PEMBINAAN ADMINISTRASI DAN TEKNIS PEMUNGUTAN RETRIBUSI DAERAH
BAB I PENDAHULUAN
A. KEBIJAKAN UMUM PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH Berdasarkan ketentuan Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945, dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, Negara
Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi terdiri atas daerah-daerah kabupaten dan kota dan Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota tersebut mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Dari ketentuan tersebut
menunjukkan bahwa UUD 1945 memiliki semangat pemberlakuan asas desentralisasi dan otonomi daerah untuk memperkuat dan memberdayakan pemerintahan daerah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat di daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan cara memberikan hak dan kewajiban mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan
pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat.
Dalam ketentuan Pasal 18 UUD 1945 tersebut juga ditentukan bahwa susunan dan tata cara penyelenggaraan
pemerintahan daerah diatur dalam undang-undang. Dalam rangka mengimplementasikan ketentuan UUD 1945 tersebut, maka
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, maka penyelenggaraan pemerintahan daerah dilakukan dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya, disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan Negara.
Kebijakan Desentralisasi yang efektif dilaksanakan sejak tahun 2001 pada gilirannya akan meningkatkan kesempatan bagi Pemerintahan Daerah untuk memberikan alternatif pemecahan secara inovatif dalam menghadapi tantangan yang dihadapi.
Pemerintah Daerah dituntut untuk memberikan perhatian yang lebih besar terhadap kualitas penyelenggaraan pelayanan publik serta meningkatkan kemandirian dalam melaksanakan pembangunan.
Desentralisasi dapat diartikan penyerahan atau pengakuan hak atas kewenangan untuk mengurus rumah tangga daerah sendiri, dalam hal ini daerah diberi kesempatan untuk melakukan suatu kebijakan sendiri. Pengakuan tersebut merupakan suatu bentuk partisipasi rakyat dalam pengambilan keputusan yang merupakan ciri dari negara demokrasi. Desentralisasi adalah pendelegasian wewenang dalam membuat keputusan dan kebijakan pada level bawah pada suatu organisasi . Ten Berge mengartikan
desentralisasi sebagai suatu penyerahan atau pengakuan hak
kepada pemerintah daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan, demikian sebaliknya.
Pembagian kewenangan secara vertikal yang melahirkan daerah otonom tersebut tentunya tidak lepas sebagai sarana untuk mempermudah atau mempercepat terwujudnya kesejahteraan. Menurut beberapa pendapat, pembentukan daerah otonom bertujuan :
1. Mengurangi beban pemerintah pusat dan campur tangan tentang masalah– masalah kecil pada tingkat lokal serta memberikan peluang untuk koordinasi pada tingkat lokal;
2. Meningkatkan pengertian rakyat serta dukungan mereka dalam kegiatan usaha pembangunan sosial ekonomi. Demikian pula pada tingkat lokal, dapat merasakan keuntungan dari kontribusi
kegiatan mereka itu;
3. Penyusunan Program – program untuk perbaikan sosial ekonomi pada tingkat lokal sehingga lebih realistis;
4. Melatih rakyat untuk bisa mengatur urusannya sendiri (Self Goverment);
5. Pembinaan Kesatuan Nasional.
Ada juga yang berpendapat bahwa pembentukan daerah otonom juga didasarkan adanya kemungkinan :
1. Pemanfaatan sebesar – besarnya potensi daerah sendiri;
2. Untuk memusatkan masyarakat didaerah–daerah karena aspirasi dan kehendaknya terpenuhi;
3. Masyarakat setempat lebih banyak ikut serta didalam memikirkan masalah – masalah pemerintahan, jadi lebih cocok dengan
susunan pemerintahan yang demokratis;
4. Pembangunan didaerah–daerah akan lebih pesat, karena tiap tiap daerah akan berusaha untuk menciptakan kebanggaannya sendiri.
Dalam usaha untuk mewujudkan tujuan Negara,
desentralisasi sebagaimana yang diatur dalam Undang–undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam Sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia; bahwa efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan pemerintahan
daerah perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspek–aspek hubungan antar susunan pemeritahan dan antar pemerintahan daerah, potensi dan keanegkaragaman daerah, peluang dan
tantangan persaingan global dengan memberikan kewenangan yang seluas–luasnya kepada daerah disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi darah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan daerah .
Untuk merealisasikan pelaksanaan Otonomi Daerah maka sumber pembiayaan pemerintah daerah tergantung pada peranan PAD. Hal ini diharapkan dan diupayakan dapat menjadi penyangga utama dalam membiayai kegiatan pembangunan di daerah. Oleh karena itu Pemerintah daerah harus dapat mengupayakan
peningkatan penerimaan yang berasal dari daerah sendiri sehingga akan memperbesar tersedianya keuangan daerah yang dapat
digunakan untuk berbagai kegiatan pembangunan. Dengan ini akan semakin memperbesar keleluasaan daerah untuk mengarahkan penggunaan keuangan daerah sesuai dengan rencana, skala prioritas dan kebutuhan daerah yang bersangkutan.
Namun, perlu digarisbawahi bahwa tidak semua daerah memiliki kekayaan alam. Hal ini tentu akan membuat daerah yang kaya akan potensi daerah yang dimiliki akan semakin maju yang mana
tentunya bertolak belakang bagi daerah yang memiliki potensi yang kurang. Kiranya dengan asas ini pemerintah perlu memberikan jalan keluar agar seluruh daerah yang ada di Indonesia berkembang
secara merata.
Di dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah disebutkan bahwa sumber pendapatan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak.
Pendapatan Asli Daerah sendiri terdiri dari : a. Pajak Daerah;
b. Retribusi Daerah
c. Hasil pengolahan kekayaan daerah yang dipisahkan d. Lain-lain PAD yang sah.
Pendapatan Asli Daerah sebagai salah satu sumber penerimaan daerah mempunyai peranan penting dalam
pembangunan. Hal ini dapat dilihat dalam pelaksanaan Otonomi Daerah dimana peranan PAD diharapkan dan diupayakan dapat menjadi penyangga utama dalam membiayai kegiatan
pembangunan di daerah. Oleh karena itu pemerintah daerah harus dapat mengupayakan peningkatan penerimaan yang berasal dari daerah sendiri. Dengan demikian akan memperbesar tersedianya keuangan daerah yang dapat digunakan untuk berbagai kegiatan pembangunan yang bersifat mandiri.
Dalam rangka mengupayakan peningkatan penerimaan yang berasal dari daerah sendiri diperlukan kebijakan pajak daerah dan retribusi daerah yang harus dilaksanakan dengan berpedoman pada prinsip demokrasi, pemerataan dan keadilan, peran serta
Kebijakan pemerintah daerah dalam mengatur pajak dan retribusi daerah dengan berpedoman pada ketentuan yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang menggantikan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang dianggap perlu disesuaikan dengan kebijakan otonomi daerah.
Tujuan diberlakukannya Undang-Undang ini adalah sebagai berikut:
1. Memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah dalam perpajakan dan retribusi sejalan dengan semakin besarnya
tanggung jawab Daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat.
2. Meningkatkan akuntabilitas daerah dalam penyediaan layanan dan penyelenggaraan pemerintahan dan sekaligus memperkuat otonomi daerah.
3. Memberikan kepastian bagi dunia usaha mengenai jenis-jenis pungutan daerah dan sekaligus memperkuat dasar hukum pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah.
Beberapa prinsip pengaturan pajak daerah dan retribusi daerah yang dipergunakan dalam penyusunan UU ini, yaitu:
1. Pemberian kewenangan pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah tidak terlalu membebani rakyat dan relatif netral terhadap fiskal nasional.
2. Jenis pajak dan retribusi yang dapat dipungut oleh daerah hanya yang ditetapkan dalam Undang-undang (Closed-List).
3. Pemberian kewenangan kepada daerah untuk menetapkan tarif pajak daerah dalam batas tarif minimum dan maksimum yang ditetapkan dalam Undang-undang.
4. Pemerintah daerah dapat tidak memungut jenis pajak dan
5. Pengawasan pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah dilakukan secara preventif dan korektif. Rancangan Peraturan Daerah yang mengatur pajak dan retribusi harus mendapat persetujuan Pemerintah sebelum ditetapkan menjadi Perda. Pelanggaran terhadap aturan tersebut dikenakan sanksi.
