PELAKASANAAN TUGAS CAMAT SEBAGAI PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH SEMENTARA DALAM PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN WONOGIRI.

(1)

;

hr

PELAKSANAAN

TUGAS

CAMAT

SEBAGAI PEJABAT

PEMBUAT

AKTA

TANAH

SEMENTARA

DALAM

PEIIDAFTARAN TANAH

DI

KABUPATEN

WONOGIRI

Tesis

Untuk Memenuhi Sebagian Persymatan Guna MencapaiDerajat Magister

Pro gram Magister Kenotariatan

Oleh:

HASIM ASHARI

NIM.

S351408029

PROGRAM

MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM UNIYERSITAS

SEBELAS

MARET

SURAKARTA

I

2017

'$vilb4h.^A'

h,%

(2)

E

PELAKSANAAN

TUGAS

CAMAT

SEBAGAI PEJABAT

PEMBUAT

AKTA

TANAH

SEMENTARA

DALAM

PEF{DAFTARAN

TANAH

DI

KABUPATEN

WONOGIRI

DISUSI.IN OLEH:

HASIM ASHARI NrM. S3514A8029

Jabatan

Pembimbing

Dr. Djoko Watfu Winamo, S

NIP. 19520s1 I 1980031002

Telah disetujui oleh Pembimbing

Nama

Kepala Program Studr

Magister Kenotariatan

I

(3)

PELAKSANAAN

TUGAS

CAMAT

SEBAGAI PEJABAT

PEMBUAT

AKTA

TANAH

SEMENTARA

DALAM

PENDAFTARAN

TANAH DI

KABUPATEN WONOGIRI

DISUSTIN

OLEH:

HASIM ASHARI

NIM.

5351408029

Telah disetujui oleh Tim Penguji:

Jabatan

1.

Ketua

2.

Sekretaris

,lrr,

29/ lnlh

t

/tt

7/,

?'or?

Nama

: Burhanudin H, S.H.,M.H.,MSI.,Ph. NrP. 1 96007161 985031004

: Dr. Djoko Walllu Winamo, S.H.,

NIP. 1952051 I 1980031002

: Prof. Dr.

Adi

Sulistiyono, S.H.,M.H.

NIP. 196302091 988031003

Mengetahui: 4 Penguji Pembanding Intemal Penguji Pembanding Eksternal

Direktur Program

Pascasarjana

'l

lTro'*

Kepala Program Studr

MagisterKenotaiatan

(4)

PERI\'YATAAN

NAMA

NIM

: Hasim Ashari

: S351408029

Menyatakan dengan

sesungguhnya

bahwa

tesis

yang

berjudul

..PELAKSANAAN TUGAS

CAMAT

SEBAGAI PEJABAT

PEMBUAT

AI(TA

TANAH

SEMENTARA

DALAM

PENDAFTARAII

TANAH

DI

KABUPATEN

WONOGIRI"

adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya say4 dalam tesis

ini

diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftw

pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pemyataan saya tersebut diatas tidak burar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan

tesis dan gelar yang saya peroleh dari tmis tersebut'

Surakarta 20 Desember 2A16

Yang membuat PemYataan,

ffim-w

tt_

ffi'"&{K_,

(5)

I

MOTTO

Teman adalah musuh,vang belum menyerang

(6)

KATA

PENGANTAR

Puji slukur

penulis panjatkan kehadirat

Allah

Subhanahu Wa ta'ala atas segala

limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

tesis yang

berjudul "PELAKSANAAN

TUGAS

CAMAT

SEBAGAI

PEJABAT

PEMBUAT

AKTA

TANAH

SEMENTARA

DALAM

PENDAFTARAN

TANAH

DI

KABUPATEN WONOGIRI"

sebagai tugas

yang

wajib

harus diselesaikan oleh setiap mahasiswa untuk melengkapi syarat

memperoleh derajat Magister (S2) dalam Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai selesainya tesis

ini,

untuk

itu

ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada :

i.

Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S, selaku Reklor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2.

Bapak Prof.

Dr. M.

Furqon Hidayahrllah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pascasarj ana Universitas S eb el as M aret S urakarta.

3.

Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta sekaligus pembimbing tesis yang telah memberikan

waktu,

tenag4

bimbingan dan memberikan berbagai masukan serta saran

dalam menyusun tesis ini.

4.

Bapak Burhanudin H., S.H., M.H., MSI., Ph.D, selaku Kepala Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ij in penelitian.

5.

Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H., M.S., selaku pembimbing tesis yang

telah

memberikan

wal,tu,

tenaga,

bimbrrgan

dan

memberikan berbagai masukan serta saran dalam menlusun tesis ini.

6.

Segenap

Dosen

Pengajarn Program

Studi

Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas

Maret

Surakarta

yang telah

memberikan

bekal

ilmu

(7)

7.

Karyawan

dan

Staff

Magister Kenotariatan Fakultas Hulcum Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran perkuliahan sampai dengan terselesaikannya tesis ini.

8.

Orang tuaku, Bapab Ibu, serta kakak yang selalu ada memberikan dukungan,

do4

semangat

dan kasih

sayang kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.

9.

Sahabat-sahabat Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan dukungan kepada penulis sehingga

penulis

lebih

semangat

dalam

menyelesaikan tesis

ini.

Terimakasih atas

kebersamaannya.

10. Semua

pihak

yang

tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan kontribusi kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.

Penulis menyadari bahwa dalam pen)'usunan tesis

ini

masih

jauh

dari sempuma baik dari segi substansi maupun telsdk penulisan, oleh karena itu

kritik

dan saran

dari

berbagai

pihak

sangat penulis harapkan demi paryempunimn penulisan

hukum

selanjutnya- Semoga tesis

ini

memberikan manfaat kepada

semua pihalq baik untuk penulisan, akademisi maupun masyarakat umum.

Surakart4

lO

-tr-

L?l

b Penulis

I

-'fffir

/

Lt

Hasim Ashari

(8)

ASTRAK

Hasim Ashari.

5351408029.

2016.

(PELAKSANAAN TUGAS CAMAT

SEBAGAI PEJABAT PEMBUAT

AKTA TANAH

SEMENTARA

DALAM

PENDAFTARAN

TANAH

DI

KABUPATEN

WONOGIRI'.

Magister Kenotariatan Fakultas

Hukum

univeruitas Sebelas

Maret.

Penelitian

ini

bertujuan unhrk menganalisis Pelaksanaan tugas Camat sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah Sementara dalam proses pendaftaran tanah

di

Kabupaten Wonogiri serta Kendala-kendala apayang dihadapi Camat sebagai

Pejabat Pembuat Atcta Tanah Sementara

di

dalam proses pendaftaran tanah di

Kabupaten

Wonogiri

dan bagaimana solusi yang

dilakukan

Camat didalam

mengatasi kendala tersebut.

Penelitian

ini

merupakan

penelitian

hukum empiris

menggunakan pendekatan

kualitatif. Sifat

penelitian

deskripfif

Populasi

para

camat. Lokasi penelitian

di

kabupaten wonogiri. Jenis data primer dan sekundar. Sumber data

mencakup sumber data primer, sekunder dan tersier. Teknik pengumpulan data

wawancara dan studi dokumen. Setelah data diperoleh

lalu

dilakukan analisis penguraiannya kemudian membandingkan dengan

teori

yang

berhubungan masalahnya, dan akhirnya menarik kesimpulan.

Kedudukan

Camat

sebagai Pejabat Pembuat

Akta

Tanah

Sementara

(PPATS) sama dengan PPAT, hanya saja kedudukan Camat adalah sebagai PPAT Sementara

untuk

mengisi kekurangan

PPAT.

