PENGARUH TEMUAN AUDIT, REKOMENDASI AUDIT, DAN GOVERNMENT GRADE TERHADAP KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA

(1)

“PENGARUH TEMUAN AUDIT, REKOMENDASI AUDIT, DAN GOVERNMENT GRADE TERHADAP KUALITAS LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA”

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Disusun Oleh:

ERLINDA DIAN FRANSISKA NIM. F1316049

PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2018

(2)

i

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Disusun Oleh:

PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2018

(3)

ii ABSTRAK

Opini BPK atas laporan keuangan pemerintah daerah (LKPD) merupakan sumber informasi sebagai pedoman untuk pengambilan keputusan oleh pemerintah daerah. Opini auditor menjadi cerminan kualitas laporan keuangan pemda. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji pengaruh temuan audit, rekomendasi audit dan government grade terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah di Indonesia.

Penelitian ini mengembangkan suatu model statistik untuk melaporkan adanya temuan audit dan rekomendasi audit yang diterbitkan oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) berdasarkan audit pemerintah daerah di Indonesia tahun 2014 dan government grade berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 83- 35/2016 sehubungan dengan penetapan peringkat dan status kinerja pemerintah daerah tahun 2014. Penelitian ini menggunakan data sekunder yaitu Ikhtisar Hasil Pemeriksaan (IHPS) semester I dan II tahun 2014 dan 2015 yang diperoleh dari website resmi BPK RI. Analisis ordinal logistic regression (OLR) digunakan dalam penelitian ini untuk menguji temuan audit, rekomendasi audit dan government grade dan pengaruhnya terhadap laporan keuangan pemerintah daerah. Hasilnya menunjukkan bahwa temuan audit dan rekomendasi audit tidak mempunyai pengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah sementara peringkat daerah atau government grade berpengaruh positif.

Kata kunci: Temuan, Rekomendasi, Grade, Kualitas Laporan Keuangan

(4)

iii ABSTRACT

BPK's opinion on local government financial reports (LKPD) is a source of information as a guide for decision-making by local governments. Auditor opinion is a reflection of the quality of local government financial statements.The aim of this research is to examine the influence of audit findings, audit recommendations and government grade on the financial reporting quality of local government in Indonesia. This research develops a statistical model to report audit findings and audit recommendations issued by Republic Indonesia Supreme Audit Board (BPK-RI) pursuant to audit of Indonesian’s local government for year 2014 and government grade based on Republic Indonesia Decree of the Minister of Home Affairs Number 800- 35/2016 regarding ranking and performance of local government for year 2014. This study uses secondary data that is Summary of Examination Results (IHPS) in the first and second semester of 2014 and 2015 obtained from the official website BPK RI. Ordinal logistic regression (OLR) analysis was used in this study to examine audit findings, audit recommendations and government grade and their effect on the local government financial report quality. Result shows that audit findings and audit recommendations have no effect with the financial reporting quality while government grade have a positive effect.

Keywords: Finding, Recommendation, Grade, Financial Reporting Quality

(5)

iv

HALAMAN MOTTO

“Allah tidak membebani seseorang itu melainkan sesuai dengan kesanggupannya”

(Qs. Al Baqarah: 286)

“…dan janganlah kamu berputus asa dari rahmat Allah. Sesungguhnya tiada berputus asa dari rahmah Allah melainkan kaum yang kafir”

(Qs. Yusuf: 12)

“Ada banyak puncak di dunia ini, kita hanya perlu mendakinya satu per satu”

Penulis

(6)

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Ku persembahkan skripsi ini untuk:

Ayah Ibu tercinta yang senantiasa berjuang untuk kesuksesanku Adik, Kakung, Uti, dan keluarga besar yang menjadi penyemangatku Mas Rendy, Ayah, Mamah, Aldin, Kakung yang menjadi penyemangatku setelah

kedua orangtua ku Dosen Pembimbingku

Sahabat-sahabatku

Keluarga Akuntansi Transfer 2016 FEB UNS Keluarga Akuntansi di Rumah Sakit Kasih Ibu

Almamaterku

Semoga kalian selalu dalam lindungan-Nya

(7)

vi

(8)

vii

(9)

viii

(10)

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan lancar. Skripsi ini disusun guna memenuhi syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan terimakasih kepada:

1. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Drs. Santosa Tri Hananto, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus dosen pembimbing skripsi yang telah berkenan memberikan bimbingan, pengalaman dan ilmunya selama ini untuk penulis.

3. Bapak Sutaryo., S.E., M.Si., Ak., selaku dosen pembimbing akademik selama 4 (empat) semester ini, terimakasih atas bimbingan dan motivasinya untuk penulis.

4. Bapak Hasan Fauzi, Ph.D., CA., CSRS, Bapak Djoko Suhardjanto, Prof., Drs., M.Com (Hons), Ph.D, Ak. Dan Bapak Payamta, Dr., M.Si, Ak, CPA. Yang telah memberikan ilmunya tentang bagaimana membuat dan menyusun

(11)

x

penelitian yang baik dan benar sehingga penulis banyak mendapatkan gambaran-gambaran baru tentang skripsi dan mengaplikasikannya pada penelitian ini.

5. Seluruh jajaran dosen yang telah memberikan ilmu dan pengalamannya untuk penulis, terimakasih atas jasanya selama ini.

6. Ayah dan Ibu tercinta yang selalu mengusahakan yang terbaik, do’a, nasihat dan semangat yang luar biasa untuk anaknya.

