1 PERAN HUKUM TUA DALAM PENDAFTARAN PERTAMA KALI
HAK ATAS TANAH DI DESA TOMPASO II KECAMATAN TOMPASO BARAT
Oleh Novellia Suak 1
Herman Nayoan 2 Gustaf Undap 3
Abstrak
Pendaftaran tanah merupakan upaya pemerintah untuk memberikan jaminan kepastian hukum kepada pemegang hak atas tanah. Peran Hukum Tua ini merupakan tindakan yang dilakukan Hukum Tua sesuai dengan tugas, wewenang, dan fungsi sebagai kepala pemerintahan di desa sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Kenyataannya pendaftaran pertama kali hak atas tanah di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat, masih menemui berbagai permasalahan, seperti ketidakjelasan mengenai batas bidang tanah dan kepemilikan alas hak atas tanah dan kurangnya informasi mengenai status bidang tanah. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran Hukum Tua dalam pendaftaran pertama kali hak atas tanah di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat pada pelaksanaan pengukuran dan pemetaan, yang meliputi pembuatan peta dasar pendaftaran, penetapan batas bidang-bidang tanah, pengukuran, pemetaan, dan pembuatan peta pendaftaran, pembuatan daftar tanah, dan pembuatan surat ukur sebagaimana dalam PP 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Penillitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik analisa data yang digunakan adalah teknik analisa data model Miles & Huberman (Sugiyono, 2013:246-252) yaitu data reduction, data display dan conclusion drawing/verification. Berdasarkan hasil penelitian diperoleh bahwa Hukum Tua memiliki peran penting dalam kegiatan pendaftaran tanah terutama untuk pendaftaran pertama kali. Hukum Tua berperan memberikan informasi kepada BPN Kabupaten Minahasa mengenai kondisi geografis desa pada pembuatan peta dasar pendaftaran, menghadirkan pihak-pihak yang berbatasan dalam penetapan batas bidang tanah, menginformasikan waktu pelaksanaan pengukuran dan menerima kuasa untuk mewakili pihak yang tidak dapat hadir, memberikan informasi mengenai status hak atas tanah yang akan diukur dan bidang tanah yang berbatasan. Penelitian ini diharapkan bisa menjadi bahan kajian pengembangan ilmu pemerintahan dan memberikan kontribusi serta masukan bagi pemerintah desa dalam pelaksanaan pendaftaran pertama kali hak atas tanah.
Kata kunci: Peran Hukum Tua, Pendaftaran pertama kali
1 Mahasiswa Prog. Studi Ilmu Pemerintahan Fispol - Unsrat 2 Ketua Penguji/ Pembimbing Skripsi
2 PENDAHULUAN
Tanah mempunyai fungsi dan kedudukan yang sangat sentral dan bersifat strategis dalam menunjang kehidupan manusia. Tanah merupakan tempat bermukim/perumahan, tempat melakukan kegiatan usaha, seperti perkantoran, pertokoan, perindustrian, pertanian, perkebunan, dan lain sebagainya. Seiring perkembangan zaman dan maraknya kegiatan pembangunan, kebutuhan akan tanah semakin meningkat karena ketersediaanya yang terbatas. Pentingnya tanah dan kurangnya lahan yang tersedia sering menyebabkan perselisihan di tengah masyarakat yang dilatarbelakangi masalah kepemilikan hak atas tanah. Untuk itu, perlu diselenggarakannya pendaftaran hak atas tanah.
Pendaftaran tanah merupakan upaya pemerintah untuk memberikan jaminan kepastian hukum kepada pemegang hak atas tanah di seluruh wilayah Indonesia. Pendaftaran tanah adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya (Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah Pasal 1 ayat (1). Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali mengahasilkan surat tanda bukti hak, berupa sertifikat. Maksud diterbitkan sertifikat dalam kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali adalah agar pemegang hak dengan mudah dapat membuktikan haknya atas tanah.
Di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat, Hukum Tua memiliki peran penting dalam kegiatan pendaftaran tanah terutama untuk pendaftaran pertama kali. Peran Hukum Tua ini merupakan tindakan yang dilakukan Hukum Tua sesuai dengan tugas, wewenang, dan fungsi sebagai kepala pemerintahan di desa sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam pendaftaran tanah, peran Hukum Tua sesungguhnya telah diatur dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 84 Tahun 2015 Tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa Pasal 6 ayat (3) huruf a yang mengatakan bahwa salah satu fungsi kepala desa dalam menyelenggarakan pemerintahan adalah membina masalah pertanahan. Hukum Tua juga berwenang melaksanakan wewenang lain yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah Pasal 8 menyebutkan bahwa Kepala Desa termasuk dalam susunan Panitia Ajudikasi yaitu panitia yang dibentuk untuk membantu Kepala Kantor Pertanahan dalam melaksanakan kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali, meliputi pengumpulan dan penetapan kebenaran data mengenai objek pendaftaran tanah. Untuk keperluan pengumpulan dan pengolahan data fisik dilakukan kegiatan pengukuran dan pemetaan, yang meliputi: pembuatan peta dasar pendaftaran, penetapan batas bidang-bidang tanah, pengukuran dan penetapan bidang-bidang tanah, pembuatan peta pendaftaran, pembuatan daftar tanah dan pembuatan surat ukur.
3 pewarisan secara lisan dari orang tua.
