mereka hadapi. Dengan adanya reklamasi yang bernilai ekonomis rnaka untuk ke depan diharapkan masyamkt di sekitar lahan pasca penambagan dapat memanfaatkan hasil dari reklamasi lahan pasca penambangan nikel tersebut, sehinggauntuk
ke depan masyarakat akan lebih mandiri dan mendapatkan lapangan kerja baru.Menurut Salim (2005), bahan tambang merupakan sumberdaya yang tidak dapat diperbaharui, sehingga keberlanjutan pembangunan akan terhambat oleh susutnya sumberdaya tersebut. Oleh karena itu, orientasi hasil pertambangan dan reklamasi pasca penambangan harus digunakan untuk diversifikasi kegiatan ekonomi yang bertumpu pada sumberdaya alam yang diperbaharui. Bila bahan tarnbang terus berkurang, sudah tersedia mesin-mesin penggerak pembangunan lain yang berbasis sumberdaya alam yang diperbaharui, seperti pertanian, perkebunan, perikanan, pariwisata dan pengembangan sumberdaya manusia.
Evaluasi kesesuaian lahan pada lahan pasca penarnbangan di Tanjung Buli dimaksudkan untuk melihat tingkat kesesuaian lahan terhadap beberapa jenis tanaman. Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan secara ekologi, tanaman tumbuh dan berkembang di lahan pasca penambangan antara lain lamtoro, linggualangsana, jati, trema, residelgamal, Acasia mangium, sengon, jambu mente, nangka, jambulang, sukun, mangga, kelapa dan durian yang sampai dengan dilakukannya penelitian ini tanaman-tanaman tersebut belurn berproduksi. Tanaman yang tumbuh dan bernilai ekonornis diantaranya jati, kelapa, mangga dan durian. Tanaman tersebut nantinya dapat memberikan dampak sosial terhadap masyarakat dalam partisipasi pengelolaannya tetapi diperlukan suatu kelembagaan yang mengelola lahan pasca penambangan tersebut ketika lahan tersebut telah dikembalikan ke masyarakat. Kategori kelas kesesuaian lahan pada lahan pasca penambangan Tanjung Buli diperoleh tiga kelas, yaitu cukup sesuai (S2), kurang sesuai (S3) dan tidak sesuai pada saat ini (Nl). Komposisi parameter penghambat dari masing-masing jenis tanaman dapat dilihat pada Tabel 33.
Tabel 33. Evaluasi kesesuaian lahan pasca penambangan Tanjung Buli
Jenis Kelas Sub
tanaman kesesuaian kelas Pembatas Lokasi / Blok
Lamtoro S2 S3e Erosi tanah CIII-B10, CIV
S3 S3m Batuan lepas
N1
L i g g d A n ~ a , Jati S2 S3e Emsi tanah CIII-C9
S3 S3m Tekstur,Batuanlepas CIII-C 10
N1
Trema, ResideIGamal, S2 S3e Erosi tanah CIII-B 10, CIV
Acasia mangium, S3 S 3 m Genangan air, Tekstur, Batuan lepas CIII-B 10
Sengon N1 S3m Batuan lepas CIV-B I
Jambu mete, Nangka S2 S3e Erosi tanah CIII-B10, CIV
S3 S 3 m Cenangan air, Tekstur, Batuan lepas CIII-C9
N1
Jambulang, Sukun, S2 S3e Erosi tanah CIII-C9
Mangga, Kelapa, Durian S3 S3wm Genangan air, Batuan lepas CIII-C 10
N1 S3m Tekstur, Batuan lepas CIV-B 1
Ket : S2 = Cukup sesuai, S3 = Kurang sesuai dan N1 = Tidak sesuai pada saat ini
Kelas S3 untuk tanaman lamtoro, jambulang, sukun, mangga, kelapa dan durian terdapat pada lokasilblok CIII-C9 yang dipengaruhi oleh genangan air, tekstur, batuan lepas dan CIV-Bl yang dipengaruhi oleh tekstw dan batuan lepas. Kelas S3 untuk tanaman linggua/angsana, jati, trema, residelgamal, Acasia mangium, sengon, jambu mente, nangka terdapat pada lokasi/blok CIII-BlO clan CIV yang dipengaruhi
erosi tanah. Saat lahan akan dikembalikan kepada masyarakat, tanaman-tanaman tersebut merupakan investasi bagi masyarakat.