B. PENGATURAN DI DAERAH
Kabupaten Gresik tentunya memerlukan dana yang cukup besar dalam menyelenggarakan kegiatan pembangunan daerah di berbagai sektor. Dana pembangunan tersebut diusahakan oleh pemerintah daerah yang salah satunya bersumber dari penerimaan pemerintah daerah Kabupaten Gresik sendiri. Sumber pembiayaan kebutuhan pemerintah yang mana biasa dikenal dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD) berasal dari pengolahan sumber daya yang dimiliki daerah disamping penerimaan dari pemerintah propinsi, pemerintah pusat serta penerimaan daerah yang sah lainnya. Sejalan dengan upaya untuk mengingkatkan serta menggali sumber-sumber
penerimaan daerah, maka Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik berusaha secara aktif untuk meningkatkan serta menggali sumber-sumber penerimaan daerah terutama penerimaan yang berasal dari daerah sendiri. Hal ini perlu dilakukan untuk mengurangi
ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat dalam pembiayaan pembangunan daerah.
Setelah diberlakukannya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, berdasarkan Pasal 95 ayat (1) dan Pasal 156 ayat (1), ditentukan bahwa Pajak daerah dan retribusi daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Berdasarkan Pasal tersebut, telah ditindaklajuti dengan pengaturan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik yang terdiri dari :
1. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 tahun 2011 tentang Pajak Daerah;
2. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 4 tahun 2011 tentang retribusi Jasa Umum;
3. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 5 tahun 2011 tentang retribusi Perijinan Tertentu;
4. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 tahun 2011 tentang retribusi Jasa Usaha;
5. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 7 tahun 2011 tentang Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan; dan
6. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 31 tahun 2011 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Berupa Rumah Susun Sederhana Sewa.
1. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 tahun 2011 tentang Pajak Daerah
Dengan diberlakukannya Peraturan Daerah ini, kemampuan Daerah untuk membiayai kebutuhan
pengeluaran semakin besar karena Daerah dapat dengan mudah menyeseuaikan pendapatannya sejalan dengan adanya peningkatan basis pajak daerah dalam penetapan tarip. Dipihak lain, dengan tidak memberikan kewenangan kepada daerah untuk menetapkan jenis pajak daerah baru akan memberikan kepastian bagi masyarakat dan dunia usaha yang pada gilirannya diharapkan dapat meningkatkan kesadaran masyarakat dalam memenuhi kewajiban
Daerah diberikan kewenangan untuk memungut dari 11 (sebelas) jenis pajak daerah kabupaten/ kota akan tetapi yang dimuat dalam perda ini ada 10 (sepuluh) jenis pajak daerah sedangkan 1 (satu) jenis pajak bumi dan bangunan dengan Peraturan Daerah tersendiri.
Ruang lingkup Pajak Daerah yang diatur dalam Peraturan Daerah ini meliputi :
a. Pajak Hotel; b. Pajak Restoran; c. Pajak Hiburan; d. Pajak Reklame;
e. Pajak Penerangan Jalan;
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan; g. Pajak Parkir;
h. Pajak Air Tanah;
i. Pajak Sarang Burung Walet;
j. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.
2. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 4 tahun 2011 tentang Retribusi Jasa Umum.
Ruang lingkup yang diatur dalam Peraturan Daerah tentang Retribusi Jasa Umum meliputi retribusi yang dikenakan atas jasa umum, yaitu pelayanan yang disediakan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau Badan.
Jenis Retribusi Jasa Umum yang diatur dalam Peraturan Daerah ini adalah :
a. Retribusi Pelayanan Kesehatan;
b. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan;
d. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum; e. Retribusi Pelayanan Pasar;
f. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor;
g. Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi.
Objek Retribusi Jasa Umum adalah pelayanan yang disediakan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau Badan. Subjek Retribusi Jasa Umum adalah orang pribadi atau Badan yang menggunakan/menikmati pelayanan jasa umum yang bersangkutan. Wajib Retribusi Jasa Umum adalah orang pribadi atau Badan yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan diwajibkan untuk melakukan pembayaran Retribusi, termasuk pemungut atau pemotong Retribusi Jasa Umum
2.1. Retribusi Pelayanan Kesehatan
Retribusi pelayanan kesehatan dikenakan kepada orang pribadi atau badan atas pelayanan kesehatan yang diberikan di Puskesmas beserta jaringannya dan pelayanan yang diberikan di Laboratorium Kesehatan Daerah.
Jenis pelayanan yang diberikan di Puskesmas : a. Pelayanan Rawat Darurat ; b. Pelayanan Rawat Jalan ; c. Pelayanan Rawat Inap ; d. Pelayanan Tindakan Medik ; e. Pelayanan Gigi dan Mulut ;
f. Pelayanan Kebidanan dan Penyakit Kandungan ; g. Pelayanan Penunjang Medik (laboratorium klinik dan
radiologi) ;
h. Pelayanan Medico Legal ;
k. Pelayanan mobil Puskesmas Keliling.
Jenis Pelayanan yang diberikan di Laboratorium Kesehatan Daerah :
a. Pelayanan Pemeriksaan Laboratorium Kesehatan Masyarakat/ Lingkungan
b. Pelayanan Pemeriksaan Laboratorium Klinik
Tingkat penggunaan jasa dihitung berdasarkan jenis pelayanan, pamakaian alat dan frekuensi berdasarkan retribusi pelayanan kesehatan yang diberikan oleh Puskesmas beserta jaringannya dan di Laboratorium Kesehatan Daerah.
Prinsip dalam penetapan retribusi pelayanan kesehatan didasarkan pada biaya penyediaan jasa sarana dan jasa pelayanan dengan memperhatikan kemampuan ekonomi masyarakat dan fungsi pelayanan pemerintah kepada masyarakat.
2.2. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan. Objek Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan adalah pelayanan persampahan/ kebersihan yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah atas setiap persil di Kabupaten Gresik yang meliputi:
a. pengumpulan/pengangkutan sampah dari Tempat Pemprosesan Sementara ke Tempat Pemprosesan Akhir;
b. pengolahan/pemrosesan sampah di tempat Pemprosesan Akhir
c. penyediaan lokasi pemrosesan akhir sampah
Tingkat penggunaan jasa diukur berdasarkan golongan pelanggan, Volume sampah dan jenis pelayanan. Prinsip dalam penetapan struktur dan besarnya tarif retribusi didasarkan atas tujuan untuk mengganti biaya penyelenggaraan pelayanan persampahan/kebersihan meliputi :
c. biaya pemusnahan / pengolahan sampah;
d. biaya penyedian lokasi tempat pemrosesan sampah; e. biaya penyediaan fasilitas persampahan/kebersihan; f. biaya administrasi yang mendukung penyediaan
pelayanan persampahan/ kebersihan
2.3. Retribusi Dokumen Kependudukan Dan Akta Catatan Sipil
Objek Retribusi Dokumen Kependudukan dan Akta Catatan Sipil adalah pelayanan penerbitan dokumen kependudukan yaitu :
a. kartu tanda penduduk;
b. kartu keterangan bertempat tinggal; c. kartu identitas kerja;
d. kartu penduduk sementara;
e. kartu identitas penduduk musiman; dan f. kartu keluarga.
dan Akta Catatan Sipil yaitu |: a. akta perkawinan ;
b. akta perceraian;
c. akta pengesahan dan pengakuan anak;
d. akta ganti nama bagi warga negara asing; dan e. akta kematian.
Tingkat penggunaan jasa diukur berdasarkan jumlah kegiatan penataan dan penertiban dalam penerbitan dokumen kependudukan dan catatan sipil berdasarkan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK). Prinsip penetapan struktur dan besarnya tarif retribusi adalah untuk mengganti biaya pencetakan dan pengadministrasian dalam penerbitan dokumen kependudukan dan pencatatan sipil.
Besarnya retribusi yang terhutang oleh orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa tertentu dihitung dengan cara mengalikan tarif retribusi dengan tingkat penggunaan jasa. Tingkat penggunaan Jasa diukur berdasarkan frekuensi penggunaan Tempat, jenis waktu dan lokasi yang disediakan oleh Pemerintah Daerah. Penetapan struktur dan besarnya tarif retribusi didasarkan atas tujuan untuk mengendalikan permintaan dan penggunaan jasa layanan dalam rangka memperlancar lalu lintas jalan dengan tetap memperhatikan biaya penyelenggaraan pelayanan dan sebagai pengganti penyediaan marka dan rambu-rambu parkir, biaya operasional dan pemeliharaan bangunan saran dan prasarana tempat khusus parkir serta biaya transportasi dalam rangka pengawasan dan pengendalian.
2.5. Retribusi Pelayanan Pasar
Objek Retribusi Pelayanan Pasar adalah penyediaan fasilitas pasar tradisional/sederhana, berupa pelataran, los, kios yang dikelola Pemerintah Daerah, dan khusus disediakan untuk pedagang. Dikecualikan dari objek Retribusi adalah pelayanan fasilitas pasar yang dikelola oleh BUMN, BUMD, dan pihak swasta.
Struktur dan besarnya tarif Retribusi Pelayanan Pasar ditetapkan berdasar klasifikasi kelas pasar, luas dan jangka waktu pemakaian.