Akibatnya kepemilikan hak atas tanah tidak jelas sehingga berdampak pada pelaksanaan pengukuran dan pemetaan bidang tanah.
Berdasarkan uraian tersebut, peneliti tertarik untuk meneliti lebih lanjut tentang peran Hukum Tua dalam pendaftaran hak atas tanah di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat.
Berdasarkan latar belakang di atas, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah peran Hukum Tua dalam pendaftaran pertama kali hak atas tanah di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat? Penelitian bertujuan untuk mengetahui peran Hukum Tua dalam pendaftaran pertama kali hak atas tanah di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat pada pelaksanaan pengukuran dan pemetaan pendaftaran tanah secara sistematik.
TINJAUAN PUSTAKA
Peran Hukum Tua Peran
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, peran mempunyai pengertian pemain sandiwara (film), tukang lawak pada permainan makyong, dan perangkat tingkah laku yang diharapkan dimiliki oleh orang yang berkedudukan di masyarakat.
Peran (Soekanto, 2009:212-213) merupakan proses dinamis kedudukan (status). Apabila seseorang melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan kedudukannya, dia menjalankan suatu peranan.
Peran (Dewi Wulansari, 2009:106) adalah konsep tentang apa yang harus dilakukan oleh individu dalam masyarakat dan meliputi tuntutan perilaku individu yang penting bagi struktur sosial masyarakat.
Berdasarkan pengertian peran di atas maka peneliti menyimpulkan bahwa peran adalah tindakan seseorang yang mempunyai kedudukan tertentu dalam masyarakat yang dilakukan sesuai dengan tugas dan wewenangnya.
Hukum Tua
Hukum Tua adalah sebutan pemimpin desa (kepala desa) di daerah Minahasa. Hukum
Tua berasal dari kata ”Ukung” (asal kata ”kungkung”: lindungi atau pelindung) lalu berkembang menjadi ”ukung tua”. Hukum
Tua: kepala kampung yang artinya kepala pemerintahan dan penjaga adat. Untuk menjadi seorang pemimpin di lingkungan masyarakat Minahasa, seorang Tonaas (sebagai pemimpin, pelindung dan pelopor) harus memiliki kualitas hidup yang mampu bersosialisasi
sehingga diakui dan diterima sebagai ’Kepala’, Tu’a dan menjadi suri teladan serta harus
memiliki beberapa kualitas etik, yaitu tetap jujur dalam segala tindakan, tidak boleh mendustai orang, tidak boleh memperkaya diri, tidak boleh mempermainkan wanita, tidak boleh memaki-maki (Sondakh, 2002: 42-53). Hukum Tua menjalankan tugas dan wewenang Kepala Desa sebagaimana dalam peraturan perundang-undangan. Kepala Desa mempunyai kedudukan sebagai Kepala Pemerintah Desa yang memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Pendaftaran Hak atas Tanah Pendaftaran Tanah
Pendaftaran Tanah (Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis, 2008:18-19) dari segi istilah, ditemukan istilah dalam Bahasa Latin
yang disebut “Capistratum”, di Jerman dan
Italia disebut “Catastro”, Prancis disebut
“Cadastre”, di Belanda dan juga di Indonesia dengan istilah ”Kadastrale” atau “Kadaster”. Maksud dari Capistratum atau kadaster dari segi bahasa adalah suatu register atau capita atau unit yang diperbuat untuk pajak tanah Romawi, yang berarti suatu istilah teknis untuk suatu record (rekaman) yang menunjukkan kepada luas, nilai dan kepemilikan atau pemegang hak suatu bidang tanah, sedangkan kadaster yang modern bisa terjadi atas peta yang ukuran besar dan daftar-daftar yang berkaitan.
4 mengenai bidang-bidang tanah dan
satuan-satuan rumah susun termaksud pemberian sertifikat, sebagai surat tanda bukti hanya bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun termasuk pemberian sertifikat sebagai surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya (Adrian Sutedi, 2016:114).
Pendaftaran Pertama Kali
Pendaftaran tanah untuk pertama kali adalah kegiatan pendaftaran yang dilakukan terhadap objek pendaftaran tanah yang belum didaftar berdasarkan Peraturan Pemerintah No 10 Tahun 1961 dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 (Adrian Sutedi, 2016:136). Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Bab 1V Pasal 13-23, pelaksanaan pendaftaran tanah untuk pertama kali, meliputi:
a. Pengumpulan dan pengolahan data fisik
Untuk keperluan pengumpulan dan pengolahan data fisik dilakukan kegiatan pengukuran dan pemetaan, yang meliputi:
1) Pembuatan peta dasar pendaftaran
2) Penetapan batas bidang-bidang tanah
3) Pengukuran dan penetapan bidang-bidang tanah dan pembuatan peta pendaftaran 4) Pembuatan daftar tanah 5) Pembuatan surat ukur
Pelaksanaan kegiatan pengukuran dan pemetaan diatur lebih lanjut dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 3 tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah Pasal 2 sampai Pasal 43.
