i
EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM KOTA TANPA KUMUH (KOTAKU) KOTA SURAKARTA
(Kasus di Kelurahan Semanggi)
Oleh:
Nur Elok Gunarsih D0116077
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2021 commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui, Dosen Pembimbing
Dr. Desiderius Priyo Sudibyo, M.Si NIP. 196205231988031001
commit to user
iii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS KARYA
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul:
“Evaluasi Implementasi Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) Kota Surakarta (Kasus di Kelurahan Semanggi)”
merupakan karya saya sendiri dan bebas plagiat baik secara utuh atau sebagian dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Hal-hal yang bukan karya saya dalam skripsi ini diberi tanda citasi sebagai referensi/acuan dalam penyusunan naskah ini dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya ini ternyata bukan karya saya yang asli, saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.
Surakarta, 7 Februari 2021
Nur Elok Gunarsih NIM. D0116077
commit to user
iv
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diuji dan disahkan oleh panitia penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada hari : Rabu
Tanggal : 10 Maret 2021
Panitia penguji :
1. Ketua : Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si ( )
NIP. 196411231988031001
2. Sekretaris : Tiyas Nur Haryani S.Sos., M.Si ( ) NIP. 198910022015042002
3. Penguji : Dr. Desiderius Priyo Sudibyo, M.Si ( ) NIP. 196205231988031001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta,
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP 196108251986012001
commit to user
v MOTTO
“everything goes.”
(everythingoes – RM BTS)
“It's okay to stop, there’s no need to run without knowing the reason. It's okay not to have a dream, as long as you have moments where you can feel happiness.”
(Paradise – BTS)
“Boleh jadi kamu membenci sesuatu padahal ia amat baik bagimu, dan boleh jadi pula kamu menyukai sesuatu padahal ia amat buruk bagimu, Allah mengetahui
sedang kamu tidak mengetahui.”
(Q.S. Al-Baqarah: 126)
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan saya kesempatan sehingga saya bisa menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih untuk orang-orang di sekitar saya yang tidak berhenti memberikan doa dan dukungan selama proses penyusunan skripsi ini. Karya akhir saya untuk memperoleh gelar sarjana ini, saya persembahkan kepada:
1. Mama dan Bapak yang selalu menjadi tempat pulang di segala kondisi dan keadaan;
2. kedua kakakku Mas Joko dan Mas Yugo serta adikku Dian yang selalu punya tempat dan waktu untuk setiap cerita;
3. sahabat-sahabat dan teman-teman yang tidak bisa disebutkan satu persatu;
4. diri sendiri karena tidak pernah menyerah untuk menyelesaikan tanggung jawab yang sudah dimulai, sesulit apapun proses yang dilewati.
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan kesempatan kepada saya untuk menyelesaikan skripsi dengan judul “Evaluasi Implementasi Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) Kota Surakarta (Kasus di Kelurahan Semanggi)”. Tanpa pertolongan dari-Nya tentu saya tidak bisa menyelesaikan skripsi ini dengan lancar dan baik.
Skripsi ini saya buat guna memenuhi syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial pada program studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Skripsi ini tidak akan berhasil disusun apabila tidak ada bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu saya sampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah memberikan dukungan dan bimbingan dalam proses penyusunan skripsi ini, pihak- pihak tersebut adalah:
1. Bapak Dr. Desiderius Priyo Sudibyo, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan dan ilmu yang luar biasa dengan penuh kesabaran sehingga saya bisa menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si dan Ibu Tiyas Nur Haryani S.Sos., M.Si, selaku penguji skripsi.
3. Ibu Dr. Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos., M.Si., selaku pembimbing akademik penulis.
4. Ibu Dr. Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos., MPA., selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
5. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak Agus Haryadi, ST, M.T., selaku Kepala Sub Bidang Infrastruktu Kota BAPPEDA Kota Surakarta.
commit to user
viii
7. Bapak Ari Dwi Yulianto, selaku Kepala Sie Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh DISPERUM KPP Kota Surakarta.
8. Bapak Cornelius Tri Cahyo Suksmanto, selaku Koordinator Program KOTAKU Kota Surakarta.
9. Ibu Ratna Tri Utami, selaku Asisten Kolaborasi dan Kelembagaan Program KOTAKU Kota Surakarta.
10. Bapak Sularso, S.STP. M.Si., selaku Kepala Kelurahan Semanggi Kota Surakarta.
11. Mbak Linda, selaku Fasilitator Program KOTAKU Kelurahan Semanggi.
12. Ibu Endah dan Bapak Yuli Eko Nugroho, selaku Ketua Lembaga Keswadayaan Masyarakat Kelurahan Semanggi dan Unit Pengelola Lingkungan LKM Kelurahan Semanggi.