2.6. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor
Objek Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor adalah pelayanan pengujian kendaraan bermotor, termasuk kendaraan bermotor di air, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah.
Cara mengukur tingkat penggunaan jasa pengujian kendaraan bermotor diukur berdasarkan jenis, berat, dan tahun pembuatan kendaraan. Prinsip dan sasaran dalam penetapan tarif Retribusi ditetapkan dengan memperhatikan biaya penyediaan jasa, kemampuan masyarakat, aspek keadilan, dan efektivitas pengendalian atas pelayanan yang didasarkan pada tujuan untuk memastikan kondisi sesuai persyaratan teknis dan laik jalan sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku
2.7. Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi Objek Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi adalah pemanfaatan ruang untuk menara telekomunikasi dengan memperhatikan aspek tata ruang, keamanan, dan kepentingan umum.
aspek pengawasan dan pengendalian menara telekomunikasi.
3. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 5 tahun 2011 tentang retribusi Perijinan Tertentu
Dengan mengingat fungsi utama jasa perizinan dimaksudkan untuk mengadakan pembinaan, pengaturan, pengendalian, dan pengawasan, maka pada dasarnya pemberian izin oleh Pemerintah Daerah adalah untuk melindungi kepentingan dan ketertiban umum dan tidak harus dipungut retribusi. Namun demikian karena untuk melaksanakan fungsi tersebut Pemerintah Daerah memerlukan biaya yang tidak selalu dapat dicukupi dari sumber-sumber penerimaan daerah yang sifatnya umum, maka terhadap perizinan tertentu dapat dipungut retribusi untuk menutupi seluruh atau sebagian biaya pemberian izin tersebut.
Sedang dari sisi masyarakat, tujuan pemberian izin itu adalah untuk menjamin adanya kepastian hukum terhadap usaha yang dijalankannya. Selain itu juga untuk menjamin adanya kepastian hak yang seharusnya didapat dengan perizinan tersebut yang berarti juga kejelasan mengenai batasan – batasan, kewajiban maupun sanksi yang mengikutinya.
a. Retribusi Izin Mendirikan Bangunan; b. Retribusi Izin Gangguan;
c. Retribusi Izin Trayek; dan
d. Retribusi Izin Usaha Perikanan.
3.1. Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
Objek Retribusi Izin Mendirikan Bangunan adalah pemberian izin untuk mendirikan suatu bangunan. Yang bukan termasuk dalam Obyek IMB meliputi antara lain : Obyek – obyek tertentu milik Pemerintah yang karena
sifatnya tidak memerlukan IMB.
Tambahan bangunan tidak lebih dari 10 % atau maksimal seluas 50 m2 dari luas bangunan yang dizinkan dalam IMB.
Pekerjaan perbaikan dan perawatan sederhana.
Prinsip dan sasaran dalam penetapan struktur dan besarnya tarif retribusi didasarkan pada tujuan untuk menutup semua atau sebagian biaya penyelenggaraan perizinan, Perhitungan Besarnya Retribusi IMB didasarkan pada Jenis Retribusi IMB, Tingkat penggunaan Jasa.
3.2. Retribusi Izin Gangguan
Obyek retribusi izin gangguan adalah pemberian izin mendirikan dan/atau memperluas tempat usaha/kegiatan kepada orang pribadi atau Badan yang dapat menimbulkan ancaman bahaya, kerugian dan/atau gangguan, termasuk pengawasan dan pengendalian kegiatan usaha secara terus-menerus untuk mencegah terjadinya gangguan ketertiban, keselamatan, atau kesehatan umum, memelihara ketertiban lingkungan, dan memenuhi norma keselamatan dan kesehatan kerja.
kegiatan yang berlokasi di dalam Kawasan Industri, Kawasan Berikat, dan Kawasan Ekonomi Khusus ;
kegiatan yang berada di dalam bangunan atau lingkungan yang telah memiliki izin gangguan ;
usaha mikro dan kecil yang kegiatan usahanya di dalam bangunan atau persil yang dampak kegiatan usahanya tidak keluar dari bangunan atau persil ; atau tempat usaha/kegiatan yang telah ditunjuk oleh
Pemerintah atau Pemerintah Daerah.
Tingkat penggunaan jasa dihitung berdasarkan perkalian antara persentase tertentu dari nilai investasi usaha dan indeks kriteria gangguan.Kriteria gangguan tersebut didasarkan kriteria lingkungan, meliputi gangguan terhadap fungsi tanah, air tanah, sungai, laut, udara dan gangguan yang bersumber dari getaran dan/atau kebisingan, termasuk dampak yang ditimbulkan.
Prinsip dan sasaran dalam penetapan tarif dan struktur retribusi izin Gangguan didasarkan pada tujuan untuk menutup biaya penyelenggaraan pemberian izin. meliputi penerbitan dokumen izin, pengawasan di lapangan, penegakan hukum, penatausahaan, dan biaya dampak negatif dari pemberian izin ;
3.3. Retribusi Izin Trayek
Obyek retribusi Izin Trayek adalah pemberian izin kepada orang pribadi atau Badan untuk menyediakan pelayanan angkutan penumpang umum pada suatu atau beberapa trayek tertentu.
Tingkat penggunaan jasa ijin trayek diukur berdasarkan klasifikasi, jumlah, jenis dan jangka waktu.
survey, biaya administrasi, biaya pengaturan, biaya pengendalian dan biaya pengawasan.
3.4. Retribusi Izin Usaha Perikanan.
Objek Retribusi Izin Usaha Perikanan adalah pemberian izin kepada orang pribadi atau Badan untuk melakukan kegiatan usaha perikanan.
1. Usaha perikanan meliputi : a. Usaha penangkapan Ikan ; b. Usaha pembudidayaan ikan ;
c. Usaha Pengolahan hasil perikanan dan d. Usaha pengangkutan Ikan.
2. Usaha penangkapan Ikan dengan menggunakan sarana antara lain :
a. Perahu tanpa bermotor ; b. Perahu/kapal bermotor luar ; c. Perahu/kapal bermotor dalam. 3. Usaha pembudidayaan ikan meliputi :
a. Pembudidayaan ikan air tawar ;
b. Pembudidayaan ikan diair payau; dan/atau ; c. Pembudidayaan ikan dilaut.
4. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 tahun 2011 tentang retribusi Jasa Usaha.
Jenis-jenis obyek Retribusi Jasa Usaha yang ditetapkan dan dapat dipungut oleh Pemerintah Kabupaten Gresik dalam upaya menghimpun dana guna meningkatkan kualitas maupun kuantitas pembangunan daerah saat ini terdiri atas delapan jenis Obyek retribusi, antara lain :
Ruang lingkup yang diatur dalam Peraturan Daerah tentang Retribusi Jasa Usaha meliputi retribusi yang dikenakan atas jasa usaha, yaitu pelayanan yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial yang meliputi:
a. pelayanan dengan menggunakan/memanfaatkan kekayaan Daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal; dan/atau b. pelayanan oleh Pemerintah Daerah sepanjang belum
disediakan secara memadai oleh pihak swasta.
Jenis Retribusi Jasa Usaha yang diatur dalam Peraturan Daerah ini adalah :
a. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah; b. Retribusi Tempat Pelelangan Ikan; c. Retribusi Terminal;
d. Retribusi Tempat Khusus Parkir; e. Retribusi Rumah Potong Hewan; f. Retribusi Jasa Kepebuhanan g. Retribusi Tempat Pariwisata;
h. Retribusi Tempat Penyeberangan di Air
atau Badan yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan Retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran Retribusi, termasuk pemungut atau pemotong Retribusi Jasa Usaha.
4.1. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah
Objek Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah adalah pelayanan pemberian hak pemakaian kekayaan Daerah untuk jangka waktu tertentu yang meliputi :
a. pemakaian tanah;
b. pemakaian bangunan (gedung rumah dinas, gedung olah raga, Gedung pertemuan);
c. tempat olah raga (Lapangan); d. laboratorium;
e. kendaraan;
f. alat-alat berat dan g. saluran
h. Kekayaan Daerah lainnya.
Dikecualikan dari pengertian pemakaian kekayaan Daerah sebagaimana dimaksud diatas adalah penggunaan tanah yang tidak mengubah fungsi dari tanah tersebut.
4.2. Retribusi Tempat Pelelangan Ikan
Objek Retribusi Tempat Pelelangan ikan adalah penyediaan tempat pelelangan yang secara khusus disediakan oleh Pemerintah Daerah untuk melakukan pelelangan ikan termasuk jasa pelelangan serta fasilitas lainnya yang disediakan di tempat pelelangan. Termasuk objek Retribusi tempat pelelangan ikan adalah tempat yang dikontrak oleh Pemerintah Daerah dari pihak lain untuk dijadikan sebagai tempat pelelangan. Dikecualikan dari objek Retribusi sebagaimana diatas adalah tempat pelelangan yang disediakan, dimiliki dan/atau dikelola oleh BUMN, BUMD, dan pihak swasta.