b. Pembuktian hak dan
pembukuannya, meliputi: 1) Pembuktian hak baru 2) Pembuktian hak lama 3) Pembukuan hak c. Penerbitan sertifikat
d. Penyajian data fisik dan data yuridis
e. Penyimpanan daftar umum dan dokumen
Pendaftaran tanah untuk pertama kali dilaksanakan dengan dua cara, yaitu secara sporadik dan pendaftaran secara sistematik. Pendaftaran tanah secara sporadik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali mengenai satu atau beberapa objek pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah suatudesa/kelurahan secara individual atau massal. Pendaftaran tanah secara sporadik dilaksanakan atas permintaan pihak yang berkepentingan, yaitu pihak yang berhak atas objek pendaftaran tanah yang bersangkutan atau kuasanya. Pendaftaran tanah secara sistematik adalah pendaftaran tanah untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak yang meliputi semua objek pendaftaran tanah yang belum terdaftar dalam wilyah atau bagian wilayah suatu desa/kelurahan. Pendaftaran tanah secara sistematik diselenggarakan berdasarkan pada suatu rencana kerja jangka panjang dan tahunan serta dilaksanakan di wilayah-wilayah yang ditetapkan oleh Menteri Agraria/Kepala BPN (Adrian Sutedi, 2016:136).
Dalam pendaftaran tanah secara sistematik, Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota dibantu oleh Panitia Ajudikasi. Panitia Ajudikasi adalah suatu kepanitiaan yang melakukan pendaftaran tanah desa demi desa, dan ketua panitia tersebut bukan langsung Kepala Kantor Pertanahan setempat tetapi suatu kepanitiaan sendiri yand diangkat dari kalangan BPN (Badan Pertanahan Nasional).
Tujuan, Manfaat, dan Asas Pendaftaran Tanah
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah Pasal 3 tujuan diselenggarakannya pendaftaran tanah dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Pasal 3 (Boedi Harsono, 2003:425), yaitu:
5 dan hak-hak lain yang terdaftar,
agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan; b. Untuk menyediakan informasi
kepada pihak-pihak yang berkepentingan termasuk Pemerintah, agar dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan stuan-satuan rumah susun yang sudah terdaftar;
c. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan.
Sistem Pendaftaran Tanah
Sistem pendaftaran tanah (Boedi Harsono, 2003:77) ada beberapa, yaitu sebagai berikut.
a. Sistem Torrens
Pencetus sistem ini adalah Sir Robert Torrens. Sistem ini dikenal dengan nama The Real Property Act atau Torrens Act . Ada beberapa keunggulan dari Sistem Torrens, yaitu:
1) Adanya kepastian mengenai hak seseorang.
2) Dalam menghitung biaya mengunakan mata uang shilling dan perhitungan wakru digunakan hari.
3) Uraian mengenai pendaftaran singkat dan jelas.
4) Persetujuan-persetujuan
disederhanakan setiap orang akan dapat sendiri mengurus kepentingannya.
5) Mengeliminasi adanya aksi penipuan.
6) Hak-hak milik atas tanah ditingkatkan nilainya dan ditingkatkan kepastian hukumnya.
7) Mengurangi proses-proses yang tidak perlu.
Menurut Torrens, sertifikat tanah merupakan alat bukti pemegangan hak atas tanah yang paling lengkap serta tidak dapat diganggu gugat. Ganti rugi kepada
pemilik sejati adalah melalui dana asuransi.untuk mengubah buku tanah adalah tidak mungkin terkecuali jika memperoleh sertifikat dengan cara pemalsuan dengan tulisan atau diperolehnya dengan cara penipuan.
b. Sistem Positif
Menurut sistem positif, sertifikat merupakan alat pembuktian yang mutlak. Artinya pihak ketiga bertindak atas bukti-bukti tersebut diatas, mendapatkan perlindungan yang mutlak, biarpun dikemudian hari ternyata keterangan yang tercantum didalamnya tidak benar. Bagi mereka yang dirugiakn akan mendapat kompensasi ganti rugi. Ciri-ciri sistem positif dalam pendaftaran tanah adalah :
1) Sistem pendaftaran tanah menggunakan sistem pendaftaran hak (registration of titles).
2) Sertifikat yang diterbitkan sebagai tanda bukti hak bersifat mutlak, yaitu data fisik dan data yuridis yang tercantum dalam sertifikat tidak dapat diganggu gugat dan memberikan kepercayaan yang mutlak pada buku tanah.
3) Negara sebagai pendaftar menjamin bahwa data fisik dan data yuridis dalam pendafataran tanah adalah benar.
4) Pihak ketiga yang memperoleh tanah dengan itikad baik mendapatkan perlindungan hukum yang mutlak
5) Pihak lain yang dirugikan atas diterbitkannya sertifikat mendapatkan kompensasi dalam bentuk yang lain.
6) Dalam pelaksanaan
pendaftraan tanah
6 tanah melaksanakan tugasnya
dengan sangat teliti, dan biaya yang relative lebih besar. Hak-Hak atas Tanah
Hak atas tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada yang mempunyai hak untuk menggunakan atau mengambil manfaat dari tanah yang dihakinya. Kata "menggunakan" mengandung pengertian bahwa hak atas tanah digunakan untuk kepentingan mendirikan bangunan, misalnya rumah, toko, hotel, kantor, pabrik. Kata "mengambil manfaat" mengandung pengertian bahwa hak atas tanah digunakan untuk kepentingan bukan mendirikan bangunan, misalnya untuk kepentingan pertanian, perikanan, peternakan, perkebunan. Hak-hak atas tanah yang dijabarkan dalam UUPA Pasal 16 ayat 1 (Pramukti dan Widayanto. 2015:12), ialah:
a. Hak Milik b. Hak Guna Usaha c. Hak Guna Bangunan. d. Hak Pakai.