13. Warga Kelurahan Semanggi Kota Surakarta yang terdampak Program KOTAKU.
14. Kedua orang tua saya yang selalu memberikan doa dan dukungan.
15. Saudara, sahabat, teman, dan semua pihak yang telah mendukung proses penyusunan skripsi ini dan tidak bisa saya sebutkan satu per satu.
16. Diri sendiri.
Saya menyadari masih banyak kekurangan dan kesalahan dalam skripsi ini.
Oleh karena itu, saya mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari seluruh pembaca agar dapat dilakukan perbaikan di masa yang akan datang sehingga dapat lebih bermanfaat untuk pembaca. Akhir kata, saya berharap semoga Allah SWT membalas semua kebaikan semua pihak yang telah membantu proses penyusunan skripsi ini.
Surakarta, 7 Februari 2021 Penulis,
Nur Elok Gunarsih NIM. D0116077 commit to user
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... Error! Bookmark not defined.
HALAMAN PERSETUJUAN ... Error! Bookmark not defined.
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS KARYA ... Error! Bookmark not defined.
HALAMAN PENGESAHAN ... Error! Bookmark not defined.
MOTTO ... Error! Bookmark not defined.
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT ... xiv BAB I PENDAHULUAN ... Error! Bookmark not defined.
A. Latar Belakang Masalah ... Error! Bookmark not defined.
B. Rumusan Masalah ... Error! Bookmark not defined.
C. Tujuan Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
D. Manfaat Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN ... Error! Bookmark not defined.
A. Kajian Terdahulu ... Error! Bookmark not defined.
B. Landasan Teori ... Error! Bookmark not defined.
C. Kerangka Berpikir ... Error! Bookmark not defined.
BAB III METODE PENELITIAN ... Error! Bookmark not defined.
A. Jenis dan Rancangan Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
B. Lokasi Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
C. Konsep Penelitian dan Operasionalisasi Konsep ... Error! Bookmark not defined.
D. Jenis dan Sumber Data... Error! Bookmark not defined.
commit to user
x
E. Teknik Pemilihan Informan ... Error! Bookmark not defined.
F. Teknik Pengumpulan Data ... Error! Bookmark not defined.
G. Validitas Data ... Error! Bookmark not defined.
H. Teknik Analisis Data ... Error! Bookmark not defined.
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... Error! Bookmark not defined.
A. Deskripsi Lokasi Penelitian... Error! Bookmark not defined.
B. Gambaran Kondisi Kelurahan Semanggi Berdasarkan Indikator Permukiman Kumuh ... Error! Bookmark not defined.
C. Deskripsi Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) ... Error! Bookmark not defined.
D. Implementasi Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan
Semanggi Kota Surakarta ... Error! Bookmark not defined.
E. Evaluasi Implementasi Program KOTAKU di Kelurahan Semanggi ... Error!
Bookmark not defined.
F. Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Program KOTAKU di Kelurahan Semanggi ... Error! Bookmark not defined.
BAB V KESIMPULAN, REKOMENDASI DAN KETERBATASAN RISET ... Error!
Bookmark not defined.
A. Kesimpulan ... Error! Bookmark not defined.
B. Rekomendasi ... Error! Bookmark not defined.
C. Keterbatasan Riset ... Error! Bookmark not defined.
DAFTAR PUSTAKA ... Error! Bookmark not defined.
Lampiran 1 ... Error! Bookmark not defined.
Peta Kota Surakarta ... Error! Bookmark not defined.
Tabel Kepadatan Penduduk Kelurahan Semanggi Tahun 2017 .... Error! Bookmark not defined.
Lampiran 2 ... Error! Bookmark not defined.
Permukiman Kelurahan Semanggi ... Error! Bookmark not defined.
Arahan Kebijakan Pengembangan Kawasan Permukiman Kota Surakarta ... Error!
Bookmark not defined.
Dokumentasi Surat Keputusan Walikota Surakarta ... Error! Bookmark not defined.