Besarnya retribusi yang terhutang oleh orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa tempat pelelangan ikan dihitung dengan cara mengalikan tarif retribusi dengan tingkat penggunaan jasa. Tingkat penggunaan Jasa diukur berdasarkan prosentase dan nilai harga jual ikan hasil lelang pada waktu pelelangan. Prinsip penetapan tarif Retribusi Tempat Pelelangan Ikan adalah untuk mengganti jasa pelayanan, pemeliharaan sarana dan prasarana serta pembinaan pengawasan.
4.3. Retribusi Terminal
Objek Retribusi Terminal adalah pelayanan penyediaan tempat parkir untuk kendaraan penumpang dan bis umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lainnya di lingkungan terminal, yang disediakan, dimiliki, dan/atau dikelola oleh Pemerintah Daerah. Dikecualikan dari objek Retribusi terminal adalah terminal yang disediakan, dimiliki, dan/atau dikelola oleh Pemerintah, BUMN, BUMD, dan pihak swasta.
Prinsip dan sasaran dalam penetapan tarif Retribusi didasarkan pada tujuan untuk memperoleh keuntungan yang layak sebagaimana keuntungan yang pantas diterima oleh pengusaha sejenis yang beroperasi secara efisien dan berorientasi pada harga pasar. Tarif retribusi digolongkan berdasarkan jenis fasilitas, jenis kendaraan dan jangka waktu pemakaian;
4.4. Retribusi Tempat Khusus Parkir
Objek Retribusi Tempat Khusus Parkir adalah pelayanan tempat khusus parkir yang disediakan, dimiliki, dan/atau dikelola oleh Pemerintah Daerah. Dikecualikan dari objek Retribusi Tempat Khusus Parkir adalah pelayanan tempat parkir yang disediakan, dimiliki, dan/atau dikelola oleh Pemerintah, BUMN, BUMD, dan pihak swasta.
Besarnya retribusi yang terhutang oleh orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa atau perijinan tertentu dihitung dengan cara mengalikan tarif retribusi dengan tingkat penggunaan jasa. Tingkat penggunaan jasa diukur berdasarkan frekuensi penggunaan tempat, jenis kendaraan, dan jangka waktu yang disediakan oleh Pemerintah Daerah. Penetapan struktur dan besarnya tarif retribusi didasarkan dengan memperhatikan biaya penyelenggaraan pelayanan, sebagai pengganti penyediaan marka dan rambu-rambu parkir, biaya operasional dan pemeliharaan bangunan sarana dan prasarana tempat khusus parkir serta pengawasan dan pengendalian.
Objek Retribusi Rumah Potong Hewan adalah pelayanan penyediaan fasilitas rumah pemotongan hewan ternak yang meliputi:
a. Penyewaan kandang (karantina);
b. Pemeriksaan Kesehatan Hewan sebelum dipotong; c. Penyembelihan ternak secara Islam
d. Pemakaian tempat pemotongan; e. Pemeriksaan daging setelah dipotong
f. Pemeriksaan kesehatan hewan diluar rumah potong hewan
g. Pemeriksaan daging dari luar Kecamatan Gresik dan Kebomas dan dari luar Kabupaten Gresik dengan ketentuan Aman, Sehat, Utuh dan Halal (ASUH).
Dikecualikan dari objek Retribusi Retribusi Rumah Potong Hewan adalah pelayanan penyediaan fasilitas rumah pemotongan hewan ternak yang disediakan, dimiliki, dan/atau dikelola oleh BUMN, BUMD, dan pihak swasta.
Tingkat penggunaan jasa diukur berdasarkan jenis pelayanan dan jenis serta jumlah hewan/ternak yang akan dipotong. Prinsip dan sasaran dalam penetapan struktur dan besarnya tarif Retribusi didasarkan pada tujuan untuk distribusi pangan yang baik dan aman dengan memperhatikan mutu gizi pangan serta untuk memperoleh keuntungan yang layak sebagaimana keuntungan yang pantas diterima oleh Pengusaha sejenis yang beroperasi secara efisien dan berorientasi pada harga pasar. Struktur tarif digolongkan berdasarkan jenis pelayanan, jenis dan jumlah ternak. Besarnya tarip ditetapkan berdasarkan tarif pasar yang berlaku di wilayah Daerah.
Objek Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan adalah pelayanan jasa kepelabuhanan, termasuk fasilitas lainnya di lingkungan pelabuhan yang disediakan, dimiliki, dan/atau dikelola oleh Pemerintah Daerah. Dikecualikan dari objek Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah pelayanan jasa kepelabuhanan yang disediakan, dimiliki dan/atau dikelola oleh Pemerintah, BUMN, BUMD, dan pihak swasta.
Pelayanan Kepelabuhanan sebagaimana dimaksud diatas antara lain :
a. Pelayanan labuh
b. Pelayanan pemanduan untuk kapal angkutan laut dalam negeri dan luar negeri
c. Penumpang dan barang angkutan penyeberangan Gresik – Bawean
d. Pelayanan penundaan untuk kapal angkutan laut dalam negeri di perairan wajib pandu e. Pelayanan penundaan untuk kapal
angkutan laut luar negeri di perairan wajib pandu
f. Pelayanan penundaan kapal angkutan laut dalam negeri di luar batas perairan Kabupaten Gresik dan emergency
g. Pelayanan penundaan kapal angkutan laut luar negeri di luar batas perairan kabupaten Gresik dan emergency
h. Pelayanan kepelabuhan lainnya
Cara mengukur tingkat penggunaan jasa dihitung dengan ketentuan rincian sebagai berikut :
b. Tingkat Penggunaan Jasa Tunda, diukur berdasarkan jumlah pergerakan kapal yang ditunda (sandar/lepas sandar ) dikalikan lama jam pemakaian kapal tunda dikalikan penjumlahan antara tarif tetap dan perkalian antara GT kapal dan tarif variabel atau Besaran jasa tunda = 2 ( gerakan sandar/lepas sandar ) X lama jam pemakaian kapal tunda X [ Tarif tetap + ( GT kapal X Tarif Variabel ) ]
c. Tingkat Penggunaan Jasa Pandu, diukur berdasarkan jumlah pergerakan kapal yang dipandu ( sandar/lepas sandar ) dikalikan jam pemanduan dikalikan penjumlahan antara tarif tetap ditambah perkalian antara tarif tambahan dan GT kapal yang dipandu. Atau Besaran Jasa Pandu = 2 (gerakan kapal sandar dan lepas sandar) X [tarif tetap + (GT kapal X tarif tambahan ) ]
d. Tingkat Penggunaan Sewa Perairan, Sewa Tanah hasil Reklamasi pantai/perairan diukur berdasarkan luas per m2 per tahun atas penggunaan perairan atau tanah hasil reklamasi pantai.
e. Tingkat Penggunaan Pas Pelabuhan diukur berdasarkan jumlah penumpang atau jumlah tenaga kerja bongkar muat, ton atau M3 barang, dan jumlah kendaraan roda 4 atau roda 2.
f. Tingkat Penggunaan pelayanan kepelabuhanan lainnya diukur berdasarkan jumlah permohonan.
menutup sebagian atau seluruh biaya penyelenggaraan pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan atas kegiatan, pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan
4.7. Retribusi Tempat Pariwisata
Objek Retribusi Tempat Pariwisata adalah pemanfaatan pelayanan tempat pariwisata yang disediakan, dimiliki, dan/atau dikelola oleh Pemerintah Daerah. Tempat pariwisata yang diatur dalam Peraturan Daerah ini adalah :
a. Kawasan wisata Makam Sunan Giri, meliputi; Makam Sunan Prapen, Patilasan Kedaton Giri yang berada di desa Giri, Klangon dan Sidomukti;
b. Kawasan wisata Makam Maulana Malik Ibrahim yang meliputi; Makam Malik Ibrahim, Makam Pusponegoro, Makam Raden Santri, Makam Nyi Ageng Pinatih yang berada di desa Gapuro Sukolilo kelurahan Bedilan dan Kebungson;
c. Kawasan Wisata Siti fatimah Binti Maimun yang meliputi Situs Leran termasuk fasilitas penunjang Kepariwisataan yang berada di Desa Leran.
d. Kawasan Wisata Bahari Pantai Delegan e. Kawasan Wisata Gunung Surowiti
Dikecualikan dari objek Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah pelayanan tempat pariwisata yang disediakan, dimiliki, dan/atau dikelola oleh Pemerintah, BUMN, BUMD, dan pihak swasta.
sasaran dalam penetapan struktur dan besarnya tarif retribusi adalah untuk pengganti biaya operasional, pemeliharaan bangunan, sarana, prasarana, dalam rangka pengawasan pengendalian dengan memperhatikan tingkat kemampuan masyarakat
4.8. Retribusi Penyeberangan Di Air
Objek Retribusi Penyeberangan di Air adalah pelayanan penyeberangan orang atau barang dengan menggunakan kendaraan di sungai yang dimiliki dan/atau dikelola oleh Pemerintah Daerah
Cara mengukur tingkat penggunaan jasa dihitung berdasarkan jenis, ukuran, dan berat pengguna pelayanan penyeberangan di sungai. Prinsip dan sasaran dalam penetapan tarif Retribusi Penyeberangan di sungai ditetapkan dengan memperhatikan biaya penyediaan Pelayanan yang meliputi biaya penyediaan alat, biaya operasional, pemeliharaan dan biaya modal dengan mempertimbangkan harga pasar dan kemampuan masyarakat.
5. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 7 tahun 2011 tentang Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan
tersebut selama ini dimasukkan kedalam komponen dana perimbangan pada rekening bagi hasil pajak.
Pemungutan PBB diatur dengan Undang–undang Nomor 12 tahun 1994 yang merupakan penyempurnaan Undang– undang Nomor 12 tahun 1985. Menurut Undang–undang tersebut objek PBB dibagi atas 5 (lima) sektor, yaitu :
1. Perdesaan 2. Perkotaan 3. Pertambangan 4. Kehutanan, dan 5. Perkebunan
Dengan diberlakukannya Undang–undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, PBB Perdesaan dan Perkotaan atau disingkat PBB P2 diserahkan pengelolaan pemungutannya kepada Kabupaten/Kota untuk menjadi Pajak Daerah. Undang–Undang tersebut mengatur bahwa pemungutan PBB P2 tersebut harus sudah dilaksanakan oleh daerah selambat–lambatnya 31 Desember 2013. sepanjang belum ada Peraturan Daerah tentang PBB Perdesaan dan Perkotaan.
Pengalihan wewenang pemungutan PBB P2 ini merupakan peluang bagi daerah, karena akan meningkatkan penerimaan Pajak Daerah. Namun perlu diketahui bahwa PBB P2 termasuk jenis pajak yang tidak sederhana dalam pengadministrasiannya serta mempunyai efisiensi pemungutan yang rendah. Oleh karena itu Daerah perlu mempersiapkan dengan sebaik–baiknya, karena apabila tidak dipersiapkan dengan baik dari tatanan administrasi maupun pelaksanaannya bisa berdampak negatif yakni terjadinya penurunan penerimaan.
wilayah kabupaten/kota. Sementara pengertian bangunan adalah konstruksi teknik yang ditanam atau diletakkan secara tetap pada tanah dan/atau perairan pedalaman dan/atau laut.
Subjek PBB P2 adalah orang pribadi atau badan yang secara nyata mempunyai suatu hak atas bumi dan/atau bangunan, memperoleh manfaat atas bumi dan/atau bangunan. Wajib Pajak PBB P2 adalah Subjek Pajak PBB P2 yang dikenai kewajiban untuk membayar pajak. Objek PBB P2 yang termasuk dalam pengertian bangunan adalah :
1. Jalan lingkungan yang terletak dalam satu komplek bangunan seperti hotel, pabrik dan emplasemennya yang merupakan satu kesatuan dengan komplek bangunan tersebut.
2. Jalan tol
3. Kolam renang 4. Pagar mewah 5. Tempat oleh raga
6. Galangan kapal, dermaga 7. Taman mewah
8. Tempat penampungan atau kilang minyak, air dan gas, pipa minyak dan
9. Menara
Ada beberapa objek pajak yang tidak dikenakan PBB P2 yang terdiri dari objek pajak yang:
1. Digunakan oleh pemerintah dan daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan
2. Digunakan semata–mata untuk melayani kepentingan umum dibidang ibadah, sosial, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan nasional yang tidak dimaksudkan untuk memperoleh keuntungan.
3. Digunakan untuk kuburan, peninggalan purbakala atau yang sejenis dengan itu
4. Merupakan hutan lindung, hutan suaka alam, hutan wisata, taman nasional, tanah penggembalaan yang dikuasai oleh desa dan tanah negara yang belum dibebani suatu hak. 5. Digunakan oleh perwakilan diplomatik dan konsulat
6. Digunakan oleh badan atau perwakilan lembaga internasional yang ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan
Dasar pengenaan PBB P2 adalah Nilai Jual Objek Pajak atau biasa disingkat NJOP. Besarnya NJOP ditetapkan setiap 3 tahun, kecuali untuk objek pajak tertentu dapat ditetapkan setiap tahun sesuai dengan perkembangan wilayah. Penetapan besarnya NJOP dilakukan oleh Kepala Daerah. Selain itu pengenaan pajak juga didasarkan pada NJOP Tidak Kena Pajak (NJOPTKP) Berdasarkan Pasal 77 ayat (4) Undang– undang Nomor 28 tahun 2009 ditetapkan besarnya NJOPTKP sebesar Rp.10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah) untuk setiap wajib pajak. Hal tersebut mengandung makna bahwa apabila seorang wajib pajak memiliki beberapa objek pajak yang nilainya diatas Rp.10.000.000,00 (sepuluh juta) maka hanya ada satu Objek pajak yang mendapat potongan NJOPTKP.
Salah satu syarat penentuan tarif pajak adalah keadilan, baik keadilan dalam prinsip maupun dalam pelaksanaannya. Dengan adanya keadilan pemerintah dalam menciptakan keseimbangan sosial sangat penting untuk kesejahteraan masyarakat pada umumnya. Tarif PBB P2 ditetapkan paling tinggi sebesar 0,3% (nol koma tiga persen) dengan pemperhatikan aspek pembebanan terhadap rakyat
A.6. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 31 tahun 2011 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Berupa Rumah Susun Sederhana Sewa
tahun 2003. Salah satu program yang ditetapkan untuk mendukung gerakan tersebut adalah Program Pengembangan dan Peningkatan Kualitas Perumahan dan Pemukiman dengan membangun Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa).
Wilayah Kota Gresik mempunyai kedudukan dan posisi yang sangat strategis, baik dalam konstelasi wilayah Kabupaten Gresik maupun yang terkait dengan pengembangan wilayah Gerbangkertasusila (GKS). Kota Gresik yang merupakan bagian dari pengembangan wilayah Surabaya Metropolitan Area (SMA), sedikit banyak telah terimbas dari dampak pembangunan tersebut, baik dari sisi positif maupun dari sisi negatif. Di Kota Gresik terdapat beberapa industri berskala besar, banyaknya industri besar yang berlokasi di kota ini disebabkan kota ini pada awalnya dipersiapkan untuk mendukung perkembangan kota Surabaya. Dengan adanya industri – industri yang berskala besar seperti PT. Semen Gresik, PT. Petrokimia Gresik, PT. Smelting serta industri – industri lainnya baik yang berskala sedang maupun kecil manyebabkan Kota Gresik yang semula merupakan Kota yang sepi berkembang menjadi kota industri. Denga semakin bertambahnya jumlah industri yang berkembang di Kota Gresik menyebabkan jumlah penduduk semakin bertambah karena banyaknya para pendatang yang berasal dari kota-kota sekitar Gresik yang ingin mencari pekerjaan di Gresik, seirirng dengan hal tersebut kebutuhan akan hunian atau perumahan juga semakin meningkat.
sewa yang cenderung menimbulkan kekumuhan dan kemacetan kota, karena semakin berkembangnya kegiatan pembangunan industri besar maupun industri kecil di Kabupaten Gresik, sehingga sangat diperlukan penyediaan sarana dan prasarana hunian dikawasan industri di perkotaan melalui pembangunan dan penyediaan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) sebagai langkah dalam rangka memenuhi kebutuhan hunian untuk masyarakat yang berpenghasilan rendah dengan cara sewa.
Ruang lingkup yang diatur dalam Peraturan Daerah tentang Retribusi Pemakaian Rumah Susun Sederhana Sewa (RUSUNAWA) meliputi retribusi yang dikenakan atas jasa usaha pemakaian kekayaan daerah, yaitu pelayanan yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial yang meliputi:
a. pelayanan dengan menggunakan/memanfaatkan kekayaan Daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal; dan/atau
b. pelayanan oleh Pemerintah Daerah sepanjang belum disediakan secara memadai oleh pihak swasta.