Redistribusi adalah jalur untuk meningkatkan stok aset alam dengan adanya reklamasi lahan pasca penambangan maka masyarakat dapat meningkatkan pendapatan ekonomi dengan mengelola lahan tersebut. Internalisasi berupa pelatihan teknis yang terkait dengan pengelolaan lahan pasca penambangan sebagai salah satu modal dam daerah. Apropriasi berupa pemanfaatan bersama yang berkelanjutan atas sumberdaya seperti tanaman reklamasi pada lahan pasca penambangan.
Arahan strategi kebijakan pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan dalam aspek ekonomi diarahkan untuk mengembangkan investasi, meningkatkan produktivitas, memperluas perdagangan dan meningkatkan pembangunan infrastruktur seperti terurai sebelumnya pada Sub Bab 4.11 -2. Invenstasi yang diarahkan pada pengembangan prasarana sosial dasar dan infiastruktur perdesaan merupakan prasyarat bagi peningkatan investasi swasta. Langkah kebijakan yang dilakukan
untuk
mengembangkan investasi menurut Mulyo (2005) yang telah di bahas pada Sub Bab 4.7. antara lain :(1) Meningkatkan investasi terutama untuk kegiatan ekonomi yang menyerap tenaga kerja dan pengembangan usaha di daerah pasca penambangan, misalnya dengan memberikan peluang investasi di bidang pertanian terpadu/kolompok nelayan yang mampu menyerap tenaga kerja.
(2) Mengembangkan industrialisasi dalam rangka meningakatan nilai tambah hasil-hasil alam (produk pertanian, perikanan dan kelautan) sebagai altematif
penggerak ekonomi pasca penambangan, misalnya pembangunan home industv.
(3) Reformasi perizinan investasi, misalnya adanya sistem satu atap dalam ha1 legalitaslpemberian izin usahalkegiatan.
(4) Meningkatkan daya tarik investasi dan menjamin kepastian investasi, misalnya publikasi potensi daerah melalui media elektronik (TV, radio dan website) dan media cetak (koran dan majalah) dan PEMDA mengarahkan investasi pada lokasi yang berpotensi sesuai dengan tujuan investor yang disertai dengan jaminan keamanan.
Langkah kebijakan yang dilakukan
untuk
meningkatkan produktivitas antara lain :(1) Reorientasi pengelolaan usaha tani, perikanan dan kelautan serta usaha kehutanan,, misalnya dengan mengikutsertakan masyarakat, petani dan nelayan dalam LITBANG, pelatihanlseminar
untuk
pengelolaan usaha yang berkelanjutan setelah pasca penambangan.(2) Meningkatkan akses petani dan nelayan terhadap modal, inforrnasi, prasaran dan sarana, teknologi dan pasar, misalnya adanya kemudahan kredit usaha oleh jasa keuangan (BANK), penyediaan petugas penyuluh lapangan (PPL)
untuk
memberikan informasi terbaru yang berkaitan dengan kegiatan-kegiatan tersebut, penyediaan sarana dan prasarana seperti penyediaan alat transportasi dan pembuatan gudang penyimpanan hasil pertanian dan perikanan serta penyediaan teknologi pasca panen dan pasca tangkap.Langkah kebijakan yang dilakukan untuk memperluas perdagangan antara lain : meningkatkan kemudahan dalarn perdagangan terutama bagi pelaku usaha kecil dan mikro serta koperasi, contohnya peningkatan jumlah dan kualitas jalan dan dermaga
Langkah kebijakan yang dilakukan
untuk
membangun hfk$n&w antara lain : (1) Menata sistem transportasi wilayahuntuk
memperlancar angkutan barang danangkutan penumpang, contohnya penyediaan alternatif transportasi lauddarat dengan kapallpengaturan trayek trasportasi umum antar Kabupaten.