e. Hak Sewa,
f. Hak Membuka Tanah, g. Hak Memungut-Hasil Hutan, h. Hak-hak lain yang tidak termasuk
dalam hak-hak tersebut diatas yang akan ditetapkan dengan Undang-undang serta hak-hak yang sifatnya sementara, yaitu hak gadai, hak usaha bagi hasil, hak menumpang dan hak sewa tanah pertanian. Berdasarkan konsep di atas, maka peneliti menarik kesimpulan pendaftaran pertama kali hak atas tanah adalah kegiatan pendataan bidang-bidang tanah untuk pertama kali, yang dilakukan oleh pemerintah dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum bagi pemegang hak atas tanah yang meliputi hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, dan hak pakai dengan menerbitkan surat tanda bukti hak atas tanah (sertifikat tanah). Di Indonesia telah ditebitkan aturan mengenai pendaftaran tanah yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah dan Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 3 tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah sehingga pelaksanaan pendaftaran tanah harus berdasarkan pada aturan-aturan tersebut.
METODE PENELITIAN
Penillitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif (Sugiyono, 2013:9). Penelitian ini berfokus pada peran Hukum Tua dalam pendaftaran pertama kali hak atas tanah di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat pada pelaksanaan pengukuran dan pemetaan bidang tanah.yang meliputi:
a. Pembuatan peta dasar pendaftaran b. Penetapan batas bidang-bidang tanah c. Pengukuran dan penetapan
bidang-bidang tanah dan pembuatan peta pendaftaran
d. Pembuatan daftar tanah e. Pembuatan surat ukur
Informan dalam penelitian ini adalah orang-orang yang berpotensi memberikan informasi tentang peran Hukum Tua dalam pendaftaran hak atas tanah di Desa Tompaso II, Kecamatan Tompaso Barat. Informan penelitian dipilih secara “Purposive", yaitu berkaitan dengan tujuan tertentu.
Berdasarkan hal tersebut di atas maka dapat ditentukan informan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut.
a. Kepala Kantor Pertanahan Nasional Kabupaten Minahasa
b. Kepala seksi hak tanah dan pendaftaran tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Minahasa.
c. Kepala Desa Tompaso II
d. Perangkat Desa Tompaso II, yaitu kepala jaga yang membantu Hukum Tua dalam kegiatan pengkuran berjumlah 3 orang.
e. Masyarakat di Desa Tompaso II yang melakukan pendaftaran hak atas tanah berjumlah 3 orang.
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut.
a. Teknik Wawancara
b. Teknik Pengamatan/Observasi c. Teknik Dokumentasi
7 (Sugiyono, 2013:246-252), yang
mengemukakan bahwa aktivitas dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Aktivitas dalam analisis data, yaitu data reduction, data display dan conclusion drawing / verification.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pendaftaran Pertama Kali Hak atas Tanah Di Desa Tompaso II
Perdaftaran pertama kali hak atas tanah secara sistematik di Desa Tompaso II dilaksanakan melalui PRONA (Program Nasional Agraria). PRONA merupakan kegiatan pendaftaran tanah secara sistematik yang pelaksanaannya diprakarsai oleh pemerintah sehingga biaya pengelolaan PRONA dibebankan kepada rupiah murni di dalam ABPN pada alokasi Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) BPN RI. Sedangkan biaya administrasi yang berkaitan dengan alas hak/alat bukti perolehan/ penguasaan tanah, patok batas, meterai dan BPHTB/PPh menjadi tanggung jawab peserta PRONA. Pelaksanaan PRONA di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat dilaksanakan pada bulan April sampai Juli 2016 dengan 11 bidang tanah yang didaftar.
Tabel 4. Jumlah Peserta PRONA di Desa Tompaso II Tahun 2016
Pendaftaran Pertama Kali
Bidang Tanah yang Didaftar Prona Tahun
2016 11
Sumber: Kantor Hukum TUa Desa Tompaso II Data Tahun 2016 Hasil Penelitian
Pembuatan Peta Dasar Pendaftaran
Peta dasar pendaftaran merupakan peta yang menggambarkan bidang-bidang tanah untuk keperluan pembukuan tanah. Peta dasar yang digunakan pada kegiatan pengukuran bidang tanah di Desa Tompaso II disiapkan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Minahasa. Informan (PH, seorang pegawai Kantor Pertanahan Kabupaten Minahasa)
mengatakan: “peta dasar pendafatan dapat
dilihat menggunakan aplikasi Geospasial tetapi perlu dilakukan penyesuaian dengan lokasi pengukuran sebab terdapat peerubahan-perubahan kondisi geografis yang belum ditambahkan atau diubah pada peta dasar yang telah tersedia.”
Dalam Petunjuk Teknis Pengukuran dan Pemetaan Bidang Tanah Sistematis Lengkap Badan Pertanahan Nasional, dikatakan bahwa Peta dasar pendaftaran memuat titik ikat atau titik kontrol. Pemasangan titik kontrol yang dilakukan oleh BPN berdasarkan kerapatan. Orde 0 sampai 1 dilakukan oleh Badan Informasi Geospasial. Untuk orde 2 dan seterusnya dilakukan oleh BPN. Orde 2 dengan kerapatan ±10 kilometer, orde 3 dengan kerapatan ±1-2 kilometer, dan orde 4 dengan kerapatan hingga ±150 meter. Setiap bidang tanah dalam kegiatan pendaftaran harus diikatkan pada titik dasar tersebut. Pada peta dasar pendaftaran, digunakan sistem koordinat nasional dengan penomoran zone mengacu pada sistem proyeksi Transfer Mercator dengan lebar 3º dan disebut TM-3º .
