Peluang Desa Adat dalam Memperkuat Hak-Hak Masyarakat Hukum Adat
1Oleh
Nurul Firmansyah
A. Pengantar
Desa adat atau disebut juga dengan nagari, huta, marga dan lain-lain adalah unit pemerintahan (politik), sosial,
ekonomi dan budaya masyarakat hukum adat. Desa adat adalah susunan asli yang mempunyai hak-hak asal
usul berupa hak mengurus wilayah (hak ulayat) dan mengurus kehidupan masyarakat hukum adatnya. Dalam
menjalankan pengurusan tersebut, Desa adat mendasari diri pada hukum adat untuk mengatur dan mengelola
kehidupan masyarakat hukum adat dan wilayah adatnya.
Pada masa rezim orde baru, desa adat mengalami tekanan luar biasa dari negara melalui penyeragaman sistem
pemerintahan desa dalam kesatuan administrasi sentralistik melalui UU 5/79 tentang Desa. Desa (termasuk
desa adat) tidak lagi berdaya dalam mengurus masyarakat hukum adat berdasarkan hukum adat. Desa orde
baru telah menjadi “perpanjangantangan” pemerintah pusat yang bertindak dan berprilaku seragam dalam
komando yang sentralistik. Desa adat kemudian hancur sebagai unit pemerintahan, sosial, ekonomi dan budaya
masyarakat hukum adat. Desa adat terpecah-pecah menjadi desa-desa administrasi atau tidak diakui sebagai
unit pemerintahan asli (asal usul) masyarakat hukum adat.
Seiring dengan itu, wilayah desa adat terbagi-bagi dalam pengurusan berbasis sektor sumber daya alam oleh
pemerintah melalui undang-undang sektoral Sumber Daya Alam, seperti UU Kehutanan, UU Pertambangan
dan lain-lain. Hak ulayat menjadi persil-persil yang terpecah-pecah di tangan pengurus tanah, hutan, dan
tambang dalam institusi pemerintah. Akibatnya, masyarakat hukum adat kehilangan penguasaan dan akses atas
sumber daya alamnya. Konflik pun membara dimana-mana. Dalam catatan HuMa (2012) terdapat 232 konflik
sumber daya alam dan agraria. Konflik berlangsung di 98 kota / kabupaten di 22 provinsi. Luas area konflik
mencapai 2.043.287 hektar (ha), atau lebih dari 20.000 kilometer persegi (km²) dengan korban sebanyak
91.968 orang dari 315 masyarakat hukum adat.
B. Otonomi Daerah ; “Jauh Panggang Dari Api”
1Artikel ini juga diterbitkan pada :
Runtuhnya rezim orde baru yang melahirkan reformasi tahun 1999 mendorong perubahan struktur
pemerintahan dari sentralistik menjadi desentralistik atau lazim disebut dengan otonomi daerah. Ternyata
otonomi daerah tidak merubah banyak kondisi desa adat dan masyarakat hukum adat. Reformasi hanya
melahirkan delegasi kekuasaan antara pemerintah pusat ke pemerintah daerah (otonomi daerah). Desa dalam
hal ini tetap menjadi unit pemerintahan yang menjalankan fungsi pelimpahan administratif semata, yang
dahulunya di dominasi oleh pemerintah pusat menjadi dominasi pemerintah daerah.
Di beberapa tempat, beberapa Pemerintah daerah menangkap perubahan sistem pemerintahan untuk
memperkuat desa melalui basis hukum UU Pemda dan PP 72/2005 tentang Desa. Implementasi penguatan
tersebut melalui Peraturan Daerah (Provinsi dan Kabupaten) yang mengatur desa termasuk didalamnya desa
adat, seperti yang terjadi di Provinsi Sumatera Barat dengan nagari dan Provinsi Bali dengan desa adat dan
desa dinas. Penguatan tersebut ternyata belum mampu mengembalikan keutuhan desa adat dan hak
asal-usulnya. Desa masih menjadi unit pemerintahan administrasi yang menjalankan tugas-tugas pemerintah pusat
dan daerah oleh desa, sedangkan desa adat masih tetap terbagi-bagi dalam desa administratif.
Walaupun terdapat desa administratif yang mempunyai wilayah yang sama dengan desa adat seperti nagari di
Sumatera Barat, tetap saja terdapat dualisme sistem pemerintahan desa antara desa administratif yang
dijalankan wali nagari dengan desa adat yang dijalankan Kerapatan Adat Nagari (KAN). Dualisme
kelembagaan desa melahirkan konflik kewenangan untuk menjalankan hak asal usul terutama terkait
pengurusan wilayah adat (hak ulayat). Hal tersebut berakibat pada lemahnya vitalitas nagari (desa adat) dalam
mengekspresikan hak asal usulnya. Di sisi lain, penguasaan sumber daya alam masih ditangan pusat.
Pemerintah pusat mendominasi kekuasaan atas tanah, hutan dan sumber daya alam lainnya. Tanah-tanah adat
(ulayat) masih terbagi-bagi oleh sektor pengurusan sumber daya alam oleh pemerintah.