(2) Meningkatkan kualitas jasa layanan sarana dan prasarana bagi masyarakat, contohnya peningkatan jurnlah armada dan pemeliharaan terpadu jalan umum serta armada transportasi.
Alternatif I11 : Reklamasi hams memperhatikan rencana kerja dari pemerintah setempat dalam ha1 pengelolaan lahan pasca penambangan mendapat prioritas ketiga. Sebelum dilakukannya kegiatan reklarnasi lahan pasca tambang, pihak perusahaan harus melihat penataan dan pemanfaatan ruang sesuai dengan kebijakan dari pemerintah daerah setempat agar tidak terjadi tumpah tindih pemanfaat lahan sehingga dikhawatirkan terjadinya konflik sektor pertambangan dengan sektor-sektor lain. Konflik ini dilatar belakangi oleh adanya terminologi
land use dan land cover dalam penataan ruang. Land use (penggunaan lahan)
merupakan alokasi lahan berdasarkan fungsinya, seperti permukiman, pertanian, perkebunan, perdagangan dan sebagainya. Sementara land cover (alokasi lahan)
merupakan alokasi lahan berdasarkan tutupan lahannya, seperti sawah, semak, lahan terbangun, lahan terbuka dan sebagainya (DITJEN ESDM, 2001).
RTRW Kabupaten Halmahera timur, land use (penggunaan lahan) daerah Tanjung Buli direncanakan sebagai lahan berdasarkan fungsinya, seperti pertanidperkebunan dan kehutanan. Dengan menyesuaikan arah RTRW tersebut, maka pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan sebaiknya direklamasi dengan tanaman pertanidperkebunan dan kehutanan yang tergolong tanaman asli/lokal daerah sekitar Tanjung Buli.
Langkah-langkah kebijakan menurut Mulyo (2005) seperti telah dibahas sebelumnya pada Sub Bab 4.1 1.4. yang dapat dilakukan adalah :
(1) Perusahaan bersama stakeholders lainya berkoordinasi dan berkonsultasi dalam perumusan program pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan, contohnya forum untuk menyelaraskan rencana pengembangan wilayah dengan orientasi perusahaan pada lahan pasca penambangan.
(2) Penyelarasan program pengelolaan lahan pasca penambangan dengan potensi sumberdaya yang akan dikembangkan PEMDA, yditu pertanidperkebunan dan kehutanan, contohnya reklamasi dengan tanaman perkebunan, tanaman hutan, pembangunan kolam buatan untuk budidaya ikan dan udang dengan melalui beberapa analisis sebelum dikembangkan.
(3) Mengembangan sistem monitoring dan evaluasi kinerja secara berkala sebagai dasar pengkajian terhadap program pengelolaan lahan pasca penambangan yang akan atau sedang dilakukan perusahaan, contohnya laporan pengelolaan dan pemantauan lingkungan per semester yang telah diserahkan ke PEMDA dan laporan program CD yang ada, .diharapkan dapat dilakukan monitoring dan evaluasi kinerja oleh para stakeholders yang ada.
Dengan mempertimbangkan pemantauan di lapangan berupa inkonsistensi PEMDA dalam peran dan fungsinya, maka dapat dilakukan langkah-langkah kebijakan sebagai berikut :
(1) Revitalisasi peran dan fbngsi BAPEDALDA sebagai lembaga koordinasi, mediasi dan konsultasi berbagai pihak dalam perumusan kebijakan dan program pengelolaan reklamasi lahan pasca penambangan.