.
Informan (GR, Hukum Tua Desa Tompaso II) mengatakan: "Hukum Tua memberikan data atau informasi mengenai keadaan geografis desa seperti letak wilayah pemukiman, persawahan, tegalan serta bangunan-bangunan penting seperti tempat ibadah, sekolah, polsek, pasar, dan batas-batas administrasi desa, yaitu wilayah penguasaan administrasi pemerintahan desa dengan desa lain."
Penetapan Batas Bidang-Bidang Tanah Penetapan batas bidang tanah tanah dilakukan setelah diketahui lokasi bidang tanah yang akan didaftar. Informan (PH, pegawai Kantor Pertanahan Kabupaten
Minahasa) menyatakan: “Untuk mendapatkan
8 mendapat persetujuan bersama sehingga
menghindari sengketa mengenai batas tanah yang tentunya akan menghambat pelaksanaan pendaftaran tanah.”
Berdasarkan hasil observasi bidang tanah yang telah diukur, penetapan batas-batas bidang tanah ditandai dengan tanda batas yang dipasang di setiap sudut batas tanah. Tanda batas yang dipasang berupa tugu dari beton sebesar 0,10 m persegi dan panjang 0,50 m, yang 0,40 m dimasukkan ke dalam tanah dan ditengah-tengahnya dipasang paku atau besi. Setiap bidang tanah yang telah di tetapkan batas-batasnya diberi Nomor Identifikasai Bidang Tanah (NIB). NIB merupakan nomor referensi yang digunakan dalam setiap tahap pendaftaran tanah. Sementara batas tanah yang belum didaftarkan ke BPN, batas tanah masih ditandai dengan tanaman yang oleh masyarakat dinamakan "Tawaang".
Pengukuran dan Pemetaan Bidang-Bidang Tanah dan Pembuatan Peta Pendaftaran
Pengukuran bidang tanah dilaksanakan setelah selesai melakukan penetapan batas dan pemasangan tanda-tanda batas pada bidang tanah yang dimohonkan pendaftarannya.
Pengukuran bidang tanah dalam rangka pendaftaran pertama kali melalui PRONA di Desa Tompaso II dilakukan oleh Panitia A yang di bentuk oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Minahasa dengan dihadiri oleh pihak-pihak yang berbatasan dengan bidang tanah yang bersangkutan dan pemohon (pemegang hak atas tanah). Hal ini disampaikan informan (PH, pegawai Kantor
Pertanahan Kabupaten Minahasa: ”Hukum Tua
mengumumkan kepada masyarakat mengenai waktu pelaksanaan kegiatan pengukuran sehinggga para pemegang hak atas tanah baik pemilik tanah maupun yang berbatasan dengan bidang tanah yang akan diukur dapat menghadiri dan menyaksikan langsung pelaksanaan pengukuran tanah. Hukum Tua sebagai anggota Panitia A memberikan tanda tangan pada Berita Acara Pengukuran."
Dalam Petunjuk Tenis Pengukuran dan Pemetaan Bidang Tanah Sistematis Lengkap BPN 2016, kegiatan pengukuran dilakukan dengan metode fotogrametris yaitu pengukuran dilakukan dengan cara
mengidentifikasi batas bidang-bidang tanah dengan menggunakan peta foto dan pengukuran terestris dilaksanakan untuk pengukuran panjangan sisi bidang tanah. Pengukuran bidang tanah dilaksanakan dalam sistem koordinat nasional TM-3º dan diikatkan pada titik ikat atau titik kontrol yang ada disekitarnya. Pengukuran dilakukan menggunakan Meetband (pita ukur), Theodolite, dan Total Station untuk membaca jarak dan kemiringan dari suatu titik ke titik tertentu. Hasil pengukuran dituangkan dalam gambar ukur dan dibuat peta pendaftaran secara digital pada aplikasi Komputerisasi Kegiatan Pertanahan (KKP). Bidang tanah yang telah diukur, dibuatkan Gambar ukur dan peta pendaftaran oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Minahasa. Gambar ukur mencantumkan data pengukuran bidang tanah dan situasi sekitarnya serta pengikatan terhadap objek-objek tetap dan titik-titik kontrol. Berdasarkan data pada gambar ukur dibuat peta pendaftaran yaitu peta yang menginformasikan mengenai bentuk, batas, letak, dan dibubuhi Nomor Identifikasai Bidang Tanah.
Gambar 6 Gambar Ukur
Sumber: Petunjuk Tenis Pengukuran dan Pemetaan Tanah BPN Data Tahun 2016
9 Kabupaten Minahasa) menyatakan:
[image:9.595.84.282.148.373.2]“Untuk pembuatan peta pendaftaran, diperlukan informasi dari pemerintah desa mengenai bidang tanah yang berbatasan seperti riwayat tanah dan hak yang membebani tanah tersebut.”