Objek Retribusi Pemakaian Rumah Susun Sederhana Sewa (RUSUNAWA) adalah Objek retribusi adalah pelayanan pemberian hak atas pemakaian Rusunawa untuk jangka waktu tertentu. Subyek Retribusi adalah Orang pribadi atau badan yang mendapatkan hak untuk memakai dan atau memanfaatkan Rusunawa. Wajib Retribusi adalah Orang atau Badan yang memakai dan atau memanfaatkan Rusunawa yang diwajibkan untuk membayar Retribusi.
BAB II
PERATURAN BUPATI SEBAGAI INSTRUMEN PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH TENTANG PAJAK DAERAH DAN
RETRIBUSI DAERAH
Pada pembahasan sebelumnya, telah diketahui bahwa setelah diberlakukannya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, berdasarkan Pasal 95 ayat (1) dan Pasal 156 ayat (1), ditentukan bahwa Pajak daerah dan retribusi daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Berdasarkan Pasal tersebut, telah ditindaklanjuti dengan pengaturan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik yang terdiri dari :
1. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 tahun 2011 tentang Pajak Daerah;
2. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 4 tahun 2011 tentang retribusi Jasa Umum;
3. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 5 tahun 2011 tentang retribusi Perijinan Tertentu;
4. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 tahun 2011 tentang retribusi Jasa Usaha;
5. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 7 tahun 2011 tentang Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan; dan
6. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 31 tahun 2011 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Berupa Rumah Susun Sederhana Sewa.
Menurut stuffenbau theory (teori hirarki peraturan perundang-undangan), secara umum kita dapat mengelompokkan peraturan perundang-undangan ke dalan empat tingkat yaitu : Pertama adalah ketentuan yang memuat norma dasar (grundnorm) yaitu Undang Undang Dasar, kedua adalah ketentuan legislatif yang menjabarkan norma dasar yaitu Undang Undang, ketiga adalah ketentuan yang dibentuk oleh pemerintah sebagai aturan pelaksanaan dari Undang Undang yaitu Peraturan Pemerintah (implementing legislation), dan keempat adalah ketentuan organik untuk mengoperasionalkan secara rinci Peraturan Pemerintah yaitu antara lain: Peraturan Presiden, Peraturan Menteri, Peraturan Daerah, dan dalam praktek di daerah kita kenal Peraturan Bupati.
Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Perundang-Undangan disebutkan pada Pasal 7 :
Pasal 7
(1) Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan terdiri atas: a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; d. Peraturan Pemerintah;
e. Peraturan Presiden;
f. Peraturan Daerah Provinsi; dan g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
(2) Kekuatan hukum Peraturan Perundang-undangan sesuai dengan hierarki sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
Sedangkan ketentuan jenis peraturan Bupati diatur dan tetap diakui sebagai peraturan perundang-undangan berdasarkan ketentuan Pasal 8 UU No. 12/2011 yang berbunyi:
Pasal 8
Perwakilan Daerah, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, Badan Pemeriksa Keuangan, Komisi Yudisial, Bank Indonesia, Menteri, badan, lembaga, atau komisi yang setingkat yang dibentuk dengan Undang-Undang atau Pemerintah atas perintah Undang-Undang, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Kepala Desa atau yang setingkat.
(2) Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan
Perundang-undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan.
Jadi, berdasarkan Pasal 8 UU No. 12/2011 Peraturan Bupati tetap diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan.
Dalam Perda PDRD, secara tersurat mengamanatkan 52 pokok aturan/penetapan yang harus diatur/ditetapkan lebih lanjut oleh Bupati yaitu 44 substansi aturan yang harus diatur lebih lanjut dengan Peraturan Bupati, 6 pokok materi penetapan yang harus lakukan dengan Keputusan Bupati, 1 pengaturan/penetapan alternative sebagaimana diatur dalam pasal 108 perda Nomor 2 tahun 2011 dan 1 delegasi blangko sebagaimana diatur dalam Pasal 62 Perda nomor 5 tahun 2011 karena ruang lingkup materi yang diatur tidak jelas.
Secara rinci pokok pendelegasian tersebut antara lain : a. Pendelegasian dengan Peraturan Bupati :
1. Tata cara penggunaan bon penjualan (bill) atau kwitansi untuk setiap transaksi pelayanan hotel
2. Tata cara penggunaan bon penjualan (bill) atau kwitansi untuk setiap transaksi pelayanan restoran
3. Tata cara perhitungan Nilai Sewa Reklame 4. Besarnya Nilai Perolehan Air Tanah
Pembuat Akta Tanah/Notaris dan kepala kantor yang membidangi pelayanan lelang negara
6. Tata cara penerbitan SKPD atau dokumen lain yang dipersamakan, SPTPD, SKPDKB, dan SKPDKBT
7. tata cara pengisian dan penyampaian SKPD atau dokumen lain yang dipersamakan, SPTPD, SKPDKB, dan SKPDKBT
8. tata cara pembayaran, penyetoran, tempat pembayaran, angsuran, dan penundaan pembayaran pajak
9. tata cara pengurangan atau penghapusan sanksi administratif dan pengurangan atau pembatalan ketetapan pajak
10.Tata cara pengembalian kelebihan pembayaran Pajak diatur dengan Peraturan Bupati
11.Tata cara penghapusan piutang Pajak yang sudah kedaluwarsa 12.Kriteria Wajib Pajak dan penentuan besaran omzet serta tata
cara pembukuan atau pencatatan 13.Tata cara pemeriksaan pajak
14. Tata cara pemberian dan pemanfaatan insentif bagi pelaksana pemungutan Pajak Daerah atas dasar pencapaian kinerja
tertentu
15.Pedoman tatalaksana pelayanan persampahan/kebersihan 16.Pedoman tatalaksana pelayanan parkir ditepi jalan umum 17.Ketentuan teknis pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor 18.Ketentuan teknis pelaksanaan pengendalian dan pengawasan
menara telekomunikasi
19.Tata Cara pelaksanaan Pemungutan Retribusi
20.Hasil pungutan retribusi Pelayanan Kesehatan digunakan seluruhnya oleh Puskesmas dan Labkesda untuk biaya
penyediaan pelayanan Kesehatan di Puskesmas dan Labkesda 21.Tata cara pengembalian kelebihan pembayaran Retribusi 22.Tata cara penghapusan piutang Retribusi yang sudah
kedaluwarsa
24.Tata cara pemeriksaan Retribusi
25.Tata cara pemberian dan pemanfaatan insentif retribusi diatur dengan Peraturan Bupati.
26.Ketentuan pemberian disinsentif IMB diatur dengan Peraturan Bupati.
27.Ketentuan mengenai teknis pelaksanaan ijin trayek
28.Ketentuan mengenai teknis pelaksanaan Izin Usaha Perikanan 29.Pedoman tatalaksana pelayanan di tempat parkir khusus 30.Ketentuan teknis pelaksanaan retribusi rumah potong hewan 31.Ketentuan teknis pelaksanaan penyeberangan di air
32.tata cara pendataan dan pelaporan Objek Pajak bumi dan bangunan
33.Tata cara penerbitan SPPT/ SKPD PBB
34.Tata cara pengisian dan penyampaian SPOP, SPPT dan SKPD PBB 35.tata cara pembayaran, penyetoran, angsuran dan penundaan
pembayaran PBB
36.Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengajuan dan penyelesaian keberatan penetapan PBB
37.Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengurangan atau penghapusan sanksi administratif dan pengurangan atau pembatalan ketetapan PBB
38.Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengembalian kelebihan pembayaran PBB
39.tata cara penghapusan piutang PBB yang sudah kedaluwarsa 40.tata cara pemeriksaan PBB
41.Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pemberian dan pemanfaatan insentif PBB
42.Penetapan tarif Retribusi rusunawa dan retribusi perizinan tertentu hasil peninjauan dengan memperhatikan indeks harga dan perkembangan perekonomian
44.Tata cara penghapusan piutang retribusi Rusunawa yang sudah kedaluwarsa.
b. Pendelegasian dengan Keputusan Bupati :
1. penetapan Tempat yang berada di tepi Jalan Umum di wilayah daerah Kabupaten Gresik sebagai tempat parkir kendaraan bermotor
2. penetapan pengecualian masa retribusi terutang bagi wajib retribusi untuk memanfaatkan pelayanan izin
trayek/gangguan/IMB
3. Penetapan standar biaya secara periodik pemasangan reklame termasuk biaya pembuatan dan biaya pemeliharaan
4. Penunjukan pejabat/tenaga ahli untuk membantu dalam
pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan dibidang retribusi daerah
5. Penetapan tempat pembayaran PBB terutang dibayar ke Kas Umum Daerah atau yang ditunjuk
6. Penetapan tempat pembayaran Surat Setoran Pajak daerah /Retribusi Daerah
c. Pendelegasian dengan Peraturan Bupati / Keputusan Bupati (alternative), karena tidak disebutkan secara tegas instrumennya, sebagaimana diatur dalam Pasal 108 Perda 2 tahun 2011 tentang Pajak Daerah disebutkan bahwa bupati dapat melimpahkan kewenangan [(sebagian/seluruhnya (catatan Penulis)] dalam bidang perpajakan sebagaimana diatur dalam Peraturan Daerah kepada Kepala Dinas.