(2) Mengkaji berbagai kebij akan dalam pengelolaan lahan pasca penambangan yang berorientasi pada pemberian akses masyarakat yang tinggal di sekitar lokasi SDA untuk ikut menikmati dan memanfaatkan sumberdaya yang ada. (3) Melakukan pembaharuan tata pemerintahan dan reforrnasi serta penguatan
kapasitas birokrasi di daerah dan pengembangan data dasar dan informasi terutama yang berhubungan dengan reklamasi pasca penambangan.
(4) Penyediaan dan pemanfaatan data AMDAL yang akurat untuk kebutuhan penentuan saasaran dalam penanggulangan pengelolaan lahan pasca penambangan.
(5) Mengembangkan sistem monitoring dan evaluasi kinerja secara terpadu sebagai dasar pengkajian terhadap pelaksanaan kebijakan pengelolaan lingkungan pada lahan pasca penambangan.
(6) Penerapan law enforcement dalam tubuh PEMDA untuk mempertahankan dan meningkatkan konsistensi kinerja, dapat dilakukan melalui pemberian penghargaanlreward, insentif. Sebaliknya, bila kinerja mengalami penurunan diterapkan suatu h&uman/punishrnent dan disinsentif.
Kelirna langkah kebijakan tersebut di atas dapat diwujudkan, misalnya melalui seminar, rapat koordinasi, BALITBANG atau diklat staf BAPEDALDA dan Dinas Pertambangan mengenai kapasitas dan kinerja kelembagaan di bidang pengelolan lingkungan secara konsisten dan berkala agar mereka mengetahui peran dan fungsinya masing-masing.
Alternatif IV : Partisipasi masyarakat dalam menentukan pengelolaan lahan pasca penambangan sangat penting mendapat prioritas keempatl terakhir. Dalam Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPL), dinyatakan bahwa partisipasi masyarakat mendapat tempat pengaturan yang cukup layak dalam proporsi pengelolaan lingkungan. Masyarakat mempunyai hak dan kewajiban yang berkenaa. dengan peran serta masyarakat tersebut.
Keikutsertaan masyarakat dimulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan kegiatan, sarnpai monitoring dan evaluasi reklamasi lahan pasca penambangan Tanjung Buli bersama dengan perusahaan, PEMDA, LSM dan PTILP. Untuk mengarahkan partisipasi tersebut, aspek sosial mencakup pemenuhan hak masyarakat atas tanah, rasa aman, pekerjaan dan berusaha perlu dipertimbangkan.
Pemenuhan hak masyarakat atas tanah, bertujuan untuk menjamin dan melindungi hak perorangan dan hak komunal atas tanah. Kebijakan yang dapat dilakukan untuk menghormati, melindungi dan memenuhi hak atas tanah menurut Mulyo (2005) seperti telah dibahas sebelumnya pada Sub Bab 4.6.3. adalah :
(1) Melindungi hak atas bagi komunitas adat dan tanah adat, contohnya dalam pemberian izin kuasa penambangan (KP) dicantumkan batas hak masyarakat adat atas lahan KP.
(2) Meningkatkan peran serta masyarakat sekitar daerah penambangan dalam perencanaan dan pelaksanaan tata ruang serta pemanfaatan tanah, contohnya penerapan sistem plasma inti dalam kegiatan pengembangan dan pengelolaan wilayah untuk pertanian, perkebunan atau perikanan.
(3) Melakukan redistribusi tanah secara selektif dan bertahap, contohnya penyerahkan pengelolaan lahan pasca penambangan untuk pertanian, perkebunan dan kehutanan kepada kelompok-kelompok yang ada, diiringi dengan pemberian teknologi tepat guna.