Gambar 7
Peta Pendaftaran Bidang Tanah Sumber: Sertifikat Tanah Data Tahun 2016
Pembuatan Daftar Tanah
Daftar tanah merupakan dokumen dalam bentuk daftar yang memuat identitas bidang tanah dengan suatu sistem penomoran. Informan (PH, pegawai Kantor Pertanahan Kabupaten Minahasa) menyampaikan:
“Daftar tanah dibuat per desa/kelurahan di Kabupaten Minahasa. Pembuatan daftar tanah dimaksudkan sebagai sumber informasi yang lengkap mengenai nomor bidang lokasi dan penunjukan ke nomor surat ukur bidang-bidang tanah sebagai hasil pendaftaran termasuk di dalamnya status bidang tanah.”
Informan (GR, Hukum Tua Desa
Tompaso II) menyatakan: “Hukum Tua
mengeluarkan Surat Keterangan Kepemilikan Tanah sebagai alas pemilikan tanah atau alas hak milik atas tanah yang menerangkan siapa pemilik bidang tanah dan lokasi tanah benar berada di wilayah tersebut. Surat ini juga memuat keterangan mengenai riwayat kepemilikan tanah secara berurut dari pemilik awal sampai pada pemegang hak atas tanah yang terakhir.”
Dalam Petunjuk Tenis Pengukuran dan Pemetaan Bidang Tanah Sistematis Lengkap yang diperoleh dari BPN, pembuatan daftar tanah menggunakan Daftar Isian 203 yang terdiri dari 11 kolom isian. Kolom pertama memeuat Nomor Identifikasi Bidang, kolom kedua memuat luas bidang tanah dalam satuan meter persegi, kolom ketiga memuat nomor peta pendaftaran, kolom keempat memuat nomor kotak dalam sistem koordinat nasional TM-3º , kolom kelima memuat Nomor Identifikasi Bidang lama bila bidang yang didaftarkan merupakan bidang baru (bagi tanah yang sudah memiliki Nomor Identifikasi Bidang), kolom keenam memuat jenis dan nomor hak yang didaftar, kolom ketujuh memuat status bidang tanah, kolom kedelapan mencata bidang tanah dengan status tanah Negara, kolom kesembilan memuat tanggal penerbitan surat ukur bidang tanah yang bersangkutan, kolom kesepuluh memuat nomor gambar ukur, dan kolom kesebelas memuat keterangan mengenai perubahan pada bidang tanah yang bersangkutan, seperti pemisahan, penggabungan atau perubahan status tanah.
Pembuatan Surat Ukur
Sebagaimana yang terdapat dalam sertifikat hasil pendaftaran hak atas tanah melalui PRONA, surat ukur ditandatangani oleh Kepala Seksi Survei, Pengukuran dan Pemetaan Kantor Pertanahan Kabupaten Minahasa. Surat ukur dibuat dua rangkap, yaitu untuk disimpan sebagai arsip di Kantor Pertanahan Kabupaten dan untuk sertifikat sebagai bagian yang tidak terpisahkan untuk menginformasikan tanah tersebut haknya telah terdaftar.
4.1 Pembahasan
Peran Hukum Tua dalam Pembuatan Peta Dasar Pendaftaran
10 melengkapi situasi detail dalam peta
pendaftaran. Hal ini dikarenakan Hukum Tua sebagai kepala pemerintahan desa dianggap paling mengetahui kondisi desanya.
Hukum Tua memberikan data mengenai kondisi geografis di desa, yang meliputi batas administrasi pemerintahan, letak bangunan-bangunan penting atau bangunan-bangunan publik seperti kantor Hukum Tua, sekolah, tempat ibadah, jalan, bendungan, saluran atau irigasi, serta titik-titik tetap lainnya seperti tugu yang dipasang, baik oleh BPN maupun instansi lain. Selain itu, Hukum Tua juga memberikan data penggunaan lahan serta persebarannya yang meliputi daerah pemukiman, persawahan, tegalan, dan area hutan. Informasi yang diberikan ini akan memudahkan BPN dalam melengkapi titik dasar teknik dan peta situasi pada peta dasar pendaftaran yang merupakan gabungan dari titik dasar teknik dan peta situasi.
Hal yang dapat menjadi kendala bagi Hukum Tua dalam melaksanakan peran ini adalah dalam hal inforamsi mengenai batas administrasi pemerintahan desa. Ini dikarenakan adanya pemekaran desa yang berpengaruh pada luas wilayah pemerintahan. Hal ini mengakibatkan perubahan pada batas-batas desa sehingga perlu dilakukan identifikasi kembali mengenai batas desa tersebut. Namun terdapat batas desa yang sulit diidentifikasi terutama pada perbatasan yang berupa perkebunan yang masih lebat dengan pepohonan sehingga tidak terdapat tanda batas. Hal ini berdampak pada bidang tanah yang berada diperbatasan karena tidak diketahui apakah bidang tanah tersebut termasuk dalam wilayah pemerintahan desa setempat atau tidak.
Untuk mengatasi hal ini, Hukum Tua melakukan harus koordinasi dengan pemerintah desa yang berbatasan agar diperoleh informasi mengenai wilayah pemerintahan masing-masing desa sehingga tidak terjadi perselisihan mengenai batas desa. Peran Hukum Tua dalam Penetapan Batas Bidang-Bidang Tanah
Penetapan batas tanah merupakan penunjukan batas-batas bidang tanah dan pemasangan tanda batasnya yang dilakukan oleh pemilik bidang tanah atau kuasanya
berdasarkan kesepakatan dengan pemegang hak atas tanah atau kuasanya yang berbatasan dengan bidang tanah tersebut. Berdasarkan hasil penelitian, batas tanah di Desa Minahasa ditandai dengan tanaman yang oleh masyarakat dinamakan "Tawaang". Penandaan batas dengan "Tawaang" ini merupakan kebiasaan atau adat istiadat di daerah Minahasa termasuk di Desa Tompaso II. Namun karena batas berupa tanaman yang mudah digeser dan dipindah-pindahkan, batas tanah yang ada menjadi tidak sesuai sehingga berpengaruh pada luas bidang tanah. Karena itu dalam pendaftaran pertama kali hak atas tanah, perlu dilakukan kembali penetapan batas bidang tanah.