Peraturan Perundang-undangan, dijelaskan bahwa Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi dapat mendelegasikan kewenangan mengatur lebih lanjut kepada Peraturan Perundang-undangan yang lebih rendah. Dalam pendelegasian kewenangan mengatur tidak boleh adanya delegasi blangko. Selanjutnya disebutkan bahwa Pendelegasian kewenangan mengatur harus menyebut dengan tegas ruang lingkup materi muatan yang diatur; dan jenis Peraturan Perundang-undangannya. Sehingga dapat disimpulkan bahwa kewenangan sebagaimana diatur dalam Pasal 62 Perda Nomor 5 Tahun 2011 seharusnya tidak dilakukan.
Dengan cukup banyaknya peraturan pelaksanaan setingkat Peraturan Bupati dan Keputusan Bupati yang harus ditetapkan sebagai instrument pelaksanaan Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah maka kiranya Pemerintah Kabupaten Gresik dapat lebih cepat, cermat, teliti dalam pengambilan kebijakan pengaturan dengan melakukan kajian terhadap Peraturan Perundang-undangan terkait yang memuat kondisi hukum yang ada, keterkaitan Peraturan Daerah baru dengan Peraturan Perundang-undangan lain, harmonisasi secara vertikal dan horizontal, serta memperhatikan status dari Peraturan undangan yang ada, termasuk Peraturan Perundang-undangan yang dicabut dan dinyatakan tidak berlaku serta Peraturan Perundang-undangan yang masih tetap berlaku karena tidak bertentangan dengan Peraturan yang baru. Kajian terhadap Peraturan Perundang-undangan ini dimaksudkan untuk mengetahui kondisi hukum atau peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai substansi atau materi yang akan diatur agar terhindar dari terjadinya tumpang tindih pengaturan.
1. Peraturan Bupati Gresik Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Ketentuan Dasar Perhitungan Pajak Penerangan Jalan;
2. Peraturan Bupati Gresik Nomor 15 Tahun 2011 Tentang Sistem Dan Prosedur Pemungutan Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan Kabupaten Gresik.
3. Peraturan Bupati Gresik Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Klasifikasi Dan Penetapan Nilai Jual Pajak (NJOP) Sebagai Dasar Pengenaan Pajak Bumi Dan Bangunan Perdasaan Dan Perkotaan
4. Peraturan Bupati Gresik Nomor 33 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pembayaran, Penyetoran, Angsuran Dan Penundaan Pembayaran Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan Di Kabupaten Gresik
5. Peraturan Bupati Gresik Nomor 34 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pemeriksaan Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan 6. Peraturan Bupati Gresik Nomor 35 Tahun 2011 Tentang Tata Cara
Penghapusan Piutang Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan Yang Sudah Kadarluarsa
7. Peraturan Bupati Gresik Nomor 47 Tahun 2011 Tengang Ketentuan Dasar Perhitungan Pajak Reklame
8. Peraturan Bupati Gresik Nomor 48 Tahun 2011 Tentang Ketentuan Dasar Perhitungan Pajak Parkir
9. Peraturan Bupati Gresik Nomor 50 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pengajuan Dan Penyelesaian Keberatan Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan
10. Peraturan Bupati Gresik Nomor 51 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pengembalian Pembayaran Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan
11. Peraturan Bupati Gresik Nomor 60 Tahun 2011 Tentang Pemberian Insentif Bagi Tim Pencapaian Target Surat Keputusan Bersama Pajak Bumi Dan Bangunan (SKB.PBB) Perdesaan Dan Perkotaan Kabupaten Gresik
12. Peraturan Bupati Gresik Nomor 62 Tahun 2011 Tentang Pemberian Dan Pemanfaatan Intensif Pemungutan Retribusi Daerah.
Sedangkan Keputusan yang telah ditetapkan dalam rangka pelaksanaan pajak daerah dan retribusi daerah setidaknya ada 11 (sebelas) yang telah dikeluarkan yaitu :
1. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 970/387/HK/437.12/2011 Tentang Tim Pencapaian Target Surat Keputusan Bersama Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Kabupaten Gresik.
2. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 900/713/HK/437.12/2011 Tentang Penunjukan Perseroan Terbatas Bank Pembangunan Daerah Jawa Timur Sebagai Bank Penerima Pembayaran Pajak Bumi dan
Bangunan Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Gresik
3. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 970/181/HK/437.12/2011 Tentang Penunjukan Bank Jatim Sebagai Bank Penerima Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) Di kabupaten Gresik.
4. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 950/711/HK/437.12/2011 Tentang Pemberian dan Pembayaran Intensif Pemungutan Retribusi Daerah Bagi Pejabat dan Staf pada Dinas Kesehatan Kabupaten Gresik Tahun Anggaran 2011.
5. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 950/712/HK/437.12/2011 Tentang Pemberian dan Pembayaran Intensif Pemungutan Retribusi Daerah Bagi Pejabat dan Staf pada Dinas Kependudukan, Catatan Sipil dan Sosial Kabupaten Gresik Tahun Anggaran 2011.
6. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 900/6/Hk/437.12/2012 Tentang Penetapan Nilai Jual Obyek Pajak Sebagai Dasar Pengenaan Pajak Bumi Da Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan
7. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 900/355/HK/437.12/2012 Tentang Penetapan Penggunaan Belanja Tidak Terduga Tahun 2012 Untuk Pengembalian Kelebihan Pendapatan Pajak Hiburan Tahun 2011 8. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 970/464/HK/437.12/2012 Tentang
Tim Pencapaian Target Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan Kabupaten Gresik Tahun 2012
Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan Kabupaten Gresik Periode Triwulan I Dan II Tahun 2012
10. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 950/556/HK/437.12/2012 Tentang Pemberian Dan Pembayaran Insentif Pemungutan Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan Kabupaten Gresik Periode Triwulan III Tahun 2012
11. Keputusan Bupati Gresik Nomor : 362/380/HK/437.12/2012 Tentang Penunjukan Pejabat Yang Diberi Wewenang Sebagai Pengelola Keuangan Pelayanan Kepelabuhanan Pada Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik
Meskipun Perda PDRD mengamanatkan pengaturan lebih lanjut 44 substansi yang harus diatur dengan Peraturan Bupati dan 6 substansi penetapan dangan Keputusan Bupati dan 1 substansi penetapan alternative dengan Peraturan Bupati atau Keputusan Bupati, namun hal ini tidak berarti bahwa harus ditetapkan dalam bentuk 44 Perbup, 6 Kepbup dan 1 Per/Kep Bupati. Untuk mengurangi resiko tumpang tindih (overlap), memudahkan harmonisasi, dan menghindari aturan yang tercecer, kebijakan dapat dijalankan oleh Pemerintah Kabupaten Gresik adalah menggabungkan substansi-substansi Perda PDRD yang diamanatkan untuk diatur lebih lanjut dalam Peraturan Bupati ke dalam satu atau beberapa Bupati. Pelaksanaan kebijakan tersebut tercermin pada penggabungan beberapa substansi Perbup ke dalam satu atau beberapa Perbup. Penggabungan substansi dapat dilakukan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
a. Jenis pungutan berupa pajak atau tetribusi
b. Golongan Objek Retribusi terdiri dari Jasa Umum, Jasa Usaha, dan Perizinan Tertentu.
c. Tata cara pengenaan pajak, yaitu ditetapkan oleh Kepala Daerah (Official Assesment) atau dibayar sendiri oleh Wajib Pajak (Self Assesment).
d. Tata cata administrasi teknis pemungutan; e. Satuan perangkat daerah pemungut; atau
Beragam faktor terjadi dan mengakibatkan kesalahan serta lambatnya pembentukan kebijakan oleh pemerintah daerah dalam bidang pajak daerah dan retribusi daerah hingga kini tampaknya belum ada data konkrit mengenai faktor-faktor penyebab terjadinya disharmonisasi kebijakan daerah dengan peraturan perundang-undangan tersebut. Namun demikian jika dicermati kemungkinan besar dalam setiap pembentukan kebijakan bermasalah terdapat satu atau lebih persoalan sebagai berikut:
a. Daerah menganggap dengan tidak adanya kerangka acuan yang jelas dalam membentuk Perda dan Perbup Bidang Pajak daerah dan Retribusi Daerah, maka pembentukan Perda mengabaikan ketentuan-ketentuan prinsip mengenai asas dan materi muatan Pembentukan Perda dan Perbup sebagaimana ditetapkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan Daerah, UU No. 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan perundang-undangan dan UU 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
b. Daerah memahami prinsip-prinsip pengaturan penyusunan Perda dan perbup bidang Pajak daerah dan Retribusi Daerah sesuai UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No.12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan perundang-undangan dan UU 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, namun kurang kapasitas pengetahuan dan pengalaman dalam melakukan teknik-teknik perumusan norma yang dinilai tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
c. Langkah-langkah pembinaan yang dilakukan oleh instansi Pusat kepada aparatur pemerintah daerah dalam penyusunan Perda dan Pebup kemungkinan belum optimal dan belum merata.
d. Bentuk-bentuk hubungan komunikasi, konsultasi, klarifikasi Raperda antara instansi Pemerintah dengan aparat terkait di daerah yang selama ini diterapkan kemungkinan kurang efektif.
e. Peran Gubernur dalam membina dan mengawasi penyelenggaraan pemerintahan kabupatan kemungkinan belum optimal.