Pemenuhan hak masyarakat atas rasa aman bertujuan untuk memenuhi hak masyarakat dari gangguan keamanan dan tindak kekerasan serta ancaman ketakutan untuk berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu. Langkah kebijakan yang dapat dilakukan antara lain :
(1) Mengembangkan sistem pencegahan konflik sejak dini, contohnya jumlah kepemilikan aset penduduk non lokal di sekitar lokasi penambangan dibatasi agar tidak te rjadi gap antara penduduk non lokal dengan penduduk lokal. (2) Memperkuat modal sosial untuk menciptakan harmonisasi dan ketentraman
masyarakat, contohnya pelaksanaan olahraga bersama, gotong royong dan kegiatan keagamaan secara rutin.
(3) Mempercepat pemulihan kembali wilayah konflik, contohnya penyelesaian konflik secara kekeluargaan dengan menyertakan aparat keamanan, pemerintah, tokoh adat dan masyarakat.
(4) Meningkatkan perlindungan bagi masyarakat dari konflik dan tindak kekerasan, contohnya peningkatan kerjasama antar masyarakat dan pembentukan badan pengendalian konflik sosial.
Dengan adanya partisipasi masyarakat maka penerimaan oleh masyarakat, setempat atau sikap masyarakat terhadap adanya operasi penambangan akan baik. Perusahaan pertambangan memerlukan local license to operate atau kesediaan yang diberikan masyarakat setempat bagi beroperasinya suatu usaha pertambangan. Dengan kesediaan yang diberikan, mengindikasikan bahwa masyarakat yang terkena dampak beroperasinya perusahaan tambang akan menunjukkan itikad baik dengan menerima keberadaan operasi pertambangan. Untuk itu diperlukan proses konsultasi panjang yang pada akhirnya dapat berdarnpak positif dengan dikuranginya potensi konflik. Sarana utama dalam melakukan konsultasi dengan masyarakat adalah community relations atau hubungan komunitas yang baik.
Banyak alasan dapat diberikan untuk menyertakan masyarakat dalam penglolaan lingkungan dan sumberdaya. Melalui konsultasi dengan masyarakat yang tinggal di wilayah yang akan terkena kebijakan, program, atau proyek, dimungkinkan untuk (1) merumuskan persoalan lebih efektif, (2) mendapatkan informasi dan pemahaman diluar jangkauan dunia ilmiah, (3) merumuskan alternatif penyelesaian masalah yang secara sosial akan diterima dan (4) membentuk perasaan memiliki terhadap rencana dan penyelesaian, sehingga memudahkan penerapan (Mitchell at al,, 2003).
5.2. Pembahasan Umum
Untuk menentukan arahan strategi kebijakan digunakan metode AHP yang diolah dengan somare expert choice 2000 dalam menganalisis peran kelompok stakeholders, prioritas aspek dan alternatif kebijakan. Metode yang digunakan ialah compurative
judgment atau skala banding
secara
berpamngan, prinsip ini berarti mernbuat pedaian tentang kepentingan relatif dua elemen padasuatu
tingkat tertentu dalarn kaitanya dengan tingkat di atasnya. Nilai bobot dari bobot 1 - 9. Nilai bobot 1 menggambarkan samapenting, ini berarti atribut yang sama skalanya, nilai bobotnya 1, sedangkan nilai bobot 9 menggambarkan kasus atribut yang penting absolut dibandingkan dengan yang lainnya
Stakeholders yang menjadi responden meliputi PEMDA, perusahaan, LSM,
PT/LP dan masyarakat setempat. UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi No. 12 1 1.
W008/M.PE/1995 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Perusalcan dan Pencemaran Lingkungan pada Kegiatan Usaha Pertambangan Umum, KEPDIRJEN Pertambangan Umum No. 336. W271/DDJP/1996 tentang jaminan reklamasi serta UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, pasal 22 menjadi penyebab pemerintah daerah memiliki kekuasaan penuh untuk melakukan pengelola lahan pasca penambangan. Hasil analisis AHP dengan indeks inkonsistensi 0,02 menunjukan PEMDA merupakan stakeholders yang paling berperan dalam pengelolaan lahan pasca penambangan karena fungsinya sebagai regulator dan pemantauan merupakan kunci dalam pengelolaan lahan pasca penambangan.