Dalam penetapan batas bidang tanah, Hukum Tua berperan untuk mewujudkan asas kontradiktur delimitasi. Asas kontradiktur delimitasi merupakan sebuah norma yang digunakan dalam Pendaftaran Tanah dengan mewajibkan pemegang hak atas tanah untuk memperhatikan penempatan, penetapan dan pemeliharaan batas tanah secara kontradiktur atau berdasarkan kesepakatan dan persetujuan pihak-pihak yang berkepentingan, yang dalam hal ini adalah pemilik tanah yang berbatasan dengan tanah yang dimilikinya. Hal ini untuk mencegah terjadinya sengketa atau perselisihan mengenai batas tanah karena pihak-pihak yang bersangkutan tidak menyetujui penetapan batas tanah tersebut. Peran Hukum Tua dalam Pengukuran dan Pemetaan Bidang-Bidang Tanah dan Pembuatan Peta Pendaftaran
Peran Hukum Tua ini dimaksud agar pelaksanaan pengukuran dan pemetaan berlangsung dengan baik dan didukung oleh pihak-pihak yang terkait seperti para pemegang hak bidang tanah yang berbatasan dengan bidang tanah yang akan diukur.
11 Untuk mengatasi pemegang hak atas
tanah yang berada di luar kota, Hukum Tua dapat menghubungi pihak tersebut lewat telepon dan memberitahukan tentang pelaksanaan pengukuran. Dalam hal pihak yang bersangkutan berhalangan sehingga tidak dapat menghadiri kegiatan tersebut, maka yang bersangkutan dapat memberikan kuasa kepada orang yang dapat mewakilinya. Dalam hal ini Hukum Tua dapat menerima kuasa mewakili pihak tersebut agar pelaksanaan pengukuran tidak terganggu.
Peran Hukum Tua dalam Pembuatan Daftar Tanah
Bidang-bidang tanah yang telah dipetakan dan dibubuhi nomor pendaftaran dibukukan dalam daftar tanah sebagai arsip yang menyimpan data mengenai tanah di BPN dan sebagai bagian dari sertifikat tanah. Identitas yang dimuat dalam daftar tanah antara lain lokasi tanah, luas, batas-batas tanah, status tanah, keadaan tanah, dan nomor identifikasi daftar tanah.
Berdasarkan hasil penelitian, dalam rangka pembuatan daftar tanah ini, BPN melakukan pengumpulan informasi bidang tanah, antara lain Nomor Identifikasi Bidang, luas bidang tanah, nomor peta dan nomor kotak dalam sistem TM-3º dan status bidang tanah (Hak Milik, Hak Guna Bangunan, Hak Guna Usaha, atau Hak Pakai). Informasi ini didapat melalui dokumen yang diperoleh pada waktu pengukuran maupun pada berkas persyaratan yaitu alas bukti hak atas tanah seperti Akta peralihan atas tanah yang dibuat oleh PPAT maupun alas hak dari desa seperti Surat Keterangan Kepemilikan Tanah.
Hukum Tua berperan dalam pembuatan daftar tanah yaitu memberikan informasi tentang bidang tanah terutama data mengenai status tanah. Status tanah yang dimaksud adalah hak apa yang membebani tanah tersebut yang perlu didaftar. Status tanah menyangkut kepemilikan hak atas tanah.
Dengan demikian, dalam menjalankan peran ini, Hukum Tua harus memiliki pengetahuan yang luas tentang bidang-bidang tanah di wilayahnya sehingga pembuatan daftar tanah dalam rangka pendafataran hak atas tanah tidak akan terhambat dan terlaksana
dengan baik serta tidak memicu timbulnya sengketa tanah.
Peran Hukum Tua dalam Pembuatan Surat Ukur
Dalam pembuatan surat ukur, Hukum Tua berperan yaitu memberikan informasi mengenai status tanah dan asal-usul tanah untuk melengkapi keterangan peta dalam surat ukur. Hal ini dikarenakan terdapat bidang tanah yang berbatasan belum didaftar sehingga data pada BPN mengenai bidang tanah tersebut masih kurang. Bidang tanah yang berbatasan masih berstatus Tanah Pasini. Tanah Pasini merupakan hak perorangan atas tanah adat di Minahasa yang diperoleh atau dipunyai seseorang secara turun-temurun baik melalui ayah dan ibu, atau harta pendapatan bersama mereka atau karena suatu transaksi dengan pihak lain, seperti jual-beli, tukar-menukar (baik denga tanah atau benda-benda lain), hibah dan sebagainya. Peralihan hak atas Tanah Pasini umumnya tanpa alat bukti tertulis sehingga informasi mengenai bidang tanah tersebut kurang. Hukum Tua sebagai kepala pemerintahan di desa yang mengetahui wilayah pemerintahannya memberikan informasi terkait dengan bidang tanah tersebut untuk kelengkapan informasi peta bidang tanah dalam surat ukur.