C. Desa Adat dalam UU Desa : “HarapanBaru”
UU 6/2014 (UU Desa) berupaya mengkoreksi kesalahan-kesalahan Negara dalam mengatur desa dan
masyarakat hukum adat. UU desa ingin mengembalikan hak asal usul yang melekat pada desa adat untuk
mengurus kehidupan masyarakat hukum adat dan pengurusan wilayah masyarakat hukum adatnya (hak ulayat).
UU Desa mengakomodir desa dan hak asal–usul tersebut melalui pengaturan desa adat. Desa adat dalam UU
Desa mempunyai peluang dalam menjawab persoalan hak-hak masyarakat hukum adat, seperti yang dijelaskan
dibawah ini:
Desa adat dalam UU Desa adalah pengakuan masyarakat hukum adat sebagai subjek hukum dalam
sistem pemerintahan, yaitu menetapkan unit sosial masyarakat hukum adat seperti nagari, huta,
kampong, mukim dan lain-lain sebagai badan hukum publik. Desa adat sebagai badan hukum publik
mempunyai kewenangan tertentu berdasarkan hak asal usul (pasal 103), yaitu :
1. Pengaturan dan pelaksanaan pemerintahan berdasarkan susunan asli atau dengan kata lain
pemerintahan berdasarkan struktur dan kelembagaan asli, seperti nagari, huta, marga dan lain-lain,
2. Pengaturan dan pengurusan ulayat atau wilayah adat,
3. Pelestarian nilai sosial dan budaya adat,
4. Penyelesaian sengketa adat berdasarkan hukum adat yang berlaku di desa adat yang selaras dengan Hak Asasi Manusia,
5. Penyelenggaraan sidang perdamaian desa adat yang sesuai dengan UU yang berlaku,
6. Pemeliharaan ketenteraman dan ketertiban masyarakat desa adat berdasarkan hukum adat,
7. Pengembagan kehidupan hukum adat.
Selain menjalankan tugas kewenangan berdasarkan hak asal usul diatas, desa adat juga menjalankan
kewenangan yang dilimpahkan pemerintah pusat dan daerah. Sehingga desa adat adalah perpaduan
unit sosial masyarakat adat dengan unit pemerintahan. Dalam konteks ini, desa adat adalah
Quasi-negara.
2) Memperkuat hak-hak konstitusional Desa Adat (hak asal usul)
Kewenangan desa adat secara hukum lebih kuat dibandingkan pengaturan desa dalam UU Pemda.
Sifat kewenangan desa dalam UU Pemda adalah delegatif, yaitu menjalankan kewenangan Pemda
oleh desa, sedangkan dalam UU Desa bersifat atributif, yaitu menjalankan kewenangan berdasarkan
UU secara langsung sebagai perwujudan pelaksanaan UUD 1945, khususnya pasal 18 dan 18 B ayat 2.
Konsekuensi hukumnya adalah desa adat mempunyai kewenangan yang kuat dalam menjalankan hak
asal usulnya yang dijamin UU.
3) Mempertegas garis antara Desa Adat (volksgemeenschappen) dengan Kerajaan (Zelfbesturende
Landschappen)
Susunan asli dalam pasal 18 UUD 1945 (sebelum amandemen) terdiri dari : (1) kerajaan/kesultanan
(Zelfbesturende Landschappen) dan (2) Desa adat (Volksgemeenschappen). Kedua susunan asli
perbedaan termasuk hak asal usulnya. Kerajaan adalah negara tradisional yang hidup sebelum negara
Indonesia lahir, sedangkan desa adat adalah unit sosial masyarakat hukum adat. Dalam kerajaan bisa
terdapat unit-unit sosial masyarakat hukum adat.
Implementasi pengakuan Kerajaan dalam sistem pemerintahan Indonesia hanya terjadi terhadap DIY
Yogyakarta, melalui UU 13/2012. UU ini mengakui keberadaan DIY Yogyakarta beserta hak-hak asal
usulnya dalam sistem pemerintahan sebagai unit Pemerintah Daerah. Artinya, pengakuan kerajaan
dalam sistem hukum Indonesia dilaksanakan melalui instrumen UU. Hal tersebut berbeda dengan
Desa Adat. Desa Adat adalah susunan asli dari unit sosial masyarakat hukum adat berupa nagari, huta,
marga dan lain-lain. Artinya, hak-hak asal usul desa adat adalah hak asal usul yang melekat pada
masyarakat hukum adat, terutama yang terkait dengan hak ulayat masyarakat hukum adat. Dengan
dilahirkannya UU Desa, maka ruang lingkup pengakuan hak asal usul desa adat adalah pengakuan
hak-hak masyarakat hukum adat bukan kerajaan.
D. Penutup
Akhir kata, penulis menutup artikel singkat ini dengan merujuk risalah PPKI (Sekretariat Negara Republik
Indonesia, 1995) yang menjelaskan pernyataan Moh. Yamin tentang pentingnya pengakuan desa adat :
“… Kesanggupan dan kecakapan Bangsa Indonesia dalam mengurus tata negara dan hak tanah yang semenjak beribu-ribu tahun menjadi dasar negara dan rakyat murba, dapat diperhatikan pada susunan
persekutuan hukum seperti 21.000 desa di Pulau Jawa, 700 nagari di Minangkabau, susunan Negeri Sembilan