Dasar hukum pelaksanaan tugas

Carnat sebagai PPATS adalah Peraturan Pemerintah

Nomor

24

tahun 2016, Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional nomor 1

tahtm 2006, serta Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan

Nasional Nomor

I

Tahun 1998. Penyimpangan pelaksanaan tugas Camat selaku PPATS yangteqadi di Kabupaten Wonogiri diantaranya: tidak dipasangnya papan

nama jabatan dan

tidak

adanya laporan bulanan PPATS. Terkait kendala yang dihadapi oleh Camat selaku PPATS adalah: manajemen waktu Camat, kurangnya

pengetahuan

camat

tentang hukum,

khususnya

bidang

pertanahan, serta

kurangnya pengetahuan masyarakat. Solusi yang dapat dilakukan untuk mengatasi

kendala-kendala tersebut adatah: penerapan prinsip tata kelola pemerintahan yang

bai(

menjalin komunikasi dengan kantor pertanahan Kabupaten Wonogiri, serta

memberikan penluluhan kepada masyarakat.

Kata Kunci'. Camat, PPATS, Pendaftaran Tanah.

(9)

-ASTRACT

Hasim

Ashari.

5351408029.2016.

IMPLEMENTATION DUTIES

OF

IIEAD

OF

SUBDISTRICT

AS

I:EMPORARY

OFFICIAL

CERTIFIER

OF

TITI,E

DEEDS FOR

LAND

REGISTRATION

IN

WONOGIRI

DISTMCT.

Magister

Of Notary The Facully Of Law, Sebelas

Maret

University.

This study aimed

to

analyze the implementation

of

the duties Head

Of

Subdistrict As Temporary Official Certifier Of Title Deeds For

land

Registration

In

Wonogiri

District and

how

solutions

for

Head

Of

Subdistrict

to

fix

the

problem,s.

This research is an empirical legal research using a qualitative approach, The nature of descriptive study, Population Head Of Subdistrict, the location

of

research

in

Wonogiri district, Type primary and secondary data Sources of data

include

data

sources

primnry,

secondary

and tertiary.

The

data

collection technique interview

and

document study. Once the

data

is

obtained

and

the

analysis lhen compared

with

theoretical understanding related

to

the problem,

and

finally

drqw conclusions.

The position head Of Subdistrict As Temporary

alficial

Certifier

Of

Title Deeds (PPATS) same with perftrtnent Official Certtfier Of Trtle Deeds (PPAT),the

dffirence

is

only the position of Head is as head Of Subdistrict

As

Temporary

Official Certtfier Of Title Deeds (PPAT$ tu

fill

in

the blanks of PPAT. The legal

basis

for

the

implementation

of

tasl<s

head

Of

Subdistrict

as

PPATS

is

Government Regulation No. 24 of 2016, Minister of State

for

Agrarian Alfairs

/

Head

of

National

Innd

Agency Number

l,

2006, and Regulation

of

the State

Minister

of

Agrarian

/

Head

of

National

lnnd

Agency Number

I

of

1998.

Deviations execution

of

duties

as

the

district

head PPATS which ocanrred in Wonogiri include: not installing a signboard position and the absence of rutnthly

reports PPATS. The problems _facedby head

Af

Subdistrict as PPATS is: time manngement

by

head

Of

Subdistrict,

lack

of

ktowledge about the

law

camat,

particularly in land, as well as the lack o.f public lanwledge. Solutions thnt can be

done

to

overcome these problems

are:

application

of

the

principles

of

good governance, establish communication with the land

ffice

in

Wonogiri District, as

well as providing counseling to the community.

Kelnuords: head Of Subdistrict, PPATS, land registration.

(10)

DAFTAR

ISI

Halaman

HALAMAN

JUDUL

i

}IALAMAN

PENGESAI{AN

PEMBIMBING...

ii

HALAMAN

PENGESAFIAN

TESIS...

iii

HALAMAN

PERNYATAAN

iV

MOTTO

v

KATA

PENGANTAR...

vi

ABSTRAK

viii

ABSTRACT.

ix

DAFTAR ISI . .. . . .. .. .