1. Perundang-undangan yang menjadi landasan atau pedoman dalam menyusun Perda mengalami perubahan atau pergantian yang cepat dan daerah kurang siap menyikapi perubahan tersebut.
2. Perundang-undangan menjadi landasan atau pedoman bagi daerah dalam menyusunan Perda terlambat diterbitkan.
3. Secara teknis, lingkup Perundang-undangan yang harus diharmonisasi oleh daerah banyak dan beragam mulai dari UU sampai dengan Peraturan Menteri, sehingga proses harmonisasi kebijakan di daerah membutuhkan waktu dan energi yang lebih banyak.
4. Inkonsistensi peraturan perundang-undangan di tingkat Pusat dapat berdampak terjadinya kekeliruan daerah dalam menentukan ketentuan acuan hukum. Hal ini bisa juga terjadi dalam hal terdapat peraturan pelaksanaan yang dipandang tidak sesuai dengan dengan UU pokoknya.
5. Sebagai dampak penguasaan kekuasaan pemerintah dalam pembuatan Peraturan di masa lalu, ternyata sebagian peraturan dihasilkan dalam waktu tersebut lebih menonjolkan keperluan kekuasaan daripada perlindungan atau kebutuhan publik. Sebagian undang-undang diterbitkan ditujukan untuk memperkuat eksistensi institusi guna menjalankan kewenangan yang pada kenyataannya telah menumbuhkan ego sektoral. Masing-masing institusi merasa perlu memiliki Peraturan sektoral untuk mengatur lingkup tugas dan dari peraturan itu diperoleh kewenangan. Akibatnya, beberapa peraturan saling bertabrakan satu sama lainnya, terjadi tumpang tindih kewenangan yang terlahir dari peraturan itu. Disamping itu terjadi pula berbagai peraturan perundang-undangan sering diabaikan karena tidak mendukung kebijaksanaan, akibatnya terjadi diskriminasi dalam pemberian pelayanan masyarakat diberbagai tingkatan.
6. Kurangnya sosialiasi peraturan perundang-undangan menimbulkan perbedaan persepsi dan pemahaman antara aparatur daerah dengan instansi Pemerintah.
pemerintahan tertentu dapat mendorong daerah mengambil inisiatif-inisitaf sendiri dengan membuat peraturan atau kebijakan yang dapat bertentangan dengan PP.
8. Pendelegasian pengaturan suatu hal tertentu dalam Perundang-undangan kepada Perda yang tidak jelas terutama lingkup materi muatan yang diperintahkan untuk diatur Perda, dapat mempersulit daerah dalam menyusun Perda. Pendelegasian pengaturan kepada peraturan daerah yang tidak spesifik menyebut tingkatan Perda dapat berpotensi menimbulkan perselisihan kewenangan dan tumpang tindih pengaturan.
9. Koordinasi antara instansi Pemerintah dalam melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap peraturan daerah kemungkinan belum sinergis dan terpadu.
Salah satu ide reformasi yang harus diwujudkan, bahwa hukum harus dikawal demi tegaknya supremasi hukum untuk mencapai tujuannya yaitu kepastian hukum, keadilan, ketertiban, ketentraman, kedamaian dan kesejahteraan. Pemikiran filosofis mengungkapkan bahwa hukum berdiri pada tiga nilai dasar yaitu :
1. perimbangan pada nilai keadilan; 2. nilai kepastian hukum; dan
3. nilai kemanfaatan hukum.
Perimbangan pada nilai keadilan ditandai dengan peraturan yang dianggap adil dan berlaku pada kehidupan di masyarakat sesuai dengan apa yang dicita-citakan. Hukum dilihat sebagai suatu nilai kepastian, mengandung arti bahwa kaidah dan norma yang mewajibkan dan telah ditetapkan dalam suatu peraturan perundang-undangan yang sah harus dipandang sebagai sarana untuk mewujudkan aturan yang adil tersebut. Sedangkan hukum dilihat sebagai suatu sarana yang menghasilkan kemanfaatan atau kegunaan mendasarkan bahwa keharusan keberadaan hukum tersebut membawa kemanfaatan bagi kehidupan di masyarakat.
harus kemanfaatan bagi kehidupan di masyarakat. Akan tetapi keterikatan diatara ketiganya pun tidak bisa dielakkan, penjabaran hukum terhadap nilai keadilan merupakan hal yang sangat fundamental, hal ini dikarenakan keadilan merupakan salah satu tujuan dari hukum yang diterapkan pada peraturan perundang-undangan yang merupakan bentuk suatu kepastian. Sedangkan hasil akhir dari kolaborasi antar keduanya diharapkan secara nyata berguna di masyarakat.
Seperti telah dijelaskan, meskipun tiganya merupakan nilai dasar hukum, akan tetapi diantaranya terdapat suatu ketegangan, hal ini terjadi karena di antara ketiga nilai dasar hukum tersebut masing-masing mempunyai tuntutan sifat yang berbeda satu sama lainnya, sehingga ketiganya mempunyai potensi untuk saling bertentangan
Apabila kita lebih berpegang pada kepastian hukum, maka sebagai nilai yang menempatkan diri pada sudut pandang peraturan, disadari ataupun tidak sedikit banyak akan segera menggeser keberadaan nilai keadilan dan kegunaan. Hal ini terjadi karena pada nilai kepastian ide pokok keberadaan norma dan kaidah yang tertuang dalam peraturan menjadi sangat dominan. Tentang apakah peraturan itu telah memenuhi rasa keadilan dan berguna bagi masyarakat adalah di luar pengutamaan nilai kepastian hukum. Jika kita lebih cenderung berpegang kepada nilai kegunaan, maka sebagai nilai ia akan menggeser nilai kepastian hukum maupun nilai keadilan, karena yang penting bagi nilai kemanfaatan adalah kenyataan apakah hukum tersebut membawa manfaat atau berguna bagi masyarakat. Begitu pula yang terjadi jika kita hanya berpegang pada nilai keadilan, maka sebagai nilai ia akan menggeser nilai kepastian dan kegunaan, karena pada nilai keadilan tersebut tidak terikat kepada kepastian hukum ataupun nilai kegunaan, disebabkan oleh karena sesuatu yang dirasakan adil belum tentu sesuai dengan nilai kegunaan dan kepastian hukum. Dengan demikian sebisa mungkin kita harus dapat membuat “kesebandingan” secara proporsional di antara ketiga nilai.
mudah, karena hal ini merangkum ketiga nilai dari hukum itu. Keadaan seperti ini memberikan pengaruh tersendiri terhadap efektivitas bekerjanya peraturan dalam masyarakat. Kebiasaan yang timbul dalam praktek hukum di Indonesia, bahwa Negara menkaji efektifitas bekerjanya hukum dari sudut pandang peraturan, sehingga ukuran untuk menilai tingkah dan hubungan hukum didasarkan pada sumber hukum formil yang berlaku. Tidak salah memang, karena peraturanlah yang dianggap paling bisa divariabelkan koefisiennya, tentu dengan syarat peraturan tersebut dibuat dengan memperhatikan kesebandingan nilai dasar hukum lainnya. Keterpurukan Negara ditandai dengan permasalahan kepastian hukum dan regulasi yang masih menjadi hambatan dalam kegiatan penyelenggaraan bernegara dan pembangunan. Banyak faktor penyebab permasalahan, salah satunya adalah “kualitas” peraturan itu sendiri, banyak peraturan tumpang tindih, tidak konsisten, mempunyai tafsir ganda. Di samping itu juga disebabkan oleh semakin banyaknya peraturan perundang– undangan baik pada tataran peraturan yang dibentuk oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintahan Daerah, tanpa proses kajian yang lengkap, egosektoral tanpa sinkronisasi dan harmonisasi yang menyebabkan adanya peraturan untuk kepentingan sepihak serta tanpa memperhatikan keserasian antar peraturan perundang-undangan yang ada.
