IMPLEMENTASI PROGRAM SISTEM INFORMASI MANAJEMEN PUSKESMAS (SIMPUS) DALAM MENINGKATKAN PELAYANAN
KESEHATAN KEPADA MASYARAKAT
(Studi PadaPuskesmas Dalu Sepuluh Kecamatan Tanjung Morawa)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
MUHAMMAD MUCHLISH INSANI
120903041
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Muhammad Muchlish Insani
NIM : 120903041
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul :IMPLEMENTASI PROGRAM SISTEM INFORMASIMANAJEMEN
PUSKESMAS (SIMPUS) DALAMMENINGKATKAN KUALITAS
PELAYANANKESEHATAN KEPADA MASYARAKAT (Studi Pada
Puskesmas daluSepuluh Kecamatan Tanjung Morawa)
Medan, 01 Juni 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Kariono, M.Si
NIP : 196106191987011002 NIP : 195908141986011002
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Dekan,
FISIP USU MEDAN
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan
Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
Skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI PROGRAM SISTEM INFORMASI
MANAJEMEN PUSKESMAS (SIMPUS) DALAM MENINGKATKAN
KUALITAS PELAYANAN KESEHATAN KEPADA MASYARAKAT (Studi
Pada Puskesmas Dalu Sepuluh Kecamatan Tanung Morawa). Adapun penulisan
skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam
memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia
dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan
karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis yaituAyahanda Alm. Suparmindan Ibunda Supinahyang
tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih
untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk
membesarkan dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh
dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis
ii
maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Dalam
penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan,
bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan
terimakasih kepada kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
3. Drs. Kariono M.Si selaku dosen pembimbingyang telah banyak memberikan
sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing
penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
4. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
5. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
6. Bapak dr. Tatasi selaku Kepala Puskesmas Dalu Sepuluh yang telah memberikan
izin kepada penulis untuk melakukan penelitian diPuskesmas Dalu Sepuluh.
7. Ibu Meilani Manurung yang telah banyak menjawab pertanyaan-pertanyaan
penulis sertamembantu membantu penulis selama menghimpun data di
8. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Puskesmas Dalu
Sepuluh dan masyarakat sekitaran Desa Dalu Sepuluh yang telah banyak
membantu penulis.
9. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
penulis yakni Bapak Alm. Suparmin dan Ibu Supinah yang telah mendidik dan
membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan penuh kesabaran.
Semoga doa dan restu Ibu dan Bapak selalu mengiringi dalam setiap langkah
penulis.
10.Terima kasih kepada saudara dan saudari penulis, Sri Mulyono dan Sari Wardani
yang selama ini selalu memberikan dukungan kepada penulis dan selalu
menghibur penulis untuk selalu semangat dalam menyusun skripsi ini.
11.Kelompok 8 Magang di desa Sungai Ular Kecamatan Secanggang Kabupaten
Langkat yaitu: Dian Kurnia, Rinaldi Ananda, asriwani habibah, bella sawita,
chintia octenta, yani silvia pardosi, adelia saragih, yang telah menjadi sahabat dan
keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu penulis baik dari
segi moral maupun materil.
12.Terima kasih juga kepada teman-teman Travelling penulis di kampus yaitu Rafli,
Sukri, Andri, Gayo, Syahrial yang memberikan pengalaman
perjalanan-penjalanan yang seru selama masa-masa kuliah.
13.Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan
satu-persatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak membantu
iv
14.Terima kasih juga kepada Citra Fadhillah yang selalu membantu dan menemani
penulis dalam melaksanakan perkuliahan dan penelitian selama ini.
15.Dan terima kasih kepada alumni MTsN 1 Model Medan dan MAN 1 Medan yang
membantu dalam pelaksanaan penulisan Skripsi.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.
Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin ya
Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 01 Juni 2016
Penulis
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang ... 1
1.5.2. Implementasi Kebijakan ... 11
1.5.3. Faktor-Faktor yang mempngaruhi Implementasi Kebijakan ... 15
1.5.3.1. Teori G. Edward III ... 16
1.5.3.2. Teori Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn ... 19
1.5.3.3. Teori Merilee S. Grindle ... 20
1.5.3.4. Teori Daniele A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier ... 20
1.5.4. Sistem Informasi Manajemen Puskesmas (SIMPUS) ... 21
1.5.4.1. Sistem Informasi Manajemen ... 21
1.5.4.2. Sistem Informasi Manakemen Puskesmas ... 27
1.5.4.3. Faktor-Faktor Hambatan SIMPUS ... 29
1.5.5. Pelayanan ... 31
1.5.6. Kesehatan Masyarakat ... 34
1.6.Definisi Konsep ... 35
1.7.Sistematika Penulisan ... 37
BAB II METODE PENELITIAN 2.1.Bentuk Penelitian ... 39
2.2.Lokasi Penelitian ... 40
2.3.Informan Penelitian ... 40
2.4.Teknik Pengumpulan Data ... 41
2.5.Teknik Analisa Data ... 42
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1.Sejarah Singkat Desa Dalu Sepuluh ... 44
3.2.Gambaran Umum Puskesmas Dalu Sepuluh ... 45
3.3.wilayah kerja Puskesmas Dalu Sepuluh ... 46
3.4.kegiatan Pokok Puskesmas ... 48
3.4.1. Upaya Penyelenggraan Puskesmas Dalu Sepuluh ... 48
vi
3.5.1. Fasilitas Gedung Puskesmas Dalu Sepuluh ... 50
3.5.2. Fasilitas Alat-Alat Puskesmas Dalu Sepuluh ... 51
3.5.3. Fasilitas Obat-Obat PuskesmasDalu Sepuluh ... 52
3.6.Sumber Daya Manusia Puskesmas Dalu Sepuluh ... 52
3.7.Tugas, Fungsi dan Wewenang Puskesmas ... 55
3.8.Tugas Pokok dan Fungsi SDM Puskesmas ... 57
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1.Pelaksanaan Wawancara ... 65
4.2.Karakteristik Informan ... 66
4.3.Dekripsi Hasil Wawancara ... 71
4.3.1.Wawancara dengan Pertanyaan Umum ... 71
4.3.2. Wawancara dengan Pertanyaan Khusus ... 74
1. Wawancara Berdasarkan Aspek Komunikasi ... 75
2. Wawancara Berdasarkan Aspek Sumber Daya ... 78
3. Wawancara Berdasarkan Aspek Disposisi ... 83
4. Wawancara Berdasarkan Aspek Struktur Organisasi ... 84
4.3.3. Wawancara kepada Masyarakat ... 85
4.4.Data Sekunder ... 91
BAB V ANALISIS DATA 5.1.Penerapan SIMPUS dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan kesehatan di Puskesmas Dalu Sepuluh ... 93
1. Sumber daya ... 96
2. Komunikasi ... 98
3. Sikap dan Komitmen dari Pelaksana Program (Disposition) ... 100
4. Struktur Birokrasi ... 102
5.2.Hambatan-Hambatan dalam Pelaksanaan SIMPUS ... 106
BAB VI PENUTUP 6.1.Kesimpulan ... 109
6.2.Saran ... 110
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Nama Desa, Luas Wilayah, Dan Jumlah Dusun/ Lingkungan
di Kecamatan Tanjung Morawa ... 47
Tabel 3.2 Distribusi Penduduk berdasarkan Jenis Kelamin di Wilayah Puskesmas Dalu Sepuluh Kecamatan Tanjung Morawa ... 48
Tabel 3.3 Fasilitas Gedung Puskesmas Dalu Sepuluh Kecamatan Tanjung Morawa... 50
Tabel 3.4 Sumber daya Puskesmas Dalu Sepuluh ... 53
Tabel 4.1 karakterisitik informan berdasarkan jenis kelamin ... 67
Tabel 4.2 karakteristik informan berdasarkan tingkat pendidikan ... 68
Tabel 4.3 karakteristik informan berdasarkan jabatan ... 68
Tabel 4.4 nama-nama informan penelitian... 71
Tabel 4.5 nama-nama informan Tambahan ... 86
viii
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2. Surat Permohonan Judul Skripsi
Lampiran 3. Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 4. Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 5. Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 6. Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 7. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 8. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari Puskesmas Dalu
SepuluhKecamatan Tanjung Morawa
Lampiran 9. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi
Lampiran 10. Pedoman Wawancara
Lampiran 11. Daftar Obat-Obat Yang Terdapat Di Puskesmas Dalu Sepuluh
Lampiran 12. Daftar Alat-Alat Yang Terdapat Di Puskesmas Dalu Sepuluh