...

x

DAFTAR

GAMBAR.

xiii

DAFTAR

TABEL

vix

BAB I.

PENDAHULUAN...,.

I

A.

Latar Belakang

Masalah

I

B.

RumusanMasalatr

7

C.

Tujuan

Penelitian...

7

D.

Manfaat

Penelitian...

8

BAB

II.

KAJIAN

TEORI

9

A.

Tinjauan Umum Tentang Pendaftaran Tanah....

.

..

9

B.

Tinjauan Umum Tentang Pejabat Pembuat Akta Tanah

(PPAT)

3l

C.

Tinjauan Umum Tentang Pejabat Pembuat Akta Tanah Sementara

(PPATS)....

38

D.

Hubungan Hukum Camat Sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Sementara dengan Pendaftaran

Tanah...

42

E.

Tinjauan Tentang

Desentralisasi...

43

F.

TinjauanTentaflg

G.oodGovermence...

47

G.

Tinjauan Tentang

ieori

Kewenangan...

49

H.

Penelitan Yang

Re1evan...

50

(11)

BAB

III.

METODE

PENELITIAN

55

A.

Jenis

Penelitian...

55

B.

Pendekatan

Penelitian

56

C.

Sifat

Penelitian..

57

D.

Populasi, Sampel dan Lokasi

Penelitian...

57

E.

Jenis Data...

F.

Sumber Data...

G.

Teknik Pengumpulan D*,a

H.

Teknik Analisis Data...

BAB

IV.

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..

A.

Hasil Penelitian

1.

Visi dan Misi Kabupaten Wonogin...

2.

Letak Wilayah Kabupaten Wonogiri...

3.

Luas Wilayah Dan Batas Wilayah Kabupaten Wonogiri ..

4.

Topografi

5.

Kondisi LahanTanah

6.

Iklim

dan Cuaca

7.

Keadaan Penduduk, Tingkat Pekerjaan Dan Lapangan ....

Kerj a Masy ar akat Kabup aten Wono giri

8.

Pendaftaran Tanah di Kabupaten Wonogiri oleh.'... Camat Sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah Sementara..

59 56 62 63 65 65 65 66 66 68 68 69 xt 69 (PPATS)

B.

Pembahasan.

72

81

1.

Pelaksanaan Tugas Camat Sebagai Pejabat Pembuat ...

Akta Tanah Sementara di Dalarn Proses Pendaftaran .. ... . .

Tanah di Kabupaten

Wonogiri

81

2.

KendalaYang Dihadapi Camat Sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah Sementara di Dalam Proses

(12)

il

3.

Solusi

Yalg

Dilakukan Camat Untuk Mengatasi Kendala

Dalam Proses Pendaftaran

Tanah...

97

BAB V.

PENUTUP

101

A. Kesimpulan

101

B. Implikasi

103

C.

Saran...

104

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

:

(13)

I

DAFTAR GAMBAR

Gambar

I

: KerangkaBerpikir 53

63

Gambar 2 :

Tektik

Analisis Data

(14)

DAFTAR

TABEL

Tabel 1 : Luas Wilayah Kabupaten Wonogiri per Kecamatan

...

67

Tabel 2

:PenggonaantanahdiKabupatenWonogiritahun2}l4.

68

Tabel 3 : Jumlah penduduk Kabupaten \Yonogiri Tahun 20T4

...

70

Tabel 4 : Penduduk yang bekerja menurut pendidikan yang

ditamatkan menurut jenis kelamin di Kabupaten Wonogiri

Tahun

2014...

7l

Tabel 5 : Penduduk yang bekerja menurutjenis lapangan pekerjaart

menurutjenis kelamin

tahtlrl.2}L4

72

Tabel6 : Jumlah AktaYang dibuat Oleh Camat PPATS tahun

2015

74