Kerangka Strategi Pembiayaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya

           

Kerangka Strategi

Pembiayaan Infrastruktur

Bidang Cipta Karya

       

5.1. Potensi Pendanaan APBD  

Bagian  ini  berisikan  potensi  pendanaan  pembangunan  infrastruktur  Bidang  Cipta  Karya pada APBD Kabupaten Lamongan. 

Pendapatan  Daerah  adalah  semua  penerimaan  uang  melalui  rekening  kas  umum  daerah yang menambah equitas dana lancar yang merupakan hak pemerintah daerah  dalam  1  (satu)  tahun  anggaran  yang  tidak  perlu  dibayar  kembali  oleh  pemerintah  daerah.  Pendapatan  yang  dianggarkan  dalam  APBD  merupakan  perkiraan  yang  terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan.  

Kebijakan  pengelolaan  keuangan  daerah  pada  tahun  anggaran  2012  menekankan  pada upaya menggali potensi dan memobilisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) untuk  mendukung  kemandirian  daerah,  disamping  itu  pemerintah  daerah  juga  berupaya  membuat  berbagai  terobosan  guna  meningkatkan  penerimaan  yang  berasal  dari  pemerintah pusat, swasta serta  masyarakat. 

Bedasarkan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  13  Tahun  2006  tentang  Pedoman  Pengelolaan  Keuangan  Daerah  sebagaimana  telah  diubah  dengan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  59  Tahun  2007,  sumber  –  sumber  pendapatan daerah terdiri dari:  1. Pendapatan asli daerah meliputi :   Pajak daerah ;   Retribusi Daerah;   Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan;   Lain‐lain pendapatan asli daerah yang sah.  2. Dana Perimbangan meliputi :   Dana bagi hasil pajak / bukan pajak;   Dana Alokasi Umum;   Dana Alokasi Khusus;  3. Lain – lain pendapatan daerah yang sah, meliputi :   Hibah;   Dana Darurat;   Dana bagi hasil pajak dari provinsi dan pemerintah daerah lainnya;   Dana penyesuaian dan otonomi khusus; 

       

Dalam  pengelolaan  pendapatan  daerah  upaya  yang  dilakukan  untuk  peningkatan  penerimaan pendapatan asli daerah dapat ditempuh melalui : 

 Penyederhanaan sistem dan prosedur administrasi pemungutan pajak dan  retribusi daerah; 

 Low  inforcement  dalam  upaya  membangun  ketaatan  wajib  pajak  dan  retribusi daerah;   Peningkatan pengendalian dan pengawasan atas pemungutan pendapatan  asli daerah untuk terciptanya efektifitas dan efisiensi    Tabel 5. 1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir  PENDAPATAN  DAERAH  Tahun 2011  2012  2013  2014  2015  Pendapatan Asli   Daerah   105.335.720.800 111.361637.823 115.816.103.335 121.606.908.502 126.471.184.842  Pajak Daerah   20.350.000.000 21.571.000.000 22.433.840.000 23.555.532.000 24.497.753.280  Retribusi Daerah   12.387.622.500 13.007.003.625 13.527.283.770 14.203.647.958 14.771.793.876  Hasil  Pengelolaan   Kekayaan  Daerah  yang dipisahkan  17.035.000.000 17.886.750.000 18.602.220.000 19.532.331.000 20.313.624.240  Lain‐Lain PAD  55.563.098.300 58.896.884.198 61.252.759.565 64.315397.544 66.888.013.445 Dana Perimbangan   851.799.658.650 918.276.197.169 960.517.133.037 1.008.542.989.689 1.049.859.032.750  Dana Bagi Hasil  83.371.708.650 88.374.011.169 92.792.711.727 97.432.347.313 102.303.964.679  Dana Alokasi Umum   680.161.850.000 734.574.798.000 767.630.663.910 806.012.197.105 838.252.684.989  Dana Alokasi Khusus  88.266.100.000 95.327.388.000 100.093.757.400 105.098.445.270 109.302.383.080 Lain‐Lain   Pendapatan Daerah   yang Sah   221.042.948.150 208.335.525.039 216.974.374.093 225.972.521.372 235.344.957.297  Pendapatan Hibah  57.627.934.550 61.085.610.623 63.834.463.101 66.707.013.940 69.708.829.567  Dana Darurat    DBH  Pajak  dari   Pemda Lainnya   135.564.593.000 117.728.468.580 122.437.607.323 127.335.111.616 132.428.516.080  Dana  Penyesuaian  & 

Otonomi Khusus   27.824.400.000 29.493.864.000 30.673.618.560 31.900.563.302 33.176.585.834  Bantuan  keuangan  Provinsi/ Pemda Lain           Pendapatan Lainnya          Total Pendapatan                   