Menurut Steni (2004) fungsi dan kewenangan PEMDA, yakni (1) h g s i dan kewenangan teknis pengelolaan SDA. Ini erat kaitannya dengan kebijakan berupa ijin untuk penyediaan, peruntukan, penggunaan, dan pengusahaan SDA di daerah dan (2) fungsi dan kewenangan mengatur dan mengurus sumberdaya alam yang merupakan satu kesatuan yang utuh baik pengelolaan yang meliputi perencanaan, pemanfaatdpengelolaan, pemantauan, pemulihannya (konservasi), maupun kelembagaan, adrninistrasi dan penegakan hukum dalam pengelolaan lahan pasca penambangan yang berkelanjutan bagi masyarakat setempat. Perusahaan sebagai pemegang ijin kuasa penambangan diharapkan bersama-sama dengan PEMDA untuk melakukan fimgsi dan kewenangan pengelolaanlpemanfaatan, pemantauan dan pemulihan lahan pasca penambangan.
Dengan demikian jelaslah bahwa dalam persoalan ekologis, peranan pemerintah sangat penting, khususnya dalam merurnuskan atau menciptakan berbagai instrumen hukum untuk menangkal kemungkinan timbulnya perusalcan dan pencemaran oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab. Atau dengan kata lain, pemerintah dituntut untuk dapat merealisasikan konsep pembangunan berkelanjutan (sustainability development) secara konsekuen.
Rasdiani (2005) menyatakan peranan pemerintah daerah maupun pusat dalam perumusan kebijakan pengelolaan sumber daya alam serta lingkungannya hams dioptimalkan. Sumberdaya alam penting peranannya dalam peningkatan pendapatan daerah apabila penggunaan surnberdaya alam terencana baik sesuai dengan kaidah-kaidah lingkungan. Selain itu juga peranan pihak swasta sangatlah penting dan diharapkan, yang pada dasarnya akan tergantung pada rumusan
kebijakan pemerintah yang ada, serta suatu kesadaran akan terlaksananya suatu
environmental corporate governance yang baik. Kontrol masyarakat, LSM dan
PTJLP (stakeholders) serta penegakan hukum dalam pengalolaan sumberdaya
alam dan lingkungannya merupakan hal yang sangat penting. Sistim hukum yang diperlukan dalam pengelolaan lingkungan hidup hams dapat menerapkan kaidah
environmental good governance.
Masing-masing stakeholders memiliki peran dan fimgsi, namun dalam
pelaksanaan setiap peran memiliki tingkat efektivitas yang berbeda-beda. PEMDA dengan peran memuskan dan menetapkan PERDA efektivitasnya sebesar 0,8. Peran perusahaan dalam menyediakan modal dan teknologi memiliki efektivitas sebesar 1,8. Stakeholders berikutnya LSM, sebagai lembaga independen aktif
mendorong keterbukaan PEMDA dalam pengambilan kebijakan contohnya saat penyampaian AMDAL oleh perusahaan maupun seminar tentang pertambangan clan lingkungan, LSM ikut terlibat dengan efektivitas peran sebesar 1,5. Peran Perguruan TinggiILembaga Penelitian untuk mendorong partisipasi stakeholders
dalam pengelolaan lahan pasca perlambangan dengan menyediakan paket-paket IPTEKS (TTG) memiliki efektivitas 1,3. Serta masyarakat sebagai komponen yang terkena dampak secara langsung akibat adanya kegiatan penambangan berperan efektif dalam partisipasi langsung dan mendorong stakeholders dalam pengelolaan
lahan pasca penambangan dengan efektivitas 1,6.
