ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS DI KABUPATEN SUKOHARJO.

i

ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS

DI KABUPATEN SUKOHARJO

Oleh:

Aloysius Deo Dwyan H D0108031

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Judul Skripsi:

ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN

GRATIS DI KABUPATEN SUKOHARJO

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Mengetahui, Dosen Pembimbing

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada hari : Kamis

Tanggal : 28 April 2016

Panitia Penguji :

1. Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si ( ... )

NIP. 19530320 198503 1 002 Ketua

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si (...)

NIP. 19530613 199003 2 001 Sekretaris

3. Dra. Sri Yuliani, M.Si (...)

NIP. 19630730 199003 2 002 Penguji

Mengetahui, Dekan

iv

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya, bahwa:

1. Skripsi yang berjudul: “Analisis Efektivitas Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo” ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak ada karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal, atau

forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan intimidasi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi) saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, 28 April 2016

v

MOTTO

Pengetahuan tidaklah cukup; kita harus mengamalkannya. Niat tidaklah cukup; kita harus melakukannya.

(Johann Wolfgang von Goethe)

Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik.

(Evelyn Underhill)

Sebab Allah memberikan kepada kita bukan roh ketakutan, melainkan roh yang membangkitkan kekuatan, kasih dan ketertiban.

(Santo Paulus)

Pencapaian luar biasa adalah ketika orang hampir putus asa, tetapi menolak untuk menyerah.

vi

PERSEMBAHAN

Dengan setulus hati dan mengucap syukur kepada Tuhan Yesus Kristus kupersembahkan karya ini untuk:

 Kedua orang tuaku yang tercinta untuk kasih sayang, doa, nasihat dan dukungan yang tak pernah berhenti sampai kapanpun.

 Kakak adikku tersayang yang telah memberikan motivasi, semangat dan dukungan serta untuk keceriaan yang selalu menemani hari-hariku.

 Kekasihku tercinta yang tak henti-hentinya memberikan perhatian agar tidak putus asa dalam menyelesaikan tugas ini  Inang’s Community untuk keceriaan, kebersamaan dan

dukungan disaat suka dan duka.

 Teman-teman dan sahabat-sahabatku lainya yang tidak bisa disebutkan satu per satu.

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada kehadirat Allah Bapa Yang Mahakuasa atas kasih dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagaimana mestinya.

Penulis menyadari bahwa tanpa adanya dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, maka skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan dengan baik. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak di bawah ini yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada:

1. Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku pembimbing skrispi yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.

2. Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku pembimbing akademis yang telah banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama kuliah.

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.

viii

5. Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Kabupaten Sukoharjo yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.

6. Bapak Mardi, Bapak Bambang Setiadi, Bapak Suhudi, selaku informan yang telah banyak memberikan banyak informasi sebagai materi analisis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

7. Teman-teman seperjuangan AN ’08 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu namanya. Semoga ilmu yang kita dapat bersama-sama di bangku kuliah dapat bermanfaat bagi diri kita pribadi dan orang lain. Kita semua harus sukses dan berhasil amiin.

8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis juga sadar bahwa skripsi ini juga masih jauh dari sempurna, maka

dengan senang hati akan menerima kritik dan saran atas perbaikan skripsi ini.

Harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagai para pembaca.

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSETUJUAN ... ii

HALAMAN PENGESAHAN ... iii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI iv HALAMAN MOTTO ... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi

KATA PENGANTAR ... vii

DAFTAR ISI ... ix

DAFTAR TABEL ... xii

DAFTAR GAMBAR ... xiii

ABSTRAK ... xiv

A. Efektivitas Inplementasi Kebijakan ... 12

1. Efektivitas ... 12

2. Implementasi Kebijakan ... 16

3. Efektivitas Implementasi Kebijakan ... 28

B. Pendidikan Gratis ... 28

C. Kerangka Berpikir ... 31

BAB III METODE PENELITIAN... 39

A. Jenis Penelitian ... 39

B. Lokasi Penelitian ... 40

x

D. Sumber Data ... 41

1. Sumber Data Primer ... 41

2. Sumber Data Sekunder ... 42

E. Teknik Pengumpulan Data ... 42

1. Wawancara ... 43

2. Studi Dokumentasi ... 44

F. Uji Validitas Data ... 44

G. Teknik Analisis Data ... 46

BAB IV PEMBAHASAN ... 47

A. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo ... 47

1. Sejarah Berdirinya Kabupaten Sukoharjo ... 47

2. Visi dan Misi ... 50

3. Kondisi Geografis ... 51

4. Demografi ... 53

5. Institusi Kabupaten Sukoharjo ... 54

B. Implementasi Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo ... 56

1. Pendapat Tentang Pendidikan Gratis ... 56

2. Besaran Biaya yang Dikeluarkan oleh Pemerintah ... 57

3. Alur Penerimaan Dana ... 58

4. Prosedur Penganggaran Dana Kebijakan Pendidikan Gratis ... 59

5. Kendala yang Dihadapi Adanya Pendidikan Gratis ... 61

6. Upaya Meningkatkan Daya Saing dengan Sekolah yang Nongratis ... 63

C. Pembahasan Tentang Efektivitas Implementasi (Tujuan dan Hasil yang Dicapai) Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo ... 64

1. Menuntaskan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar .... 65

2. Membantu Meringankan Biaya Pendidikan Menengah... 67

xi

4. Meningkatkan Manajemen Pendidikan dalam Rangka Mewujudkan Standar Biaya Pendidikan Berbanding Lurus

dengan Kualitas Pendidikan ... 77

5. Memberikan Kesempatan Kepada Masyarakat Untuk Berpartisipasi Dalam Penyelenggaraan Pendidikan ... 80

BAB V PENUTUP ... 85

A. Kesimpulan... 85

B. Saran ... 87

DAFTAR PUSTAKA ... 89

xii

DAFTAR TABEL

xiii

DAFTAR GAMBAR

xiv ABSTRAK

Aloysius Deo Dwyan Hresikesa. D0108031. Analisis Efektivitas Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi. Prodi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosisal dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2016.

Kebijakan Pendidikan Gratis ini pertama kali dikeluarkan oleh Bupati pada masa pemerintahan Bambang Riyanto, SH pada tahun 2007 yakni Surat Keputusan Bupati Nomor 912/449.a/2007 pada tanggal 5 Januari 2007. Program ini diharapkan mampu meningkatkan partisipasi siswa dalam bersekolah serta meningkatkan mutu pendidikan, memenuhi hak pendidikan, dan mewujudkan program wajib belajar tingkat dasar dan menengah.

Penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasi implementasi dari tujuan pendidikan gratis. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Metode penentuan informan dilakukan dengan metode purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu wawancara dan studi dokumentasi. Validitas data dilakukan dengan triangulasi data dengan menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa efektivitas implementasi kebijakan pendidikan gratis di Kabupaten Sukoharjo ini telah berhasil. Tujuan yang dikemukankan pada isi kebijakan pendidikan gratis telah mampu untuk diwujudkan. Tujuan tersebut antara lain: menuntaskan program wajib belajar pendidikan dasar, membantu meringankan biaya pendidikan menengah, pemerataan memperoleh kesempatan belajar, meningkatkan manajemen pendidikan dalam rangka mewujudkan standar biaya pendidikan berbanding lurus dengan kualitas pendidikan, dan memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan pendidikan. Walaupun masalah muncul pada saat pelaksanaannya, upaya-upaya untuk mengantisipasi masalah tersebut telah ditemukan. Agar tujuan dari kebijakan pendidikan gratis dapat terwujud.

xv ABSTRACT

Aloysius Deo Dwyan Hresikesa. D0108031. Implementation Effectiveness Analysis of Free Education Policy in Sukoharjo District. Essay. The study program of Public Administration. Social and Political Science Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2016.

Free Education Policy was first issued by the regent during the reign of Bambang Riyanto, SH in the year of 2007 that is Regent Decree Number 912/449.a/2007 at the date of January 5th, 2007. The program is expected to promote student participation in school and increase the quality of education, fulfill the right to education, and create compulsory education program basic and intermediate level. This study was conducted to evaluating the implementation of free education goals. This study was a descriptive qualitative research study. The type of data used was primary and secondary data. Method of determining informant used was purposive sampling one. Techniques of collecting data used were interview and documentation study. The data validation was done using data triangulation by examining the similar data from various sources. Technique of analyzing data used was an interactive analysis model.

The results of this study indicate that implementation effectiveness of free education policy in Sukoharjo district has been successfully. The goals be said at text of free education policy has been able to be realized. That goals among belong: completing compulsory basic education program, help offset the cost of intermediate education, equity in learning opportunities, increase the management of education in order to realize cost of education standard is proportional with quality education, and give opportunity to society for participated in management of education. Although problems arise when implementation, efforts to anticipate the problems have been found. So that the goals from free education policy can be materialized.