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Pendekatan Evaluasi menurut William Dunn ... 36
Tabel 4.1 Profil Permasalahan Permukiman ... 62
Tabel 4.2 Potensi dan Permasalahan Kelurahan Semanggi ... 89
Tabel 4.3 Road Map Penanganan Kumuh Kelurahan Semanggi ... 94
Tabel 4.4 Pencegahan Permukiman Kumuh Kelurahan Semanggi ... 96
Tabel 4.5 Rancangan Strategi Peningkatan Kualitas Permukiman ... 97
Tabel 4.6 Kegiatan Bantuan Dana Investasi ... 101
Tabel 4.7 Kegiatan Bantuan Dana Investasi Kelurahan Semanggi ... 101
Tabel 4.8 Evaluasi Implementasi Program Kota Tanpa Kumuh ... ... 107
Tabel 4.9 Hasil Wawancara Informan ... ... 111
Tabel 4.10 Evaluasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi ... 121
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Deliniasi Kumuh ... 6
Bagan 2.1 Model Implementasi Menurut Van Meter & Van Horn ... 27
Bagan 2.2 Model Implementasi Menurut Grindle ... 29
Bagan 2.3 Model Implementasi Menurut George C. Edward III ... 31
Bagan 2.4 Model Implementasi Mazmanien dan Sabatier ... 32
Bagan 2.5 Kebijakan Sebagai Suatu Proses ... 34
Bagan 2.6 Kerangka Pemikiran ... 46
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ... 57
Gambar 4.1 Skema Penanganan Kumuh ... 94
commit to user
xiii ABSTRAK
Nur Elok Gunarsih. D0116077. Evaluasi Implementasi Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) Kota Surakarta (Kasus di Kelurahan Semanggi). Skripsi.
Jurusan Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik.
Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2021. 148 halaman.
Kelurahan Semanggi Kota Surakarta telah melaksanakan Program KOTAKU sejak tahun 2016 dan ditunjuk sebagai kelurahan yang masuk dalam kawasan prioritas dan proyek percontohan nasional dalam pelaksanaan program, namun hingga 2019 target nol persen kumuh belum dapat dicapai. Penelitian ini bertujuan untuk melakukan evaluasi terhadap kepatuhan implementor dalam imlementasi program Kota Tanpa Kumuh di Kelurahan Semanggi Surakarta dan mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan program tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dan studi dokumentasi. Teknik pemilihan informan dilakukan dengan purposive sampling. Analisis data dilakukan dengan tiga kegiatan yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses implementasi Program KOTAKU di Kelurahan Semanggi dilaksanakan melalui tiga tahapan yaitu: tahap pengorganisasian, tahap interpretasi, dan tahap aplikasi. Dalam pelaksanaan program, implementor belum sepenuhnya mematuhi petunjuk pelaksanaan Program KOTAKU di tingkat kelurahan/desa. Namun, pelaksana memiliki pemahaman yang cukup baik terkait dengan keberadaan program.
Faktor yang mempengaruhi implementasi dianalisi dengan dua faktor yang menjadi bagian dari teori Edward III. Komunikasi dilaksanakan dengan baik, akan tetapi pendekatan yang dilakukan kepada masyarakat memerlukan waktu yang lama.
Hambatan yang muncul dari sumber daya yang ada yaitu pemilihan implementor di tingkat kelurahan tidak dipilih berdasarkan kemampuan dan kompetensi, lahan yang akan diberikan kepada masyarakat masih dalam proses alih hak milih, dan material untuk kegiatan infrastruktur sering terlambat.
Kata Kunci: Evaluasi Implementasi, Program KOTAKU, Kawasan Kumuh
commit to user
xiv ABSTRACT
Nur Elok Gunarsih. D0116077. Evaluation Implementation of Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) Program in Surakarta City (The Case in The Semanggi Village). Thesis. Department of State Administration. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. 2021. 148 pages.
Semanggi has implemented the KOTAKU Program since 2016 and was appointed as a sub-district that is included in the priority area and national pilot project in implementing the program, but until 2019 the target of zero percent slums has not been achieved. This study aims to evaluate the compliance of implementers in the implementation of the Kota Tanpa Kumuh program in Semanggi Village, Surakarta and to find out the factors that influence the implementation of the program. This research is a qualitative descriptive study with data collection techniques through interviews, observation and documentation study. The technique of selecting informants was carried out by purposive sampling. Data analysis was carried out with three activities, namely data reduction, data interpretation, and conclusions/verification. The results showed that the implementation process of the KOTAKU Program in Semanggi was carried out in three stages, namely: the organizing stage, the interpretation stage, and the application. In implementing the program, implementers have not fully complied with the implementation instructions for the KOTAKU Program at the village level. However, implementers have a fairly good understanding of the program's existence. Factors that influence implementation are analyzed by two factors that are part of Edward III's theory. Communication is carried out well, but the approach taken to the community takes a long time. The obstacles that arise from existing resources are that the selection of implementers at the village level is not chosen based on ability and competence, land to be given to communities is still in the process of transferring voting rights, and materials for infrastructure activities are often late.
Keywords: Evaluation Implementation, KOTAKU Program, Slums Area
commit to user
xv commit to user