        Tabel 5. 2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir  URAIAN BELANJA  2011  2012  2013  2014  2015  Belanja Tidak Langsung  Belanja Pegawai  709.348.288.482  737.024.185696  774.748.166.660  809.744.549.459  850.193.251.101  Belanja Bunga  3.752.021.000  3.752.021.000  3.752.021.000  3.752.021.000  3.752.021.000  Belanja Subsidi  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  Belanja Hibah  48.553.190.000  51.981.045.214  54.580.097.474  57.309.102.348  60.174.557.465  Belanja Bantuan Sosial  21.177.000.000  22.672.096.200  23.805.701.010  24.995.986.060  26.245.785.363  Belanja  Bagi  Hasil  Kepada 

Propinsi/  Kota/Kabupaten  dan Pemerintahan Desa  2.376.436.512  2.544.212.929  2.671.423.576  2.804.994.755  2.945.244.492  Belanja  Bantuan  Keuangan  Kepada  Propinsi/  Kabupaten/Kota  dan Pemerintahan Desa  59.782.600.000  64.003.251.560  67.203.414.138  70.563.584.844  74.091.764.087  Belanja Tidak Terduga  1.542.700.000  1.651.614.620  1.734.195.351  1.820.905.118  1.911.950.374  Sub Jumlah  846.532.235.994  883.628.427.220  928.495.019.210  970.991.143.586  1.015.562.552.884  Belanja Langsung  Belanja Pegawai  21.420.053.453  23.159.361.793  23.622.549.029  24.095.000.009  24.576.900.010  Belanja Barang dan Jasa  160.847.698.541  173.908.531.662  177.386.702.295  180.934.436.341  184.553.125.068  Belanja Modal  190.056.077.975  153.805.337.139  168.024.304.868  183.109.461.564  199.108.701.480  Jumlah Belanja langsung   372.323.829.969  350.873.230.595  369.033.556.193  388.138.897.916  408.238.726.558  Jumlah belanja  1.218.856.065.963  1.234.501.657.815  1.297.528.575.404  1.359.130.041.502  1.423.801.279.443              Surplus/Defisit  _{(40.677.738.363)  3.471.702.215  (4.220.964.937)  (3.007.621.937)  (12.126.104.553)}              Pembiayaan Daerah  40.680.943.550  (3.319.056.450)  4.333.589.315  3.293.567.927  12.508.472.739  Penerimaan      73.672.526.750  42.672.526.750  38.325.172.515  38.285.151.127  38.458.472.739  SiLPA th sebelumnya      8.500.000.000  17.500.000.000  13.152.645.765  13.112.624.377  13.285.945.989  Penerimaan  Pinjaman  daerah/Obligasi daerah      40.000.000.000      ‐        ‐           ‐        ‐    Penerimaaan  Piutang  daerah      25.172.526.750   25.172.526.750  25.172.526.750  25.172.526.750  25.172.526.750  Jumlah    73.672.526.750,00   42.672.526.750,00  38.325.172.515,01  38.285.151.127,35  38.458.472.739  Pengeluaran  Pembiayaan  Daerah      32.991.583.200,00   45.991.583.200,00  33.991.583.200,00  34.991.583.200,00  25.950.000.000  Penyertaan  Modal  Pemerintah daerah      22.950.000.000  35.950.000.000  23.950.000.000  24.950.000.000  25.950.000.000  Pembayaran  Hutang  Pokok      10.041.583.200   10.041.583.200  10.041.583.200  10.041.583.200      Pembiayaan Netto      (3.319.056.450)  4.333.589.315  3.293.567.927  12.508.472.739 

       

Tabel 5. 3 Matriks Potensi Pendanaan APBD Kabupaten/Kota/Provinsi 

SEKTOR  REALISASI  PROYEKSI 

2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  Pengembangan Kawasan  Permukiman  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

Penataan Bangunan dan  Lingkungan 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

Pengembangan SPAM 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

Pengembangan PLP 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

Total Belanja APBD Bidang  Cipta Karya 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

Total Belanja APBD 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

   

       

5.2. Potensi Pendanaan APBN 

Bagian  ini  berisikan  potensi  pendanaan  pembangunan  infrastruktur  Bidang  Cipta  Karya melalui APBN Direktorat Jenderal Cipta Karya di kabupaten/kota.  

Meskipun  pembangunan  infratruktur  permukiman  merupakan  tanggung  jawab  Pemda, Ditjen Cipta Karya juga turut melakukan pembangunan infrastruktur sebagai  stimulant  kepada  daerah  agar  dapat  memenuhi  SPM.  Setiap  sektor  yang  ada  di  lingkungan Ditjen Cipta Karya menyalurkan dana ke daerah melalui Satuan Kerja Non  Vertikal (SNVT) sesuai dengan peraturan yang berlaku (PermenPU No. 14 Tahun 2011).  Data  dana  yang  dialokasikan  pada  suatu  kabupaten/kota  perlu  dianalisis  untuk  melihat trend alokasi anggaran Ditjen Cipta Karya dan realisasinya di daerah tersebut.    Tabel 5. 4 APBN  Cipta Karya di Kabupaten Lamongan  dalam 5 Tahun Terakhir  SEKTOR   RENCANA x (Rp 000.000)  2017  2018  2019  2020  2021  Pengembangan Kawasan  Permukiman  544.576  101.620  42.010  29.978  ‐  Penataan Bangunan Dan  Lingkungan  78.825  25.200      ‐  Pengembangan SPAM  _{134.046  93.463  60.057  40.875}  ‐  Pengembangan PLP  _{121.717  42.440  63.608  40.921}  ‐  DAK Air Minum  ‐  ‐  ‐  ‐  _‐  DAK Sanitasi  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  Total Alokasi APBN  879.164  262.723  165.675  111.773  ‐ 