Tahapan analisis selanjutnya adalah analisis untuk prioritas aspek yang meliputi aspek ekologi, ekonomi, sosial dan kelembagaan. Uraian hasil analisis terhadap nilai prioritas aspek dengan indeks inkonsistensi 0,02 menunjukkan aspek ekologi menempati urutan pertama dengan bobot nilai 0,324, diikuti oleh aspek ekonomi dengan bobot nilai 0,3 1 1, selanjutnya aspek sosial dengan bobot nilai 0,260 dan aspek yang terakhir atau aspek keempat adalah kelembagaan dengan bobot nilai 0,105. Kondisi ekologi menjadi pendukung dan penentu dari keberlanjutan kehidupan masyarakat sekitarnya karena sumberdaya dam pertarnbangan memiliki sifat yang tidak dapat diperbaharui namun perlu dijaga dan dilestarikan. Orientasi pada aspek ekonomi didasari atas pertimbangan bahwa peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat dipengaruhi oleh kontinuitas roda perekonomian pasca penambangan. Dalam kaitanya dengan aspek sosial,
pengelolaan lahan pasca penambangan memungkinan untuk terjadi konflik sosial sehingga aspek ini perlu mendapat perhatian nantinya bagi para stakeholders. Perencanaan dan pengelolaan aspek-aspek tersebut di atas sangat di dukung oleh aspek kelembagaan, sebab aspek kelembagaan terkait dengan kebijakan dan struktur manajemen instansi.
Menurut Badri (2004) perubahan lahan pasca penambangan sangat
b,
untuk itu agar lahan dapat di manfaatkan kembali clan upaya untuk mempercepat revegetasi, dilakukan teknik reklamasi lahan dengan memberkin inokulan pada tanaman kehutanan (akasia, gamal, lamtoro dan sengon) dengan pertimbangan tanaman tersebut relatif untuk beradaptasi dan cepat tumbuh untuk mengembalikan kondisi ekologi. Dalam merehabilitasi lahan pasca penambangan ha1 penting yang diperhatikan adalah menciptakan kondisi tanah yang mendukung untuk tumbuhnya tanaman, sehingga tujuan rehabilitasi dalam memperbaiki kondisi ekologi dapat tercapai.Lahan pasca penambangan merupakan surnber dan tata kehidupan yang memberikan manfaat ekologi (ecological beneJit), manfaat ekonomi (economical benzjit), dan manfaat sosial (social benejit). Tiga pilar tersebut menjadi sumber dari tata keberlanjutan kehidupan bagi masyarakat maupun bagi keberlangsungan ekologi itu sendiri. Tiga pilar ini merupakan rantai keberlangsungan bagi kehidupan masyarakat dan pembebanan yang paling mempengaruhi kesejahteraan masyarakat adalah bersumber pada ekologi yang memberi efek pada kemakmuran ekonomi dan sosial budaya. Ekonomi tidak akan bergerak tanpa sumberdaya dam, berbeda dengan pembangunan yang secara drastis mengubah dan menghilangkan nilai ekologi sumberdaya alam. Perkembangan ekologi justru memerlukan waktu jangka panjang. Banyak komponen ekologi adalah milik umum seperti tanah, laut, udara, angin dan air. Komponen-komponen inilah modal untuk kegiatan penambangan oleh PT. Aneka Tambang Tbk, namun manfaat clan kerugian lingkungan selalu berada di luar perhitungan (exter-nality) biaya perusahaan. Ekologi harus dipandang sebagai aset utama di dalam proses ekonomi yang berdampak pada kehidupan sosial budaya masyarakat. Dengan pertimbangan tersebut diatas maka PEMDA sebagai stakeholders yang berperan penting sebagai regulator pengelolaan lahan pasca penarnbangan perlu menyelaraskan aspek ekologi dan aspek ekonomi, serta di dukung oleh aspek sosial dan kelembagaan.