Dengan demikian, adanya peran Hukum Tua ini tidak akan menghambat pembuatan surat ukur bidang tanah yang berbatasan dengan tanah yang belum bersertifikat atau masih berstatus Tanah Pasini karena inforamsi mengenai tanah tersebut dapat diperoleh BPN dari Hukum Tua.
PENUTUP Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan pada bab sebelumnya, penulis menyimpulkan sebagai berikut.
12 b. Peran Hukum Tua dalam penetapan
batas bidang-bidang tanah adalah menghadirkan pihak-pihak yang berbatasan dalam penunjukan batas serta mencari informasi informasi dari Kepala Jaga setempat dan para tua-tua kampung yang mengetahui tentang batas tanah tersebut agar tercapai kesepakatan bersama mengenai batas bidang tanah.
c. Peran Hukum Tua dalam pengukuran dan pemetaan bidang-bidang tanah dan pembuatan peta pendaftaran adalah Hukum Tua menginformasikan waktu pelaksanaan pengukuran yang didapat dari BPN kepada masyarakat sehingga pihak-pihak yang berkepentingan dapat hadir dalam kegiatan tersebut serta menerima kuasa untuk mewakili pihak yang tidak dapat hadir dalam pengukuran.
d. Peran Hukum Tua dalam pembuatan daftar tanah adalah memberikan informasi mengenai status hak atas tanah yang akan diukur dengan mengeluarkan Surat Keterangan Kepemilikan Tanah.
e. Peran Hukum Tua dalam pembuatan surat ukur adalah melengkapi data mengenai bidang tanah yang berbatasan, seperti status tanah dan asal-usul tanah yang akan digunakan sebagai keterangan pada peta bidang tanah dalam surut ukur.
Saran
Saran-saran yang dapat penulis sampaikan berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan adalah sebagai berikut. a. Hukum Tua sebaiknya menambah
pengetahuan mengenai kondisi geograsis di wilayah pemerintahannya dan memperbaharui data-data yang berhubungan dengan batas administrasi desa.
b. Hukum Tua sebaiknya menambah informasi mengenai batas-batas bidang tanah di wilayah pemerintahannya sehingga memudahkan dalam penetapan batas.
c. Dalam kegiatan pengukuran, Hukum Tua sebaiknya mensosialisasikan waktu pelaksanaan pengukuran beberapa hari sebelum diadakan pengukuran dan pemetaan bidang tanah sehingga pihak yang berkepentingan dapat mengatur waktunya dan hadir dalam kegiatan tersebut.
d. Hukum Tua sebaiknya menambah informasi mengenai kepemilikan tanah di wilayahnya dan kepada masyarakat untuk memberitahukan adanya peralihan hak atas tanah kepada pemerintah desa.
e. Sebelum kegiatan pengukuran dilaksanakan, Hukum Tua sebaiknya mencari informasi mengenai status bidang tanah yang berbatasan yang diperlukan dalam pembuatan surat ukur.
DAFTAR PUSTAKA
Harsono, B. 2003. Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi, dan Pelaksanaannya. Jakarta: Djembatan.
Limbong, B. 2014. Politik Pertanahan. Jakarta: Margaretha Pustaka.
Lubis, Y. dan R. Lubis. 2008. Hukum Pendaftaran Tanah. Bandung: Mandar Maju.
Mertokusumo, S. 1988. Hukum dan Pollitik Agraria. Jakarta: Karunika Universitas Terbuka.
Pramukti, A. S. dan E. Widayanto. 2015. Awas Jangan Beli Tanah Sengketa. Yogyakarta: Pustaka Yustisia.
Santosa, A. dkk. 2003. Peran Serta Masyarakat Dalam Pengelolaan Lingkungan. Jakarta: Walhi.
Santoso, U. 2014. Pendaftaran Dan Peralihan Hak Atas Tanah. Jakarta: Kencana. Soekanto, S. 2009. Sosiologi Suatu Pengantar
Edisi Baru. Jakarta: Rajawali Pers. Soerodjo, I. 2003. Kepastian Hukum Hak atas
Tanah di Indonesia. Surabaya: Arkola. Sutedi, A. 2016. Peralihan Hak atas Tanah
13 Sondakh, A. J. 2002. Si Tou Tumou Tou (Tou
Minahasa): Refleksi atas Nilai-Nilai Manusia. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Sugiyono, P. 2013. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Wulansari, D. 2009. Sosiologi Konsep dan Teori. Bandung: Refika Aditama.
Yasin, M. dkk. 2015. Anotasi Undang-Undang No 6 Tahun 2014 Tentang Desa. Jakarta: Pusat Telaah dan Informasi Regional (PATTIRO).
SUMBER-SUMBER LAIN
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah.
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 3 tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah.
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPN Nomor 4 Tahun 2015 Tentang Program Nasional Agraria. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 84 Tahun 2015 Tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa.
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 7 Tahun 2007 Tentang Panitia Pemeriksa Tanah.
Petunjuk Teknis Pengukuran dan Pemetaan Bidang Tanah Sistematis Lengkap Nomor: 01/Juknis-300/2016 Direktorat Jenderal Infrastruktur Keagrariaan Kementerian Agraria Dan Tata Ruang/Bpn 2016
http://.kab-minahasa.bpn.go.id www.bpn.go.id