Di  samping  APBN  yang  disalurkan  Ditjen  Cipta  Karya  kepada  SNVT  di  daerah,  untuk  mendukung  pendanaan  pembangunan  infrastruktur  permukiman  juga  dilakukan  melalui  penganggaran  Dana  Alokasi  Khusus.  DAK  merupakan  dana  APBN  yang  dialokasikan  ke  daerah  tertentu  dengan  tujuan  mendanai  kegiatan  khusus  yang  merupakan urusan daerah sesuai prioritas nasional. 

Prioritas  nasional  yang  terkait  dengan  sektor  Cipta  Karya  adalah  pembangunan  air  minum  dan  sanitasi.  DAK  Air  Minum  digunakan  untuk  memberikan  akses  pelayanan 

       

kumuh  perkotaan  dan  di  perdesaan  termasuk  daerah  pesisir  dan  permukiman  nelayan. 

Sedangkan DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air  limbah,  persampahan,  dan  drainase)  yang  layak  skala  kawasan  kepada  masyarakat  berpenghasilan  rendah  di  perkotaan  yang  diselenggarakan  melalui  proses  pemberdayaan  masyarakat.  Besar  DAK  ditentukan  oleh  Kementerian  Keuangan  berdasarkan  Kriteria  Umum,  Kriteria  Khusus  dan  Kriteria  Teknis.  Dana  DAK  ini  perlu  dilihat alokasi dalam 5 tahun terakhir sehingga bisa dianalisis  perkembangannya. 

 

5.3. Alternatif Sumber Pendanaan 

Bagian ini berisikan potensi alternatif pembiayaan pembangunan infrastruktur Bidang  Cipta  Karya,  di  luar  APBN  dan  APBD,  antara  lain  melalui  KPS,  CSR,  dan  sebagainya.  Untuk  kegiatan  yang  layak  secara  finansial  dapat  dibangun  dengan  skema  KPS,  sedangkan kegiatan yang tidak layak secara finansial dapat diusulkan kepada swasta  sebagai CSR. 

Sehubungan  dengan  terbatasnya  kemampuan  pendanaan  yang  dimiliki  pemerintah,  maka  dunia  usaha  perlu  dilibatkan  secara  aktif  dalam  pembangunan  infrastruktur  Cipta  Karya  melalui  skema  Kerjasama  Pemerintah  dan  Swasta  (KPS)  untuk  kegiatan  yang  berpotensi  cost‐recovery  atau  Corporate  Social  Responsibility  (CSR)  untuk  kegiatan  non‐cost  recovery.  Dasar  hukum  pembiayaan  dengan  skema  KPS  adalah  Perpres  No.  67  Tahun  2005  Tentang  Kerjasama  Pemerintah  Dengan  Badan  Usaha  Dalam Penyediaan Infrastruktur serta PermenPPN No. 3 Tahun 2012 Tentang Panduan  Umum  Pelaksanaan  Kerjasama  Pemerintah  dengan  Badan  Usaha  dalam  Penyediaan  Infrastruktur.  Sedangkan  landasan  hukum  untuk  pelaksanaan  CSR  tercantum  dalam  UU  No.  40  tahun  2007  tentang  Perseroan  Terbatas  (PT)  dan  UU  No.  25  tahun  2007  tentang Penanaman Modal.  Tabel 5. 5 Matriks Potensi Alternatif Pembiayaan Pembangunan  Infrastruktur Bidang  Cipta Karya melalui KPS  NAMA KEGIATAN  DESKRIPSI  KEGIATAN  BIAYA KEGIATAN  (RP)  KELAYAKAN  FINANSIAL  KETERANGAN 

  

  

  

IRR = ... 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

            5.4. Strategi Peningkatan  Investasi Bidang Cipta Karya  Satgas RPIJM daerah perlu merumuskan strategi peningkatan investasi  pembangunan  infrastruktur bidang Cipta Karya, yang meliputi:  i. peningkatan DDUB oleh kabupaten/kota dan provinsi;  ii. Peningkatan Penerimaan Daerah dan Efisiensi Pengunaan Anggaran;  iii. Peningkatan Kinerja keuangan perusahaan daerah;  iv. Peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha dalam pembiayaan  pembangunan bidang Cipta Karya;  v. Pendanaan untuk operasi, pemeliharaan dan rehabiltasi infrastruktur  permukiman yang sudah ada;  vi. Pengembangan infrastruktur skala regional.