7. Adikku, Refanda Yossi Febiano, kakung, uti dan semua keluargaku atas do’a dan dukungannya.

8. Rendy Setyawan W dan ayah, mama, aldin, kakung yang tanpa lelah memberikan dukungan dan semangat untuk menyelesaikan skripsi ini.

9. Keluarga Staff Akuntansi RS Kasih Ibu Surakarta, Manager Bapak Bondan Jati Laksono, Kasie Ibu Witik Suprapti, Mama Heni, Bu Dewi, Bu Yuni, Bu Winih, Mbak Sari, Mbak Natali, Mbak Aya, Indri dan Mas Miky terimakasih dukungan dari awal melanjutkan sampai saat menyelesaikan skripsi ini.

10. Keluarga Akuntansi Transfer 2016, kalian semua sudah menjadi keluarga keduaku, teman seperjuangan untuk mendapatkan gelar sarjana. Mak Risty, Keke, Kanina, Kak Putri, Devi, Azizah, Aul, Rielma, Hafidz, Rohmawan, Bayu, Sandi, Yoga, Mas Adit, Riza, Lina, dan semuanya, terimakasih telah menjadi teman yang baik dan support yang luar biasa untuk skripsi ini.

11. Keluarga KKN Kelurahan Tipes, Amanda, Nadia, Abigail, Fresha, Yoshua, Dryan, Risty, karena tanpa melewati KKN kita tidak akan lulus Sarjana.

(12)

xi

12. Sahabatku, Ulfa, Titin, Dora, Uzzy, Lina, Fitri, Yocky, Pras, Aziz, Tika, Mas Damar, Devi, Ardhi, Riska, Bayu, Dhea, Namrud, yang jadi partner makan, jalan-jalan tapi juga penyemangat mengerjakan skripsi ini.

13. Pihak-pihak lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini.

Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menyempurnakan skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini mampu memberikan manfaat bagi para pembaca.

Surakarta, Mei 2018

Penulis

(13)

xii DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

ABSTRAK ... ii

ABSTRACT ... iii

HALAMAN MOTTO ... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ... v

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... vi

HALAMAN PENGESAHAN ... vii

HALAMAN PERNYATAAN SKRIPSI ... viii

KATA PENGANTAR ... ix

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR GAMBAR ... xv

DAFTAR TABEL ... xvi

DAFTAR LAMPIRAN ... xvii

BAB I. PENDAHULUAN ... 1

1.1. Latar Belakang ... 1

1.2. Rumusan Masalah ... 8

1.3. Tujuan Penelitian ... 9

1.4. Manfaat Penelitian ... 10

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS ... 11

2.1. Landasan Teori ... 11

2.1.1. Teori Keagenan Pada Organisasi Pemerintahan ... 11

2.1.2. Pengawasan (monitoring) pada Organisasi Pemerintah ... 13

2.1.3. Opini Audit ... 17

2.1.4. Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 19

(14)

xiii

2.2. Pengembangan Hipotesis ... 20

2.2.1. Temuan Audit Bpk Dan Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 21

2.2.2. Rekomendasi Audit Dan Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 21

2.2.3. Government Grade Dan Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 22

2.3. Skematik Kerangka Teoritis ... 23

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN ... 25

3.1. Populasi, Sampel, Sumber Data ... 25

3.1.1. Populasi ... 25

3.1.2. Sampel ... 25

3.2. Data Dan Sumber Data ... 26

3.3. Variabel Dan Pengukuran Variabel ... 26

3.3.1. Variabel Dependen ... 26

3.3.2. Variabel Independen ... 27

3.4. Pengujian Instrumen Penelitian ... 29

3.4.1. Uji Fit Model ... 30

3.4.2. Uji Koefisien Determinasi ... 30

3.4.3. Uji Koefisien Regresi ... 31

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ... 32

4.1. Data Penelitian ... 32

4.1.1. Gambaran Umum Data ... 32

4.1.2. Statistik Deskriptif ... 33

4.2. Analisa Data ... 35

4.2.1. Uji Kelayakan Model ... 35

4.2.2. Uji Koefisien Determinasi ... 37

4.2.3. Uji Koefisien Regresi ... 38

(15)

xiv

4.3. Pembahasan ... 39

BAB V PENUTUP ... 41

5.1. Simpulan ... 41

5.2. Keterbatasan ... 42

5.3. Saran dan Implikasi ... 42

DAFTAR PUSTAKA ... 44

LAMPIRAN ... 48

(16)

xv

DAFTAR GAMBAR

1. GAMBAR 2.1 Hubungan Kontrak Prinsipal-Agen di Organisasi

Pemerintah... 12 2. GAMBAR 2.2 Hubungan Audit/Teori Keseimbangan ... 14 3. GAMBAR 2.3 Diagram Skematik Kerangka Teoritis ... 24

(17)

xvi

DAFTAR TABEL

1. TABEL 4.1 Hasil Pengambilan Sampel ... 33

2. TABEL 4.2 Hasil Uji Statistik Deskriptif ... 33

3. TABEL 4.3 Case Processing Summary ... 35

4. TABEL 4.4 Model Fitting Information ... 36

5. TABEL 4.5 Goodness of Fit ... 36

6. TABEL 4.6 Test of Parallel Lines ... 37

7. TABEL 4.7 Pseudo R-Square ... 37

8. TABEL 4.8 Parameter Estimates ... 38

(18)

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

1. LAMPIRAN 1 Daftar Nama Pemerintah Daerah yang Terpilih sebagai

Sampel ... 48

2. LAMPIRAN 2 Data Pemerintah Daerah di Indonesia Tahun 2014 ... 55

3. LAMPIRAN 3 Hasil Olah Data... 56

4. LAMPIRAN 4 Pengukuran Sampel ... 57